怎樣解決校車安全問題

1、怎樣解決校車安全問題2011年11月29日15時(shí)30分，河南濮陽小哈佛幼兒園校車與貨車相撞導(dǎo)致10人受傷，其中4人傷勢(shì)嚴(yán)重。校車事故再次為我們敲響警鐘，校車安全問題再次引發(fā)社會(huì)關(guān)注。校車事故為何屢屢發(fā)生？校車實(shí)際運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀如何？誰該為校車安全負(fù)責(zé)？一輛輛嚴(yán)重超載的校車，一次次血的教訓(xùn)，為什么就沒人提出嚴(yán)重超載會(huì)極不安全，更沒有人試圖去阻止這種行為呢？所以，筆者認(rèn)為，校車不規(guī)范，校方不重視，政府監(jiān)管不力，僥幸心理的存在，這就是校車問題頻發(fā)的關(guān)鍵所在。 不規(guī)范的校車出現(xiàn)的社會(huì)根源目前，我國(guó)義務(wù)教育階段的學(xué)校都是“劃片招生、就近入學(xué)”，加上前段時(shí)間對(duì)學(xué)校的合并調(diào)整，除少部分學(xué)生家庭距學(xué)校較近外，其余大

2、部分學(xué)生離學(xué)生距學(xué)校還是較遠(yuǎn)的，尤其是在“城市里的流動(dòng)人口的小孩、和農(nóng)村的留守兒童要占很大比重”，因此，對(duì)校車需求量較大，而農(nóng)村校車需求又是重中之重。而據(jù)了解，“黑校車”、“超載校車”等不規(guī)范校車多集中于中西部、農(nóng)村地區(qū)、城市外來人口聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)近5年媒體報(bào)道的74起校車安全事故數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，在死亡人數(shù)中有74是農(nóng)村學(xué)生；49%的校車事故發(fā)生在義務(wù)教育階段，50%在幼兒園。之所以農(nóng)村學(xué)生對(duì)校車需求較大，是因?yàn)槌粪l(xiāng)并鎮(zhèn)帶來學(xué)區(qū)及學(xué)校布局調(diào)整，學(xué)區(qū)服務(wù)覆蓋面加大，導(dǎo)致部分學(xué)生路途偏遠(yuǎn)必須乘車，尤其是農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園。而作為政府，由于教育領(lǐng)域支出在財(cái)政支出中比例較固定，依目前格局各

3、級(jí)財(cái)政部門很難再對(duì)校車采購?fù)度氪箢~資金；目前公立學(xué)校和幼兒園的日常運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠財(cái)政撥付的公用經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)水平只夠維持學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)，即使政府為學(xué)校采購校車，公立學(xué)校幼兒園也沒有多余的錢用于維護(hù)校車運(yùn)行。另外，為爭(zhēng)奪生源，部分城鄉(xiāng)民辦幼兒園主動(dòng)出車接送學(xué)生。然而從現(xiàn)實(shí)情況看，買車養(yǎng)車成本太高，一輛校車要十幾萬，加上司機(jī)工資及車上其它的費(fèi)用一年56萬元的開銷，多數(shù)學(xué)校是無法承擔(dān)的。在這種情況下，租賃校車便應(yīng)運(yùn)而生。但社會(huì)車輛兼營(yíng)學(xué)生接送目的是為增加收入，若收費(fèi)高則無競(jìng)爭(zhēng)力，因此超員超載、薄利多銷便成其盈利的主要手段。同時(shí)，這些接送車輛車主、駕駛員存在僥幸心理，認(rèn)為核定載客人數(shù)是成年人，小學(xué)生、

4、幼兒體重輕，兩個(gè)都抵不上一個(gè)成年人。加上因?yàn)閷W(xué)生住家分散、正規(guī)營(yíng)運(yùn)公交沒有向街道、村組延伸，因此這類車輛大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的村級(jí)公路上行駛，由于交警、路政稽查人員較少，駕駛員認(rèn)為車況差一點(diǎn)沒關(guān)系。 而作為家長(zhǎng)，盡管不少家長(zhǎng)早就意識(shí)到校車安全的隱患，但迫于無法接送等種種無奈，仍不得不把孩子送上一輛輛擁擠的校車。校車缺乏監(jiān)管的深層次原因 對(duì)于校車的監(jiān)管問題，目前并沒有明確責(zé)任。很顯然，這并非是某一個(gè)部門能夠解決的問題，但無論怎樣，政府部門是不能缺位的。為千方百計(jì)規(guī)避可能發(fā)生的事故責(zé)任，很多民辦學(xué)校往往都與司機(jī)簽訂了掛靠合同，校車在外發(fā)生事故后，賠償責(zé)任人是車輛實(shí)際所有人（即司機(jī)或校車承包商）及相應(yīng)保險(xiǎn)公

5、司，學(xué)校作為名義上的車主不承擔(dān)任何賠償責(zé)任。既然學(xué)校不愿負(fù)責(zé)，那么，校車究竟該由誰管？教育主管部門？交通部門？還是公安部門？有專家認(rèn)為，對(duì)于校車管理，之所以各部門監(jiān)管職責(zé)劃分不清，是因?yàn)樾＼囀菍儆趯W(xué)校為學(xué)生提供的一種交通運(yùn)輸服務(wù)，還是屬于政府部門提供的公共服務(wù)，或者是一種經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的行為，這個(gè)問題目前還未劃分清楚。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、全國(guó)政協(xié)委員李藍(lán)認(rèn)為，校車的利潤(rùn)率較低，責(zé)任較大，如果完全交給自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，恐怕不會(huì)有企業(yè)愿意辦校車。而且，推廣校車需要多方面資源，是單純的社會(huì)力量沒有能力提供的。比如立法保證校車的路權(quán)，完善校車的標(biāo)準(zhǔn)；交通部門、教育部門等多方協(xié)調(diào)配合等。所以，政府必須承擔(dān)起主

6、導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)校車工程。 全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇在2010年兩會(huì)期間，提交了一份關(guān)于實(shí)施全國(guó)校車安全工程的議案。之后，他收到了教育部一份4000多字的回復(fù)，回復(fù)中表示，財(cái)政投入不足是開展校車工作的一個(gè)很重要的問題。如果在全國(guó)范圍內(nèi)的學(xué)前和義務(wù)教育階段購買校車，政府需要投入3000億的預(yù)算，且一年的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用為1500億，最后的結(jié)論認(rèn)為，4500億的政府買單費(fèi)用太大。但周洪宇表示，經(jīng)費(fèi)不足不能成為推脫責(zé)任的借口，因?yàn)槌私?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)之外，經(jīng)濟(jì)并不太發(fā)達(dá)的古巴、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家也建立起了比較完善的校車管理體系.就連經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)的

7、朝鮮，在兩江省也早已開通了“教育專列”，30年如一日地接送義務(wù)階段學(xué)生上下學(xué)。由此可見，問題并不是有沒有能力做，關(guān)鍵是政府做不做和想不想做的問題。解決校車問題的有效途徑 對(duì)于目前頻發(fā)的校車事故問題，應(yīng)當(dāng)如何有效應(yīng)對(duì)？如何避免校車事故頻頻發(fā)生？發(fā)展校車有哪些模式？政府責(zé)任如何跟上？應(yīng)該怎樣監(jiān)管？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：一是要加強(qiáng)重視程度。從已發(fā)生的多起校車事故來看，校車的質(zhì)量如何并不是最重要的，只要符合一般用車的標(biāo)準(zhǔn)就可以，關(guān)鍵的原因是要高度重視安全問題，不要超載、違章。因此，解決校車問題，錢并不是最重要的，最重要的是觀念問題，是把校車放在一個(gè)什么位置來考慮的問題。作為政府，在增加

8、財(cái)政投入的同時(shí)，一定要加強(qiáng)各項(xiàng)配套措施的建設(shè)，如專門成立管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)立法等；作為學(xué)校，一定要嚴(yán)格校車司機(jī)的任用。司機(jī)必須具備相應(yīng)駕駛執(zhí)照，駕齡要在一定年限以上，近3年內(nèi)沒有違章記錄。且要與司機(jī)簽訂責(zé)任書，行車時(shí)司機(jī)不得抽煙、聊天，不得允許閑雜人員上車，行駛速度不得高于每小時(shí)50公里，不許超車、必須主動(dòng)避讓，遇到壞人要挺身而出等；作為家長(zhǎng)，在遇到諸如超載等問題的校車時(shí)，最好不要讓孩子搭乘，并要及時(shí)與學(xué)校聯(lián)系、協(xié)商。二是要發(fā)展規(guī)范校車。從目前情況來看，社會(huì)對(duì)校車的需求量較大，很多孩子上學(xué)遠(yuǎn)，家長(zhǎng)沒空接送，但校車的供給卻沒有及時(shí)跟上。正規(guī)校車的缺乏，造成“黑校車”的泛濫，從而給孩子安全埋下了巨大隱患。所以，要想避免校車事故的發(fā)生，首先要大量配置規(guī)范校車。這就需要政府出面，在加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有校車監(jiān)管的同時(shí)，想方設(shè)法保質(zhì)保量的配齊所缺校車。并制定相關(guān)法規(guī)，積極推動(dòng)校車工程的實(shí)施，為普及校車提供資源，同時(shí)推動(dòng)相關(guān)立法，一方面讓校車在行駛中享有一定“特權(quán)”，盡可能保證學(xué)生的安全，另一方面為監(jiān)管校車運(yùn)營(yíng)提供依據(jù)。三是要加強(qiáng)監(jiān)管力度。目前，很多學(xué)校不愿意辦校車的原因，除了財(cái)力達(dá)不到之外，最關(guān)鍵的還