市、縣級工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要點(diǎn)

1、市、縣級工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)為加強(qiáng)指導(dǎo)市、縣級工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，提高工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的科學(xué)性、合理性和可操作性，推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用的制度化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)國土資源部關(guān)于工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)的有關(guān)規(guī)定，制定本要點(diǎn)。一、總體要求（一）編制依據(jù)。主要有關(guān)法律法規(guī)、制度政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：1.中華人民共和國土地管理法、土地復(fù)墾條例、基本農(nóng)田保護(hù)條例、中華人民共和國環(huán)境影響評價法等國家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)及所在省（區(qū)、市）制定的相關(guān)地方法規(guī)。2.中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要、全國主體功能區(qū)規(guī)劃、全國土地利用總體規(guī)劃綱要（

2、20062020年）、全國土地整治規(guī)劃（20112015年）、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等國家相關(guān)規(guī)劃及所在省（區(qū)、市）批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃。3.國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā)201047號）、國土資源部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知（）、國土資源部關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的通知（國土資發(fā)201245號）等國家有關(guān)土地整治和復(fù)墾政策及所在?。▍^(qū)、市）制定的相關(guān)政策。4.土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 10111013-2000）、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（TD/T 1031-2011）、村鎮(zhèn)建設(shè)

3、用地標(biāo)準(zhǔn)（GB 50188-1993）、土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等國務(wù)院、國土資源部及所在?。▍^(qū)、市）制定的土地整治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（二）編制原則。主要遵循以下原則：本次試點(diǎn)的規(guī)劃期限為2012-2015年，以第二次土地利用調(diào)查成果和2010年土地利用變更調(diào)查成果為基數(shù)編制專項(xiàng)規(guī)劃。1.依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，遵守中華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)，落實(shí)市縣土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃對所在行政轄區(qū)內(nèi)工礦廢棄地復(fù)墾的部署安排。2.促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用為突破口，推進(jìn)損毀、閑置、廢棄、低效工礦用地集中復(fù)墾，緩解城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求的巨大壓

4、力，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約。 3.充分尊重土地權(quán)利人意愿。充分征求工礦廢棄地權(quán)利人意見，按照維護(hù)土地權(quán)利人權(quán)益的原則，做到復(fù)墾前土地權(quán)利人愿意，復(fù)墾中土地權(quán)利人參與，復(fù)墾后土地權(quán)利人滿意，穩(wěn)妥有序地開展工礦廢棄地復(fù)墾的各項(xiàng)活動。4. 保持耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，保障糧食安全。把提高復(fù)墾耕地質(zhì)量、增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力放在首要位置，先復(fù)墾，后調(diào)整利用，確保國家糧食安全的土地資源基礎(chǔ)。5. 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。堅(jiān)持因地制宜、尊重生態(tài)規(guī)律，開展土地復(fù)墾。復(fù)墾后的土地環(huán)境要更加適合人們生產(chǎn)生活，促進(jìn)土地綜合整治健康、有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。（三）編制程序。一般包括如下程序：1.

5、組織準(zhǔn)備。成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，國土資源管理部門具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，注重發(fā)揮土地整治機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)規(guī)劃編制人員培訓(xùn)，負(fù)責(zé)技術(shù)方案制定、調(diào)查分析、基礎(chǔ)研究、成果編制等工作。2.前期調(diào)研。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元等為單元，收集有關(guān)歷史遺留工礦廢棄地、交通和水利基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地的自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和土地利用方面的基礎(chǔ)資料，梳理省與所在市縣出臺的相關(guān)法律、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)等，開展實(shí)地調(diào)研和補(bǔ)充調(diào)查。3.基礎(chǔ)研究。圍繞工礦廢棄地復(fù)墾工作的要求，充分利用原有的工作基礎(chǔ)和成果，依照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際開展。一般包括工礦廢棄地現(xiàn)狀調(diào)查、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用潛力、調(diào)整利用規(guī)劃目標(biāo)、

6、工礦廢棄地復(fù)墾資金測算、調(diào)整利用布局、復(fù)墾環(huán)境影響評價、規(guī)劃實(shí)施保障等內(nèi)容開展重大問題研究。4.編制方案。明確工礦廢棄地復(fù)墾目標(biāo)，確定工礦廢棄地復(fù)墾布局，提出工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)劃方案，測算資金供需情況，分析工礦廢棄地復(fù)墾效益，開展工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)劃環(huán)境影響評價，提出規(guī)劃實(shí)施保障措施。5.協(xié)調(diào)論證。加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，做好與有關(guān)規(guī)劃銜接，鼓勵公眾參與，強(qiáng)化專家咨詢。6.成果有效性認(rèn)定。工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過規(guī)劃方案，經(jīng)上一級國土資源管理部門審核后，由同級人民政府批準(zhǔn)。二、主要內(nèi)容（一）工礦廢棄地現(xiàn)狀調(diào)查全面了解本轄區(qū)工礦廢棄地、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地的類型、數(shù)量、特點(diǎn)與分布。

7、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，充分利用第二次土地利用調(diào)查和2010年土地利用變更調(diào)查的成果，按圖斑進(jìn)行工礦廢棄地、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地進(jìn)行分析，對需復(fù)墾廢棄地進(jìn)行篩選，根據(jù)篩選結(jié)果，做好工礦廢棄地、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地的實(shí)地調(diào)查，實(shí)地調(diào)查包括了解廢棄地?fù)p毀前利用類型、利用狀況，了解損毀后廢棄地的類型、程度以及當(dāng)前的權(quán)屬狀況，了解廢棄地復(fù)墾的影響因素等。實(shí)地調(diào)查的具體內(nèi)容包括廢棄地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素、是否適宜復(fù)墾、可復(fù)墾為耕地的面積，以及可復(fù)墾為其他用地的面積。（二）工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用潛力評價根據(jù)工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃編制重點(diǎn)，全面分析測算工礦廢棄地

8、、交通和水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地復(fù)墾潛力，重點(diǎn)是復(fù)墾補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件以及空間分布等。具體做法：在現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，以待復(fù)墾地塊為評價單元，根據(jù)廢棄地復(fù)墾的影響因素，分析各類工礦廢棄地復(fù)墾利用的方向、潛力大小。綜合考慮社會經(jīng)濟(jì)、科技水平、資金投入能力、群眾意愿等因素，科學(xué)評價可復(fù)墾為耕地和其他用地的面積，也可根據(jù)實(shí)際需要，對復(fù)墾土地有針對性進(jìn)行適宜性評價。對新復(fù)墾的耕地等級進(jìn)行預(yù)評價，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總待復(fù)墾地塊潛力，最終形成工礦廢棄地復(fù)墾利用潛力結(jié)果，根據(jù)潛力分析結(jié)果，編繪潛力分布圖。（三）工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用規(guī)劃目標(biāo)遵循區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃確定的目標(biāo)

9、任務(wù)，從耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度出發(fā)，結(jié)合工礦廢棄地復(fù)墾利用潛力評價結(jié)果及當(dāng)?shù)貜U棄地復(fù)墾的實(shí)際能力，確定規(guī)劃期內(nèi)工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用的總體目標(biāo)，總體目標(biāo)包括兩部分，一是工礦廢棄地復(fù)墾目標(biāo)，二是工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用的目標(biāo)。工礦廢棄地復(fù)墾目標(biāo)包括工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)模指標(biāo)、歷史遺留損毀土地復(fù)墾率指標(biāo)和補(bǔ)充耕地效率指標(biāo)；工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用目標(biāo)主要指可調(diào)整利用的掛鉤指標(biāo)規(guī)模，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地總量。市縣兩級專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)在確定總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌兼顧、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則制定本區(qū)域內(nèi)年度實(shí)施計(jì)劃。此外，市級規(guī)劃應(yīng)根據(jù)所轄各縣（市、區(qū)

10、）復(fù)墾潛力及土地復(fù)墾能力等現(xiàn)實(shí)條件，分解落實(shí)所轄各縣（市、區(qū)）規(guī)劃目標(biāo)。（四）劃定工礦廢棄地復(fù)墾區(qū)和掛鉤建新區(qū)在工礦廢棄地復(fù)墾潛力調(diào)查、分析和評價基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌安排工礦廢棄地復(fù)墾利用，引導(dǎo)工礦廢棄地復(fù)墾方向、結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用的長遠(yuǎn)目標(biāo)，劃定工礦廢棄地復(fù)墾區(qū)。復(fù)墾區(qū)劃定的原則：一是復(fù)墾潛力大，分布相對集中；二是復(fù)墾基礎(chǔ)條件比較好；三是原則上不打破鄉(xiāng)級行政界線；四是有利于保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；五是應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃劃定的土地復(fù)墾區(qū)域相銜接，優(yōu)先考慮將基本農(nóng)田整備區(qū)、土地整治區(qū)內(nèi)的工礦廢棄地劃為復(fù)墾區(qū)，允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)不得安排復(fù)墾區(qū)。在做好補(bǔ)償和安置的基礎(chǔ)

11、上，統(tǒng)籌安排復(fù)墾調(diào)整利用掛鉤指標(biāo)建新區(qū)。建新區(qū)劃定的原則：一是建新區(qū)必須落在土地利用總體規(guī)劃劃定的允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)；二是建新區(qū)不得跨縣級行政區(qū)域。（五）投資籌措與效益分析工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用要做到收支平衡。根據(jù)工礦廢棄地復(fù)墾目標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用掛鉤目標(biāo)，按照復(fù)墾類型，分別估算各類投資并進(jìn)行匯總，即為總投資規(guī)模。投資測算可采用系數(shù)法估算，即參考近期類似項(xiàng)目的投資，考慮地形地貌、基礎(chǔ)設(shè)施、物價水平和勞動力價格等因素，估算每個項(xiàng)目的投資規(guī)模。也可采用單位面積標(biāo)準(zhǔn)法和典型設(shè)計(jì)法等進(jìn)行估算。在深入分析本地區(qū)籌資環(huán)境，充分運(yùn)用市場化機(jī)制，多渠道籌集資金，提出資金籌措方案，進(jìn)行資金供需平衡分析。資

12、金籌措渠道主要包括：復(fù)墾調(diào)整利用掛鉤指標(biāo)建新區(qū)土地所得收益、土地復(fù)墾費(fèi)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金、探礦權(quán)采礦權(quán)價款（“兩權(quán)”價款）、企業(yè)和個人等其他社會投資等。評價規(guī)劃實(shí)施的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益。規(guī)劃實(shí)施的社會效益主要是指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和土地節(jié)約集約利用等方面，選擇適當(dāng)?shù)脑u價指標(biāo)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行評價。經(jīng)濟(jì)效益評價的重點(diǎn)是對通過工礦廢棄地復(fù)墾的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，主要測算投入量、預(yù)期凈產(chǎn)出和投資回收期等。環(huán)境效益評價主要從水資源利用效率、生態(tài)安全程度、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、空間景觀格局等方面，選擇適當(dāng)?shù)脑u價指標(biāo)，采用定

13、量與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行評價 （六）工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)劃環(huán)境影響評價暫缺，目前正在聯(lián)系相關(guān)部門提出權(quán)威的原則性要求。復(fù)墾后的土壤環(huán)境質(zhì)量應(yīng)達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB15618-1995）二級標(biāo)準(zhǔn)以上的要求。（七）規(guī)劃實(shí)施保障措施圍繞規(guī)劃目標(biāo)和方案，結(jié)合行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的條件制定有針對性和可操作性的專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施保障措施，確保規(guī)劃有效實(shí)施。實(shí)施保障措施可重點(diǎn)關(guān)注土地權(quán)屬調(diào)整、嚴(yán)格復(fù)墾耕地質(zhì)量與建新耕地的驗(yàn)收與考核、加強(qiáng)對建新收益分配的監(jiān)督等內(nèi)容，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、資金保障和監(jiān)督管理等的具體要求。三、規(guī)劃成果要求專項(xiàng)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、說明、圖件和附件。（一）文本規(guī)劃文本一

14、般應(yīng)包括以下內(nèi)容：1. 前言：規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)，規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限。2. 規(guī)劃背景：簡述工礦廢棄地土地復(fù)墾的自然、經(jīng)濟(jì)、社會和土地利用條件，分析土地復(fù)墾工作實(shí)施情況、工礦廢棄地復(fù)墾面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等。3. 工礦廢棄地復(fù)墾潛力：簡述工礦廢棄地復(fù)墾的潛力類型、級別、數(shù)量及其分布狀況等。4. 工礦廢棄地復(fù)墾利用目標(biāo)：闡明工礦廢棄地復(fù)墾利用的指導(dǎo)原則、目標(biāo)和主要任務(wù)，明確具體指標(biāo)。5. 主要任務(wù)：闡述縣域工礦廢棄地土地復(fù)墾的規(guī)模、布局和時序安排，工礦廢棄地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境整治，工礦廢棄地復(fù)墾掛鉤建新區(qū)的建設(shè)規(guī)模、布局和時序安排等。6. 項(xiàng)目安排：闡明工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目的范圍、規(guī)模、時序和資金，明確復(fù)

15、墾內(nèi)容和要求；闡明工礦廢棄地復(fù)墾掛鉤建新項(xiàng)目的范圍、規(guī)模、時序安排，明確建新區(qū)優(yōu)先項(xiàng)目的內(nèi)容和要求。7. 投資和效益：闡明工礦廢棄地復(fù)墾的投資規(guī)模、籌資渠道及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。8. 實(shí)施措施：闡明實(shí)施規(guī)劃需采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段等。9. 文本附表，主要包括：工礦廢棄地復(fù)墾現(xiàn)狀表；工礦廢棄地復(fù)墾潛力表；工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目安排表。工礦廢棄地復(fù)墾掛鉤項(xiàng)目安排表。（二）規(guī)劃說明規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃決策的依據(jù)和過程，是規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本使用的主要參考。規(guī)劃說明要翔實(shí)充分，一般應(yīng)包括以下方面內(nèi)容：1. 工礦廢棄地復(fù)墾工作實(shí)施情況：說明主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，規(guī)劃實(shí)施主要成效，規(guī)劃實(shí)施中的主要問

16、題。2. 編制過程：闡述規(guī)劃編制各階段的主要過程。3. 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：說明規(guī)劃采用的人口、經(jīng)濟(jì)、土地利用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源及轉(zhuǎn)換過程。4. 工礦廢棄地復(fù)墾潛力調(diào)查評價及測算：說明規(guī)劃采用的調(diào)查評價方法及潛力測算過程。5. 主要規(guī)劃內(nèi)容說明：說明規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)確定的依據(jù)等。6. 說明項(xiàng)目確定的原則、依據(jù)和方法。7. 說明工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)劃方案比選情況。8. 資金與效益情況說明：說明資金測算的依據(jù)、方法和結(jié)果，說明效益評價的方法和結(jié)論，分析規(guī)劃實(shí)施的可行性。9. 與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接和不同意見的處理情況說明。10. 其他需要說明的問題。（三）規(guī)劃圖件1. 一般應(yīng)包括以下圖件：a）工礦廢棄地復(fù)

17、墾現(xiàn)狀圖；b）工礦廢棄地復(fù)墾潛力分布圖；c）工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目及掛鉤項(xiàng)目區(qū)分布圖；2. 圖件內(nèi)容a)工礦廢棄地復(fù)墾現(xiàn)狀圖可依據(jù)破壞類型分類或按照土地規(guī)劃用途分類進(jìn)行轉(zhuǎn)換形成的現(xiàn)狀地類標(biāo)注，同時標(biāo)注水系、交通、地形、地名和行政區(qū)劃要素；按照土地現(xiàn)狀分類的，標(biāo)識土地利用現(xiàn)狀圖各類用地地類代碼，以土地調(diào)查最新數(shù)據(jù)。b)工礦廢棄地復(fù)墾潛力分布圖；包括土地利用現(xiàn)狀（采用第二次土地調(diào)查最新成果）、土地用途區(qū)各分區(qū)用途、工礦廢棄地復(fù)墾地塊名稱和規(guī)模、工礦廢棄地按照復(fù)墾潛力分級等內(nèi)容，同時標(biāo)注行政區(qū)劃、標(biāo)識區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)名。c）工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目和掛鉤項(xiàng)目分布圖，一般包括土地用途區(qū)各分區(qū)用途、土地利用總體規(guī)劃土地

18、利用空間管制（只體現(xiàn)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)）、工礦廢棄地復(fù)墾地塊邊界、名稱和規(guī)模、建設(shè)區(qū)建設(shè)邊界、規(guī)模等內(nèi)容，同時標(biāo)注行政區(qū)劃，標(biāo)識區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)名。應(yīng)標(biāo)注項(xiàng)目的具體范圍，編制項(xiàng)目表；3. 圖件編繪要求a）以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，以村級行政區(qū)域?yàn)榛締卧?，比例尺與同級土地整治規(guī)劃圖相一致，圖件比例尺一般為150000，可根據(jù)行政轄區(qū)的面積適當(dāng)調(diào)整比例尺大小。圖件要素應(yīng)經(jīng)過合理取舍，能夠充分表達(dá)規(guī)劃內(nèi)容。文字標(biāo)注還需包括行政區(qū)、道路、水系、項(xiàng)目名稱等；b）各種圖面配置應(yīng)包括圖名、圖廓、地理位置示意圖、指北針、圖例、方位坐標(biāo)、比例尺、土地整治項(xiàng)目表、相鄰地區(qū)名稱、界線、編圖單位、署名和制圖日期

19、等。與同級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范要求相同。c) 基礎(chǔ)地理要素。包括行政界線和政府駐地。其中制圖區(qū)域內(nèi)行政界線，表達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界。制圖區(qū)域行政界線外圍標(biāo)注四周相鄰行政單位名稱。制圖區(qū)域內(nèi)政府駐地，表達(dá)到鄉(xiāng)級政府駐地。4.圖層控制和圖式圖件的制圖要素采用分層方式組織和繪制。a）工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用現(xiàn)狀圖。圖層壓蓋從上至下的順序依次是：注記、政府駐地、行政界線、工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)模邊界、建設(shè)區(qū)規(guī)模邊界、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。b）工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用潛力分析圖。圖層壓蓋從上至下的順序依次是：注記、政府駐地、行政界線、工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)模邊界、建設(shè)區(qū)規(guī)模邊界、土地利用空間管制、土地用途區(qū)。c）工礦廢棄地復(fù)

20、墾調(diào)整利用規(guī)劃圖。圖層壓蓋從上至下的順序依次是：注記、政府駐地、行政界線、工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)模邊界、建設(shè)區(qū)規(guī)模邊界、土地利用空間管制、土地用途區(qū)。d）工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用現(xiàn)狀圖、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用潛力分析圖和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用規(guī)劃圖的圖式，分別見附錄A，附錄B和附錄C。（四）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括符合相關(guān)建庫標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。1.提交格式要求。數(shù)據(jù)庫成果中標(biāo)準(zhǔn)交換格式的矢量數(shù)據(jù)采用shape格式，圖件采用jpg格式，分辨率不低于300 DPI，表格采用Excel2003

21、格式，文本采用word2003格式。各圖層命名一般按照“縣級以上行政區(qū)劃代碼+圖層名稱”的規(guī)則命名。2.數(shù)據(jù)庫建庫依據(jù)a）中華人民共和國行政區(qū)劃代碼（GB/T 2260）；b）縣級以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則（GB/T 10114）；c）地球空間數(shù)據(jù)交換格式（GB/T 17798-2007）；d）土地基本術(shù)語（GB/T 19231）；e）土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）；f）第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程（TD/T 1014-2007）；g）土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1016-2007）；h）縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 1021-2009）；i）縣級土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

22、標(biāo)準(zhǔn)j）.縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1027-2010）。3.數(shù)據(jù)庫建庫一般規(guī)定。高程基準(zhǔn)采用“1985國家高程基準(zhǔn)”，平面坐標(biāo)系采用“1980西安坐標(biāo)系”，地圖投影與分帶采用“高斯克呂格投影”，按3°分帶。4.空間要素圖層及屬性要求。空間要素采用分層的方法進(jìn)行組織管理。空間要素圖層包括境界行政區(qū)、輔助圖層、專題要素和柵格圖，空間要素圖層基本描述見附表a，行政區(qū)屬性結(jié)構(gòu)、行政區(qū)界線屬性結(jié)構(gòu)、地類圖斑屬性表結(jié)構(gòu)、土地用途區(qū)屬性表結(jié)構(gòu)、建設(shè)用地管制區(qū)屬性表、工礦廢棄地復(fù)墾區(qū)屬性表結(jié)構(gòu)、建設(shè)區(qū)屬性表結(jié)構(gòu)、注記類圖層屬性表結(jié)構(gòu)分別見附表b附表i。（五）規(guī)劃附件規(guī)劃附件包括規(guī)劃

23、編制工作報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、專題研究報(bào)告，以及反映規(guī)劃編制組織實(shí)施、技術(shù)路線、規(guī)劃論證、工作協(xié)調(diào)方面的報(bào)告或圖件。16附表1XX市或縣（市、區(qū)）工礦廢棄地現(xiàn)狀調(diào)查情況匯總表單位：公頃序號行政區(qū)名稱座落單位名稱損毀前特征損毀狀況限制因素圖斑地類面積權(quán)屬合計(jì)注：行政區(qū)名稱為XX縣（市、區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）；座落單位名稱為XX村XX組；損毀前特征、損毀狀況、限制因素等可根據(jù)需要增加列的內(nèi)容。權(quán)屬分為國有和集體，其中集體所有需明確填出集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。附表2 XX市或縣（市、區(qū)）工礦廢棄地復(fù)墾潛力統(tǒng)計(jì)表單位：公頃行政區(qū)名稱廢棄的工礦用地復(fù)墾潛力交通水利等廢棄地復(fù)墾潛力工礦地廢棄復(fù)墾潛力可供復(fù)墾面積凈增耕地

24、面積可供復(fù)墾面積凈增耕地面積合計(jì)凈增耕地面積合計(jì)注：行政區(qū)名稱為XX縣（市、區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）廢棄的工礦用地：包括露天采礦、挖沙取土、燒制磚瓦、地下采礦、生產(chǎn)建設(shè)挖空后形成的地表塌陷地、排放廢石、廢渣、矸石、尾礦、粉煤灰等廢棄地；交通水利等廢棄地：包括交通、水利等廢棄的基礎(chǔ)設(shè)施。附表3 XX市或縣（市、區(qū)）工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用規(guī)劃目標(biāo)表單位：公頃工礦廢棄地復(fù)墾率廢棄的工礦用地交通水利等廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用掛鉤指標(biāo)復(fù)墾規(guī)模補(bǔ)充耕地復(fù)墾規(guī)模補(bǔ)充耕地附表4 XX市或縣（市、區(qū)）工礦廢棄地復(fù)墾區(qū)、建新區(qū)平衡表單位：公頃涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工礦廢棄地復(fù)墾區(qū)補(bǔ)充耕地面積復(fù)墾調(diào)整利用掛鉤區(qū)面積掛鉤平衡情況28附錄

25、A ：工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用現(xiàn)狀圖圖式圖層分類表達(dá)圖式圖式符號RGB工礦廢棄地復(fù)墾區(qū)邊框：RGB(0,128,0)填充：RGB(0,255,0)建設(shè)區(qū)邊框：RGB(128,0,0)填充：RGB(255,0,0)地類圖斑農(nóng)用地耕地RGB(245,255,125)園地RGB(175,255,150)林地RGB(120,220,120)牧草地RGB(210,255,155)其他農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地RGB(65,225,155)坑塘水面RGB(115,225,255)農(nóng)田水利設(shè)施RGB(70,130,180)不依比例尺表達(dá)RGB(70,130,180)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地RGB(210,90,90

26、)農(nóng)村居民點(diǎn)用地RGB(245,120,120)采礦用地RGB(210,160,120)其他獨(dú)立建設(shè)用地RGB(210,160,120)交通水利用地鐵路用地RGB(0,0,0)RGB(250,150,50)RGB(0,0,0)公路用地RGB(0,0,0)RGB(250,150,50)不依比例尺表達(dá)RGB(250,150,50)建設(shè)用地交通水利用地公路用地依比例尺表達(dá)RGB(250,150,50)RGB(255,255,255)機(jī)場用地RGB(0,0,0)RGB(250,150,50)港口碼頭用地RGB(0,0,0)RGB(250,150,50)管道運(yùn)輸用地RGB(0,0,0)RGB(235,2

27、15,150)RGB(250,150,50)不依比例尺表達(dá)RGB(235,215,150)水庫水面RGB(115,225,255)水工建筑用地RGB(223,115,255)不依比例尺表達(dá)RGB(223,115,255)其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地RGB(220,110,150)特殊用地RGB(220,110,150)鹽田RGB(220,110,150)其他土地水域河流水面及湖泊水面RGB(115,225,255)不依比例尺表達(dá)RGB(115,225,255)灘涂RGB(115,225,255)自然保留地RGB(200,200,200)附錄B ：工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用潛力分析圖圖層分類表達(dá)圖式

28、圖式符號RGB工礦廢棄地復(fù)墾區(qū)I邊框：RGB(0,128,0)填充：RGB(0,255,0)II邊框：RGB(0,128,0)填充：RGB(0,255,0)III邊框：RGB(0,128,0)填充：RGB(0,255,0)IV邊框：RGB(0,128,0)填充：RGB(0,255,0)地類圖斑農(nóng)用地耕地RGB(245,255,125)園地RGB(175,255,150)林地RGB(120,220,120)牧草地RGB(210,255,155)其他農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地RGB(65,225,155)坑塘水面RGB(115,225,255)農(nóng)田水利設(shè)施RGB(70,130,180)不依比例尺表達(dá)RGB(

29、70,130,180)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地RGB(210,90,90)農(nóng)村居民點(diǎn)用地RGB(245,120,120)采礦用地RGB(210,160,120)其他獨(dú)立建設(shè)用地RGB(210,160,120)交通水利用地鐵路用地RGB(0,0,0)RGB(250,150,50)RGB(0,0,0)公路用地RGB(0,0,0)RGB(250,150,50)不依比例尺表達(dá)RGB(250,150,50)建設(shè)用地交通水利用地公路用地依比例尺表達(dá)RGB(250,150,50)RGB(255,255,255)機(jī)場用地RGB(0,0,0)RGB(250,150,50)港口碼頭用地RGB(0,0,0)RG

30、B(250,150,50)管道運(yùn)輸用地RGB(0,0,0)RGB(235,215,150)RGB(250,150,50)不依比例尺表達(dá)RGB(235,215,150)水庫水面RGB(115,225,255)水工建筑用地RGB(223,115,255)不依比例尺表達(dá)RGB(223,115,255)其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地RGB(220,110,150)特殊用地RGB(220,110,150)鹽田RGB(220,110,150)其他土地水域河流水面及湖泊水面RGB(115,225,255)不依比例尺表達(dá)RGB(115,225,255)灘涂RGB(115,225,255)自然保留地RGB(200

31、,200,200)附錄C ：工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)劃圖圖層分類表達(dá)圖式圖式符號RGB工礦廢棄地復(fù)墾區(qū)邊框：RGB(0,128,0)填充：RGB(0,255,0)建設(shè)區(qū)邊框：RGB(128,0,0)填充：RGB(255,0,0)土地利用空間管制允許建設(shè)區(qū)RGB(170, 0,130)有條件建設(shè)區(qū)RGB(170, 0,130)土地用途區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)RGB(210,90,90)獨(dú)立工礦用地區(qū)RGB(210,160,120)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)RGB(110,170,0)RGB(250,255,50)一般農(nóng)地區(qū)RGB(245,255,125)林業(yè)用地區(qū)RGB(120,220,120)牧業(yè)用地區(qū)RGB(12

32、0,220,120)風(fēng)景旅游用地區(qū)RGB(210,255,155)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)RGB(20,230,0)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)RGB(40,110,25)附錄D ：基礎(chǔ)要素表達(dá)圖式基礎(chǔ)地理要素圖式符號RGB說明行政界線國界RGB(0,0,0)界線粗0.7毫米，線段長4毫米，線段間距3毫米。未定國界RGB(0,0,0)界線粗0.7毫米，線段長4毫米，線段間距2毫米。省、自治區(qū)、直轄市界RGB(0,0,0)界線粗0.6毫米，線段長4毫米，線段間距4毫米。地區(qū)、州、地級市、盟界RGB(0,0,0)界線粗0.5毫米，線段長3毫米，線段間距無點(diǎn)1毫米、有點(diǎn)3毫米。縣、區(qū)、縣級市、旗界RGB(0,0,

33、0)界線粗0.4毫米，線段長3毫米，線段間距2毫米。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道界RGB(0,0,0)界線粗0.3毫米，線段長4毫米，線段間距無點(diǎn)1毫米、有點(diǎn)4毫米。村界RGB(0,0,0)界線粗0.2毫米，線段長3毫米，線段間距無點(diǎn)1毫米、有點(diǎn)2毫米。政府駐地省級政府駐地RGB(255,0,0)符號圓圈直徑10毫米，符號繪在政府機(jī)關(guān)用地內(nèi)市級政府駐地RGB(0,0,0)符號圓圈直徑8毫米，符號繪在政府機(jī)關(guān)用地內(nèi)縣級政府駐地RGB(0,0,0)符號直徑6毫米，符號繪在政府機(jī)關(guān)用地內(nèi)鄉(xiāng)級政府駐地RGB(0,0,0)符號圓圈直徑4毫米，符號繪在政府機(jī)關(guān)用地內(nèi)村RGB(0,0,0)符號圓圈直徑3毫米，符號繪在村委會

34、所在地的相應(yīng)位置注1：境界分國界和國家內(nèi)部境界兩種，國家內(nèi)部境界是政區(qū)和其它地域范圍的分界線。注2：當(dāng)兩級以上境界重合時，按高一級境界繪出。當(dāng)境界在單線地物中間經(jīng)過時，境界符號應(yīng)在單線地物兩側(cè)跳繪；當(dāng)境界在地物一側(cè)經(jīng)過時，境界符號移位繪出。附表a：空間要素圖層描述序號圖層分類圖層名稱幾何特征屬性表名約束條件1境界與行政區(qū)行政區(qū)PolygonXZQM行政區(qū)界線LineXZQJXM行政區(qū)注記AnnotationXZQZJO2輔助圖層地類圖斑PolygonDLTBM土地用途區(qū)PolygonTDYTQM建設(shè)用地管制區(qū)PolygonJSYDGZQM3專題要素工礦廢棄地復(fù)墾區(qū)PolygonGKFQDFKQ

35、M工礦廢棄地復(fù)墾注記AnnotationGKFQDZJO建設(shè)區(qū)PolygonJSQM建設(shè)區(qū)規(guī)模注記AnnotationJSQZJO4柵格圖XX縣工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用現(xiàn)狀圖GKFQDFKTZLYXZTMXX縣工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用潛力分析圖GKFQDFKTZLYQLFXTMXX縣工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用規(guī)劃圖GKFQDFKTZLYGHTM注：（1）約束條件取值：M（必選）、O（可選）。（2）“境界與行政區(qū)”中數(shù)據(jù)分層及相應(yīng)數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)參照縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1027-2010）。（3）“輔助圖層”中地類圖斑采用第二次土地調(diào)查最新數(shù)據(jù)成果，其屬性表結(jié)構(gòu)參考土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（T

36、D/T 1016-2007）。（4）“輔助圖層”中土地用途區(qū)和建設(shè)用地管制區(qū)采用縣級土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）數(shù)據(jù)庫成果,相應(yīng)屬性表結(jié)構(gòu)參考縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1027-2010）。（5）“柵格圖”中各圖件編制圖式規(guī)定參考縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 1021-2009）。附表b：行政區(qū)屬性結(jié)構(gòu)描述（屬性表名：XZQ）序號字段名稱字段代碼字段類型字段長度小數(shù)位數(shù)值域約束條件備注1標(biāo)識碼BSMInt100M2行政區(qū)代碼XZQDMChar12非空M見本表注13行政區(qū)名稱XZQMCChar100非空M在GB/T2260的基礎(chǔ)上擴(kuò)充至鄉(xiāng)4描述MSChar2

37、00非空O注 1：行政區(qū)代碼在現(xiàn)有行政區(qū)代碼的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到鄉(xiāng)級，即：縣以上行政區(qū)代碼+鄉(xiāng)級代碼，縣及縣以上行政區(qū)代碼采用GB/T 2260中的6位數(shù)字碼，縣級以下行政區(qū)代碼編制規(guī)則遵循GB/T 10114中的規(guī)定，鄉(xiāng)級碼采用3位數(shù)字碼，后三位以“000”補(bǔ)齊。以下行政區(qū)代碼同注 2：約束條件指該字段取值的約束條件，“M”表示必填、“C”表示條件必填、“O”表示可填，以下含義同。附表c：行政區(qū)界線屬性結(jié)構(gòu)描述 （屬性表名：XZQJX）序號字段名稱字段代碼字段類型字段長度小數(shù)位數(shù)值域約束條件備注1標(biāo)識碼BSMInt100M2界線類型JXLXChar6M見本表注13界線性質(zhì)JXXZChar6M同見本

38、表注14界線說明JXSMChar100非空O注1：參見縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1027-2010）附表d：地類圖斑屬性結(jié)構(gòu)描述表 （屬性表名：JQDLTB）序號字段名稱字段代碼字段類型字段長度小數(shù)位數(shù)值域約束條件備注1標(biāo)識碼BSMInt100M2圖斑預(yù)編號TBYBHChar8非空O3圖斑編號TBBHChar8非空M4地類編碼DLBMChar4見本表注1M5地類名稱DLMCChar60見本表注1M6權(quán)屬性質(zhì)QSXZChar3見表34M7權(quán)屬單位代碼QSDWDMChar19見本表注3M8權(quán)屬單位名稱QSDWMCChar60非空M9座落單位代碼ZLDWDMChar19見本表注3M1

39、0座落單位名稱ZLDWMCChar60非空M11耕地類型GDLXChar2見本表注7O12扣除類型KCLXChar2見本表注8O13扣除地類編碼KCDLBMChar4見本表注1O14扣除地類系數(shù)TKXSFloat520O15圖斑面積TBMJFloat1520M單位：平方米16線狀地物面積XZDWMJFloat1520O單位：平方米17零星地物面積LXDWMJFloat1520O單位：平方米18扣除地類面積TKMJFloat1520O單位：平方米19圖斑地類面積TBDLMJFloat1520M單位：平方米注1：地類編碼和名稱按土地利用現(xiàn)狀分類GB/T 21010-2007執(zhí)行；注2：圖斑以村為單

40、位統(tǒng)一順序編號。變更圖斑號在本村最大圖斑號后續(xù)編；注3：權(quán)屬單位代碼和座落單位代碼到村民小組級，權(quán)屬單位代碼和座落單位代碼按照地籍號的編碼規(guī)則（見表14注1）編碼，其中：行政村相當(dāng)于街坊，村民小組（或其他農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織）相當(dāng)于宗地，村民小組級編碼由“基本編碼（4位數(shù)字順序碼）+支號（3位數(shù)字順序碼）”組成；使用村民小組級基本編碼最大號遞增編碼的，數(shù)據(jù)庫中的支號（后3位碼）仍然要補(bǔ)齊“000”；注4：座落單位代碼指該地類圖斑實(shí)際座落單位的代碼，當(dāng)該地類圖斑為飛入地時, 實(shí)際座落單位的代碼不同于權(quán)屬單位的代碼；注5：圖斑面積指用經(jīng)過核定的地類圖斑多邊形邊界內(nèi)部所有地類的（如地類圖斑含島、孔，則扣除島、孔的面積）；注6：線狀地物面積指該圖斑內(nèi)所有線狀地物的面積總和；注7：當(dāng)?shù)仡悶樘萏锔貢r，耕地類型填寫“T”；注8：扣除類型指按田坎系數(shù)（TK）、按比例扣除的散列式其他非耕地系數(shù)（FG）或耕地系數(shù)（GD）。注9：扣除地類面積：當(dāng)扣除類型為“TK”時，扣除地類面積表示扣除的田坎面積；當(dāng)扣除類型不為“TK”時，