本章屬財(cái)政支出基本理論.本章主要提供關(guān)于財(cái)政支出概念的內(nèi)涵

1、本章屬財(cái)政支出基本理論。本章主要提供關(guān)于財(cái)政支出概念的內(nèi)涵和外延、形式和內(nèi)容、總量和結(jié)構(gòu)，以及財(cái)政支出效益評價(jià)方面的知識(shí)。本章是對隨后四章內(nèi)容的理論概括。掌握財(cái)政支出基本理論，熟悉支出效益的若干評價(jià)辦法，是本章的主要目的。第四章 財(cái)政支出概述在前幾章，我們學(xué)習(xí)了財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論，從本章開始，我們學(xué)習(xí)財(cái)政分配活動(dòng)的具體過程。本章講財(cái)政支出概述，為之后的四章（分別是兩章購買性支出、兩章轉(zhuǎn)移性支出）作鋪墊、打基礎(chǔ)。本章的主要內(nèi)容是財(cái)政支出的支出范圍、支出原則、分類、總量與結(jié)構(gòu)等。第一節(jié) 財(cái)政支出的范圍與原則財(cái)政支出定義：國家對所集中起來的財(cái)政資金進(jìn)行有計(jì)劃的分配過程。從國家政權(quán)角度看：公共產(chǎn)品的財(cái)力保

2、證。從財(cái)政運(yùn)行角度看：財(cái)政分配的第二個(gè)階段。從宏觀角度看：宏觀調(diào)控的重要工具?！白詣?dòng)穩(wěn)定器”中的轉(zhuǎn)移支付?！白杂X調(diào)節(jié)”中的調(diào)節(jié)總需求。從國民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展角度看：支撐和促進(jìn)作用。支撐：國企的基本建設(shè)投資、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資。促進(jìn)：科技三項(xiàng)費(fèi)用、支農(nóng)支出。一、財(cái)政支出范圍財(cái)政支出國家職能市場失靈（讓學(xué)生列舉市場失靈）總的來說，就是不能提供形形色色的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。財(cái)政支出范圍行政單位提供純公共產(chǎn)品事業(yè)單位全額保障型提供純公共產(chǎn)品：義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研工作、公共體育設(shè)施。部分保障型提供混合產(chǎn)品：高等教育?；A(chǔ)設(shè)施公共工程三峽、葛洲壩、大亞灣、公里、鐵路公共設(shè)施電力、自來水等。社會(huì)公平體現(xiàn)財(cái)政第

3、三項(xiàng)職能消費(fèi)成本可支配收入：轉(zhuǎn)移支付二、財(cái)政支出原則（一）財(cái)政支出原則的不同表述財(cái)政支出原則對于合理有效地使用財(cái)政資金是十分重要的。理論界對于財(cái)政支出原則的探討從來沒有停止過。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期：量入為出à對于不同項(xiàng)目，統(tǒng)籌兼顧à對于每個(gè)項(xiàng)目，厲行節(jié)約。市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期：效率、公平、穩(wěn)定。還有其他的提法，我們就不一一列舉了。（二）產(chǎn)生分歧的原因市場經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政支出的“效率、公平、穩(wěn)定”三原則完全體現(xiàn)了財(cái)政的三項(xiàng)職能，實(shí)際上是從財(cái)政支出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用的角度提出的，也可以說這三項(xiàng)原則是財(cái)政支出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原則。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，之所以沒有提出“效率、公平、穩(wěn)定”三原則，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的制

4、約。但學(xué)者們在財(cái)政支出的管理方面作了很多研究，針對安排支出過程中遇到的主要問題：總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、效益問題，提出了財(cái)政支出的管理原則。這兩套原則的出發(fā)點(diǎn)不同，但都能夠指導(dǎo)財(cái)政支出的安排。本書將兩者結(jié)合起來，都作為現(xiàn)階段財(cái)政支出的原則。（三）對財(cái)政支出原則的基本看法財(cái)政支出原則社會(huì)經(jīng)濟(jì)原則管理原則效率：有助于資源配置效率的提高公平：有助于居民收入分配的公平穩(wěn)定：促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展量入為出：根據(jù)收入安排支出優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)：正確安排支出的各種比例提高使用效益：對每項(xiàng)支出，少花錢多辦事對“量入為出”和“量出為入”的基本看法：1、量入為出：a）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)à財(cái)政收入主要為農(nóng)產(chǎn)品à農(nóng)業(yè)生

5、產(chǎn)過程有顯著時(shí)差à必須將收入集中起來以后才能支出à今年的收入明年才能支出à量入為出。b）市場經(jīng)濟(jì)à收入為貨幣à經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以隨時(shí)取得收入，并可以發(fā)國債à收入有了保障à支出才大膽à可能出現(xiàn)赤字，并可以得到彌補(bǔ)，不用特別擔(dān)心à量入為出。財(cái)政支出的管理原則。2、量出為入：a）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下基本沒有落實(shí)。b）市場經(jīng)濟(jì)下à30年代，凱恩斯學(xué)說的興起à政府職能被定位于彌補(bǔ)市場缺陷à根據(jù)財(cái)政職能安排財(cái)政支出à為保障財(cái)政支出積極組織財(cái)政收入，如果有赤字就發(fā)債à量出為入

6、24;體現(xiàn)財(cái)政的社會(huì)責(zé)任à隱含在財(cái)政支出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原則中?？傊暧^調(diào)控à量出為入；收支管理à量入為出。兩者辨正統(tǒng)一。第二節(jié) 財(cái)政支出分類與結(jié)構(gòu)一、理論分類法（一）按國家職能分1、分類內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出、行政管理支出、國防支出、其他支出。2、結(jié)構(gòu)分析：縱向比較可以揭示一國政府職能的演變情況，1978年至2003年，我國的財(cái)政支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和國防支出逐步下降，而社會(huì)文教支出、行政管理支出和其他支出的比重逐步提高，這體現(xiàn)改革開放以來我國國家職能的轉(zhuǎn)變。橫向比較，可以揭示各國政府職能的差異。 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)過程 單位：年份經(jīng)濟(jì)支出社會(huì)支出行政支出國

7、防支出其他支出197864.113.14.715.03.1198556.120.48.59.65.4199044.424.013.49.48.8199541.925.714.69.38.5200134.227.618.67.612.0200230.326.918.67.716.5（二）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類這是在理論分析中最重要的分類方式，本書后面幾章就是按照這種分類法進(jìn)行講解的。1、分類內(nèi)容：購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。兩者的區(qū)別在于花錢后是否有直接的回報(bào)。轉(zhuǎn)移性支出只能有間接的回報(bào)。2、結(jié)構(gòu)分析。可以從不同角度分析兩者對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響：a）對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響：購買性支出à立即形成購買力，影響總

8、需求à影響資源配置轉(zhuǎn)移性支出à有時(shí)滯，受邊際消費(fèi)傾向的影響à不能立即影響總需求à直接影響收入分配。b）從管理角度看：購買性支出：更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益。具有硬約束。轉(zhuǎn)移性支出：更強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益。具有軟約束。c）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的國家這兩類支出的比重不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)：轉(zhuǎn)移性支出比重較高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)：購買性支出比重較高。（三）按是否具有可控性分類。1、分類內(nèi)容。分為可控性支出和不可控性支出。這里要強(qiáng)調(diào)針對“不可抗力”的支出實(shí)際上是“可控支出”。2、結(jié)構(gòu)分析。可控性支出較多，主動(dòng)性較強(qiáng)，有利于應(yīng)對突發(fā)事件。不可控性支出較多，法制化程度較強(qiáng)，可避免預(yù)算執(zhí)行的隨意性。二、預(yù)算分

9、類法補(bǔ)充內(nèi)容：1、單式預(yù)算：傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式，其做法是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財(cái)政收入與支出匯編在一個(gè)統(tǒng)一的總預(yù)算內(nèi)，而不再區(qū)分各類預(yù)算收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。單式預(yù)算能夠從總體上反映年度內(nèi)政府預(yù)算收支狀況，便于了解政府財(cái)政的全貌，完整性強(qiáng)，也便于立法機(jī)關(guān)的審議批準(zhǔn)和社會(huì)公眾監(jiān)督。產(chǎn)生背景：20世紀(jì)30年代以前，世界各國普遍采用單一預(yù)算的組織形式。當(dāng)時(shí)各國信奉的是古典學(xué)派的經(jīng)濟(jì)理論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要是靠一只“看不見的手”來指導(dǎo)的，因而反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，主張縮小政府的職能，壓縮政府開支，即謀求所謂的“廉價(jià)政府” 、“健全財(cái)政” ，在財(cái)政領(lǐng)域提倡預(yù)算收支平衡，盡力避免赤字。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，單式預(yù)算的組織

10、形式對監(jiān)督和控制政府的預(yù)算收支，維持預(yù)算收支平衡起著重要作用。我國政府自新中國成立至1991年，政府預(yù)算編制一直采取單式預(yù)算的組織形式。2、復(fù)式預(yù)算：把預(yù)算年度內(nèi)的全部收支，按照收入來源和支出性質(zhì)的不同，分別編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，通常包括經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。產(chǎn)生背景：20世紀(jì)30年代，經(jīng)濟(jì)大危機(jī)席卷了整個(gè)資本主義世界，為了挽救危機(jī)，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，資產(chǎn)階級國家逐步放棄了“自由放任”的經(jīng)濟(jì)政策，紛紛推行凱恩斯主義。隨著政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)程度的加深，政府活動(dòng)范圍擴(kuò)大，預(yù)算支出也隨之增加，正常的收入已經(jīng)不能滿足支出的需要，政府只有通過舉債來彌補(bǔ)。由于舉債收入是要償還的，并且要支付利息，因此用債務(wù)收入安

11、排的支出應(yīng)該是有效益的項(xiàng)目，這樣就有必要將政府的支出劃分為一般性支出和有收益的資本性支出。經(jīng)常預(yù)算收入：各項(xiàng)稅收支出：各種公共服務(wù)不列赤字，平衡或略有結(jié)余資本預(yù)算收入：經(jīng)常預(yù)算轉(zhuǎn)來的結(jié)余、國債收入、國外借款支出：各項(xiàng)資本性支出：對公共工程、國有企業(yè)的投資等我國自1992年起試行，1994年正式實(shí)行復(fù)式預(yù)算。1、經(jīng)常性預(yù)算：體現(xiàn)社會(huì)管理者身份。2、建設(shè)性預(yù)算：體現(xiàn)資本所有者身份。第三節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模一、財(cái)政支出規(guī)模衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)有兩個(gè)：絕對數(shù)指標(biāo)和相對數(shù)指標(biāo)：財(cái)政支出/GDP或者財(cái)政支出/GNP。補(bǔ)充知識(shí)：GDP：Gross Domestic Product 。國內(nèi)生產(chǎn)總值。指在一定時(shí)期

12、，通常是一年內(nèi)，利用國內(nèi)資源創(chuàng)造的所有最終產(chǎn)品價(jià)值總和?；蛘哒f，一年內(nèi)利用國內(nèi)資源創(chuàng)造的新價(jià)值總額。GNP：Gross National Product 。國民生產(chǎn)總值。指在一定時(shí)期，通常是一年內(nèi)，本國公民所創(chuàng)造的所有最終產(chǎn)品價(jià)值總和?；蛘哒f，一年內(nèi)本國公民創(chuàng)造的新價(jià)值總額。兩點(diǎn)需要解釋：1、為什么有兩個(gè)定義？實(shí)際上，最終產(chǎn)品價(jià)值總額等于新價(jià)值總額。產(chǎn)品名稱中間成本銷售價(jià)增值額（新價(jià)值）鐵礦88鐵錠8113鋼板11209汽車203010合計(jì)302、GDP和GNP的區(qū)別。GDP本國公民在國內(nèi)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品價(jià)值非本國公民在國內(nèi)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品價(jià)值GNP本國公民在國內(nèi)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品價(jià)值本國公民在國外創(chuàng)

13、造的最終產(chǎn)品價(jià)值GNPGDP本國公民在國外創(chuàng)造的最終產(chǎn)品價(jià)值非本國公民在國內(nèi)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品價(jià)值國外凈要素收入二、財(cái)政支出增長狀況（一）發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出增長狀況無論絕對規(guī)模還是相對規(guī)模，都呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。但自由資本主義時(shí)期和壟斷資本主義時(shí)期還有所區(qū)別。自由資本主義時(shí)期，由于“守夜人”的原因，財(cái)政支出的規(guī)模較小，增長速度較慢。壟斷資本主義時(shí)期，由于財(cái)政職能的擴(kuò)大，財(cái)政支出的規(guī)模急劇膨脹，迅速增長。當(dāng)然，增長不是無止境的。達(dá)到一定規(guī)模后，就會(huì)相對停滯，相對穩(wěn)定。增長的原因購買性支出：軍事、行政、警察司法等支出增長。轉(zhuǎn)移性支出：社會(huì)保障與社會(huì)福利等支出增長。國債利息支出：急劇膨脹。（二）我國財(cái)政

14、支出增長狀況絕對規(guī)模：不斷增長。相對規(guī)模：高水平à下降à回升1、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國財(cái)政支出占GDP的比重是比較高的，這是由當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制決定的。一方面，實(shí)行“低工資、高福利”政策，在GDP的初次分配中，個(gè)人所占的比重較小，同時(shí)，許多個(gè)人生活必需品由國家低價(jià)乃至無償提供；另一方面，國有企業(yè)的利潤乃至折舊基金幾乎全部上繳國家。簡言之，在改革前的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中，國家扮演了一個(gè)總企業(yè)家和總家長的角色，這種角色在GDP分配上的體現(xiàn)，便是實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度，既然要“統(tǒng)”，財(cái)政支出占GDP的比重就必然較高。在這一時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，財(cái)政支出的絕對額雖然不斷增長，但增長速度較慢

15、，且絕對規(guī)模較小。2、改革開放以后，為了調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的積極性，使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)充滿勃勃生機(jī)，實(shí)行了放權(quán)讓利政策。相當(dāng)多的支出便在財(cái)政支出賬上或多或少有所縮小，有的甚至消失了，財(cái)政支出占GDP的比重自然呈下降的趨勢。但改革開放之初的財(cái)政支出相對規(guī)模下降過快，從1978年的30.96%下降到1995年低谷的11.67%，短短17年間下降了近20個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降一個(gè)多百分點(diǎn)。在明確了公共財(cái)政職能后，財(cái)政支出的相對規(guī)模從1996年開始逐步回升，2002年已達(dá)到21.04%，今后可能還會(huì)繼續(xù)上升，甚至達(dá)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的水平。但本質(zhì)已完全不同：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政支出主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著重體現(xiàn)生產(chǎn)資

16、料所有者身份，而市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政支出主要用于宏觀調(diào)控和調(diào)節(jié)收入分配方面，著重體現(xiàn)社會(huì)管理者身份。三、財(cái)政支出增長規(guī)律的理論解釋（一）瓦格納的公共支出增長法則Wagners Law,瓦格納定律：“由于工業(yè)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公共需要的規(guī)模也隨之增長，財(cái)政支出不斷增加，且會(huì)高于生產(chǎn)增長的速度，這是不可避免的歷史趨勢”。馬斯格雷夫認(rèn)為，該定律指的是財(cái)政支出的相對規(guī)模。瓦格納認(rèn)為財(cái)政支出增長的原因：1、政治因素：治安和法律實(shí)施。2、經(jīng)濟(jì)因素：社會(huì)管理工作。有意思的是：人民大學(xué)陳共老師編寫的財(cái)政學(xué)的相關(guān)內(nèi)容與本書一致；而廈門大學(xué)鄧子基老師的財(cái)政學(xué)在說到政治因素和經(jīng)濟(jì)因素時(shí)，兩者的內(nèi)容與本書正好

17、相反。3、對于教、文、衛(wèi)、福利方面公共需要的收入彈性不斷上升。收入 I對公共服務(wù)的需求 DI0D1I1D0E=，E表示，當(dāng)收入變動(dòng)1時(shí)，對公共服務(wù)的需求的變動(dòng)的百分比。瓦格納認(rèn)為：（1）E>0，即D與I同方向變動(dòng)。（2）E>1，即D的變動(dòng)幅度大于I的變動(dòng)幅度。（3）EIm>EI=n,(m>n)，即E隨著I的增加不斷上升，D的變動(dòng)幅度越來越大。（二）梯度漸進(jìn)增長論定義：該理論認(rèn)為，財(cái)政支出的增長并不是均衡、統(tǒng)一速度向前發(fā)展的，而是在不斷穩(wěn)定增長的過程中不時(shí)出現(xiàn)一種跳躍式的發(fā)展過程。又稱為“非均衡增長理論”。皮考克和衛(wèi)斯曼于1961年出版聯(lián)合王國公共支出的增長。該理論的假設(shè)

18、前提：1、政府喜歡多支出2、公民不愿多繳稅第二條制約了政府的支出沖動(dòng)，只要居民能接受，政府就會(huì)盡量地多支出。理論內(nèi)容：由內(nèi)在因素和外在因素共同推動(dòng)財(cái)政支出的增長。（圖）內(nèi)在因素：經(jīng)濟(jì)增長，收入增加，在比例、累進(jìn)稅制下，稅收增長，財(cái)政支出增長à漸進(jìn)的增長過程。外在因素：突發(fā)事件，公共支出上升，增稅，“替代效應(yīng)”。à呈梯度增長態(tài)勢。突發(fā)事件結(jié)束后，公共支出并沒有退回到原有水平的原因：1、戰(zhàn)后事務(wù)：典型的是還債。2、檢查效應(yīng)：突發(fā)事件暴露了社會(huì)存在的許多問題。3、新的“容稅”程度：政府發(fā)現(xiàn)居民可以承受更高的稅收負(fù)擔(dān)。（三）經(jīng)濟(jì)增長階段論馬斯格雷夫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出政策、拉丁美洲工業(yè)化

19、與發(fā)展所需的財(cái)政政策、財(cái)政體制，羅斯托增長的政策與階段。（70年代）1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段：（1）基礎(chǔ)設(shè)施：投資額大、周期長、收益低。政府在這方面投資很大。（2）人們生活水平不高，追求基本生活需要，對政府的公共性消費(fèi)支出的需求不大。2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段：（1）公共投資繼續(xù)增加，但比重下降。（2）公眾對教育、衛(wèi)生、安全、公平收入分配等方面的需求增加，這部分財(cái)政支出增加。3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段：（1）公共投資的比重繼續(xù)下降。（2）公共消費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出大幅上升。四、財(cái)政支出增長的具體原因。（一）政府職能的擴(kuò)張（二）人口的增加（超過一定限度，提供公共產(chǎn)品的邊際成本不再為零）（三）物價(jià)上漲（四）

20、科技進(jìn)步：新要求（鐵路）、新成本（電腦）（五）突發(fā)事件第四節(jié) 財(cái)政支出形式一、財(cái)政支出形式的概念和意義定義。決定財(cái)政支出形式的主要因素：財(cái)政支出內(nèi)容、目的。二、財(cái)政支出形式的分類財(cái)政支出形式的分類是否償還無償撥款有償貸款支出形態(tài)實(shí)物支出貨幣支出支付方式集中支付分散支付滿足程度全額支出差額支出約束程度包干支出敞口支出附加條件有條件支出無條件支出三、政府采購（一）政府采購的概念和特點(diǎn)1、概念政府采購：是指各級政府為了開展日常政府活動(dòng)的需要，或者為提供公共服務(wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，按照法定的方式和程序，從國內(nèi)外市場上為財(cái)政開支大為統(tǒng)一購買商品和勞務(wù)的行為。主體：各級政府和有關(guān)公共部門財(cái)政監(jiān)督、法定

21、方式目的：開展政務(wù)活動(dòng)提供公共服務(wù)客體：商品、勞務(wù)、公共工程資金來源：集中支付的財(cái)政資金2、產(chǎn)生與發(fā)展我國1996年開始政府采購試點(diǎn)工作，2002年6月29日九屆全國人大第28次常委會(huì)通過中華人民共和國政府采購法，自2003年1月1日起實(shí)行。3、政府采購的特點(diǎn)（1）采購的目的是提供公共產(chǎn)品?；蛘哒f最終目的是提供公共產(chǎn)品。（2）采購資金的公共性。（3）采購對象的廣泛性。 貨物：辦公用電腦設(shè)備：服務(wù)器、工作站工程：網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的鋪設(shè)、安裝和調(diào)試 服務(wù)：設(shè)備的日常維護(hù)、人員的培訓(xùn)（4）采購活動(dòng)的非盈利性。（5）采購的政策性強(qiáng)。（6）采購活動(dòng)的公開性。（7）采購數(shù)量的規(guī)模性。兩層含義：一是采購金額占GDP

22、的比重很高；二是每次采購的數(shù)量也是很大的。（二）政府采購的意義1、規(guī)范財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效率。分散采購的弊端：分配與使用脫節(jié)、超支、腐敗、成本高。政府采購可以克服這些弊端。2、政府采購是財(cái)政發(fā)揮資源配置職能的重要手段，有助于強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的職能。表現(xiàn)在總量調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)和保護(hù)民族工業(yè)（北京采購WPS，放棄OFFICE）三方面。3、有助于促進(jìn)廉政建設(shè)。社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督。（三）政府采購制度的基本內(nèi)容1、目標(biāo)（換了個(gè)角度又把政府采購的意義說了一遍）（1）基本目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)性、有效性（2）宏觀調(diào)控目標(biāo)：總量與結(jié)構(gòu)（3）其他社會(huì)目標(biāo)：環(huán)保、就業(yè)、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。2、政府采購的原則公開、公平、公

23、正、有效競爭3、政府采購方法政府采購的方法招標(biāo)性采購非招標(biāo)性采購公開招標(biāo)：完全競爭性招標(biāo)兩階段招標(biāo)：先招技術(shù)標(biāo)，再招最終標(biāo)。限制性招標(biāo)：非競爭性招標(biāo)?；緱l件。選擇性招標(biāo)：不完全競爭性招標(biāo)自營工程競爭性談判采購單一來源采購國內(nèi)外詢價(jià)采購：發(fā)詢價(jià)單政府采購的主要方法。（四）如何完善我國的政府采購制度1、加強(qiáng)政府采購立法，完善政府采購的法律制度體系。2、加強(qiáng)對政府采購的管理，建立健全各項(xiàng)管理制度。政府采購預(yù)算制度、供應(yīng)商準(zhǔn)入制度、評委庫制度、采購與付款相分離制度3、建立置疑和申訴制度。4、建立相應(yīng)配套的措施。改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度、國家金庫制度。第五節(jié) 財(cái)政支出效益所謂“效益”，是指人們在有目的的實(shí)踐活

24、動(dòng)中“所費(fèi)”與“所得”的直接對比關(guān)系。財(cái)政支出要考察其效益，其根本原因在于社會(huì)資源的有限性。一、財(cái)政支出效益的特殊性與微觀經(jīng)濟(jì)主體的支出效益相比，財(cái)政支出效益有其特殊性：1、計(jì)算效益的范圍不同。直接、有形間接、無形、長期2、衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同。經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益3、效益的表現(xiàn)形式不同。（前兩點(diǎn)的派生）貨幣形式多種形式二、提高財(cái)政支出效益的方法提高財(cái)政支出效益確定合理的財(cái)政支出規(guī)模，在政府與非政府部門之間合理的配置資源在財(cái)政資金既定的情況下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在不同的項(xiàng)目之間合理配置資金。對于每個(gè)項(xiàng)目，少花錢，多辦事。機(jī)會(huì)成本分析法成本效益分析法最低費(fèi)用選擇法公共定價(jià)法（一）機(jī)會(huì)成本分析法（二）“成本

25、效益”分析法將私人投資決策的財(cái)務(wù)分析法運(yùn)用到財(cái)政分配領(lǐng)域。適用于支出效果可以用貨幣衡量的投資性支出項(xiàng)目。1、實(shí)施步驟：1、設(shè)計(jì)備選方案2、計(jì)算各方案的成本效益率3、根據(jù)凈收益率進(jìn)行排序4、選擇標(biāo)準(zhǔn)1）凈社會(huì)收益非負(fù)2）根據(jù)成本收益率有高到低選擇3）根據(jù)可利用的資源數(shù)量確定中選項(xiàng)目2、舉例：書P102表433、三個(gè)需要解決的問題：（1）如何歸納成本和效益實(shí)際的和金融的、直接的和間接的、有形的和無形的、中間的和最終的、內(nèi)部的和外部的。（2）如何計(jì)算成本和效益貨幣形式、影子價(jià)格、間接估算（3）要考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值原理：今天的一塊錢和明天的一塊錢的價(jià)值是不一樣的。今天的一塊錢要比明天的一塊錢更值錢。將P0數(shù)量的貨幣存入銀行，利率為r，一年后的本息P1P0×（1r），兩年后的本息為P2P0×（1r）2,n年后的本