縣扶貧開發(fā)與推進小城鎮(zhèn)建設的調(diào)研報告

1、縣扶貧開發(fā)與推進小城鎮(zhèn)建設的調(diào)研報告推進小城鎮(zhèn)建設是建設小康社會最佳切入點 縣扶貧開發(fā)與推進小城鎮(zhèn)建設的調(diào)研報告 李寶珠 陳商珠 馬彥生 黨的十六大提出建設小康社會的宏偉目標，同時把加快城鎮(zhèn)化進程確定為21世紀頭20年我國經(jīng)濟建設和改革的一項主要任務。建設小康社會，重點、難點在農(nóng)村。解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題，就要跳出“三農(nóng)”，解決“三農(nóng)”。而把扶貧開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來，則是一條行之有效的戰(zhàn)略措施。聞喜縣抓住了這個興奮點和最佳切入點，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，使一個國家貧困縣躍入三晉經(jīng)濟強縣。 一、問題的提出 聞喜縣是山西晉南的一個有著兩千多年歷史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。全縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），

2、342個行政村，38萬人口。由于經(jīng)濟發(fā)展落后，群眾生活貧困，1990年被國家確定為全國592個、全省50個貧困縣之一。1994年被列入國家“八七”扶貧攻堅計劃范圍內(nèi)的共有11個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，146個行政村，11.5萬貧困人口。 當前制約農(nóng)民收入增長的主要因素有兩個，一是來自農(nóng)業(yè)的收入增長困難，二是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)極不充分。要全面建設和實現(xiàn)小康社會，必須使更多的農(nóng)民離開土地?？h城是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合部，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，出路有兩條：進廠、進城。進廠是到縣城集鎮(zhèn)就業(yè)。從聞喜縣來說，農(nóng)村剩余勞動力的根本出路在小城鎮(zhèn)。因為小城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)成本低，吸納農(nóng)村勞動力的能力強。理念上有了閃光點，扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展才

3、有增長點，縣上四套班子形成了一個共識；推進城市化是新時期解決聞喜縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多問題和實現(xiàn)小康社會的最佳切入點。四套班子聯(lián)席會認為：城市化的核心是發(fā)展城市，并以此帶動和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟整體發(fā)展和社會全面進步。把城市列為聞喜縣新世紀發(fā)展戰(zhàn)略，有利于縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多問題的解決。 二、創(chuàng)新的實踐 （一）精心編制城市總體規(guī)劃 城市規(guī)劃是城市建設和管理的先決條件，是實現(xiàn)城市資源合理配置的重要依據(jù)。規(guī)劃是城市化的“龍頭”，也可以說是城市建設的靈魂，是城市建設的藍圖，也是城市管理的依據(jù)。因此，縣委、縣政府把規(guī)劃放到城市化工作中十分重要的位置，2001年6月，聘請中國城市規(guī)劃設計研究院制定出

4、聞喜縣城市總體規(guī)劃（2001年2020年）。2003年省政府又把聞喜縣列為2010年前城市體系規(guī)劃新設城市之一。根據(jù)這一規(guī)劃，縣上決定拉大城市框架，擴大城市人口，加快城鎮(zhèn)化進程，在2005年城市面積由原來12平方公里擴大到27平方公里，建城面積達到18平方公里，城市人口達到16萬人以上。對此，縣委、縣政府決定用35年時間啟動實施城西大街、城南大街、晉都大道城市外環(huán)線路，城市污水處理、城區(qū)供水工程、垃圾處理工程等建設，改善城市功能，提升城市品位，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與公共環(huán)境、公共服務、公共管理的全面進步。 （二）攻城建，改善縣城基礎(chǔ)設施面貌 針對聞喜城市建設歷年欠賬較多，投入嚴重不足，發(fā)展相對滯后，基

5、礎(chǔ)設施落后，城市功能不全的狀況，縣委、政府一班人精心謀劃，積極運作，確定“老城抓改造，新區(qū)大開發(fā)，拉大縣城框架，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，加快城鎮(zhèn)化進程”的城市發(fā)展思路，先后實施完了太風路、新開路改造、西湖公園、人民廣場、城東立交橋、晉都大道拓寬等大批重點城建工程。大運路縣城段拓寬改造、城東大街、城南街、城西大街等重點工程正在加緊實施。從2000年起，縣政府每年自籌資金2000余萬元，先后投入1.2億元，開工建設了人民會堂（1400萬元）、人民廣場（1200萬元）、西湖公園（2600萬元）、東立交橋（1000萬元）、晉都大道（3600萬元）、第二中學（2400萬元）。2002年一年，全縣新建大樓25幢，建筑面積92490平方米，投資6345萬元。2003年社會力量建設商業(yè)樓、居民住宅樓16幢，總投資6000萬元。為縣城經(jīng)濟發(fā)展注入了不少活力，郵電通訊上，全縣市話容量達到10696線，農(nóng)話12個網(wǎng)點總?cè)萘窟_7077線，移動通訊載頻18個，覆蓋全縣80以上的地域?？偼顿Y8000萬元，完成106所學校危房改造工程。同時完成了臨夏縣12公里、聞線3公里、聞垣線45公里二級