城市黑臭水體整治工作指南

1、前言城市黑臭水體不僅給群眾帶來(lái)了極差的感官體驗(yàn)，也是直接影響群眾生產(chǎn)生活的突出 水環(huán)境問(wèn)題，國(guó)務(wù)院頒布的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃提出“到 2020 年，地級(jí)及以上城市建 成區(qū)黑臭水體均控制在 10%以內(nèi)，到 2030 年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的控制 性目標(biāo)。城市黑臭水體整治已經(jīng)成為地方各級(jí)人民政府改善城市人居環(huán)境工作的重要內(nèi)容，然 而，由于城市水體黑臭成因復(fù)雜、影響因素多，整治任務(wù)十分艱巨。為貫徹落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府加快推進(jìn)城市黑臭水體 整治工作，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，特編制本指南。本指南的主要內(nèi)包括：總則、城市黑臭水體定義、識(shí)別與分級(jí)、城市黑臭

2、水體整治方 案編制、城市黑臭水體整治技術(shù)、城市黑臭水體整治效果評(píng)估、組織實(shí)施與政策保障。本指南由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織編制。本指南主要起草單位：國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心、清華大學(xué)、住房和城鄉(xiāng) 建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心和蘇州科技學(xué)院。本指南由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)管理， 國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心、 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)技術(shù)解釋。 請(qǐng)各單位在使用過(guò)程中， 總結(jié)實(shí)踐經(jīng) 驗(yàn)，提出意見(jiàn)和建議。第一章 總則1.1 編制目的為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府組織 開(kāi)展城市黑

3、臭水體整治工作，提升人居環(huán)境質(zhì)量，有效改善城市生態(tài)環(huán)境，特編制本指南。1.2 適用范圍本指南適用于城市建成區(qū)內(nèi)的水體。主要用于指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府組織實(shí)施城市黑 臭水體的排查與識(shí)別、 整治方案的制定及與實(shí)施、 整治效果評(píng)估與考核、 長(zhǎng)效機(jī)制建立與政 策保障等工作。1.3 工作目標(biāo)2015 年底前：地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及 達(dá)標(biāo)期限。2017 年底前：地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違 法排污口 ; 直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。2020 年底前： 地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。2030 年

4、：城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。1.4 基本原則針對(duì)不同地域的自然環(huán)境特點(diǎn)、水體特征、人文社會(huì)環(huán)境條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， 兼顧近遠(yuǎn)期目標(biāo)，提出適合我國(guó)城市黑臭水體整治的指導(dǎo)性原則。(1) 明確目標(biāo)，整體規(guī)劃?？茖W(xué)識(shí)別黑臭水體及其形成機(jī)理與變化特征，結(jié)合污染源、 水系分布和補(bǔ)水來(lái)源等情況， 合理制定城市黑臭水體的整治目標(biāo)、 總體方案和具體工作計(jì)劃。(2) 因地制宜，標(biāo)本兼治。針對(duì)城市水體黑臭成因、當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境條件和地區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平，綜合應(yīng)用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，全面消除黑臭，改善人居環(huán)境(3) 生態(tài)改善，長(zhǎng)效保持。多渠道科學(xué)開(kāi)辟補(bǔ)水水源，改善水動(dòng)力條件，修復(fù)水生態(tài)系 統(tǒng)，

5、提升水體自然凈化能力，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境持續(xù)改善。(4) 部門(mén)聯(lián)動(dòng)，政策保障。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，明確職責(zé)分工，完善政策法 規(guī)體系，鼓勵(lì)多渠道融資，健全城市水體日常維護(hù)管理機(jī)制。(5) 強(qiáng)化監(jiān)管，公眾參與。強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，建立水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制 ; 開(kāi)辟 城市黑臭水體整治信息公開(kāi)渠道，鼓勵(lì)公眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督。1.5 工作流程城市黑臭水體的整治工作流程如圖 1 所示。首先由城市人民政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水體 黑臭狀況進(jìn)行逐一排查， 并向社會(huì)公布排查結(jié)果， 接受公眾評(píng)議。 根據(jù)排查和公眾評(píng)議結(jié)果， 確定黑臭水體名單和總體整治計(jì)劃 (含年度整治計(jì)劃 ) ，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)黑臭水體總體

6、整治計(jì)劃，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)各黑臭水體逐一編制整治方案，按規(guī) 定程序開(kāi)展論證和工程實(shí)施， 同期委托第三方機(jī)構(gòu)按評(píng)估方案全過(guò)程跟蹤實(shí)施進(jìn)展， 適時(shí)開(kāi) 展公眾評(píng)議， 并由地方政府或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織對(duì)各黑臭水體的整治效果進(jìn)行綜合評(píng) 估。地方政府根據(jù)所公布黑臭水體名單、 總體整治計(jì)劃及各黑臭水體整治工作進(jìn)展情況， 定 期（ 每季度或每半年 ）公布水體整治效果， 并根據(jù)所建立的長(zhǎng)效機(jī)制， 開(kāi)展水體日常維護(hù)與監(jiān) 管工作。圖 1 城市黑臭水體整治工作流程第二章 城市黑臭水體定義、識(shí)別與分級(jí)2.1 城市黑臭水體定義城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或） 散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。2.

7、2 城市黑臭水體識(shí)別根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況，城市政府主管部門(mén) （或其委托的專門(mén)機(jī)構(gòu) ） 應(yīng)對(duì) 所有城市水體的黑臭情況進(jìn)行預(yù)評(píng)估，將結(jié)果列于表 1 中并予以公示。表 1 城市水體黑臭狀況預(yù)評(píng)估結(jié)果對(duì)于可能存在爭(zhēng)議、預(yù)評(píng)估結(jié)果為無(wú)黑臭的城市水體，主管部門(mén)可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)城 市水體周邊社區(qū)居民、 商戶或隨機(jī)人群開(kāi)展調(diào)查問(wèn)卷， 進(jìn)一步判別水體黑臭狀況。 原則上每 個(gè)水體的調(diào)查問(wèn)卷有效數(shù)量不少于 100 份，如認(rèn)為有“黑”或“臭”問(wèn)題的人數(shù)占被調(diào)查 人數(shù)的 60%以上，則應(yīng)認(rèn)定該水體為“黑臭水體”。有條件的地區(qū)可通過(guò)手機(jī)二維碼形式完 成公眾調(diào)查。公眾調(diào)查問(wèn)卷可參考附1。根據(jù)城市黑臭水體識(shí)別結(jié)果

8、，提出城市黑臭水體的初步名單。2.3 城市黑臭水體分級(jí)與判定根據(jù)黑臭程度的不同，可將黑臭水體細(xì)分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級(jí)。水質(zhì) 檢測(cè)與分級(jí)結(jié)果可為黑臭水體整治計(jì)劃制定和整治效果評(píng)估提供重要參考。2.3.1 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)定方法城市黑臭水體分級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括透明度、溶解氧(DO) 、氧化還原電位 (ORP)和氨氮(NH3-N) ，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表 2，相關(guān)指標(biāo)測(cè)定方法見(jiàn)表 3。（第四版）（增補(bǔ)版 ）注：相關(guān)指標(biāo)分析方法參見(jiàn)水和廢水監(jiān)測(cè)分析方法2.3.2 布點(diǎn)與測(cè)定頻率水體黑臭程度分級(jí)判定時(shí)，原則上可沿黑臭水體每 200600 m 間距設(shè)置檢測(cè)點(diǎn)，但每 個(gè)水體的檢測(cè)點(diǎn)不少于 3 個(gè)。取樣點(diǎn)一般設(shè)

9、置于水面下 0.5m 處，水深不足 0.5m 時(shí)，應(yīng)設(shè) 置在水深的 1/2 處。原則上間隔 1 7 日檢測(cè) 1 次，至少檢測(cè) 3次以上。2.3.3 黑臭水體級(jí)別判定某檢測(cè)點(diǎn) 4項(xiàng)理化指標(biāo)中， 1 項(xiàng)指標(biāo) 60%以上數(shù)據(jù)或不少于 2項(xiàng)指標(biāo) 30%以上數(shù)據(jù)達(dá)到 “重度黑臭”級(jí)別的，該檢測(cè)點(diǎn)應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”，否則可認(rèn)定為“輕度黑臭”。連續(xù) 3個(gè)以上檢測(cè)點(diǎn)認(rèn)定為“重度黑臭”的， 檢測(cè)點(diǎn)之間的區(qū)域應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”; 水體 60%以上的檢測(cè)點(diǎn)被認(rèn)定為“重度黑臭”的，整個(gè)水體應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”。2.4 城市黑臭水體清單編制根據(jù)黑臭水體識(shí)別和分級(jí)結(jié)果，綜合考慮整治工作難易程度，編制城市黑臭水體清單（

10、見(jiàn)表 4） ，繪制黑臭水體分布圖，分析其在城市建成區(qū)內(nèi)的空間分布和污染狀況，為城市黑 臭水體總體整治計(jì)劃編制提供技術(shù)支持。黑臭水體清單包括水體名稱、起始邊界、類型、面積 / 長(zhǎng)度、所在區(qū)域、黑臭級(jí)別、水 質(zhì)現(xiàn)狀、整治責(zé)任主體及具體責(zé)任人、達(dá)標(biāo)期限等。城市黑臭水體清單參考格式見(jiàn)表4。第三章 城市黑臭水體整治方案編制3.1 整治方案編制流程在系統(tǒng)分析城市黑臭水體水質(zhì)水量特征及污染物來(lái)源的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境條件與控制 目標(biāo)，篩選技術(shù)可行、 經(jīng)濟(jì)合理、 效果明顯的技術(shù)方法， 初步確定黑臭水體整治的技術(shù)路線， 預(yù)估所需的工程措施、工程量和實(shí)施周期，預(yù)測(cè)水體整治效果，形成黑臭水體整治方案。整 治方案編制流程

11、見(jiàn)圖 2。圖 2 城市黑臭水體整治方案編制流程3.2 污染源調(diào)查3.2.1 點(diǎn)源調(diào)查點(diǎn)源是指以點(diǎn)源形式進(jìn)入城市水體的各種污染源，主要包括排放口直排污廢水、合流 制管道雨季溢流、分流制雨水管道初期雨水或旱流水、非常規(guī)水源補(bǔ)水等。調(diào)查內(nèi)容包括污染物來(lái)源、排放口位置、污染物類型、排放濃度及排放量，以及上述 指標(biāo)的時(shí)間、空間變化特征。3.2.2 面源調(diào)查面源是指以非點(diǎn)源 （分散源 ）形式進(jìn)入城市水體的各種污染源，主要包括各類降水所攜 帶的污染負(fù)荷、 城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)分散式畜禽養(yǎng)殖廢水的污染等， 通常具有明顯的區(qū)域和季節(jié) 性變化特征。調(diào)查內(nèi)容包括城市降雨、冰雪融水的污染特征及時(shí)空變化規(guī)律，城市下墊面特征，

12、畜 禽養(yǎng)殖類型及其污染治理情況等。3.2.3 內(nèi)源調(diào)查內(nèi)源主要是指城市水體底泥中所含有的污染物以及水體中各種漂浮物、懸浮物、岸邊垃圾、未清理的水生植物或水華藻類等所形成的腐敗物。調(diào)查內(nèi)容包括水體底泥厚度、顏色、嗅味及主要污染物特征 ; 岸邊垃圾、水生植物及其 腐敗情況等。3.2.4 其他污染源其他污染源主要包括城鎮(zhèn)污水處理廠尾水超標(biāo)、工業(yè)企業(yè)事故性排放、秋季落葉等， 通常屬于季節(jié)性或臨時(shí)性污染源。秋季落葉問(wèn)題在北方地區(qū)較為明顯，落葉進(jìn)入水體后將逐漸腐爛并沉入水底，可能形成黑臭底泥。需關(guān)注雨污水管網(wǎng)錯(cuò)接所造成的污染問(wèn)題。3.3 環(huán)境條件調(diào)查3.3.1 周邊環(huán)境特征黑臭水體周邊環(huán)境特征調(diào)查的主要目

13、的是確定整治方案中有關(guān)工程實(shí)施的可操作性， 主要包括黑臭水體周邊建筑群特征、城市道路和交通情況、水體沿岸其他基礎(chǔ)設(shè)施情況等。3.3.2 水文條件黑臭水體水文條件調(diào)查的主要目的是為整治技術(shù)的選擇和工程量預(yù)測(cè)提供依據(jù)，主要 內(nèi)容包括水體的位置、邊界范圍、水面大小、水位和水深、流速及流量，以及與周邊水系的 連通關(guān)系等。3.3.3 水體岸線硬化狀況水體岸線硬化狀況調(diào)查的主要目的是為水體整治和生態(tài)修復(fù)工程方案制定、工程量預(yù)測(cè)提供依據(jù)，主要內(nèi)容包括硬化岸線和河湖床的面積、硬化厚度、硬化類型等。3.3.4 其他其他需調(diào)查的內(nèi)容包括黑臭發(fā)生時(shí)段、持續(xù)時(shí)間、百姓投訴情況、影響居民人數(shù)等， 同時(shí)可選擇性調(diào)查水體的

14、化學(xué)需氧量 （CODCr）、總氮、總磷、水溫、pH、表觀污染指數(shù) （SPI ， 參考指標(biāo)，見(jiàn)附 3） 等指標(biāo)。3.4 整治技術(shù)選擇城市黑臭水體的整治應(yīng)按照“控源截污、內(nèi)源治理 ; 活水循環(huán)、清水補(bǔ)給 ; 水質(zhì)凈化、 生態(tài)修復(fù)”的基本技術(shù)路線具體實(shí)施， 其中控源截污和內(nèi)源治理是選擇其他技術(shù)類型的基礎(chǔ) 與前提。各地應(yīng)結(jié)合黑臭水體污染源和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，系統(tǒng)分析黑臭水體污染成因，合理 確定水體整治和長(zhǎng)效保持技術(shù)路線。 相關(guān)技術(shù)的選擇原則、 適用范圍、 技術(shù)要點(diǎn)和限制因素 見(jiàn)本指南第四章。黑臭水體整治方案應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性，按照“山水林田湖”生命共同體的理念， 通過(guò)整治工程的全面實(shí)施， 綜合考慮城

15、市生態(tài)功能的系統(tǒng)性修復(fù)。 另外， 需考慮對(duì)已黑臭水 體本身的凈化， 原則上整治工程實(shí)施后的補(bǔ)水 （含原黑臭水體 ） 水質(zhì)應(yīng)滿足本指南“無(wú)黑臭” 的水質(zhì)指標(biāo)要求。選用清淤疏浚技術(shù)，應(yīng)安全處理處置底泥，防止二次污染。3.5 整治工程量預(yù)測(cè)根據(jù)選定的整治技術(shù)和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，以及水體在城市中所處的地理位置及城市 交通等情況， 兼顧城市綠化、 道路恢復(fù)和清淤底泥的處理處置， 合理確定整治工程量和實(shí)施 周期，預(yù)測(cè)整治工程成本?？紤]到水體和污染物的流動(dòng)特性，黑臭水體上游污染可能對(duì)整治工作影響較大，制定 整治方案和開(kāi)展工程量預(yù)測(cè)時(shí)，應(yīng)考慮適當(dāng)向黑臭水體上游污染區(qū)延伸。3.6 整治效果預(yù)測(cè)結(jié)合城市水體的水質(zhì)

16、水量特征、水環(huán)境容量及水體自凈能力，對(duì)整治工程實(shí)施后的水 體黑臭狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)。對(duì)于黑臭已經(jīng)基本消除，但生態(tài)自凈能力相對(duì)較弱的城市水體，應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)工程 建設(shè)，確保整治工程長(zhǎng)效運(yùn)行。第四章 城市黑臭水體整治技術(shù)4.1 技術(shù)選擇原則城市黑臭水體整治技術(shù)的選擇應(yīng)遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長(zhǎng)效性和安全性” 等原則：(1) 適用性：地域特征及水體的環(huán)境條件將直接影響黑臭水體治理的難度和工程量，需 要根據(jù)水體黑臭程度、 污染原因和整治階段目標(biāo)的不同， 有針對(duì)性地選擇適用的技術(shù)方法及 組合。(2) 綜合性：城市黑臭水體通常具有成因復(fù)雜、影響因素眾多的特點(diǎn)，其整治技術(shù)也應(yīng) 具有綜合性、全面性。需系統(tǒng)考慮

17、不同技術(shù)措施的組合，多措并舉、多管齊下，實(shí)現(xiàn)黑臭水 體的整治。(3) 經(jīng)濟(jì)性：對(duì)擬選擇的整治方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，確保技術(shù)的可行性和合理性。(4) 長(zhǎng)效性：黑臭水體通常具有季節(jié)性、易復(fù)發(fā)等特點(diǎn)，因此整治方案既要滿足近期消 除黑臭的目標(biāo)，也要兼顧遠(yuǎn)期水質(zhì)進(jìn)一步改善和水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。(5) 安全性：審慎采取投加化學(xué)藥劑和生物制劑等治理技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)安全性評(píng)估，避 免對(duì)水環(huán)境和水生態(tài)造成不利影響和二次污染 ; 采用曝氣增氧等措施要防范氣溶膠所引發(fā)的 公眾健康風(fēng)險(xiǎn)和噪音擾民等問(wèn)題。4.2 控源截污技術(shù)4.2.1 截污納管適用范圍：從源頭控制污水向城市水體排放，主要用于城市水體沿岸污水排放口、分 流制雨水

18、管道初期雨水或旱流水排放口、合流制污水系統(tǒng)沿岸排放口等永久性工程治理。技術(shù)要點(diǎn)：截污納管是黑臭水體整治最直接有效的工程措施，也是采取其他技術(shù)措施 的前提。 通過(guò)沿河沿湖鋪設(shè)污水截流管線， 并合理設(shè)置提升 (輸運(yùn) )泵房， 將污水截流并納入 城市污水收集和處理系統(tǒng)。 對(duì)老舊城區(qū)的雨污合流制管網(wǎng)， 應(yīng)沿河岸或湖岸布置溢流控制裝 置。無(wú)法沿河沿湖截流污染源的，可考慮就地處理( 見(jiàn)本指南 4.5.3) 等工程措施。嚴(yán)禁將城區(qū)截流的污水直接排入城市河流下游。 實(shí)際應(yīng)用中， 應(yīng)考慮溢流裝置排出口和接納水體水位 的標(biāo)高，并設(shè)置止回裝置，防止暴雨時(shí)倒灌。限制因素：工程量和一次性投資大，工程實(shí)施難度大，周期長(zhǎng)

19、; 截污將導(dǎo)致河道水量變 小，流速降低， 需要采取必要的補(bǔ)水措施。截污納管后污水如果進(jìn)入污水處理廠， 將對(duì)現(xiàn)有 城市污水系統(tǒng)和污水處理廠造成較大運(yùn)行壓力，否則需要設(shè)置旁路處理 （ 見(jiàn)本指南 4.5.4）4.2.2 面源控制適用范圍：主要用于城市初期雨水、冰雪融水、畜禽養(yǎng)殖污水、地表固體廢棄物等污 染源的控制與治理。技術(shù)要點(diǎn)：可結(jié)合海綿城市的建設(shè)，采用各種低影響開(kāi)發(fā) （LID） 技術(shù)、初期雨水控制與 凈化技術(shù)、 地表固體廢棄物收集技術(shù)、 土壤與綠化肥分流失控制技術(shù)， 以及生態(tài)護(hù)岸與隔離 （阻斷）技術(shù); 畜禽養(yǎng)殖面源控制主要可采用糞尿分類、雨污分離、固體糞便堆肥處理利用、 污水就地處理后農(nóng)地回用等

20、技術(shù)。限制因素：工程量大， 影響范圍廣 ; 雨水徑流量及徑流污染控制需要水體匯水區(qū)域整體 實(shí)施源頭減排和過(guò)程控制等綜合措施， 系統(tǒng)性強(qiáng)，工期較長(zhǎng) ; 工程實(shí)施經(jīng)常受當(dāng)?shù)爻鞘薪煌ā?用地類型控制、城市市容管理能力等因素制約。4.3 內(nèi)源治理技術(shù)4.3.1 垃圾清理適用范圍：主要用于城市水體沿岸垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)清理。技術(shù)要點(diǎn)：城市水體沿岸垃 圾清理是污染控制的重要措施， 其中垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)的清理屬于一次性工程措施， 應(yīng)一次清 理到位。限制因素：城市水體沿岸垃圾存放歷史較長(zhǎng)的地區(qū)，垃圾清運(yùn)不徹底可能加速水體污 染。4.3.2 生物殘?bào)w及漂浮物清理適用范圍：主要用于城市水體水生植物和岸帶植物的季節(jié)性收割

21、、季節(jié)性落葉及水面 漂浮物的清理。技術(shù)要點(diǎn)：水生植物、岸帶植物和落葉等屬于季節(jié)性的水體內(nèi)源污染物，需在干枯腐 爛前清理 ; 水面漂浮物主要包括各種落葉、塑料袋、其他生活垃圾等，需要長(zhǎng)期清撈維護(hù)。限制因素：季節(jié)性生物殘?bào)w和水面漂浮物清理的成本較高，監(jiān)管和維護(hù)難度大。4.3.3 清淤疏浚適用范圍：一般而言適用于所有黑臭水體，尤其是重度黑臭水體底泥污染物的清理， 快速降低黑臭水體的內(nèi)源污染負(fù)荷，避免其他治理措施實(shí)施后，底泥污染物向水體釋放。技術(shù)要點(diǎn)：包括機(jī)械清淤和水力清淤等方式，工程中需考慮城市水體原有黑臭水的存 儲(chǔ)和凈化措施。清淤前，需做好底泥污染調(diào)查，明確疏浚范圍和疏浚深度 ; 根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝?

22、降雨特征，合理選擇底泥清淤季節(jié) ; 清淤工作不得影響水生生物生長(zhǎng) ; 清淤后回水水質(zhì)應(yīng)滿足 “無(wú)黑臭”的指標(biāo)要求。限制因素：需合理控制疏浚深度，過(guò)深容易破壞河底水生生態(tài)，過(guò)淺不能徹底清除底 泥污染物 ;高溫季節(jié)疏浚后容易導(dǎo)致形成黑色塊狀漂泥 ; 底泥運(yùn)輸和處理處置難度較大， 存在 二次污染風(fēng)險(xiǎn)，需要按規(guī)定安全處理處置。4.4 生態(tài)修復(fù)技術(shù)4.4.1 岸帶修復(fù)適用范圍：主要用于已有硬化河岸 （ 湖岸 ）的生態(tài)修復(fù)，屬于城市水體污染治理的長(zhǎng)效 措施。技術(shù)要點(diǎn)： 采取植草溝、 生態(tài)護(hù)岸、 透水磚等形式， 對(duì)原有硬化河岸 （湖岸） 進(jìn)行改造， 通過(guò)恢復(fù)岸線和水體的自然凈化功能，強(qiáng)化水體的污染治理效果

23、; 需進(jìn)行植物收割的，應(yīng)選 定合適的季節(jié)。限制因素：工程量較大，工程垃圾處理處置成本較高 ; 可能減少水體的親水區(qū)，降雨或 潮濕季節(jié)，岸帶危險(xiǎn)性可能增加 ; 生態(tài)岸帶植物的收割和處理處置成本較高、維護(hù)量較大。4.4.2 生態(tài)凈化適用范圍： 可廣泛應(yīng)用于城市水體水質(zhì)的長(zhǎng)效保持， 通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與系統(tǒng)構(gòu)建， 持續(xù)去除水體污染物，改善生態(tài)環(huán)境和景觀。技術(shù)要點(diǎn)：主要采用人工濕地、生態(tài)浮島、水生植物種植等技術(shù)方法，利用土壤- 微生物- 植物生態(tài)系統(tǒng)有效去除水體中的有機(jī)物、氮、 磷等污染物 ; 綜合考慮水質(zhì)凈化、 景觀提升與植物的氣候適應(yīng)性， 盡量采用凈化效果好的本地物種， 并關(guān)注其在水體中的空間布局

24、與搭 配 ; 需進(jìn)行植物收割的，應(yīng)選定合適的季節(jié)。限制因素：應(yīng)用生態(tài)凈化技術(shù)要以有效控制外源和內(nèi)源污染物為前提，生態(tài)凈化措施 不得與水體的其他功能沖突 ; 生態(tài)凈化措施對(duì)嚴(yán)重污染河道的改善效果不顯著 ; 植物的收割 和處理處置成本較高。4.4.3 人工增氧適用范圍：作為階段性措施，主要適用于整治后城市水體的水質(zhì)保持，具有水體復(fù)氧 功能，可有效提升局部水體的溶解氧水平，并加大區(qū)域水體流動(dòng)性。技術(shù)要點(diǎn)：主要采用跌水、噴泉、射流，以及其他各類曝氣形式有效提升水體的溶解 氧水平 ; 通過(guò)合理設(shè)計(jì)， 實(shí)現(xiàn)人工增氧的同時(shí)， 輔助提升水體流動(dòng)性能 ; 射流和噴泉的水柱噴 射高度不宜超過(guò) 1 米，否則容易形成

25、氣溶膠或水霧，對(duì)周邊環(huán)境造成一定的影響。限制因素： 重度黑臭水體不應(yīng)采取射流和噴泉式人工增氧措施 ; 人工增氧設(shè)施不得影響 水體行洪或其他功能 ; 需要持續(xù)運(yùn)行維護(hù)，消耗電能。4.5 其他治理措施4.5.1 活水循環(huán)適用范圍：適用于城市緩流河道水體或坑塘區(qū)域的污染治理與水質(zhì)保持，可有效提高 水體的流動(dòng)性。技術(shù)要點(diǎn)：通過(guò)設(shè)置提升泵站、水系合理連通、利用風(fēng)力或太陽(yáng)能等方式，實(shí)現(xiàn)水體 流動(dòng) ; 非雨季時(shí)可利用水體周邊的雨水泵站或雨水管道作為回水系統(tǒng) ; 應(yīng)關(guān)注循環(huán)水出水口 設(shè)置，以降低循環(huán)出水對(duì)河床或湖底的沖刷。限制因素：部分工程需要鋪設(shè)輸水渠，工程建設(shè)和運(yùn)行成本相對(duì)較高，工程實(shí)施難度 大，需要持續(xù)

26、運(yùn)行維護(hù) ; 河湖水系連通應(yīng)進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，避免盲目性。4.5.2 清水補(bǔ)給適用范圍：適用于城市缺水水體的水量補(bǔ)充，或滯流、緩流水體的水動(dòng)力改善，可有 效提高水體的流動(dòng)性。技術(shù)要點(diǎn)：利用城市再生水、城市雨洪水、清潔地表水等作為城市水體的補(bǔ)充水源， 增加水體流動(dòng)性和環(huán)境容量。 充分發(fā)揮海綿城市建設(shè)的作用， 強(qiáng)化城市降雨徑流的滯蓄和凈 化;清潔地表水的開(kāi)發(fā)和利用需關(guān)注水量的動(dòng)態(tài)平衡， 避免影響或破壞周邊水體功能 ; 再生 水補(bǔ)水應(yīng)采取適宜的深度凈化措施，以滿足補(bǔ)水水質(zhì)要求。限制因素：再生水補(bǔ)源往往需要鋪設(shè)管道 ; 需加強(qiáng)補(bǔ)給水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，明確補(bǔ)水費(fèi)用分擔(dān) 機(jī)制 ;不提倡采取遠(yuǎn)距離外調(diào)水的方式實(shí)施清

27、水補(bǔ)給。4.5.3 就地處理適用范圍：適用于短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)截污納管的污水排放口，以及無(wú)替換或補(bǔ)充水源的 黑臭水體， 通過(guò)選用適宜的污廢水處理裝置， 對(duì)污廢水和黑臭水體進(jìn)行就地分散處理， 高效 去除水體中的污染物，也可用于突發(fā)性水體黑臭事件的應(yīng)急處理。技術(shù)要點(diǎn)：采用物理、化學(xué)或生化處理方法，選用占地面積小，簡(jiǎn)便易行，運(yùn)行成本 較低的裝置，達(dá)到快速去除水中的污染物的目的 ; 臨時(shí)性治理措施需考慮后期綠化或道路恢 復(fù)，長(zhǎng)期治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。限制因素：市場(chǎng)良莠不齊，技術(shù)選擇難度大 ;需要費(fèi)用支持和專業(yè)的運(yùn)行維護(hù) ; 部分化 學(xué)藥劑對(duì)水生生態(tài)環(huán)境具有不利影響。4.5.4 旁路治理適用范

28、圍：主要適用于無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面截污的重度黑臭水體，或無(wú)外源補(bǔ)水的封閉水體 的水質(zhì)凈化，也可用于突發(fā)性水體黑臭事件的應(yīng)急處理。技術(shù)要點(diǎn)：在水體周邊區(qū)域設(shè)置適宜的處理設(shè)施，從污染最嚴(yán)重的區(qū)段抽取河水，經(jīng) 處理設(shè)施凈化后，排放至另一端，實(shí)現(xiàn)水體的凈化和循環(huán)流動(dòng) ; 臨時(shí)性治理措施需考慮后期 綠化或道路恢復(fù)，長(zhǎng)期治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。限制因素：需要費(fèi)用支持和專業(yè)的運(yùn)行維護(hù)。第五章 城市黑臭水體整治效果評(píng)估5.1 評(píng)估程序城市人民政府應(yīng)在城市黑臭水體整治方案制定期間，遴選評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估機(jī)構(gòu)或相關(guān) 監(jiān)測(cè)單位需對(duì)治理工程實(shí)施前的基本情況做摸底調(diào)查， 并全程跟蹤工程實(shí)施進(jìn)展情況， 為工 程實(shí)施效果評(píng)

29、估提供依據(jù)。工程實(shí)施單位應(yīng)于工程完工后 1 個(gè)月內(nèi)向地方政府相關(guān)主管部門(mén)提交工程竣工報(bào)告。城市人民政府相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)于黑臭水體治理工程完工后向評(píng)估機(jī)構(gòu)下達(dá)評(píng)估通知， 評(píng)估機(jī)構(gòu)需在連續(xù) 6 個(gè)月的整治效果跟蹤基礎(chǔ)上，完成評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)論應(yīng)向社會(huì)公示。 開(kāi)展城市黑臭水體整治效果評(píng)估工作， 應(yīng)報(bào)上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、 環(huán)保等主管部門(mén)， 有關(guān)部門(mén) 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。5.2 評(píng)估方法城市黑臭水體整治效果評(píng)估主要采取第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)法或?qū)＜以u(píng)議法。第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)法是指由具有工程咨詢或環(huán)境影響評(píng)價(jià)乙級(jí)以上相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī) 構(gòu)組織對(duì)整治工程進(jìn)行評(píng)估，并出具相關(guān)評(píng)估報(bào)告的方法。專家評(píng)議法是指由地方人民政府或相關(guān)

30、主管部門(mén)組織行業(yè)專家在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上， 對(duì)城市黑臭水體整治效果進(jìn)行集中評(píng)議，并出具專家評(píng)議結(jié)論意見(jiàn)的方法。評(píng)估專家實(shí)行利益規(guī)避原則，參與相應(yīng)黑臭水體整治的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)人員、工程實(shí) 施單位人員、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員均不得作為評(píng)估專家。5.3 評(píng)估內(nèi)容與技術(shù)要求城市黑臭水體整治效果評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容和依據(jù)應(yīng)包括公眾調(diào)查評(píng)議材料、專業(yè)機(jī) 構(gòu)檢測(cè)報(bào)告、工程實(shí)施影像材料、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況等。 其中，公眾調(diào)查評(píng)議結(jié)果是判斷地 方政府是否完成黑臭整治目標(biāo)的主要依據(jù)， 其他專業(yè)評(píng)估結(jié)果可為整治工作績(jī)效考核、 政府 購(gòu)買服務(wù)支付服務(wù)費(fèi)等提供技術(shù)支撐。5.3.1 公眾調(diào)查評(píng)議材料加強(qiáng)公眾參與在城市黑臭水體整治評(píng)估中的

31、作用。城市人民政府可委托專業(yè)調(diào)查公司 或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，采取公眾調(diào)查問(wèn)卷的形式對(duì)黑臭水體影響范圍內(nèi)的社區(qū)居民、商戶等， 進(jìn)行水體整治前后的效果調(diào)查。專業(yè)調(diào)查公司或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)系統(tǒng)總結(jié)公眾調(diào)查情況， 形成調(diào)查總結(jié)報(bào)告， 作為整治效果評(píng)估的重要依據(jù)。 有條件的地區(qū)可通過(guò)手機(jī)二維碼等形式 完成公眾調(diào)查。原則上每個(gè)水體的調(diào)查問(wèn)卷有效數(shù)量不少于100 份，如 90%以上的問(wèn)卷對(duì)黑臭水體工程整治效果答復(fù)“非常滿意”或“滿意”，則認(rèn)定該水體達(dá)到整治目標(biāo)。公眾調(diào)查表可參考附 2 編制，應(yīng)盡量簡(jiǎn)單易懂。5.3.2 專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)告具有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu) （ 一般可選擇黑臭水體治理前等級(jí)判定的檢測(cè)單 位）可根據(jù)地方人民政府或有關(guān)部門(mén)委托，于工程實(shí)施前后按照本指南表2 所列理化指標(biāo)進(jìn)行整治效果評(píng)估，還可考慮選用其他參考評(píng)價(jià)指標(biāo)（如 SPI 等） ，開(kāi)展輔助評(píng)估。第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可按每 200 600 m 間距設(shè)置檢測(cè)點(diǎn)，但每個(gè)水體的檢測(cè)點(diǎn)不少于 3 個(gè)（取樣深度同本指南 2.3.2） 。每12 周取樣 1次，連續(xù)測(cè)定 6個(gè)月，取多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)各指標(biāo) 的平均值作為評(píng)估依據(jù)。 第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)系統(tǒng)整理黑臭水體整治前后的水質(zhì)變化情況， 作 為第三方評(píng)估或?qū)＜以u(píng)議的主要依據(jù)。5.3.3 工程實(shí)施記錄及影像材料工程實(shí)施單位或有關(guān)部門(mén)應(yīng)系統(tǒng)整理水體整治工程實(shí)施記錄及水體整治前后