當(dāng)前農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問題及改進(jìn)意見

1、當(dāng)前農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問題及改進(jìn)意見 一、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問題 當(dāng)前農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問題是力量薄弱、隊(duì)伍不穩(wěn)、經(jīng)費(fèi)困難、任務(wù)過重。從以下三個(gè)層次可以反映出來： （一）、村級(jí)統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問題 村民委員會(huì)是直接聯(lián)系千家萬戶的最基層組織，我們黨的各項(xiàng)方針、政策以及各級(jí)政府的各項(xiàng)工作最終落腳點(diǎn)都在村級(jí)，統(tǒng)計(jì)的根基也在村級(jí)，所謂“根基不穩(wěn)，大廈必傾”，說明基礎(chǔ)作用非常重要。而當(dāng)前村級(jí)統(tǒng)計(jì)工作的狀況是： 力量不足。我省大部分的村級(jí)統(tǒng)計(jì)工作幾十年來都是由村會(huì)計(jì)或文書兼任，一人要應(yīng)付上頭幾十個(gè)部門的任務(wù)，力量已經(jīng)十分薄弱。近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了縮減村

2、級(jí)開支，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委派制度，即村級(jí)會(huì)計(jì)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員兼職，有的一人兼幾個(gè)村的會(huì)計(jì)，而這些兼職人員的家庭又都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，去村里辦完事就走人，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不了解、不熟悉，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)無落腳點(diǎn)，報(bào)表難催、數(shù)字不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍。 任務(wù)太重。村級(jí)不僅要承擔(dān)統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，而且縣級(jí)十幾個(gè)部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)表（如人口、經(jīng)管、企業(yè)等報(bào)表）都要從村里收集，村會(huì)計(jì)（文書）經(jīng)常忙得焦頭爛額。如果是實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委派制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員可就苦不諶言了，任務(wù)難以落實(shí)，報(bào)表難以收集，基層無臺(tái)帳，難以應(yīng)付統(tǒng)計(jì)檢查，這樣的局面，其數(shù)字質(zhì)量可想而知。 （二）、鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)工作存在的主要

3、問題 鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)工作包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處統(tǒng)計(jì)工作和鄉(xiāng)級(jí)部門統(tǒng)計(jì)工作兩個(gè)方面。 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問題 20世紀(jì)80年代末至90年代初我省各縣（市、區(qū)）相繼建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)站（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站），鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)工作曾一度搞得有聲有色、轟轟烈烈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站不僅在完成上級(jí)布置的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、普查和抽樣調(diào)查工作中曾發(fā)揮過重要的作用，而且是農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處統(tǒng)計(jì)人員（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員）則是農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)中的骨干力量，擔(dān)負(fù)著承上啟下、聯(lián)結(jié)左右的重要職責(zé)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站多為松散型的聯(lián)合體，隨著時(shí)間的推移以及鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)

4、人員的變更，統(tǒng)計(jì)站概念逐漸淡薄，鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)工作令人擔(dān)憂。主要體現(xiàn)在： 統(tǒng)計(jì)力量薄弱，統(tǒng)計(jì)站已名存實(shí)亡。目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站大多數(shù)已名存實(shí)亡，有些連名也不復(fù)存在，無房子（單獨(dú)辦公室）、無牌子、無印子、無制度、缺經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比比皆是。如建甌市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道現(xiàn)共有專、兼職統(tǒng)計(jì)人員19人，其中較為專職7人，占36.8%；除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由經(jīng)管站干部兼職外，大多數(shù)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或辦事處辦公室人員兼任，專職統(tǒng)計(jì)人員還不足一半。 機(jī)構(gòu)改革緊迫，基層統(tǒng)計(jì)前途未卜。當(dāng)前縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革正在緊鑼密鼓地向前推進(jìn)，機(jī)構(gòu)設(shè)置將大幅度削減，今后大部分縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站基本不復(fù)存在，專、兼職統(tǒng)計(jì)人員能剩幾何也很

5、難預(yù)料，任務(wù)與力量的矛盾可能會(huì)進(jìn)一步加劇。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍難以穩(wěn)定。除機(jī)構(gòu)改革人們思想波動(dòng)較大外，近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)滑坡，財(cái)政收不抵支，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾個(gè)月發(fā)不出工資，基層干部人心浮動(dòng)。 專業(yè)素質(zhì)較差，有職稱者廖廖無幾。目前我市19名鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員中，除1人外，其余雖然都是大中專畢業(yè)生，取得各類專業(yè)技術(shù)職稱的也有13人，但統(tǒng)計(jì)專業(yè)畢業(yè)的僅1人，具有統(tǒng)計(jì)職稱者僅1人（初級(jí)），通過全省統(tǒng)計(jì)上崗培訓(xùn)的也只有6人，還不到三分之一，統(tǒng)計(jì)專業(yè)水平明顯偏低，很難適應(yīng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要。 統(tǒng)計(jì)任務(wù)繁重，基層人員應(yīng)接不暇。近幾年來，統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)不斷增加，局本部近10個(gè)專業(yè)，城鄉(xiāng)兩隊(duì)的各種

6、調(diào)查以及各項(xiàng)普查任務(wù)接踵而來，壓得基層難以喘息。尤其是碰到年報(bào)和普查，基層統(tǒng)計(jì)人員更是應(yīng)接不暇，經(jīng)常忙得暈頭轉(zhuǎn)向，根本難以顧及企事業(yè)單位和村級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作，直接影響了源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。由于任務(wù)與力量差距懸殊，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不景氣，不少單位和村級(jí)統(tǒng)計(jì)逐漸撤消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)更是困難重重，上面不斷強(qiáng)調(diào)基層統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)確、及時(shí)，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅僅靠一、兩個(gè)統(tǒng)計(jì)人員，的確是心有余而力不足，光應(yīng)付都常常是無所適從。 2、鄉(xiāng)級(jí)部門統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問題是“無腿”。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，前些年，由于企業(yè)大多數(shù)是集體企業(yè)，其統(tǒng)計(jì)工作從人員到臺(tái)帳都相對(duì)比較規(guī)范和齊全。近幾年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化的步伐加

7、快，非公有制企業(yè)逐步替代了集體企業(yè)，給統(tǒng)計(jì)工作帶來了新情況和新問題。非公有制企業(yè)基本上都未設(shè)統(tǒng)計(jì)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)委統(tǒng)計(jì)人員難以掌握真實(shí)情況，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)委本身就舉步維艱，根本顧不上企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量和問題了。其它部門的統(tǒng)計(jì)問題也基本類似，主要也是“無腿”，報(bào)表難收，數(shù)字難準(zhǔn)。 （三）、縣級(jí)農(nóng)調(diào)工作存在的主要問題 管理體制弊端甚多。這是基層兩隊(duì)普遍存在的問題。各級(jí)國家點(diǎn)城鄉(xiāng)兩隊(duì)編制、經(jīng)費(fèi)均屬中央，這和稅務(wù)、銀行等部門一樣，但由于人事管理在地方，命脈掌握在地方手里，造成的弊端甚多。一是轉(zhuǎn)干、工資待遇問題長期得不到解決，嚴(yán)重挫傷了縣級(jí)隊(duì)人員的工作積極性；二是人員調(diào)進(jìn)、調(diào)出本單位作不了主

8、，結(jié)果造成人員滿編，本來就緊張的經(jīng)費(fèi)更加緊張；第三最關(guān)鍵的是調(diào)查數(shù)字質(zhì)量難以保證，地方干擾難以避免，從前幾年奔小康各縣（市）上報(bào)的收入數(shù)字來看，或多或少都存在這樣的問題。總而言之，由于管理體制問題，直接影響了調(diào)查工作的正常開展。 任務(wù)、經(jīng)費(fèi)矛盾突出。建隊(duì)近二十年來，調(diào)查經(jīng)費(fèi)與調(diào)查任務(wù)的矛盾愈來愈突出。例如，建隊(duì)初期，農(nóng)村住戶調(diào)查戶補(bǔ)貼是每戶每月3元，如今才提到10元左右，僅增長2.3倍。但就我們山區(qū)縣來說，職工工資和農(nóng)民收入都已提高了20倍左右，如今的10元，僅相當(dāng)于80年代中期的1元左右，加上整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣不是那幺盡如人意，對(duì)農(nóng)戶的記帳質(zhì)量過高要求是不大現(xiàn)實(shí)的。長期以來，國家和省隊(duì)下?lián)?/p>

9、的調(diào)查經(jīng)費(fèi)有限，前幾年，由于地方財(cái)政還不錯(cuò)，縣財(cái)政每年還可以爭取到1-2萬元，以緩解經(jīng)費(fèi)困難的矛盾，而近兩年來，山區(qū)縣（市）經(jīng)濟(jì)滑坡，稅源渠道狹窄，財(cái)政困難重重，財(cái)政每月支付行政、事業(yè)單位人員工資就已經(jīng)是東湊西借，根本無法再要到錢，調(diào)查工作難度越來越大，提高數(shù)字質(zhì)量難度也越來越大。 工資待遇明顯偏低。這一點(diǎn)主要是管理體制所造成的，因?yàn)榭h（市）隊(duì)工資調(diào)整要地方人事部門審批。自20世紀(jì)90年代中期以后，由于財(cái)政收支矛盾越來越突出，國家和省出臺(tái)的調(diào)資政策經(jīng)常難以兌現(xiàn)或只能部分兌現(xiàn)。同樣是國家撥款單位，同樣是實(shí)行公務(wù)員管理，縣級(jí)兩支調(diào)查隊(duì)與同級(jí)稅務(wù)、銀行等中央屬單位相比，僅工資冊(cè)這一塊平均工資

10、差距就在不斷拉大，與省、設(shè)區(qū)市統(tǒng)計(jì)部門的工資也在不斷拉大。目前山區(qū)縣（市）兩隊(duì)人員平均工資僅800多元，而縱橫相比，同樣的國家撥款單位，其工作人員的平均工資前兩年就過了千元關(guān)。由于工資等方面的待遇不平等，直接挫傷了縣級(jí)兩隊(duì)人員的工作積極性。 二、改進(jìn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的粗淺意見 1.改革管理體制，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。國家點(diǎn)縣（市）兩支調(diào)查隊(duì)建隊(duì)以來的雙重管理體制，實(shí)踐近20年來，弊端越來越明顯，其最大的問題就是難以確保調(diào)查數(shù)字不受干擾。因此，改革國家點(diǎn)縣級(jí)兩隊(duì)的管理體制已勢(shì)在必行，是關(guān)系到統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍能否不斷發(fā)展的關(guān)鍵所在。調(diào)查隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)象工商、技術(shù)監(jiān)督部門那樣，收歸國家垂直管理，而且我們這支

11、隊(duì)伍的編制、經(jīng)費(fèi)本來就屬國家，條件更加成熟，如果沒有這種超脫，就目前形勢(shì)來講，基層調(diào)查隊(duì)工作壓力很大，工作積極性和調(diào)查數(shù)字質(zhì)量難以提高。 2.統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵在縣、鄉(xiāng)、村。從上到下，從整個(gè)政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)力量來看，人員設(shè)置的主要問題是倒三角形問題，越往下，統(tǒng)計(jì)人員越少，力量越薄弱，設(shè)備越落后。而統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村，數(shù)字質(zhì)量在基層，如此力量與任務(wù)的懸殊局面，很不適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前我省縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局專業(yè)人員一般在68人（機(jī)構(gòu)改革后必定還會(huì)減少），大的專業(yè)（如工業(yè)、農(nóng)業(yè)）1人要應(yīng)付省局1個(gè)處，小的專業(yè)1人要應(yīng)付23個(gè)處；到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)統(tǒng)計(jì)人員要應(yīng)付縣（市）局好幾個(gè)專業(yè)和兩隊(duì)的任務(wù)；至于村級(jí)

12、，那就只好一人統(tǒng)包了，應(yīng)付上級(jí)各部門下發(fā)的所有報(bào)表。目前，縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，機(jī)構(gòu)改革后，縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)計(jì)人員能留多少如今基層都心中無數(shù)。隨著統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展，各種調(diào)查、普查任務(wù)越來越多，如此微薄的力量，要完成繁重的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，是力不從心的，結(jié)果只能不斷形成基層應(yīng)付上級(jí)的局面。因此，改革統(tǒng)計(jì)體制已迫在眉睫。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，關(guān)鍵是加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)力量，如何形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)、暢通無阻的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系，關(guān)鍵要有人，“基礎(chǔ)不牢，大廈必傾”。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，基層統(tǒng)計(jì)崗位設(shè)置、人員配備問題應(yīng)當(dāng)引起上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的高度重視。 3.排除各方阻力，加大執(zhí)法力度。目前，國家頒布的各種法律、法規(guī)甚多，各

13、部門都有各部門的法，但由于整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)還不強(qiáng)，有法不依，以權(quán)代法，執(zhí)法犯法的問題還不少。尤其是統(tǒng)計(jì)法，主要違法對(duì)象往往不是普通老百姓，而是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行起來難度更大，執(zhí)行結(jié)果往往是大事化小、小事化了。所以，要使統(tǒng)計(jì)數(shù)字在社會(huì)公眾中形象有一個(gè)大的改觀，加大統(tǒng)計(jì)法的宣傳力度固然重要，但更重要的是加大執(zhí)法力度，各級(jí)統(tǒng)計(jì)主管部門要轉(zhuǎn)變觀念、找準(zhǔn)對(duì)象、排除阻力、敢于執(zhí)法。但在目前這種管理體制下同級(jí)執(zhí)法難度很大，因此，只有實(shí)行執(zhí)法隊(duì)伍垂直管理才有可能實(shí)現(xiàn)。 4.集中國家財(cái)力，擴(kuò)大兩隊(duì)職能。目前，各部門重復(fù)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)部門經(jīng)費(fèi)困難的矛盾仍然十分突出，如農(nóng)民收入調(diào)查，中央政策研究室、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)

14、計(jì)局等幾家都在搞；農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，物價(jià)部門和統(tǒng)計(jì)部門也同時(shí)在搞，其指標(biāo)設(shè)置大同小異。一邊是經(jīng)費(fèi)困難，一邊是調(diào)查項(xiàng)目重復(fù)，不僅增加基層負(fù)擔(dān)，而且存在同一指標(biāo)，數(shù)出多門。建議國家統(tǒng)計(jì)局做好各部門重復(fù)調(diào)查項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，集中國家財(cái)力，全力以赴，保證國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)的調(diào)查經(jīng)費(fèi)；另一方面，根據(jù)目前企業(yè)調(diào)查隊(duì)只建立在地（市）一級(jí)、基層“無腿”的現(xiàn)狀，建議企業(yè)調(diào)查隊(duì)任務(wù)在縣（市）一級(jí)可以考慮由城鄉(xiāng)兩隊(duì)承擔(dān)，并適當(dāng)擴(kuò)大兩隊(duì)職能，增加調(diào)查經(jīng)費(fèi)，這不僅可以充分發(fā)揮縣級(jí)隊(duì)的作用，而且可以減輕局專業(yè)人員的負(fù)擔(dān)，改變應(yīng)付的局面。 5.改進(jìn)普查方法，統(tǒng)籌普查經(jīng)費(fèi)。近幾年來，各項(xiàng)大規(guī)模的普查接連不斷，壓得基層喘不過氣

15、來。特別是上個(gè)世紀(jì)90年代以來，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明在人們的思想上存在一定的差距，公民對(duì)普查的配合程度有所下降，從近幾次的普查結(jié)果（如工業(yè)普查、農(nóng)業(yè)普查、人口普查）來看，不盡人意。在新形勢(shì)下如何順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、適應(yīng)群眾的思想，改進(jìn)普查方法是一個(gè)重要的方面，但更重要的是普查經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)這種做法問題不少，已不適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況。由于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政狀況懸殊很大，財(cái)政好的縣（市）一次普查可以拿到經(jīng)費(fèi)上百萬元，財(cái)政困難的縣（市）則僅區(qū)區(qū)幾萬，其如此懸殊的經(jīng)費(fèi)，工作質(zhì)量必然存在不少差距。因此，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排普查經(jīng)費(fèi)，對(duì)于財(cái)政困難的縣（市），其國家調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由國家和省財(cái)政負(fù)擔(dān)，以維持各縣（市）經(jīng)費(fèi)的基本平衡為原則，并確保基層普查人