2018版《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》解讀

1、2018 版建設(shè)工程施工合同（示范文本）解讀一、 建設(shè)工程施工合同示范文本修訂背景19991999 版建設(shè)工程施工合同（示范文本）是在總結(jié)施工合同示范文本推行經(jīng)驗(yàn)及借鑒 國(guó)際上一些通行的施工合同文本的基礎(chǔ)上，對(duì)原建設(shè)工程施工合同（GF-91-0201GF-91-0201）修訂完成的，適用于各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管道的施工和設(shè)備安裝。該版合同自原建設(shè)部會(huì) 同國(guó)家工商行政管理總局印發(fā)施行以來(lái)， 對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)主體的交易行為，維護(hù)參建各方的合法權(quán)益起 到了重要的作用。但是，隨著我國(guó)建設(shè)工程法律體系的日臻完善、項(xiàng)目管理模式的日益豐富、造價(jià)體制改 革的日趨深入，1999199

2、9 版施工合同越發(fā)不能適應(yīng)工程市場(chǎng)環(huán)境的變化，具體表現(xiàn)為該版合同條件不能夠滿足工程量清單計(jì)價(jià)的需要、合同內(nèi)容與新近法律規(guī)范存在沖突、當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)不盡公平以及合同風(fēng)險(xiǎn) 分配不盡公平等幾個(gè)方面的問(wèn)題。示范文本修訂工作顯得尤為迫切和必要。本次合同范本修訂的基礎(chǔ)工作是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以課題形式委托北京建筑工程學(xué)院 牽頭完成的。課題組在住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，先后召開(kāi)6 6 次專題會(huì)議，廣泛聽(tīng)取各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)、施工企業(yè)、建設(shè)單位及專家學(xué)者的意見(jiàn)和建議，幾易其稿。20102010 年 1212 月份，作為課題組工作成果的示范文本送審稿通過(guò)了專家鑒定，20112011 年 4 4 月

3、份該份草案面向社會(huì)征求意見(jiàn)。20132013 年 4 4 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合國(guó)家工商行政管理總局印發(fā)建市201320135656 號(hào)文件，發(fā)布了 20132013 版建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201GF-2013-0201）（以下簡(jiǎn)稱示范文本）。示 范文本適用于房屋建筑工程、土木工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程等建設(shè)工程的施工承發(fā)包 活動(dòng)。示范文本為非強(qiáng)制性使用文本，合同當(dāng)事人可結(jié)合建設(shè)工程具體情況，根據(jù)示范文本訂立 合同，并按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及合同權(quán)利義務(wù)。本文在介紹新版示范文本框架結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)修訂后施工合同的重點(diǎn)條款進(jìn)行解讀，

4、以期讓項(xiàng)目參與各方能夠深入理解新版合同的適用條件，全面掌握新版合同的應(yīng)用技巧。二、20132013 版施工合同的文本結(jié)構(gòu)新版示范文本由合同協(xié)議書(shū)、通用合同條款和專用合同條款三部分組成，并包括了 1111 個(gè)附件。1 1、合同協(xié)議書(shū)示范文本合同協(xié)議書(shū)共計(jì) 1313 條，主要包括：工程概況、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、簽約合同價(jià)和合同價(jià)格形式、項(xiàng)目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾以及合同生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當(dāng) 事人基本的合同權(quán)利義務(wù)。2 2 、通用合同條款 通用合同條款是合同當(dāng)事人根據(jù)建筑法、合同法等法律法規(guī)的規(guī)定，就工程建 設(shè)的實(shí)施及相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作出的原則性約定。通用合同條款共

5、計(jì) 2020 條，具體條款分別為：一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質(zhì)量、安全 文明施工與環(huán)境保護(hù)、工期和進(jìn)度、材料與設(shè)備、試驗(yàn)與檢驗(yàn)、變更、價(jià)格調(diào)整、合同價(jià)格、計(jì)量與支付、 驗(yàn)收和工程試車、竣工結(jié)算、缺陷責(zé)任與保修、違約、不可抗力、保險(xiǎn)、索賠和爭(zhēng)議解決。前述條款安排 既考慮了現(xiàn)行法律規(guī)范對(duì)工程建設(shè)的有關(guān)要求，也考慮了建設(shè)工程施工管理的特殊需要。3 3、專用合同條款 專用合同條款是對(duì)通用合同條款原則性約定的細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定的條款。合同當(dāng)事 人可以根據(jù)不同建設(shè)工程的特點(diǎn)及具體情況， 通過(guò)雙方的談判、 協(xié)商對(duì)相應(yīng)的專用合同條款進(jìn)行修改補(bǔ)充。 專用合同條款的編號(hào)應(yīng)與相應(yīng)的通用合同

6、條款的編號(hào)一致。4 4、附件示范文本包括了 1111 個(gè)附件，分別為協(xié)議書(shū)附件：承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表；專用合同條款附 件：發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表、工程質(zhì)量保修書(shū)、主要建設(shè)工程文件目錄、承包人用于本工程施工的機(jī) 械設(shè)備表、承包人主要施工管理人員表、分包人主要施工管理人員表、履約擔(dān)保格式、預(yù)付款擔(dān)保格式、 支付擔(dān)保格式、暫估價(jià)一覽表。三、 20132013 版施工合同重點(diǎn)條款解讀1 1、協(xié)議書(shū)部分的修訂條款解讀1.11.1 、將“合同價(jià)款”修改為“簽約合同價(jià)與合同價(jià)格形式”19991999 版示范文本協(xié)議書(shū)部分對(duì)于工程價(jià)款的表述為“合同價(jià)款”，這一條款會(huì)給合同使用方造成 “合同價(jià)格已經(jīng)在協(xié)議

7、書(shū)中確定”的印象。但即使是相同的合同價(jià)款數(shù)額，若采用不同的計(jì)價(jià)方式，其最 后的工程款結(jié)算也會(huì)存在很大的差異。 所以，需要在協(xié)議書(shū)中明確此合同價(jià)款是采用何種計(jì)價(jià)方式得出來(lái) 的。 例如工程量清單計(jì)價(jià)方式，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人自行或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程 實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單， 并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單 自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。由于招標(biāo)人應(yīng)對(duì)清單中工程量的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，因此合同價(jià)格必然根據(jù)實(shí)際發(fā)生的工 程量進(jìn)行調(diào)整， 協(xié)議書(shū)中約定的合同價(jià)格， 只能是簽約時(shí)發(fā)包人接受承包人投標(biāo)或報(bào)價(jià)的 “簽約合同價(jià)”為保障術(shù)語(yǔ)的一致性，新版示范文本通用條款中

8、專門(mén)定義了“簽約合同價(jià)”，并在1212 條 合同價(jià)格、計(jì)量與支付 中約定了合同當(dāng)事人可以選擇的合同價(jià)格形式。1.21.2 、當(dāng)事人“承諾”中增加了關(guān)于不另行簽訂“黑白合同”的約定 新版示范文本在保留原版合同中承包人承諾按約完成工程、發(fā)包人承諾按約支付工程價(jià)款的基礎(chǔ) 上，增加了“雙方理解并承諾不再就同一工程另行簽訂與合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議”的約定。 合同雙方另行訂立“黑白合同”的行為，既不利于行政主管部門(mén)對(duì)于建筑市場(chǎng)交易行為的規(guī)范，同時(shí)也無(wú) 法通過(guò)合同約定體現(xiàn)當(dāng)事人真實(shí)的意思表示，明確各自權(quán)利義務(wù)。因此，招標(biāo)投標(biāo)法第 4646條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”

9、。同時(shí)，針對(duì)工程實(shí)踐中往往是發(fā)包人 一方試圖通過(guò)簽訂“黑白合同”來(lái)降低工程價(jià)款、規(guī)避費(fèi)稅等客觀情況，最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工 程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第 2121 條進(jìn)一步規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建 設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的， 應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的 根據(jù)。”2 2、“通用合同條款”部分的重要條款解讀2.12.1 、增加了部分詞語(yǔ)定義19991999 版示范文本中詞語(yǔ)定義為 2323 個(gè)，新版示范文本的定義增加到 4949 個(gè)。其中比較重要的新增詞語(yǔ)定 義包括：（1 1）根據(jù)建設(shè)部、財(cái)政部建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法的規(guī)

10、定，增加了“缺陷責(zé)任期”的 定義；（2 2） 借鑒國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（菲迪克，F(xiàn)IDICFIDIC）施工合同條件的約定，增加了 “基準(zhǔn)日期” 的定義；（3 3）根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定，增加了“暫估價(jià)”、“暫列金額”、“計(jì)日工” 的定義。2.22.2、增加了“聯(lián)絡(luò)”條款合同當(dāng)事人和監(jiān)理人之間為逃避合同義務(wù)， 規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，相互之間推諉拒絕簽署接收工程聯(lián)絡(luò)文件 的情形在工程實(shí)踐中較為常見(jiàn)。 這種做法不但損害了合同參與各方的合作意愿，而且嚴(yán)重降低了工程施工 效率，是誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)。示范文本通用條款增加了工程聯(lián)絡(luò)條款，并約定， “發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽收另一方送達(dá)至送達(dá) 地點(diǎn)和指定接

11、收人的來(lái)往信函。 拒不簽收的， 由此增加的費(fèi)用和 （或）延誤的工期由拒絕接收一方承擔(dān)”2.32.3 、增加了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”條款為明確各類工程文件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，通用條款約定：發(fā)包人提供給承包人的圖紙、發(fā)包人為實(shí)施工程自 行編制或委托編制的技術(shù)規(guī)范以及反映發(fā)包人要求的或其他類似性質(zhì)的文件的著作權(quán)屬于發(fā)包人； 承包人 為實(shí)施工程所編制的文件，除署名權(quán)以外的著作權(quán)屬于發(fā)包人。2.42.4、 發(fā)包人條款中增加了“資金來(lái)源證明及支付擔(dān)?！睘轭A(yù)防發(fā)包人因建設(shè)資金不足而拖欠承包 人工程款，并遵循當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，新版示范文本中增加了發(fā)包人提供“資金來(lái)源證明及 支付擔(dān)?！钡囊?guī)定：“發(fā)包人應(yīng)在收到承包人要

12、求提供資金來(lái)源證明的書(shū)面通知后 2828 天內(nèi)，向承包人提 供能夠按照合同約定支付合同價(jià)款的相應(yīng)資金來(lái)源證明。 除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人 提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)?！?。2.52.5、 承包人條款約定了分包人和雇傭人員保護(hù)內(nèi)容為防止承包人拖欠分包款和雇傭人員工資，范 本通用條款中 承包人的一般義務(wù) 中特別約定：“承包人應(yīng)將發(fā)包人按合同約定支付的各項(xiàng)價(jià)款專用于合 同工程，且應(yīng)及時(shí)支付其雇用人員工資，并及時(shí)向分包人支付合同價(jià)款”。2.62.6 、增加了 職業(yè)健康 條款 為了保障施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)工人的合法權(quán)益， 新版范本通用條款特別制訂了 職業(yè)健康 條款，對(duì)于承包人施

13、工 人員的生活條件、勞動(dòng)環(huán)境、休息休假等作出了約定。承包人應(yīng)按照法律規(guī)定安排現(xiàn)場(chǎng)施工人員的勞動(dòng)和 休息時(shí)間，保障勞動(dòng)者的休息時(shí)間，并支付合理的報(bào)酬和費(fèi)用。承包人應(yīng)依法為其履行合同所雇用的人員 辦理必要的證件、許可、保險(xiǎn)和注冊(cè)等。承包人應(yīng)按照法律規(guī)定保障現(xiàn)場(chǎng)施工人員的勞動(dòng)安全，并提供勞 動(dòng)保護(hù)。承包人應(yīng)為其履行合同所雇用的人員提供必要的膳宿條件和生活環(huán)境； 承包人應(yīng)采取有效措施預(yù)防傳 染病，保證施工人員的健康。2.72.7 、增加了 環(huán)境保護(hù) 條款承包人應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中列明環(huán)境保護(hù)的具體措施。 在合同履行期間，承包人應(yīng)采取合理措施保護(hù) 施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境。 對(duì)施工作業(yè)過(guò)程中可能引起的大氣、 水、噪音

14、以及固體廢物污染采取具體可行的防范措施。承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因其原因引起的環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償責(zé)任， 因上述環(huán)境污染引起糾紛而導(dǎo)致暫停施 工的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。2.82.8 、增加了 測(cè)量放線 條款借鑒了 FIDICFIDIC 系列合同條件中“測(cè)量”的慣例，新版示范文本對(duì)于測(cè)量放線中基準(zhǔn)數(shù)據(jù)的提供責(zé) 任以及工程定位責(zé)任進(jìn)行了約定：“發(fā)包人應(yīng)對(duì)其提供的測(cè)量基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和水準(zhǔn)點(diǎn)及其書(shū)面資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。承包人負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的全部施工測(cè)量放線工作，并對(duì)工程各部分的定位負(fù)責(zé)2.92.9 、增加了 樣品 條款 建設(shè)工程合同作為廣義上的加工承攬合同，合同履行過(guò)程中

15、許多材料供應(yīng)均屬憑樣品買賣的采購(gòu)合 同。新版示范文本對(duì)于樣品的報(bào)送、封存和保管做了約定。承包人應(yīng)在計(jì)劃采購(gòu)前 2828 天向監(jiān)理人報(bào) 送樣品。經(jīng)發(fā)包人和監(jiān)理人審批確認(rèn)的樣品應(yīng)按約定的方法封樣，封存的樣品作為檢驗(yàn)工程相關(guān)部分的標(biāo) 準(zhǔn)之一。經(jīng)批準(zhǔn)的樣品應(yīng)由監(jiān)理人負(fù)責(zé)封存于現(xiàn)場(chǎng)，承包人應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)為保存樣品提供適當(dāng)和固定的場(chǎng)所并 保持適當(dāng)和良好的存儲(chǔ)環(huán)境條件。2.102.10 、明確了暫估價(jià)項(xiàng)目的招標(biāo)方式建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定：“招標(biāo)人在工程量清單中提供了暫估價(jià)的材料和專業(yè)工程屬 于依法必須招標(biāo)的，由承包人和招標(biāo)人共同通過(guò)招標(biāo)確定材料單價(jià)與專業(yè)工程分包價(jià)”。但是這一規(guī)定并 未對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目的招標(biāo)方

16、式提供具有操作性的做法。新版示范文本對(duì)于暫估價(jià)項(xiàng)目區(qū)分依法必須招標(biāo) 的項(xiàng)目和不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，分別提供了承包人自行招標(biāo)、承包人和發(fā)包人共同招標(biāo)以及承包人 自行實(shí)施等方式供合同當(dāng)事人選擇適用。2.112.11 、對(duì)合同價(jià)格調(diào)整做出了具體的規(guī)定參照 FIDICFIDIC施工合同條件和發(fā)改委標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中通用合同條款的做法，新版示范文 本對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和法律變化引起的價(jià)格調(diào)整方法進(jìn)行了約定。（1 1）對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的價(jià)格變化，通用條款提供了采用價(jià)格指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整和采用造價(jià)信 息進(jìn)行價(jià)格調(diào)整兩種方法；（2 2）對(duì)于法律變化引起的調(diào)整，通用條款約定：基準(zhǔn)日期后，法律變化導(dǎo)致承包人在

17、合同履行過(guò)程 中所需要的費(fèi)用發(fā)生增加時(shí)，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用；減少時(shí)，應(yīng)從合同價(jià)格中予以扣減?；鶞?zhǔn)日 期后，因法律變化造成工期延誤時(shí)，工期應(yīng)予以順延。2.122.12、對(duì)“合同價(jià)格形式”做了新的約定根據(jù)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法第 8 8 條的規(guī)定，發(fā)、承包人在簽訂合同時(shí)對(duì)于工程價(jià)款的約定， 可選用固定總價(jià)、固定單價(jià)或可調(diào)價(jià)格其中一種方式。新版示范文本約定，發(fā)包人和承包人應(yīng)在合同 協(xié)議書(shū)中選擇下列一種合同價(jià)格形式：?jiǎn)蝺r(jià)合同、總價(jià)合同、其它價(jià)格形式。2.132.13、同時(shí)約定了“缺陷責(zé)任期”和“保修期”條款 我國(guó)建筑法和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中確立了“質(zhì)量保修期限”的含義；建設(shè)工程質(zhì)量保證金

18、管理暫行辦法借鑒 FIDICFIDIC施工合同條件的慣例，確立了 “缺陷責(zé)任期”制度。新版示范文本明 確了承包人缺陷責(zé)任期內(nèi)的缺陷維修義務(wù)和質(zhì)量保修期內(nèi)的保修義務(wù)。 通用條款約定：在工程移交發(fā)包人 后，因承包人原因產(chǎn)生的質(zhì)量缺陷，承包人應(yīng)承擔(dān)質(zhì)量缺陷責(zé)任和保修義務(wù)。缺陷責(zé)任期屆滿，承包人仍 應(yīng)按合同約定的工程各部位保修年限承擔(dān)保修義務(wù)。2.142.14 、設(shè)立了“爭(zhēng)議評(píng)審”制度新版示范文本參照 FIDICFIDIC 合同條件中的“爭(zhēng)端裁決委員會(huì)”（DABDAB 和“爭(zhēng)議評(píng)審委員會(huì)” （DRBDRB制度，并結(jié)合我國(guó)工程管理實(shí)際，提出了專家解決工程爭(zhēng)端的“爭(zhēng)議評(píng)審”制度。通用條款約定，合同當(dāng) 事人

19、可以共同選擇一名或三名爭(zhēng)議評(píng)審員， 組成爭(zhēng)議評(píng)審小組。合同當(dāng)事人可在任何時(shí)間將與合同有關(guān)的 任何爭(zhēng)議共同提請(qǐng)爭(zhēng)議評(píng)審小組進(jìn)行評(píng)審。 爭(zhēng)議評(píng)審小組作出的書(shū)面決定經(jīng)合同當(dāng)事人簽字確認(rèn)后， 對(duì)雙 方具有約束力，雙方應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。任何一方當(dāng)事人不接受爭(zhēng)議評(píng)審小組決定或不履行爭(zhēng)議評(píng)審小組決定的， 雙方可選擇采用其他爭(zhēng)議解 決方式。四、20132013 版示范文本的問(wèn)題與不足綜合考察 20132013 版示范文本的內(nèi)容設(shè)計(jì)和條款安排，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為該合同條件反映了我國(guó)工程合同參 與各方的權(quán)義關(guān)系，體現(xiàn)了合同管理工作的精細(xì)化需要，具有先進(jìn)性和科學(xué)性。但是本次合同范本修訂工 作，未能妥善的解決下列問(wèn)題。（ 1 1）示范文本個(gè)別條款與法律規(guī)定存在沖突例如通用條款13.2.313.2.3 竣工日期 約定：工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以承包人提交