湖南省城鎮(zhèn)失業(yè)女性生活保障現(xiàn)狀調(diào)查

1、湖南省城鎮(zhèn)失業(yè)女性現(xiàn)狀探析 經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型過程中，部分企業(yè)職工特別是女職工下崗失業(yè)成為當(dāng)今社會必須面臨的現(xiàn)實(shí)。為全面掌握湖南省城鎮(zhèn)失業(yè)女性的生活保障和再就業(yè)現(xiàn)狀，2003年6月至9月，我們采取抽樣調(diào)查的方法，按照城鎮(zhèn)人口比重，隨機(jī)抽取全省14個(gè)市州、51個(gè)縣（市、區(qū)）、250個(gè)社區(qū)的2000名失業(yè)人員（其中女性929名，占46.45%）作為樣本，進(jìn)行入戶問卷調(diào)查。經(jīng)嚴(yán)格審核后，將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī)進(jìn)行分性別統(tǒng)計(jì)分析?，F(xiàn)將有關(guān)結(jié)果報(bào)告如下： 一、湖南省城鎮(zhèn)女性失業(yè)概況1、女性失業(yè)比例相對較小。與周邊省份相比，湖南省城鎮(zhèn)女性失業(yè)比重相對較小，比全國平均數(shù)少3.65個(gè)百分點(diǎn)，比臨近的湖北省少8.2

2、5個(gè)百分點(diǎn)（見表一）。說明湖南省在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)做為女性就業(yè)的主渠道，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)等方面取得了較好的成效。2002年部分省份城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)表 表一 全國湖北江西四川山東河南湖南城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)（萬人）77044.7017.8033.8039.7025.4030.39其中女性失業(yè)人數(shù)（萬人）36623.308.8016.0018.8012.6013.56女性失業(yè)人數(shù)所占比重（）47.5352.1349.4447.3447.3649.6143.882、女性失業(yè)比例遠(yuǎn)高于女性在職比例，形勢不容樂觀。2002年全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員57.33萬人，其中女性13.56萬人，占總數(shù)的43.8

3、8%，與這次抽樣調(diào)查中女性失業(yè)人數(shù)所占比重的46.45%基本吻合。其中由于企業(yè)破產(chǎn)、改制或生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳等原因被迫下崗的占到79.82%（見表二）。當(dāng)年全省城鎮(zhèn)女性從業(yè)人員148.94萬人，比2001年減少7.14萬人；女性從業(yè)人員僅占總數(shù)的36.19，比2001年下降了1.05個(gè)百分點(diǎn)，呈下降趨勢。失業(yè)女性與原工作單位解除或終止勞動關(guān)系的原因 表二 單位：%解除或終止勞動關(guān)系的原因構(gòu) 成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳21.32企業(yè)破產(chǎn)37.75并軌1.25企業(yè)改制20.75合同期滿0.68自愿解除勞動關(guān)系2.95其他9.30 3、失業(yè)女性再就業(yè)率不高。大部分失業(yè)女性迫于經(jīng)濟(jì)壓力，希望再就業(yè)。渴望程度

4、十分迫切的占到73.41%，渴望程度一般的占17.65%（見圖一）。但實(shí)際上只有39.40%的失業(yè)女性實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，且再就業(yè)層次不高，收入較低失業(yè)女性對再就業(yè)的渴望程度 圖 一 （%）從再就業(yè)單位類型看，主要集中在非正規(guī)的勞動密集型部門，勞動關(guān)系、工作時(shí)間和場地、收入報(bào)酬、保險(xiǎn)福利等較為靈活。其中從事個(gè)體經(jīng)營的占到總數(shù)的48.63%，到私營企業(yè)打工的占18.85%（見表三）。月均收入僅為530.92元。從實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的方式看，就業(yè)渠道呈多樣化發(fā)展。失業(yè)女性在街道、社區(qū)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的占7.14%，呈上升趨勢；通過親友介紹和自謀職業(yè)的仍占主導(dǎo)，分別占到30.02%和 24%。女性失業(yè)人員尋找工作的方式

5、和再就業(yè)的單位類型構(gòu)成表三 單位：%尋找工作的方式構(gòu)成再就業(yè)的單位類型構(gòu)成原單位或上級部門1.56國有企業(yè)5.19街道、社區(qū)7.14集體企業(yè)4.92職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)4.35外資企業(yè)1.64親朋好友30.02私營企業(yè)18.85招聘廣告3.01個(gè)體經(jīng)營48.63自謀職業(yè)24.00機(jī)關(guān)、事業(yè)團(tuán)體單位6.56沒找工作25.68其它14.21其它4.24 4、失業(yè)導(dǎo)致生活水平下降。從經(jīng)濟(jì)收入看，調(diào)查開展前一個(gè)月女性失業(yè)人員的戶均家庭總收入為640.65元，戶均總支出為677.71元，入不敷出，需由以往積蓄或借錢填補(bǔ)。在月均總支出中，醫(yī)療費(fèi)用和子女教育費(fèi)用分別占99.03元、151.67元，生活費(fèi)用只有427

6、.01元。從住房情況看，失業(yè)女性家庭戶均住房面積為62.37平方米，比2000年第五次人口普查登記的湖南省城市家庭戶均住房面積少6.04平方米，有不少家庭住房面積在30平方米以下，十分擁擠。從社會保障情況看，僅有30%的下崗女性所在企業(yè)為其繳納了社會保險(xiǎn)費(fèi)，44.35%的失業(yè)女性參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，12.27%的失業(yè)女性參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，18.84%的失業(yè)女性領(lǐng)取到了城鎮(zhèn)居民最低生活保障費(fèi)，日常生活和保險(xiǎn)福利缺乏有效保障。 二、城鎮(zhèn)失業(yè)女性群體特征一是中年女性多。失業(yè)女性群體年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出中間大、兩頭小的顯著特征（見圖二），失業(yè)女性中30-49歲的占到80.84%，其中30-39歲的占48.44%，

7、40-49歲的占32.40%。19歲以下、20-29歲和50歲以上的分別只占0.32%、15.72%和3.12%。失業(yè)女性年齡結(jié)構(gòu)圖 圖二 （）二是文化低的多。從文化結(jié)構(gòu)來看，大部分失業(yè)女性受教育程度較低（見圖三），小學(xué)以下占5.17%；高、初中文化的占86.98%，其中高中含中專占40.05%；大專文化的占7.53%，本科以上的僅占0.32%。失業(yè)女性受教育程度構(gòu)成 圖三 （%）三是無技術(shù)職稱的多。從技術(shù)職稱看，失業(yè)女性中無職稱的占50.16%，有初、中級職稱的分別占5.38%和2.91%，高級職稱的僅占11%；有技術(shù)等級的工人也是初、中級工居多，高級工、技師只占0.97%和0.86%，高級

8、技師沒有失業(yè)的。 四是國有企業(yè)一線工人多。從職業(yè)身份看，一線普通女工失業(yè)比重最大，達(dá)到55.76%，技術(shù)工人、管理人員和商飲服務(wù)人員次之。從工作單位類型看，主要來自國有企業(yè)和私營企業(yè)，分別占56.73%和26.70%。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)制造業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)下崗女工較多，分別占42.6%、21.31%（見表四）。失業(yè)女性失業(yè)前的職業(yè)身份、工作單位類型、工作單位所屬行業(yè)構(gòu)成 表四 單位：%職業(yè)身份構(gòu)成工作單位類型構(gòu)成工作單位所屬行業(yè)構(gòu)成普通工人55.76國有企業(yè)56.73農(nóng)、林、牧、漁業(yè)1.29技術(shù)工人8.18集體企業(yè)26.70采掘業(yè)1.08專業(yè)技術(shù)人員3.98外資企業(yè)0.75制造業(yè)42管理人員8.

9、18私營企業(yè)1.40建筑業(yè)2.91辦事員2.15個(gè)體2.80電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)1.18商飲服務(wù)人員8.61機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會團(tuán)體1.29地質(zhì)勘查、水利業(yè)0.43企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人0.65其他10.33商業(yè)、飲食、服務(wù)業(yè)2個(gè)體戶1.94交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)4.19其他人員10.55金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)業(yè)0.97機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體1.51其他22.50 五是失業(yè)時(shí)間長的多。據(jù)調(diào)查，大部分失業(yè)女性的失業(yè)時(shí)間較長，失業(yè)2年以上的占54.94%，1年到2年的占18.39%，半年到1年的占17.25%，半年以內(nèi)的只占9.42%。 三、城鎮(zhèn)女性失業(yè)及再就業(yè)難問題原因解析 1、女性自身心理與素

10、質(zhì)障礙。一是依賴思想嚴(yán)重，競爭意識缺乏。部分女性認(rèn)同于地位低下和沒有競爭能力的弱者形象，認(rèn)為“找一份好工作不如找一個(gè)好丈夫”， 主動改變自我生存狀態(tài)的積極性較差。此次調(diào)查中，不想再就業(yè)或?qū)υ倬蜆I(yè)無所謂的失業(yè)女性分別占到3.56%和5.38%，消極等待政府安置的占1.56%。二是自我定位不準(zhǔn)，擇業(yè)觀念陳舊。部分失業(yè)女性自我定位不準(zhǔn)，對再就業(yè)崗位和收入預(yù)期過高。調(diào)查中有一半以上的人將再就業(yè)的范圍局限在國企或集體企業(yè)之中，愿意自謀職業(yè)和從事家政服務(wù)的僅占15.89%和8.61%。有的甚至以國企職工自居，寧愿拿低保，也不愿干諸如清潔工之類“低下”活計(jì)。三是自身素質(zhì)不強(qiáng)，跟不上形勢需要。失業(yè)女性大多年齡

11、偏大，文化水平偏低，無一技之長或技能單一、落后，跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐，不能適應(yīng)激烈的市場競爭。2、再就業(yè)政策落實(shí)不到位。湖南省先后出臺了稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、小額貸款等29個(gè)再就業(yè)政策措施，是全國再就業(yè)配套政策文件出臺最多、最全、最成龍配套的省份之一，但具體政策措施的落實(shí)情況，各地發(fā)展不平衡。本次調(diào)查的250個(gè)社區(qū)有的做得好，也有的不如人意。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有79.14%的失業(yè)女性沒有領(lǐng)到再就業(yè)優(yōu)惠證，93.4%的人自謀職業(yè)時(shí)沒有享受到有關(guān)的優(yōu)惠政策。在詢問失業(yè)者需要政府提供什么幫助時(shí)，她們提得最多的是“失業(yè)人員自己開店時(shí)，適當(dāng)減免一些工商費(fèi)和稅”。而國家和地方的相關(guān)政策均已出

12、臺，對于“4050”群體還有特殊扶助，她們卻一點(diǎn)也不了解，更談不上從中受益。3、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)與現(xiàn)實(shí)需要錯(cuò)位。截止2002年底，全省共成立職介機(jī)構(gòu)910個(gè)，其中勞動部門開辦的603個(gè)，個(gè)體私營的203個(gè)，其他部門開辦的104個(gè)。但只有19.08%的失業(yè)女性到職介所登記求職，通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的僅占4.35%。主要原因是以贏利為目的的職介機(jī)構(gòu)信譽(yù)度差，嚴(yán)重阻礙了職介機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。各級勞動部門開辦了各種技能培訓(xùn)班，為失業(yè)女性轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，再就業(yè)培訓(xùn)存在兩方面的不足：一是普及面不廣，失業(yè)女性參與率不高。調(diào)查中，只有14.4%的失業(yè)女性接受過勞動和社會保障部門組織的職業(yè)技

13、能培訓(xùn)，其中12.4%的培訓(xùn)要收費(fèi)。二是培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，偏離市場需求?，F(xiàn)有培訓(xùn)對勞動力市場的需求把握不準(zhǔn)，針對性、實(shí)用性不強(qiáng)。參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的失業(yè)女性中，只有20.93%的人認(rèn)為培訓(xùn)對自己今后就業(yè)作用很大，62.02%的人認(rèn)為作用一般，還有17.05%的人認(rèn)為沒有任何作用。4、社會保障體系“屏蔽”作用發(fā)揮不足。目前全省100%的街道辦事處建立了勞動保障服務(wù)站，95%的社區(qū)建立了勞動保障服務(wù)中心，但調(diào)查表明，當(dāng)前的社會保障體系對失業(yè)女性的生活尚未真正起到“最后屏障”的作用。一是覆蓋面小。有70%的下崗女性所在企業(yè)沒有為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)女性沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別高達(dá)55.6

14、5%和87.73%，甚至有人不知“失業(yè)保險(xiǎn)是怎么一回事”。在私營企業(yè)就業(yè)的女性有70%沒有和用人單位簽訂就業(yè)合同，享受醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)待遇的比例更低。二是保障能力較弱。目前全省推行的低保水平與社會心理預(yù)期差距較大，如失業(yè)女性實(shí)際領(lǐng)取的低保金除保障基本生活外，很難解決大病醫(yī)治、子女教育、住房困難等問題。還有12.16%的失業(yè)女性反映不能按期領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金。三是資金短缺。盡管各級政府每年用于社會保障的資金逐年遞增，但由于涉及部門多，責(zé)任不明，資金來源和數(shù)額落實(shí)難度較大，低保資金的發(fā)放更多地處于一種“等米下鍋”的臨時(shí)突擊狀態(tài)。 四、對策及建議1、加強(qiáng)政策宣傳和咨詢服務(wù)，狠抓政策落實(shí)。各地要把加強(qiáng)再

15、就業(yè)和社會保障政策的宣傳和咨詢服務(wù)作為落實(shí)政策的重要手段來實(shí)施。積極爭取宣傳部門和新聞媒體的支持，增強(qiáng)政策宣傳的針對性和有效性，提高政策知曉率。發(fā)揮街道、社區(qū)等基層勞動保障部門的窗口作用，對基層工作人員進(jìn)行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。將宣傳與開發(fā)崗位送信息、組織培訓(xùn)送技能、指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)給政策等實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合起來，確保再就業(yè)優(yōu)惠證的發(fā)放，以保證每個(gè)持證的失業(yè)者可連續(xù)3年享受相關(guān)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)督促檢查，對下崗失業(yè)女性反映的政策不落實(shí)的問題，進(jìn)行督辦和媒體跟蹤報(bào)道，確保女性平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。 2、優(yōu)化社會環(huán)境，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。各級政府一方面要利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳男女平等基本國策，

16、宣傳失業(yè)女性不等不靠、自謀職業(yè)和企業(yè)吸收女性就業(yè)的典型，緩解和消除公眾對女性的偏見和歧視，優(yōu)化婦女就業(yè)的社會環(huán)境；另一方面要教育和引導(dǎo)失業(yè)女性調(diào)整好心態(tài)，擯棄“就業(yè)靠國家、吃飯靠企業(yè)、生活靠丈夫”的依賴思想，樹立“就業(yè)靠自己，工作靠能力，致富靠勞動”的理念。同時(shí)，幫助失業(yè)女性認(rèn)清形勢，“知己知彼”，既充分認(rèn)識自己的優(yōu)勢和不足，又及時(shí)掌握勞動力市場供求情況和具體要求，對自己再就業(yè)的崗位予以準(zhǔn)確定位。 3、強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高競爭能力。首先，各地勞動和社會保障部門要將對失業(yè)女性的再就業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)技能開發(fā)總體規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施。要?jiǎng)?chuàng)造條件為失業(yè)女性提供免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)和支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)班

17、多吸納女性失業(yè)者參加。其次，培訓(xùn)要有針對性，實(shí)行分類教學(xué)。對年紀(jì)偏大、文化程度偏低的人員以技能類培訓(xùn)為主；對年青、文化基礎(chǔ)較高的側(cè)重于知識類培訓(xùn)。根據(jù)湖南省失業(yè)女性的特征，應(yīng)施行以技能類培訓(xùn)為主，知識類培訓(xùn)為輔的培訓(xùn)策略，多舉辦諸如美容理發(fā)、家政、烹飪、縫紉等技能培訓(xùn)。再次，培訓(xùn)要與就業(yè)相結(jié)合，適應(yīng)市場的需求。實(shí)際操作中可以通過各級職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的招聘信息來預(yù)測、跟蹤勞動力市場供需情況，按需設(shè)置、調(diào)整課程。最好是直接與企業(yè)掛鉤，實(shí)行定向培訓(xùn)。4、發(fā)展社區(qū)服務(wù)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。這是解決失業(yè)女性再就業(yè)和生活保障問題的主要渠道。城市社區(qū)可開設(shè)“家政服務(wù)熱線”、“合同制鐘點(diǎn)工”等服務(wù)項(xiàng)目，通過組織家政服務(wù)

18、解決一批失業(yè)女性就業(yè)；可由政府在社區(qū)投資開發(fā)報(bào)亭、保潔隊(duì)、門衛(wèi)收發(fā)等公益性崗位，優(yōu)先安排“4050”人員上崗；可興辦多種社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，解決各居民點(diǎn)不同程度存在的買早點(diǎn)難、入托難、小學(xué)生吃午飯難等問題，幫助失業(yè)女性再就業(yè)。調(diào)查顯示，16.49%的失業(yè)女性有個(gè)體經(jīng)營或自主創(chuàng)業(yè)的意向，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的女性中48.63%在從事自主經(jīng)營，可見，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)前景廣闊。對此，工商、稅務(wù)、信貸、勞保等有關(guān)部門可以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，為有志創(chuàng)業(yè)的失業(yè)女性提供有效幫助。具體操作上，可成立失業(yè)女性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心，提供包括設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、審批資金援助申請、協(xié)助辦理工商注冊和尋找營業(yè)場所、提供市場信息、供銷渠道以及免費(fèi)法律援助等全方位的服務(wù)，做到“扶上馬”還“送一程”。 5、完善社會保障體系，解決后顧之憂。首先，失業(yè)保險(xiǎn)要做到真正的“全覆蓋”。 對于一時(shí)難以再就業(yè)且家境特別困難的失業(yè)女性，有關(guān)部門要妥善保存其社會保險(xiǎn)關(guān)系