英國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路徑

1、英國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路徑分析學(xué)生姓名 唐豪 學(xué)號(hào) 專業(yè)漁業(yè)推廣導(dǎo)師姓名 邱盛堯?qū)W生簽名：_ _ 近年來，英國(guó)農(nóng)業(yè)占GDP的比重一直處于1%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)勞動(dòng)力人口的2%，耕地面積占全國(guó)總面積26%。英國(guó)農(nóng)業(yè)為本國(guó)提供了70%的糧食和食品消耗，英國(guó)農(nóng)作物生產(chǎn)量占?xì)W盟的8%，列為第4位。    如何看待上述一組數(shù)據(jù)，其背后反映了怎樣一種演變過程和發(fā)展趨勢(shì)?筆者認(rèn)為有必要考察英國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路徑，總結(jié)英國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為中國(guó)農(nóng)業(yè)走上科學(xué)發(fā)展的道路提供借鑒。    一、英國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)脈絡(luò)

2、    1.5萬年以前，英國(guó)被冰川覆蓋并與歐洲大陸連接，之后冰雪融化，海面上升，有了英倫三島。公元前4000年島上出現(xiàn)了第一批農(nóng)民，其中也包括從歐洲大陸遷徙過來的先民們。采集文明逐漸讓位于農(nóng)業(yè)文明，英國(guó)農(nóng)業(yè)文明的序幕緩緩拉開。    l8世紀(jì)初，英國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不斷，有著將近6000年發(fā)展歷史的英國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始了現(xiàn)代化發(fā)展的步伐(也有認(rèn)為是近代農(nóng)業(yè)的開始)。其主要標(biāo)志是1701年英國(guó)開始使用的條播機(jī)，大大提高播種效率和種子使用率。同時(shí)農(nóng)業(yè)專業(yè)分工出現(xiàn)，根據(jù)的不同土地肥力和地形采取合適的作物和種植方式，糧食存儲(chǔ)水平提

3、高，英國(guó)首次成為糧食凈出口國(guó)。    1840年完成的工業(yè)革命為英國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)提供了技術(shù)準(zhǔn)備、基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)需求。工業(yè)革命將英國(guó)率先帶進(jìn)了城市化國(guó)家，鐵路、公路網(wǎng)等良好的基礎(chǔ)設(shè)施讓城市居民可以享受到來自世界各地的食品。技術(shù)的進(jìn)步帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面推進(jìn)，收割機(jī)、脫粒機(jī)、新式犁地機(jī)和播種機(jī)廣泛使用，化肥到了19世紀(jì)已經(jīng)廣泛使用。幾個(gè)世紀(jì)以來人們依靠羊毛的紡織業(yè)隨著棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有所退縮。綿紗由于具有天然優(yōu)勢(shì)，一經(jīng)與機(jī)械化結(jié)合，便占盡了風(fēng)光。紡織行業(yè)成為英國(guó)社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新的密集產(chǎn)業(yè)，不斷為其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新技術(shù)。    

4、19世紀(jì)是國(guó)際貿(mào)易、商業(yè)化和工業(yè)化主導(dǎo)的時(shí)代，英國(guó)的城市工人成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主推力。貿(mào)易促進(jìn)了英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上1840年、1846年和1948年，作為英國(guó)人主食的馬鈴薯收成欠佳，特別是愛爾蘭最為嚴(yán)重，近100萬人死亡和200萬人口外流。這時(shí)盡管很少有人關(guān)心農(nóng)業(yè)，但到1860年，英國(guó)人的食物80%還可以由英國(guó)自己提供。1870年之后，英國(guó)農(nóng)業(yè)連年欠收，引發(fā)了英國(guó)長(zhǎng)達(dá)30年之久的農(nóng)業(yè)大蕭條。到了1900年，英國(guó)絕大多數(shù)食品依靠進(jìn)口。1850年，英國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民收入的20%，到了1900年，僅為6%。二戰(zhàn)后，英國(guó)農(nóng)業(yè)朝著生產(chǎn)過程機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、增長(zhǎng)方式集約化的方向發(fā)展，全面開始推進(jìn)現(xiàn)

5、代農(nóng)業(yè)，并進(jìn)入了化學(xué)農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)時(shí)代。20世紀(jì)60年代，英國(guó)農(nóng)業(yè)擔(dān)負(fù)起提高糧食產(chǎn)量和保障糧食供應(yīng)的重要使命，并引發(fā)了新的技術(shù)革命?；屎娃r(nóng)藥廣泛應(yīng)用，作物育種、作物改良、機(jī)械化和農(nóng)藝學(xué)的發(fā)展，使英國(guó)糧食產(chǎn)量在10年內(nèi)提高35%，平均達(dá)到4噸/公頃。農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)械化使得農(nóng)業(yè)手工勞動(dòng)數(shù)量大大減少，化肥和農(nóng)藥的使用成為農(nóng)業(yè)投入成本，農(nóng)民學(xué)會(huì)了科學(xué)種田。糧食價(jià)格受到保護(hù)，刺激一些農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，社會(huì)上出現(xiàn)了一大批“大麥男爵”。農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工引發(fā)了“工廠農(nóng)業(yè)”的出現(xiàn)，青貯飼料替代了干草飼料，專業(yè)化養(yǎng)殖和家畜圈養(yǎng)設(shè)施都向這標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化方向發(fā)展。英國(guó)政府根據(jù)1947年英國(guó)農(nóng)業(yè)法案，實(shí)行糧食配給制。支

6、持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策還有發(fā)展基金、價(jià)格支持政策，這些都促進(jìn)英國(guó)農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工、養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展以及農(nóng)業(yè)管理水平都得到大大提高。農(nóng)業(yè)比重繼續(xù)下降到GDP的3%，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅度提高，農(nóng)村勞動(dòng)力減少，農(nóng)村人口縮減。    2000年，英國(guó)農(nóng)業(yè)占GDP的1%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全國(guó)從業(yè)人員的2%，農(nóng)業(yè)土地占全國(guó)面積達(dá)77%，其中耕地面積占全國(guó)總而積的26%，滿足英國(guó)70%的糧食需求。1986年英國(guó)發(fā)現(xiàn)第一例瘋牛??；1996年發(fā)生危機(jī)，損失40億英鎊；2001年爆發(fā)口蹄疫，損失90億英鎊；2007年又有口蹄疫和禽流感爆發(fā)，英國(guó)農(nóng)業(yè)連

7、連受挫。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格幾乎30年保持不變，但農(nóng)業(yè)成本上漲5倍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力增大。農(nóng)業(yè)收入陷入危機(jī)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)下降，數(shù)量減少。農(nóng)業(yè)土地面積40年內(nèi)減少了5%，讓位于娛樂業(yè)和城市發(fā)展。農(nóng)業(yè)向高度集約化和機(jī)械化的方向發(fā)展，少數(shù)的合同農(nóng)民支配著英國(guó)的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重挫折，英國(guó)農(nóng)業(yè)需要反思和調(diào)整，生態(tài)農(nóng)業(yè)和景觀農(nóng)業(yè)成為新的發(fā)展方向。    英國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，技術(shù)創(chuàng)新主題不斷發(fā)生變化，即使是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其內(nèi)涵也是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)概念。18世紀(jì)初一直到20世紀(jì)50年代，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以機(jī)械化為主要特征，農(nóng)業(yè)的主要目的是提高糧食產(chǎn)量。1960年以

8、后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以化學(xué)和生物為主要特征，作物改良、作物育種、化肥和農(nóng)藥廣泛使用，農(nóng)業(yè)目的仍然還是大幅度提高糧食產(chǎn)最。到了2000年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以綜合農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)為主要特征，農(nóng)業(yè)主要目的是豐富英國(guó)人的餐桌。2003年，英國(guó)確立了國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，主要目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和英國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2005年3月，英國(guó)政府出臺(tái)了確保未來落實(shí)英國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的白皮書，共提出了68個(gè)衡量可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)，其中與農(nóng)業(yè)有關(guān)的指標(biāo)包括：農(nóng)業(yè)部門(化肥撮入量、鳥的種群數(shù)量、溫室氣體排放量和產(chǎn)量)，農(nóng)業(yè)和環(huán)境，土地使用(用于農(nóng)業(yè)、林地或河流、城市)，土地回收(在已開發(fā)土地上的新居住建筑物或進(jìn)

9、行新的開發(fā)利用)。    可以看出：英國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)內(nèi)涵演變的節(jié)奏越來越快。這種節(jié)奏的變化反映了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新周期的一般規(guī)律，也是英國(guó)農(nóng)業(yè)自身在不斷加重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的壓力下做出反思和調(diào)整的結(jié)果。    二、英國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新新路徑    英國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展反思和調(diào)整的集中體現(xiàn)是2003年英國(guó)環(huán)境、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)制定的英國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)與創(chuàng)新戰(zhàn)略(2003-2006年)。僅DEFRA每年投入3.25億英鎊用于農(nóng)業(yè)科學(xué)與創(chuàng)新(2006年英國(guó)研發(fā)投入232億英鎊，占GDP

10、1.75%)，包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究活動(dòng)以及相關(guān)的監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)估活動(dòng)。    該戰(zhàn)略認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技對(duì)英國(guó)農(nóng)業(yè)政策有重要意義。首先，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平是英國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略和政策制定的重要依據(jù)；其次，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平是評(píng)價(jià)英國(guó)農(nóng)業(yè)政策質(zhì)量的重要指標(biāo)；最后農(nóng)業(yè)科技是實(shí)現(xiàn)英國(guó)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)和滿足農(nóng)業(yè)政策需求的重要工具。    (一) 英國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)與原則    第一，創(chuàng)造世界一流水平的農(nóng)業(yè)科技。2004年，英國(guó)建立了農(nóng)業(yè)科技質(zhì)量保證體系，要求所有農(nóng)業(yè)科研戰(zhàn)果要有同行評(píng)價(jià)，不僅要有

11、英國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)術(shù)咨詢委員的意見，還要有世界上最優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科學(xué)家的評(píng)價(jià)意見，要提高科研投入的透明度。    第二，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用效果。農(nóng)業(yè)科研要滿足農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的實(shí)際應(yīng)用，促進(jìn)新技術(shù)能傳遞到最終的使用者(農(nóng)民)手中，要求研究成果中含有實(shí)際應(yīng)用的內(nèi)容。    第三，農(nóng)業(yè)科研風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制與管理原則。實(shí)行水平掃描方法和農(nóng)業(yè)技術(shù)預(yù)測(cè)汁劃。其中，水平掃描是為決策者提供比較完備而有用信息的方法，對(duì)戰(zhàn)略制定、風(fēng)險(xiǎn)管理和政策制定很有幫助。具體做法是組織政府、非政府組織及一些學(xué)者、記者新聞、水平掃描專業(yè)人員等不同專業(yè)

12、背景的人員就某一要解決的課題提出問題清單，然后再對(duì)每個(gè)問題根據(jù)發(fā)生的可能、影響、新穎性以及最重要性等共4項(xiàng)指標(biāo)打分(每個(gè)指標(biāo)l9分)，最后確定出重要的若干問題供決策者參考。    第四，明確農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，開展廣泛國(guó)內(nèi)外科研合作。促進(jìn)英國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果支持國(guó)際農(nóng)業(yè)政策的制定，鼓勵(lì)英國(guó)與歐盟成員國(guó)在清潔空氣、動(dòng)物以及與動(dòng)物疾病和公共領(lǐng)域的研究。    第五，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，保證環(huán)境、食品業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)社區(qū)的健康發(fā)展。    第六，促進(jìn)公眾與農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的理解與

13、互信。英國(guó)爆發(fā)的瘋牛病、豬瘟、口蹄疫和牛肺結(jié)核牛病疫情后，英國(guó)公眾對(duì)英國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的理解度和信任度下降。為此，DEFRA將提高公眾對(duì)農(nóng)業(yè)科研水平的信任度作為重要目標(biāo)。    (二) 農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要領(lǐng)域和方向    自然資源保護(hù)和利用技術(shù)：第一，開發(fā)農(nóng)業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源、能源的流動(dòng)與分布研究，建立農(nóng)業(yè)資源利用與生產(chǎn)評(píng)估模型。2004年英國(guó)能源白皮書明確提出，到2010年，英國(guó)可再生能源發(fā)電量要占總發(fā)電量的10%。2000年，英國(guó)已經(jīng)在北部的諾森伯蘭郡建立了第一海上風(fēng)能電場(chǎng)。第二，減少

14、農(nóng)業(yè)廢物產(chǎn)出和實(shí)現(xiàn)廢物循環(huán)利用的技術(shù)。英國(guó)廢物生產(chǎn)量以每年3%的速度增加，這一速度高于英國(guó)的GDP增長(zhǎng)速度，研究廢物回收技術(shù)和混合肥料技術(shù)尤為緊迫。第三，水資源利用技術(shù)的開發(fā)。DEFRA的最近研究表明，英國(guó)盡管水資源豐富，但每年夏天，英格蘭大部分地區(qū)特別是東南地區(qū)的地下水供應(yīng)已經(jīng)處于極限狀態(tài)。第四，發(fā)展保護(hù)英國(guó)以及國(guó)際生物多樣性技術(shù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用要以保護(hù)生物多樣性、農(nóng)村景觀和文化為前提。研究已經(jīng)表明，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化方面發(fā)揮了積極作用，但也同時(shí)損害了農(nóng)田的生物多樣性。自20世紀(jì)70以來，英國(guó)農(nóng)田生物物種減少了40%，目前只有20種鳥類在農(nóng)田附近柄息。為此，英國(guó)要在2

15、020年前徹底遏制農(nóng)田物種減少的趨勢(shì)。    海洋和沿海環(huán)境保護(hù)技術(shù)：主要目標(biāo)是建立沿海以及海洋生態(tài)系統(tǒng)，提高海洋資源管理水平建立漁業(yè)資源評(píng)估體系，開展海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)以及研究人類漁業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋以及沿海生態(tài)環(huán)境的影響。英國(guó)陸軍測(cè)量局、地質(zhì)測(cè)量局和水文辦公室合作，投資100萬英鎊，使用聲波地面識(shí)別系統(tǒng)(AGDS)全面調(diào)查了英國(guó)沿海以及海域生物種群分布以及人類活動(dòng)造成的影響。DEFRA聯(lián)合蘇格蘭環(huán)境與農(nóng)村事務(wù)局和自然環(huán)境研究理事會(huì)設(shè)立一個(gè)“水產(chǎn)連接計(jì)劃”，該計(jì)劃投資530萬英鎊，主要任務(wù)是開發(fā)英國(guó)水產(chǎn)業(yè)新品種繁殖與培育技術(shù)、水產(chǎn)工藝改進(jìn)技術(shù)、水產(chǎn)增收技術(shù)和水

16、產(chǎn)疾病控制技術(shù)等，研究成果以項(xiàng)目示范形式出現(xiàn)。    農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展：建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫；環(huán)境因子與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系研究；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與土地利用關(guān)系研究(REUL)；農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的影響研究等。同時(shí)，英國(guó)分別與2000年和2006年開展了全國(guó)農(nóng)村土地勘察，以l平方公里為單位，調(diào)查的主要內(nèi)容是單位土地的氣候環(huán)境、土壤植被和地理地貌信息。    氣候變化與環(huán)境危機(jī)：氣候變化以及同流層臭氧消耗原因研究；限制人為因素產(chǎn)生溫室氣體對(duì)策研究；大氣污染對(duì)健康與自然環(huán)境影響與對(duì)策研究；環(huán)境污染測(cè)度研究(如：大氣

17、污染和能源消耗)；噪音污染以及噪音消減技術(shù)研究；轉(zhuǎn)基因作物對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響研究；轉(zhuǎn)基因作物對(duì)生物體功能影響分析；洪水管理與預(yù)測(cè)技術(shù)；旱災(zāi)與澇災(zāi)治理技術(shù)開發(fā)；農(nóng)藥、化肥與化妝品的環(huán)境影響研究；化學(xué)污染監(jiān)測(cè)機(jī)制研究；有害物品處理與替代技術(shù)開發(fā)；放射物質(zhì)污染處理技術(shù)；環(huán)境污染的社會(huì)影響分析；第二代、第三代轉(zhuǎn)基因作物技術(shù)的潛在危機(jī)研究等。    可持續(xù)農(nóng)業(yè)和食品業(yè)：首先是可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。包括：建立高效低污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)；農(nóng)業(yè)對(duì)大氣、水、土壤污染的定量分析以及成本核算方法研究；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化研究；動(dòng)物飼養(yǎng)技術(shù)及其與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和倫理的關(guān)系。其次是食品供應(yīng)鏈與

18、食品消費(fèi)研究。包括：食品高效供應(yīng)鏈的構(gòu)建；食品垃圾處理技術(shù)；食品加工與銷售工程；食品安全技術(shù)；食品營(yíng)養(yǎng)、食品質(zhì)量與成本研究。再次是動(dòng)物飼養(yǎng)技術(shù)。包括：家畜與放養(yǎng)動(dòng)物的飼養(yǎng)技術(shù)；飼養(yǎng)水平的提高與消費(fèi)行為的關(guān)系。另外是害蟲病技術(shù)研究。主要有動(dòng)植物疾病監(jiān)測(cè)與控制技術(shù)；農(nóng)藥對(duì)農(nóng)業(yè)與水環(huán)境的影響研究；替代作物保護(hù)技術(shù)研究，如：為減少病蟲害開發(fā)的生物控制技術(shù)和綜合作物種植技術(shù)。最后是農(nóng)業(yè)基因技術(shù)。包括：動(dòng)物基因多樣化保護(hù)與優(yōu)良基因選擇技術(shù)；食物和作物基因資源保存和可持續(xù)利用研究，包括建立作物基因庫；園藝作物的生理與生化研究；替代生物質(zhì)作物研究；作物的基因改良。    

19、;公眾與動(dòng)物健康：家禽傳染病研究；人畜共患病原體研究(如牛結(jié)核、狂犬病)、動(dòng)物疫情政策成本與量化分析；瘋牛病研究；動(dòng)物疫苗風(fēng)險(xiǎn)防控與管理研究；動(dòng)物遺體殘留物處理技術(shù)；水環(huán)境中病原體防治研究；生物恐怖應(yīng)對(duì)研究；動(dòng)物流行病診斷和防控研究；新動(dòng)物疾病產(chǎn)生與轉(zhuǎn)播研究。    三、英國(guó)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的具體措施    (一)運(yùn)用歐盟共同農(nóng)業(yè)政策給予的每年30億英鎊農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)應(yīng)用新技術(shù)    英國(guó)1973年成為歐盟成員國(guó)，實(shí)行歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策。共同農(nóng)業(yè)政策的宗旨是：以國(guó)家為

20、基礎(chǔ)，由歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行管理或干預(yù)，所獲得的收益及支付的成本在成員國(guó)之間進(jìn)行合理分配。它由兩部分組成：一是通過價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行保障的市場(chǎng)政策；二是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源重新進(jìn)行有效配置的結(jié)構(gòu)政策。歐盟希望通過執(zhí)行共同農(nóng)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)五個(gè)基本目標(biāo)：通過技術(shù)進(jìn)步，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)要素，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的使用，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；確保農(nóng)業(yè)部門合理的生話標(biāo)準(zhǔn)，特別是要提高農(nóng)業(yè)人口的收入水平；穩(wěn)定內(nèi)部市場(chǎng)；保障農(nóng)產(chǎn)品供給；保護(hù)消費(fèi)者的利益。歐盟按照共同農(nóng)業(yè)政策，每年給予英國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼30億英鎊。英國(guó)2005年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2003年英國(guó)用于各項(xiàng)補(bǔ)貼的比例為：家禽補(bǔ)貼占44%，作物補(bǔ)貼34%，農(nóng)

21、業(yè)環(huán)境10%，支持環(huán)境惡劣地區(qū)5%，預(yù)留7%。    英國(guó)政府按照歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)，制定和實(shí)施各種面向農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)主和土地管理者的補(bǔ)貼計(jì)劃。在自愿的前提下，同農(nóng)民簽訂合同，明確提出合同所要達(dá)到的指標(biāo)，并將補(bǔ)貼金直接發(fā)到農(nóng)民(最終用戶)手中。農(nóng)民為了提高生產(chǎn)率，按照合同和自己生產(chǎn)的需求，必然將部分資金投資于能幫助他們完成合同指標(biāo)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。在尋求技術(shù)的過程中，英國(guó)完善、高效的中介機(jī)構(gòu)(包括：各種農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢公司、甚至科研機(jī)構(gòu)自己的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等)起到十分重要的作用，有些大型農(nóng)場(chǎng)主甚至都聘有自己的技術(shù)顧問。在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)

22、節(jié)下，使得科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)圍繞著農(nóng)民一線的需求開展工作。這樣，對(duì)科研機(jī)構(gòu)來說，了解了生產(chǎn)第一線的需求，新技術(shù)得到應(yīng)用、成果得到轉(zhuǎn)化，實(shí)力得到加強(qiáng)；中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了其服務(wù)價(jià)值；農(nóng)民提高了生產(chǎn)率，完成了合同規(guī)定的任務(wù)；國(guó)家和歐盟實(shí)現(xiàn)了其戰(zhàn)略部署和目標(biāo)。    (二) 英國(guó)促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要計(jì)劃    1.英國(guó)環(huán)境、森林與農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)制定的系列計(jì)劃。圍繞歐盟共同農(nóng)業(yè)政策和英國(guó)農(nóng)村戰(zhàn)略的中心目標(biāo)，DEFRA出臺(tái)了一系列具體的、可操作的計(jì)劃和措施，在幫助農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、適用新技術(shù)、提高自身素質(zhì)和競(jìng)

23、爭(zhēng)力的同時(shí)，不斷改善農(nóng)村環(huán)境。    農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)方面的投資計(jì)劃。政府從以單純補(bǔ)貼為主向強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展和統(tǒng)一規(guī)劃的方向轉(zhuǎn)變，由過去直接補(bǔ)償農(nóng)場(chǎng)主轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)償農(nóng)田環(huán)境改善，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)主對(duì)環(huán)保型先進(jìn)技術(shù)的使用。政府希望把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來，使農(nóng)場(chǎng)主不僅是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，還是農(nóng)業(yè)的保護(hù)者。    有機(jī)物耕作計(jì)劃。資助農(nóng)場(chǎng)主從傳統(tǒng)的耕作方法向有機(jī)方法的轉(zhuǎn)變，激勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)張。該計(jì)劃為兩類農(nóng)民提供為期5年的合同資金：一是提供由傳統(tǒng)耕作改為有機(jī)耕作所需的部分資金，二是為已從事有機(jī)耕作的農(nóng)民提供部分維護(hù)資金。在有機(jī)

24、物耕作計(jì)劃的鼓勵(lì)下，已有149942公頃的土地經(jīng)過評(píng)估符合有機(jī)耕作的標(biāo)準(zhǔn)，另有24966公頃的土地(自2003年6月以來)滿足有機(jī)耕作維護(hù)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。    環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。政府同農(nóng)戶或土地管理者簽訂為期10年的合同，每年給予農(nóng)戶一定數(shù)額的資金補(bǔ)助，而農(nóng)戶必須按環(huán)境友好性的方式來管理土地。資金來源由農(nóng)戶和其他土地管理者提供。該計(jì)劃主要是為了促進(jìn)保護(hù)耕地野生物和作物物種，保持生物多樣性、維護(hù)與提高土地的質(zhì)量和品質(zhì)、保護(hù)歷史和自然資源、鼓勵(lì)大眾訪問農(nóng)村，加深對(duì)農(nóng)村的了解等。計(jì)劃分成重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)和一般地區(qū)兩類，目前已有139000公頃的重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)和327000

25、公頃的一般土地納入合同范圍。    農(nóng)村林地獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。鼓勵(lì)農(nóng)民種植林木，達(dá)到美化環(huán)境、保護(hù)動(dòng)植物棲息地、提高生物多樣性的目的。該計(jì)劃鼓勵(lì)農(nóng)民將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地轉(zhuǎn)變成林地，政府每年為農(nóng)民提供補(bǔ)貼。一般針葉樹類林地為期l0年，寬葉樹類15年。    農(nóng)村企業(yè)資助計(jì)劃。幫助農(nóng)村企業(yè)和社團(tuán)提高可持續(xù)發(fā)展性、多樣性和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民不斷的適應(yīng)變化的市場(chǎng)，開發(fā)新的商業(yè)機(jī)會(huì)。僅從2001年4月到2006年底，該計(jì)劃共從歐盟和英國(guó)中央政府獲得1.5億英鎊的資助。到目前為止，共批準(zhǔn)資助項(xiàng)目1932項(xiàng)。  

26、0; 能源作物計(jì)劃。鼓勵(lì)充分利用農(nóng)作物，發(fā)展生物能。農(nóng)戶在申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資金時(shí)，必須證明他的作物已經(jīng)是或?qū)⑹怯糜诋a(chǎn)生能源的原料，有最終的明確的用戶。如用于生物能電站或用于當(dāng)?shù)氐纳锬茼?xiàng)目，也可以是自家使用的熱能原料。根據(jù)農(nóng)作物發(fā)電(熱)的特點(diǎn)，該計(jì)劃對(duì)農(nóng)作物所在地與發(fā)電(熱)站之間的距離有明確的限制，通常小型項(xiàng)目不超過10英里，大型項(xiàng)目不超過25英里。    農(nóng)產(chǎn)品加工與市場(chǎng)開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。專為加工英國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和市場(chǎng)開發(fā)而設(shè)立，旨在鼓勵(lì)英國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)出更多滿足消費(fèi)者需求的、更具創(chuàng)新性和競(jìng)爭(zhēng)力、高附加值的產(chǎn)品。這個(gè)計(jì)劃實(shí)施后，產(chǎn)生了很好的效果，有80種新

27、產(chǎn)品在該獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃的支持下新后上市。政府和歐盟的獎(jiǎng)勵(lì)基金也從2001年的400萬英鎊提升到2001-2006年度的4400萬英鎊。該獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃的最大獎(jiǎng)勵(lì)金額為120萬英鎊，獎(jiǎng)勵(lì)金獲得者在項(xiàng)目中的投資至少占項(xiàng)目總額的45%以上。    農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。計(jì)劃規(guī)定，受訓(xùn)者和培訓(xùn)組織者只要符合計(jì)劃提出的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提出申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)后，即可從政府獲得最多不超過75%的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的資助。當(dāng)然，計(jì)劃對(duì)資助的范圍有嚴(yán)格的定義和規(guī)定。到2005年6月，培訓(xùn)總天數(shù)達(dá)104178天。    支持條件艱苦地區(qū)的補(bǔ)貼計(jì)劃。高地畜牧補(bǔ)貼計(jì)劃：專

28、為位于高地地區(qū)養(yǎng)殖牛羊的農(nóng)牧民提供補(bǔ)貼，以保證農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不可替代的貢獻(xiàn)和對(duì)英格蘭高地的環(huán)境管理。這項(xiàng)計(jì)劃一改往日以牛羊數(shù)為基準(zhǔn)的、鼓勵(lì)多產(chǎn)的補(bǔ)助模式，變更為按環(huán)境地域條件定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)合理、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)殖模式。    2. 1997年由貿(mào)工部、工程與物理科學(xué)研究理事會(huì)(EPSRC)設(shè)立的法拉第伙伴計(jì)劃。通過鼓勵(lì)建立伙伴關(guān)系將科學(xué)、工程和技術(shù)研究機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界密切聯(lián)系在一起。法拉第伙伴計(jì)劃中有一側(cè)遺傳合作伙伴組，就是將英國(guó)著名的遺傳技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，如羅斯林研究所、愛丁堡大學(xué)等，與家禽養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)、動(dòng)物健康產(chǎn)業(yè)界密切聯(lián)系起來，共同改進(jìn)和協(xié)調(diào)遺傳技術(shù)的應(yīng)用。這

29、種合作是一種雙贏的合作，對(duì)研究機(jī)構(gòu)來說，促進(jìn)了遺傳基礎(chǔ)研究、加速了技術(shù)轉(zhuǎn)移、繁榮了相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)；對(duì)家禽養(yǎng)殖場(chǎng)、動(dòng)物健康產(chǎn)業(yè)界來說，新技術(shù)的應(yīng)用則強(qiáng)化了家禽養(yǎng)殖實(shí)力、提高了動(dòng)物產(chǎn)量、改善了動(dòng)物健康，繁榮了農(nóng)戶和市場(chǎng)。    3.英國(guó)農(nóng)業(yè)、食品和漁業(yè)部(DEFRA的前身)設(shè)立的“可持續(xù)畜牧生產(chǎn)聯(lián)系計(jì)劃(Link)”。聯(lián)系計(jì)劃于1986年設(shè)立，是政府通過項(xiàng)目的方式推動(dòng)公共研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行合作研究的主要機(jī)制，以促進(jìn)英國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力。該計(jì)劃下的每個(gè)項(xiàng)目必須至少有一個(gè)企業(yè)參加。為響應(yīng)Link計(jì)劃對(duì)未來畜牧業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)預(yù)測(cè)，英國(guó)農(nóng)業(yè)、食品和漁業(yè)部設(shè)立了“可持續(xù)畜

30、牧生產(chǎn)Link計(jì)劃”。根據(jù)畜牧養(yǎng)殖技術(shù)發(fā)展的需要，建立畜牧生產(chǎn)與研究機(jī)構(gòu)之間的合作研究機(jī)制，促進(jìn)英國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。該項(xiàng)合作的研究經(jīng)費(fèi)由政府和企業(yè)各出50%。    (三)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣工作，為農(nóng)民使用新技術(shù)提供支撐    英國(guó)從20世紀(jì)80年代，就開始將農(nóng)業(yè)科技的研究與開發(fā)工作轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶的農(nóng)田和牧場(chǎng)中進(jìn)行，并賦予農(nóng)業(yè)推廣以“溝通和創(chuàng)新”的新內(nèi)涵，即把農(nóng)業(yè)推廣過程看作是“與農(nóng)民交流和溝通以及農(nóng)民采用技術(shù)的過程”，是農(nóng)民認(rèn)識(shí)技術(shù)、選擇技術(shù)，并在技術(shù)采用過程中對(duì)技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用、調(diào)試和改造的過程。這就突出了

31、農(nóng)民在科技因素進(jìn)入生產(chǎn)過程中的主動(dòng)性和選擇性，而改變了以往那種單向的、被動(dòng)的技術(shù)推廣的局限性。英國(guó)政府認(rèn)為，農(nóng)民是這一過程的主體，而政府的農(nóng)業(yè)推廣體系和機(jī)構(gòu)只是一種服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的需要提供各類必需的咨詢和技術(shù)支持。英國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展及咨詢服務(wù)系統(tǒng)始終強(qiáng)調(diào)以用戶農(nóng)民為導(dǎo)向的咨詢服務(wù)意識(shí)，而且將其服務(wù)的內(nèi)容不僅僅局限在技術(shù)本身，而是將它拓展到包括市場(chǎng)信息、營(yíng)銷、農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)管理等方面。    (四)重視信息系統(tǒng)的建立，為農(nóng)民使用和掌握新技術(shù)提供平臺(tái)    英國(guó)使用信息技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已有l(wèi)00多年的歷史。

32、目前，已建立了比較完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，即國(guó)家信息數(shù)據(jù)中心，包括：農(nóng)業(yè)中心、人口中心和調(diào)查中心3個(gè)組成部分。重點(diǎn)包括四個(gè)數(shù)據(jù)方向：(1)地名、郵政信息；(2)管理信息；(3)地理信息：(4)數(shù)據(jù)區(qū)域邊界信息。每年在6月份進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)調(diào)查，收集信息150多種，建立信息網(wǎng)，各種信息數(shù)據(jù)都有。主要供農(nóng)民、商業(yè)、學(xué)術(shù)研究、政府部門使用。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)主要功能：一是提供參考信息、農(nóng)業(yè)方面的文章資料；二是提供各種信息圖，為農(nóng)民耕種、農(nóng)牧主畜牧服務(wù)；三是提供了各種農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品的信息，供農(nóng)場(chǎng)主、牧場(chǎng)主在網(wǎng)上查用。英國(guó)普遍實(shí)行了免費(fèi)向農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)等政策，并在稅收、服務(wù)等方面加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶持力度。    四、英國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)幾點(diǎn)思考    1.中國(guó)與英國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于不同歷史發(fā)展階段，學(xué)習(xí)和借鑒英國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展