區(qū)委五屆六次全委擴(kuò)大會議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)會議講話

1、區(qū)委五屆六次全委擴(kuò)大會議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)會議講話    在區(qū)委五屆六次全委（擴(kuò)大）會議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話  這次區(qū)委五屆六次全委（擴(kuò)大）會議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議，是貫徹落實省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié) 2003 年工作，安排部署 2004 年主要工作任務(wù)的一次十分重要的會議。上午，柴書記作了重要講話，深入分析了我區(qū)區(qū)情及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢任務(wù)，進(jìn)一步明確了今后我區(qū)的發(fā)展定位、目標(biāo)、思路和工作重點。建平、大有同志分別就城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作講了很好的意見，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。去年底，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)來我區(qū)調(diào)研、檢

2、查和指導(dǎo)工作，就我區(qū)的發(fā)展問題講了很重要的意見。區(qū)委、區(qū)政府按照市上領(lǐng)導(dǎo)的意見，立足區(qū)情，進(jìn)行廣泛比較和深入分析，結(jié)合召開民主生活會，著重就發(fā)展中存在的問題和差距進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和反思，積極探討加快發(fā)展的突破口和著力點。市委張書記參加了區(qū)委、政府的民主生活會，并就我區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、定位、戰(zhàn)略重點及突破口的選擇提出了具體指導(dǎo)意見。會后，區(qū)四大組織及區(qū)直部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志，利用一周的時間，結(jié)合市委張書記的指示精神，就全區(qū)的發(fā)展問題進(jìn)行了廣泛而深入的座談，進(jìn)一步解放了思想，統(tǒng)一了認(rèn)識，明晰了發(fā)展思路和工作著力點，增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感。這些意見，柴書記在講話中都已經(jīng)作了全面部署

3、。下面，我就 2003 年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作作一簡要總結(jié)，并就 2004 年的經(jīng)濟(jì)工作講幾點意見。 一、二 OO 三年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的簡要回顧 2003 年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下緊緊圍繞建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，以西部大開發(fā)統(tǒng)攬全局，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，以項目建設(shè)為重點，努力克服“非典”和后半年持續(xù)降雨形成的災(zāi)情影響，充分調(diào)動各方面的工作積極性，克服困難，團(tuán)結(jié)協(xié)作，全力以赴抓既定工作的落實，較好地完成了年初確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。歸結(jié)起來，主要有以下幾個方面：一是經(jīng)濟(jì)增長步伐明顯加快。 2003 年全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 33.77 億元，增長 11.21% ，完成大口徑財政收入 2

4、.49 億元，增長 11.05% ，實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入的兩位數(shù)增長，是近年來增長最快的。區(qū)域內(nèi)固定資產(chǎn)投資達(dá)到 15.89 億元，其中區(qū)屬固定資產(chǎn)投資 3.95 億元，增長 4.7% ，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 1550 元，凈增 120 元，增長 8.39% ，城鎮(zhèn)居民可支配性收入達(dá)到 5837 元，增長 7.55 % ，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都保持了較快 增長勢頭。二是項目工作有了一定的突破。無論是招商引資、項目建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量方面，還是重點建設(shè)項目對經(jīng)濟(jì)的帶動方面，都有了明顯的進(jìn)展。按照國家產(chǎn)業(yè)方向和投資重點，狠抓項目的論證、儲備、爭取和立項實施，全年爭取各類項目 61 個，落實資金 7388

5、 萬元。采取組團(tuán)招商、節(jié)會招商、網(wǎng)上招商、項目推介、以商代商等方式，加大招商引資工作力度，全年簽約各類招商引資項目 31 個，簽約總資金 3.76 億元，引進(jìn)資金 2.47 億元，現(xiàn)已建成 9 項、在建項目 12 項，累計完成投資 2.01 億元。精細(xì)化工、海通建材、昌盛食品等一批重點項目實施良好。三是企業(yè)改革取得較大進(jìn)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。全區(qū) 69 戶企業(yè)完成改制 66 戶，改制面達(dá)到 96% 。同時對改制企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的回頭看，通過鞏固、規(guī)范和提高，進(jìn)一步加強(qiáng)了技術(shù)改造和企業(yè)管理，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量有了新的提高。全年共組織實施各類企業(yè)技術(shù)改造項目 15 項，完成投資 6224 萬元。一

6、批優(yōu)勢骨干企業(yè)脫穎而出，列入市上“ 10 強(qiáng) 50 戶”的 7 戶企業(yè)，完成工業(yè)增加值 4252 萬元，占全區(qū)工業(yè)增加值的 69% ；列入?yún)^(qū)上“ 123 工程”的企業(yè)，普遍運(yùn)行較好，帶動作用明顯增強(qiáng)。四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得較大進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)基地、示范園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和社會化服務(wù)體系建設(shè)步伐明顯加快，特別是雙孢菇、甜玉米、蘆筍等新型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)推廣和奶牛養(yǎng)殖基地的建設(shè)，形成了良性產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，昌盛食品公司等一批龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收的作用初步得到發(fā)揮，初步形成了公司基地農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展格局。龍果、早酥梨、胡蘿卜、甜玉米等 4 種農(nóng)產(chǎn)品通過

7、了國家綠色品牌認(rèn)證，市場占有率進(jìn)一步提高?？梢哉f，去年是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化破題的一年，發(fā)展勢頭較好，為今后規(guī)模化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。五是非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好。認(rèn)真落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一系列政策措施，在建設(shè)用地、籌資融資、新建項目、技術(shù)合作等方面大力扶持，幫助解決實際問題。新發(fā)展非公有制企業(yè) 176 家，個體工商戶 1653 戶，從業(yè)人員達(dá)到 3.86 萬人，非公有制經(jīng)濟(jì)完成社會增加值 14.52 億元，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的 43% ，已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。立足中心城區(qū)的優(yōu)勢，不斷拓寬三產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá) 12.87 億元，增長 14.4% ，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的 38.1 %

8、 。堅持加強(qiáng)景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè)，玉泉觀、南郭寺、李廣墓、諸葛軍壘等景區(qū)景點完成投資 4252 萬元；建成各類市場 29 處，瀛池果菜市場被國家農(nóng)業(yè)部命名為果菜批發(fā)“定點市場”，七里墩建材綜合批發(fā)市場成為隴東南較大的建材批發(fā)市場。六是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理工作得到加強(qiáng)，經(jīng)營城市工作邁出可喜的步伐。去年通過市場運(yùn)作籌集資金 2200 多萬元，占到城市建設(shè)投入資金 5500 萬元的 40% 。玉泉觀景區(qū)建設(shè)采取了市場化運(yùn)作方式，拆遷拓建工程進(jìn)展順利，同時組織實施了中華東路步行街、東興路、文廟區(qū)域拓建和南北宅子搬遷等 12 個重點建設(shè)項目及 10 條小巷道的整治，城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，環(huán)境進(jìn)一步

9、優(yōu)化。七是社會保障、就業(yè)和再就業(yè)、救災(zāi)和社會救助、社會治安綜合治理等方面的工作也取得了新的成效，科教文衛(wèi)等社會事業(yè)有了新的進(jìn)步。截止 2003 年底，納入城市低保 3.6 萬人，全年發(fā)放低保資金 2008 萬元，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保；加大了“兩個確?！惫ぷ髁Χ龋瓿伞皟山稹闭骼U 876 萬元，為 3263 名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金 1679 萬元，為 477 名下崗職工發(fā)放基本生活費 162 萬元，確保率和足額發(fā)放率均達(dá)到 100% ；醫(yī)療保險面不斷擴(kuò)大，參與統(tǒng)籌的各類職工達(dá)到 1.17 萬人；健全完善了再就業(yè)服務(wù)體系，開發(fā)公益性崗位 3000 多個，幫助 6700 多名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就

10、業(yè)，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.36% 以內(nèi)；適時啟動實施了社會救助工程，籌集救助資金 124 萬元，為受災(zāi)鄉(xiāng)村和困難群眾下?lián)芫葹?zāi)資金 128 萬元，廣泛開展慰問和救助活動，幫助困難群眾解決了生產(chǎn)生活中的一些實際問題。同時，一些熱難點問題和多年積累的問題逐步得到了解決，較好地維護(hù)了社會大局穩(wěn)定。 在看到工作成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著一些突出的困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均 GDP 、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、財政收入、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)與全省同類地區(qū)相比明顯落后，有些指標(biāo)差距還較大。二是項目工作相對滯后，縱向比，有進(jìn)步，橫向比，差距還較大。簽約項目的

11、資金到位率、落實率較低，引進(jìn)的大項目少、財源性項目少、帶動作用強(qiáng)的項目少。項目的科技含量普遍不高，發(fā)展的潛力不大，后勁不足。三是城鄉(xiāng)二元特征明顯，城鎮(zhèn)化步伐不快，區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織化、社會化程度還不高，規(guī)模普遍較小，農(nóng)民增收難的問題還沒有從根本上解決。四是財政困難的局面尚未得到緩解，財力比重嚴(yán)重偏低，收支矛盾十分突出。五是一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念、工作作風(fēng)、工作方法還跟不上新形勢的要求，服務(wù)意識不強(qiáng)，辦事效率不高，發(fā)展環(huán)境還沒有完全優(yōu)化。六是對一些熱難點問題的解決還不夠，城市拆遷改造的欠帳、企業(yè)改制中遺留的問題及災(zāi)情影響、執(zhí)法不文明、不規(guī)范引發(fā)的群眾上訪時有發(fā)生，形成了一

12、些潛在的不穩(wěn)定因素。這些困難和問題需要在新的一年認(rèn)真研究和加以解決。 二、二 OO 四年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù) 2004 年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：高舉改革、發(fā)展的旗幟，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“三產(chǎn)富區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、項目拉動、產(chǎn)業(yè)富民”的發(fā)展思路，堅持發(fā)展抓項目，農(nóng)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)，城市抓三產(chǎn)，企業(yè)抓民營，改革抓深化，環(huán)境抓服務(wù)，統(tǒng)籌全局，城鄉(xiāng)并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭 GDP 保持兩位數(shù)以上的增長速度，在全市的綜合排名穩(wěn)保第一，“十五”末在全省綜合排名進(jìn)入前 14 名以內(nèi)。 （一） 發(fā)展抓項目 項目是投資和發(fā)展的載體，有項目才有投資，有投資才有發(fā)展，有發(fā)展才有就業(yè)、才有稅收。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干

13、部一定要強(qiáng)化項目意識，切實增強(qiáng)抓項目的自覺性。要深入學(xué)習(xí)項目知識，熟悉國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。分層次組織項目培訓(xùn)，盡快熟悉項目申報、審批、立項、實施的基本程序，善于把握項目爭取的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正成為抓項目的行家里手。要進(jìn)一步完善項目工作責(zé)任制，堅持實行目標(biāo)管理和一票否決，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)項目工作的前期經(jīng)費投入，建立健全項目爭取的利益機(jī)制，充分調(diào)動廣大干部職工爭取項目的積極性，吸引和用好項目人才，加強(qiáng)項目工作的策劃，形成全區(qū)上下高度重視項目，齊心協(xié)力抓項目的濃厚氛圍。緊緊依托中心城區(qū)交通便利、信息發(fā)達(dá)、人流物聚、商貿(mào)繁榮、市場容量大、輻射面廣的特點，充分利用我區(qū)在外工作人員，多形式、多途徑宣

14、傳秦城，推介項目、提供信息，牽線搭橋，全方位編織招商網(wǎng)絡(luò)，加快招商引資；挖掘我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種類繁多、品質(zhì)優(yōu)良和礦產(chǎn)資源相對豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和特色工業(yè)項目，注重在精深加工上下功夫，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫        ，逐步形成品牌優(yōu)勢；挖掘區(qū)域內(nèi)民間資本比較雄厚的優(yōu)勢，創(chuàng)新機(jī)制，放寬條件，放手放膽啟動民間資本，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)項目；挖掘我區(qū)歷史悠久、自然人文資源豐富及天水為全國優(yōu)秀旅游城市這一品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展特色旅游項目。今年，中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策適度調(diào)整，投資重點向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、基層

15、政權(quán)、公檢法設(shè)施和西部大開發(fā)、老工業(yè)基地改造及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面傾斜，全區(qū)上下，特別是項目實施部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要研究政策，及時掌握和反饋信息，著眼長遠(yuǎn)，超前工作，圍繞西部大開發(fā)和西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及天寶高速等重大項目的立項建設(shè)，結(jié)合編制“十一五”規(guī)劃，抓好項目的論證和儲備，積極做好資金和項目的爭取工作。突出抓好一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有關(guān)鍵作用，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的大項目、好項目。重點抓好水利、林業(yè)、交通、電力、教育、衛(wèi)生和農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)技術(shù)改造項目，特別要抓好財源建設(shè)項目，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累后勁。區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要強(qiáng)化全局意識，互相配合，信

16、息共享，加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，形成工作合力，抓好簽約和招商引資項目的建設(shè)跟蹤服務(wù)，切實提高項目履約率和資金到位率。切實把項目工作貫穿于各項工作的始終，落實在各級干部的頭腦中和行動上，真正把“發(fā)展抓項目”落到實處。今天會議上下達(dá)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、各部門今年招商引資、項目資金爭取的任務(wù)，各單位要提早安排部署，分解細(xì)化，靠實工作責(zé)任，強(qiáng)化具體落實。鑒于市上招商引資和項目建設(shè)會議還未召開，具體重點建設(shè)項目尚未敲定，在今天會議上暫不簽訂項目工作責(zé)任書，待市上計劃任務(wù)確定后，區(qū)委、區(qū)政府再和重點部門單位簽訂項目工作責(zé)任書，并加強(qiáng)平時跟蹤考核，年底兌現(xiàn)獎罰。 （二） 城市抓三產(chǎn) 按照“全力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改

17、革做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，進(jìn)一步強(qiáng)化“三產(chǎn)富區(qū)”的思想，加大三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，按照“三二一”的發(fā)展格局，把第三產(chǎn)業(yè)擺在更加突出的位置，作為城市經(jīng)濟(jì)的突破口和著力點來抓。充分發(fā)揮歷史文化名城的資源優(yōu)勢、優(yōu)秀旅游城市的品牌優(yōu)勢和中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，按照“依托城市，服務(wù)城市，以城帶鄉(xiāng)，城    鄉(xiāng)并進(jìn)，一體化發(fā)展”的路子，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工作力量，凝聚發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的合力。各有關(guān)部門尤其是城市經(jīng)濟(jì)主管部門要在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的三產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和措施，切實搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，積極為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境和有利條件。要切實

18、加強(qiáng)名城的保護(hù)和開發(fā)，挖掘伏羲文化、秦文化、三國文化、民俗風(fēng)情文化資源。加快文化旅游資源開發(fā)，強(qiáng)化文化載體功能，加強(qiáng)策劃和宣傳，形成文化旅游賣點。加強(qiáng)玉泉觀、南郭寺、諸葛軍壘、李廣墓公園、木門道、天水關(guān)、齊壽山、太陽山、李子園、佛公橋等景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，發(fā)展精品旅游線路，培育旅游品牌，開發(fā)具有地方特色的旅游商品，抓好旅游市場的培育和整頓，做活旅游經(jīng)濟(jì)文章，提升旅游業(yè)的發(fā)展檔次和整體水平。要進(jìn)一步提升以商貿(mào)物流、餐飲娛樂、交通運(yùn)輸為重點的傳統(tǒng)三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)、物流配送、物業(yè)管理、中介服務(wù)、信息咨詢等新型第三產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展具有一定特色和品牌的第三產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢

19、第三產(chǎn)業(yè)。要以市場建設(shè)為龍頭，內(nèi)向社區(qū)延伸，外向周邊輻射，突出抓好城鄉(xiāng)各類專業(yè)市場、社區(qū)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)，完善市場功能，加大市場監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，從嚴(yán)打擊欺行霸市，破壞交易秩序的行為，優(yōu)化市場環(huán)境，著力培育消費熱點，擴(kuò)大消費需求，打造隴東南商貿(mào)物流中心，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全方位、多層次發(fā)展。 （三） 農(nóng)業(yè)抓產(chǎn)業(yè) 緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定”的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實中央“ 1 號”文件精神，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的前提下，緊緊抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個主線，按照突出特色，形成規(guī)模，注重質(zhì)量，效益優(yōu)

20、先的原則，立足城郊區(qū)、川道區(qū)、淺山干旱區(qū)、林區(qū)林緣區(qū)等不同區(qū)域特點，依托資源優(yōu)勢和市場需求，切實抓好產(chǎn)業(yè)布局和種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜，分類指導(dǎo)，在不同區(qū)域培育發(fā)展不同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成相互關(guān)聯(lián)、各具特色的產(chǎn)業(yè)板塊，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突出規(guī)模優(yōu)勢，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群。城郊區(qū)、川道區(qū)要以奶、菌、果、菜、蜂、畜等產(chǎn)業(yè)為重點，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上取得更大突破，特別是城郊區(qū)，要圍繞服務(wù)城市，以無公害蔬菜、奶產(chǎn)業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)為重點，切實提高城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要走在全區(qū)的前面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個區(qū)域今年在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上都要有突破性進(jìn)展。進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。突出抓好果品基地、蔬菜基地、養(yǎng)殖基地、花卉基地

21、、藥材基地、速生用材林基地、蜜源基地等七大基地建設(shè)。進(jìn)一步改造提升林果、蔬菜、畜牧等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大雙孢菇、甜玉米、蘆筍、花卉、中藥材、奶牛養(yǎng)殖、特種蜂蜜等新型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)向基地集中，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。今年高效日光溫室的建設(shè)要達(dá)到 1000 座，中藥材種植達(dá)到 3 萬畝，花卉種植達(dá)到 500 畝，奶牛養(yǎng)殖達(dá)到 2000 頭。依托基地建設(shè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會。按照“民辦、民管、民受益”的原則，組建強(qiáng)有力的經(jīng)紀(jì)人隊伍，不斷提高產(chǎn)業(yè)的組織化、社會化和市場化程度。進(jìn)一步加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮其在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上的輻射示范帶動作用，增強(qiáng)園區(qū)建設(shè)與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的關(guān)聯(lián)

22、度，使各類園區(qū)真正成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龍頭。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和綠色品牌的認(rèn)證工作，爭取 10 個農(nóng)產(chǎn)品通過綠色品牌認(rèn)證。積極培育壯大龍頭企業(yè)。把發(fā)展龍頭企業(yè)的著眼點放在提高核心競爭力、擴(kuò)大規(guī)模、帶動農(nóng)民增收上來，以農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮、運(yùn)銷為重點，采取加工企業(yè)帶動型、貿(mào)易公司帶動型、中介組織帶動型、專業(yè)市場帶動型等不同類型，分門別類實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度，促進(jìn)農(nóng)民增收。要切實加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的扶持力度，全方位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，聚合項目資金、技術(shù)、人才和資源優(yōu)勢，促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。突出抓好昌盛食品、西聯(lián)蜂業(yè)、澳牛乳業(yè)、圓明翔公司、瀛池市場等

23、一批重點龍頭企業(yè)。要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)的著眼點轉(zhuǎn)移到推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上來。按照相對集中、突出效益的原則，水利、交通、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，適度向產(chǎn)業(yè)基地傾斜。生態(tài)環(huán)境建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合起來，既要突出生態(tài)效益，又要突出經(jīng)濟(jì)效益。扶貧開發(fā)要著眼于產(chǎn)業(yè)開發(fā)，切實抓好群眾參與式整村推進(jìn)項目的實施，通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)和項目建設(shè)，使項目區(qū)率先達(dá)到初級小康。今年要切實抓好退耕還林、天然林保護(hù)、荒山造林、小型水利、流域治理等重點基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)項目。抓好農(nóng)村沼氣、人畜飲水、縣鄉(xiāng)公路改造、節(jié)水改造等“六小”項目建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

24、堅持建管并重，依法治林的原則，切實抓好林木管護(hù)，特別抓好護(hù)林防火工作。要把林木管護(hù)擺在與造林同等重要的位置。抓好藉河示范區(qū)續(xù)建工程和長治五期工程竣工驗收工作，完成單戶水窖 849 眼，集中供水 13 處，解決 2.16 萬人的飲水困難。抓好華店公路的續(xù)建工程和農(nóng)機(jī)路的上等達(dá)標(biāo)，配合抓好天隴公路秦城段改造。全面完成農(nóng)網(wǎng)改造工程，抓好藉口、平南兩座 110 千伏變電站建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。抓好農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)，完成“三改一建” 5900 戶。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，切實加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步整合鎮(zhèn)域布局，聚集發(fā)展優(yōu)勢，按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、突出特色、重點突破、配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支撐”的原則，

25、依托天江路、徐西路等交通主干道，抓住天隴公路過境段改造和劉什路列為國防戰(zhàn)備路的機(jī)遇，突出抓好沿線小城鎮(zhèn)的建設(shè)。重點抓好皂郊、平南、關(guān)子、藉口、娘娘壩五個鎮(zhèn)的建設(shè)，其他建制鎮(zhèn)要加快規(guī)劃，盡快啟動，力爭今年在小城鎮(zhèn)建設(shè)上有大的動作，取得大的突破。要牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的觀念，建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的土地收儲制度，運(yùn)用市場手段，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，聚集建設(shè)資金。把小城鎮(zhèn)建設(shè)和小康建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，最大限度地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。要突出抓好小城鎮(zhèn)的市場建設(shè)，太京、藉口、娘娘壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要下決心解決占路為市的問題，堅決取締公路市場。 （四） 企業(yè)抓民營 在以產(chǎn)權(quán)整體出讓為核心的新一輪國有、集

26、體企業(yè)改革工作全面完成后，民營企業(yè)已成為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點。城市經(jīng)濟(jì)部門要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，破除束縛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念，把工作重心由管理轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，工作重點轉(zhuǎn)移到新經(jīng)濟(jì)增長點的培植和加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上來，積極引導(dǎo)和支持民營企業(yè)加快內(nèi)部改革、技術(shù)改造和創(chuàng)新步伐，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要進(jìn)一步貫徹落實發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的各項優(yōu)惠政策，強(qiáng)化“非禁即入”的意識，放寬市場準(zhǔn)入，在項目建設(shè)、籌資融資、企業(yè)用地、證照辦理等方面提供大力支持和高效服務(wù)。要進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，加強(qiáng)對民營企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，建立健全社會化服務(wù)體系，在人才、技術(shù)、信息和產(chǎn)品出口等方面為民營企業(yè)提供全

27、方位、多層次的服務(wù)和幫助。要認(rèn)真研究解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題，強(qiáng)化主動服務(wù)意識，著力培育壯大一批輻射帶動作用強(qiáng)的民營骨干企業(yè)，積極引導(dǎo)、支持和幫助民營經(jīng)濟(jì)走市場化、集約化、規(guī)?；涂沙掷m(xù)發(fā)展的路子，不斷向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的更寬領(lǐng)域大滲透、大延伸，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。以民營企業(yè)為重點，繼續(xù)深入實施“ 123 ”工程，把工作的著力點轉(zhuǎn)移到為企業(yè)發(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，加大扶持力度，探索和建立企業(yè)信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)支持、成果轉(zhuǎn)化、用地服務(wù)等一系列政策扶持體系。以雄風(fēng)摩托、長城電器儀表、華園制藥、昌盛食品等       

28、0;一批民營企業(yè)和飛鴻電器、萬維電纜等一批改制企業(yè)為重點，全力扶持醫(yī)療電器、醫(yī)藥保健、精細(xì)化工、建筑建材、旅游工藝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等新型產(chǎn)業(yè)。各類項目資金和扶持資金要向優(yōu)勢骨干民營企業(yè)傾斜，重點抓好年產(chǎn) 50 萬套鎂合金摩托車輪轂生產(chǎn)、中藥制丸機(jī)、低壓真空斷路器、果蔬凍干生產(chǎn)等 13 個技術(shù)改造項目，引導(dǎo)和促進(jìn)民營企業(yè)實現(xiàn)集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展，把優(yōu)勢骨干企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。 （五） 改革抓深化 堅持以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步在深化、完善、提高上下功夫，在擴(kuò)大改革范圍、創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)工作活力上下功夫。進(jìn)一步深化企業(yè)改革。圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步對改制企業(yè)進(jìn)行“回頭看”，深入解決企業(yè)改制中各類遺

29、留問題，特別要處理好職工安置、職工身份置換補(bǔ)償金的兌付、債權(quán)債務(wù)的清償及新勞動關(guān)系建立等一些熱難點問題。加強(qiáng)企業(yè)用工管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，堅決突破家族式管理和粗放式經(jīng)營模式，保障勞動者的合法權(quán)益，調(diào)動勞動者的積極性。緊緊圍繞“國家增稅、企業(yè)增效、員工增收”，堅持走制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的路子，不斷增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，積極引導(dǎo)和幫助改制企業(yè)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展。加快推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)上來，著力構(gòu)

30、建服務(wù)型政府。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革。鞏固和發(fā)展改革成果。要嚴(yán)格落實取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個百分點的改革政策，積極推進(jìn)教育布局調(diào)整、村組干部精減等配套政策，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的后續(xù)工作。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。加快人事制度改革。堅持實施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，努力轉(zhuǎn)變用人觀念，創(chuàng)新用人機(jī)制，用活用好現(xiàn)有人才，積極引進(jìn)外來人才，著力培養(yǎng)后續(xù)人才，加強(qiáng)人才的有效配置和合理流動，大力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，切實做到讓想干事的人有機(jī)會，能干事的人有舞臺，會干事的人有位子，干成事的人有待遇。積極推進(jìn)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療保險制度改革。全面推行校長聘任制和教師

31、聘用制，切實加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。積極推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部分配制度改革，進(jìn)一步深化衛(wèi)生綜合改革，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，能滿足城鄉(xiāng)群眾衛(wèi)生服務(wù)需求的醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制和衛(wèi)生服務(wù)管理體系。不斷完善和深化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度和失業(yè)保險制度改革，推進(jìn)企業(yè)下崗職工生活保障向失業(yè)保險并軌，進(jìn)一步完善社會保障體系。 （六） 環(huán)境抓服務(wù) 當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭加劇，環(huán)境對發(fā)展的影響越來越大，發(fā)展對環(huán)境的要求越來越高，全區(qū)上下要牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是吸引力和綜合競爭力的思想，切實為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。一要進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化硬件環(huán)境。緊緊圍繞建設(shè)大

32、城市和隴上最佳人居環(huán)境城區(qū)的目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市化進(jìn)程。組織實施玉泉觀景區(qū)拓建改造二期工程、李廣墓墓區(qū)及背景區(qū)建設(shè)、諸葛軍壘續(xù)建工程及原址開發(fā)建設(shè)、城區(qū)水毀堤防的修復(fù)等工程，建設(shè)投資達(dá)到 5525 萬元。爭取實施王家半坡、張家窯滑坡治理工程，新華路、桃園路、大眾路的改造工程和藉河風(fēng)情線一期工程。配合市上實施秦城污水處理廠、七里墩文化廣場、伏羲祭祀廣場、自由路、青年南北路改造等重點項目建設(shè)。強(qiáng)化城市建設(shè)的人本理念，突出便民利民工程建設(shè)，抓好光明巷、奮斗巷、南城根、北園子等 39 條小巷道的改造和重點街區(qū)整治，抓好供熱、供水、垃圾處理工程建設(shè)，加快房地產(chǎn)開發(fā)，啟動廉租房建設(shè)，繼續(xù)實施南

33、北兩山綠化，抓好以公共綠化、庭院綠化和綠景工程建設(shè)為重點的城市綠化工作，不斷提高生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)城市的服務(wù)功能，增強(qiáng)城市吸引力，加快開放步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要切實加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。全面推行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、一線工作制、過失登記制和末位淘汰制等制度，著力營造良好的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從解決影響環(huán)境的突出問題入手，加大對破壞環(huán)境方面人和事的處理力度，對在公務(wù)活動中有意刁難、吃拿卡要、互相推諉、嚴(yán)重不作為的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。建立環(huán)境建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制和績效考核機(jī)制。設(shè)立投訴舉報中心，定期召開投訴情況通報會，對投訴舉報較多的部門進(jìn)行通報批評，對典型的人

34、和事立案查處，決不能讓少數(shù)人影響大環(huán)境。身處秦城，就要為秦城的發(fā)展著想，每一名干    部職工都是秦城形象的一個支點。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，充分發(fā)揮示范帶頭作用，努力在全區(qū)形成人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、處處為環(huán)境服務(wù)的良好氛圍。 （七） 統(tǒng)籌全局，城鄉(xiāng)并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展社會各項事業(yè) 科技工作堅持把著眼點放在引進(jìn)和開發(fā)科技項目、加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)和服務(wù)上來。進(jìn)一步深化科技特派員試點工作，整合各類科技人員力量，通過制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動科技工作者的積極性，加大科技項目推廣力度，不斷提高科技對經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的貢

35、獻(xiàn)率。教育工作要堅持加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，切實抓好各類職業(yè)技術(shù)教育，強(qiáng)化信息化教育。繼續(xù)擴(kuò)大高中教育規(guī)模，鼓勵多形式的社會辦學(xué)。以爭取和實施教育項目為支撐，加大危房改造力度，切實抓好 44 個新建項目和 13 個續(xù)建項目的實施，努力改善辦學(xué)條件。文化工作要圍繞特色文化大區(qū)建設(shè)目標(biāo)，切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取實施區(qū)文化館建設(shè)，配合市上搞好青少年文化活動中心建設(shè)，廣泛開展多形式的群眾性文化體育活動，進(jìn)一步延伸文化體育工作觸角，加強(qiáng)社區(qū)文化和農(nóng)村文化工作。堅持加強(qiáng)文化市場管理，開發(fā)名城文化資源，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步繁榮城鄉(xiāng)文化市場。衛(wèi)生工作要以加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)為重點，健全疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。切實加強(qiáng)衛(wèi)生項目建設(shè)，堅持衛(wèi)生投入向農(nóng)村傾斜的原則，大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，切實解決農(nóng)村群眾就醫(yī)難的問題。重點抓好疾病控制中心的配套建設(shè)、傳染病區(qū)的改造建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)及東南亞艾滋病防治項