欠發(fā)達(dá)地區(qū)國有農(nóng)場養(yǎng)老保險制度改革策略分析

1、欠發(fā)達(dá)地區(qū)國有農(nóng)場養(yǎng)老保險制度改革策略分析    【摘 要】近幾年來，江西十分重視國有農(nóng)場養(yǎng)老保險問題，國有農(nóng)場綜合改革被列入公共財政重點(diǎn)支持對象全力推行。但同時也還存在一些突出問題：農(nóng)場和農(nóng)工繳費(fèi)能力低、繳費(fèi)積極性不高、體制機(jī)制不活，以致政策成果不能切實(shí)反映到惠農(nóng)惠民上來。為了摸清情況，發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)，提出促進(jìn)、規(guī)范和完善的政策建議，筆者先后深入部分國有農(nóng)場及有關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)研?！娟P(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)地區(qū)；國有農(nóng)場；養(yǎng)老保險；江西江西是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中部省份，同時也是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占到總?cè)丝诘娜种陨希?010年糧食總產(chǎn)量達(dá)到390.94億斤，連

2、續(xù)3年穩(wěn)定在390億斤以上。國有農(nóng)場作為江西農(nóng)業(yè)重要組成部分，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。深化養(yǎng)老保險制度改革、強(qiáng)化養(yǎng)老保險的作用、健全社會保障體系,關(guān)系到農(nóng)場職工的切身利益，關(guān)系到國有農(nóng)場改革的成敗，關(guān)系到江西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。近幾年來，江西十分重視國有農(nóng)場養(yǎng)老保險問題，國有農(nóng)場綜合改革被列入公共財政重點(diǎn)支持對象全力推行。但同時也還存在一些突出問題：農(nóng)場和農(nóng)工繳費(fèi)能力低、繳費(fèi)積極性不高、體制機(jī)制不活，以致政策成果不能切實(shí)反映到惠農(nóng)惠民上來。為了摸清情況，發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)，提出促進(jìn)、規(guī)范和完善的政策建議，筆者先后深入部分國有農(nóng)場及有關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)研。一、江西國有農(nóng)場養(yǎng)老保險概況據(jù)統(tǒng)計，江西共有國有

3、農(nóng)場1076個。性質(zhì)包括省屬農(nóng)場和市、縣、鄉(xiāng)屬農(nóng)場，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、外事僑務(wù)、林業(yè)、監(jiān)獄等部門。其中農(nóng)業(yè)系統(tǒng)410個，林業(yè)系統(tǒng)508個，農(nóng)墾系統(tǒng)151個，華僑系統(tǒng)3個，監(jiān)獄系統(tǒng)4個。這些農(nóng)場中，大的有幾千職工，小的不足10個職工。國有農(nóng)場總?cè)丝?24.9萬人，在職職工41.8萬人，其中管理人員3.7萬人，種地職工21.7萬人；退休職工18萬人。農(nóng)工種養(yǎng)土地面積達(dá)1185.5萬畝。根據(jù)江西省深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革工作會議精神，將未參保的農(nóng)墾企業(yè)職工納入了參加基本養(yǎng)老保險范圍，明確規(guī)定：對目前尚未參保的農(nóng)墾企業(yè)職工，包括已達(dá)到法定正常退休年齡的退休人員，經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核，凡屬農(nóng)墾企業(yè)正式職

4、工的，可按現(xiàn)行農(nóng)墾企業(yè)基本養(yǎng)老保險有關(guān)政策參加基本養(yǎng)老保險。1.實(shí)行“兩田制”改革，分配繳費(fèi)田。按標(biāo)準(zhǔn)分配口糧田后，再按農(nóng)墾企業(yè)正式農(nóng)業(yè)職工每人4畝耕地（或果園、茶園、水面）的標(biāo)準(zhǔn)分配2畝個人繳費(fèi)田、2畝單位繳費(fèi)田，專項(xiàng)用于農(nóng)工參加基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)。農(nóng)工分配繳費(fèi)田后，按每畝每年300元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即個人繳費(fèi)田年600元、單位繳費(fèi)田年600元，每年共1200元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)養(yǎng)老保險繳費(fèi)。農(nóng)工退休后，領(lǐng)取養(yǎng)老保險，退回單位和個人繳費(fèi)田。為解決農(nóng)墾企業(yè)參保繳費(fèi)問題，省政府對2003年以后退休的農(nóng)墾企業(yè)人員、對繳費(fèi)田不到標(biāo)準(zhǔn)的、對繳費(fèi)田實(shí)際收入與實(shí)際應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)缺口等三種情況分別進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)助

5、，提高了農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險基金收繳率。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照收好、管好、用好農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的要求，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，并盡快創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)社會化發(fā)放。農(nóng)墾企業(yè)因土地分配達(dá)不到單位2畝繳費(fèi)田產(chǎn)生的養(yǎng)老保險繳費(fèi)差額，由省財政通過安排給國有農(nóng)墾企業(yè)的農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌解決，仍有缺口的再由省財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。2.對目前尚未參保的農(nóng)墾企業(yè)職工（包括已達(dá)到法定正常退休年齡的退休人員），經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核，確屬農(nóng)墾企業(yè)正式職工的，可按現(xiàn)行農(nóng)墾企業(yè)基本養(yǎng)老保險有關(guān)政策參保。省財政對2004年以后達(dá)到退休年齡的農(nóng)墾企業(yè)參保職工按年1800元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助給社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。3.對

6、農(nóng)林水企事業(yè)單位和職工，由于國家沒有相關(guān)參保政策，參照農(nóng)墾企業(yè)職工實(shí)行“二田制”的辦法，逐步解決農(nóng)林水企事業(yè)單位和職工養(yǎng)老保障問題。具體是“兩個銜接”， 即農(nóng)林水企事業(yè)單位稅費(fèi)改革后土地經(jīng)營和“兩田制”相銜接，農(nóng)林水企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險和今后國家出臺的農(nóng)林水企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險政策相銜接。農(nóng)林水企事業(yè)單位也可以在分配口糧田后還有剩余土地的，可安排給農(nóng)工個人2畝繳費(fèi)田，不足以安排2畝的據(jù)實(shí)安排，作為個人繳費(fèi)積累；如安排個人繳費(fèi)田后還有土地剩余的，可再安排2畝單位繳費(fèi)田，作為單位繳費(fèi)積累。對個人繳費(fèi)田和單位繳費(fèi)田不足的單位，省財政暫不予補(bǔ)差。4.對國有農(nóng)場未參加養(yǎng)老保險且基本生活保障水平低的退

7、休職工，給予適當(dāng)生活補(bǔ)助；資助國有農(nóng)場退休職工參加城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險。對未參加醫(yī)療保險的國有農(nóng)場退休職工，由省財政全額資助其參加城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險。二、江西現(xiàn)行國有農(nóng)場養(yǎng)老保險存在的主要問題1.國有農(nóng)場效益低，繳費(fèi)能力差江西國有農(nóng)場大多分布在較為偏僻的地區(qū)，地理交通環(huán)境閉塞。根據(jù)調(diào)查，幾乎所有的國有農(nóng)場都是依靠土地資源，以種植水稻、茶葉等農(nóng)作物為主，而第二、三產(chǎn)業(yè)長期被忽視，得不到重視和發(fā)展。這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加上市場意識的缺乏，使得農(nóng)場職工在面對市場和自然風(fēng)險時，抵御能力十分有限，農(nóng)場效益降低，資金來源日益萎縮；由于管理體制僵化，國有農(nóng)場諸如防汛、抗旱、衛(wèi)生防疫、辦學(xué)校、辦醫(yī)院等社會包

8、袱，雖幾經(jīng)改革，但社會性負(fù)擔(dān)并未完全從企業(yè)中剝離，據(jù)了解，全省農(nóng)工畝均負(fù)擔(dān)136元，其中雖然有一部分是農(nóng)工自身受益的養(yǎng)老保險等負(fù)擔(dān)，但剔除這一塊后負(fù)擔(dān)仍然偏重；為應(yīng)對近幾年農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境而實(shí)施改組改制過程中，除了各項(xiàng)補(bǔ)助補(bǔ)貼，農(nóng)場自身拿出大量資金用于安置職工，使得本已捉襟見肘的農(nóng)場收入更是雪上加霜，養(yǎng)老基金入不敷出。2.情況復(fù)雜，改革難度大一是類型多樣，身份復(fù)雜。國有農(nóng)場既包括農(nóng)墾企業(yè)，也包括林場、農(nóng)業(yè)小“三場”，既有企業(yè)性質(zhì)，又有事業(yè)性質(zhì)，事業(yè)單位農(nóng)場又分為差補(bǔ)事業(yè)單位和自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位等。管理人員當(dāng)中，有國家干部，有聘任制干部，有場聘干部，有以工代干等；二是土地種類繁多，承

9、包形式多樣。農(nóng)場土地包括水田、旱地、水面、茶桑果園、林地等，土地承包有本場農(nóng)工承包的土地，有長期移民承包的土地，有外來人員臨時租賃經(jīng)營的土地，有“場帶村”村民承包的集體土地。這些復(fù)雜現(xiàn)狀直接導(dǎo)至政策制定口徑和具體操作難度加大。3.社保千差萬別，制度關(guān)系沒有捋順國有農(nóng)場中，有參保的，有未參保的；參保的有按贛府廳發(fā)200037號文執(zhí)行，有按贛勞社養(yǎng)200355文執(zhí)行，享受養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)不一。事業(yè)單位參保種類五花八門，有按國企標(biāo)準(zhǔn)參保的，有縣里自辦的養(yǎng)老保險，甚至還有場辦養(yǎng)老保險。保費(fèi)交納方式有企業(yè)負(fù)擔(dān)20%，個人負(fù)擔(dān)8%的；有28%全部由個人負(fù)擔(dān)的；有企業(yè)負(fù)擔(dān)10-20%，其余均由個人負(fù)擔(dān)的；還有的是按

10、個體工商戶20%的繳費(fèi)率參保的。少數(shù)效益好的農(nóng)場保費(fèi)收繳率高些，大多數(shù)農(nóng)場則較低，有的還實(shí)行“退一補(bǔ)一”。4.參保中斷繳費(fèi)較多，基金缺口嚴(yán)重由于國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)效益不好，農(nóng)業(yè)收入較低，導(dǎo)致大批農(nóng)場職工進(jìn)城、甚至跨省外出務(wù)工。這些外出就業(yè)人員，由于其工作性質(zhì)不夠穩(wěn)定、勞動關(guān)系不夠規(guī)范、就業(yè)地點(diǎn)遠(yuǎn)離統(tǒng)籌區(qū)域，導(dǎo)致中斷繳費(fèi)情況的上升。根據(jù)國有農(nóng)場目前養(yǎng)老金收繳制度，以省會南昌市為例，年收繳養(yǎng)老金213.3萬元,而每年養(yǎng)老金發(fā)放卻高達(dá)545.0萬元,養(yǎng)老金缺口達(dá)331.7萬元。只能依靠國家、省財政給予定額補(bǔ)助。另外由于農(nóng)場每年要新增大量退休人員，年增加大量支出養(yǎng)老金。這部分缺口目前只能依靠貸款解決。而目前

11、農(nóng)場參保人數(shù)增長緩慢,無法形成有效積累，養(yǎng)老保險基金收不抵支、入不敷出的現(xiàn)狀短時期內(nèi)很難從根本上得到解決，養(yǎng)老保險收支缺口逐年加大。三、完善養(yǎng)老保險制度的對策建議1. 推進(jìn)農(nóng)場運(yùn)行機(jī)制改革，大力發(fā)展國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)“問渠那得清如許？唯有源頭活水來”。只有通過改革國有農(nóng)場的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)國有農(nóng)場自身的造血功能，才能使農(nóng)場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，才能持續(xù)增加農(nóng)工收入，才能不僅解決目前養(yǎng)老保險困難的問題,同時修補(bǔ)因種種原因而先天不足的根基,實(shí)現(xiàn)基金積累增值,在確保退休職工基本生活的前提下,逐步提高職工養(yǎng)老金水平。抓住全省農(nóng)場稅費(fèi)改革的難得機(jī)遇，加快進(jìn)行農(nóng)場內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的全面改革，精簡農(nóng)場內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，改制盤活

12、場辦工商企業(yè)，對經(jīng)營較好、有市場前景的工商企業(yè)，可實(shí)行股份制民營化改革，以增強(qiáng)其發(fā)展活力。對經(jīng)營不善、前途渺茫的該清算的清算，該拍賣的拍賣。各農(nóng)場要加強(qiáng)財務(wù)管理，清理債權(quán)債務(wù)，通過一系列改革讓農(nóng)場輕裝上陣，重新激發(fā)發(fā)展活力，邁上健康發(fā)展的軌道。地方政府要將農(nóng)場納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、文化、教育、醫(yī)療和社會保險等方面給予通盤考慮和全力支持。2.強(qiáng)化政府管理職能，加強(qiáng)基金征繳力度結(jié)合當(dāng)前中央和地方國有農(nóng)場稅費(fèi)改革為契機(jī), 發(fā)揮工商、稅務(wù)、城建、交通、衛(wèi)生等政府職能部門的聯(lián)動作用，繼續(xù)加強(qiáng)基金征繳力度。實(shí)行“一把手工程”,把基金征繳列入目標(biāo)考核,建立責(zé)任制；要求欠費(fèi)企業(yè)

13、說明欠費(fèi)原因,簽訂補(bǔ)繳協(xié)議,并加強(qiáng)欠費(fèi)企業(yè)的自我約束,并鼓勵職工監(jiān)督企業(yè)繳費(fèi)，對惡意欠繳、逃避養(yǎng)老保險費(fèi)的企業(yè),設(shè)立欠費(fèi)企業(yè)賠償機(jī)制,對因欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)給企業(yè)職工造成直接或間接損失的,一律給予補(bǔ)償,促使企業(yè)積極繳費(fèi)；加大征繳稽核力度,從源頭上防止基金流失。對個別參保企業(yè)為了企業(yè)自身利益,采取種種手段少報、瞞報從業(yè)人員和繳費(fèi)工資總額、逃避應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)的,按照勞動和社會保障部社會保險稽核辦法規(guī)定堅決查處，另外在社會保險稽核過程中應(yīng)建立職工監(jiān)督企業(yè)申報的機(jī)制,向職工群眾宣傳社保政策,把企業(yè)少報、瞞報的后果給職工講明白,讓職工個人關(guān)心自己的未來,積極督促企業(yè),促使企業(yè)依法繳費(fèi)。3.加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金

14、管理，確?；鸨Ｖ翟鲋祰修r(nóng)場要積極運(yùn)作，不失時機(jī)地以墾區(qū)或企業(yè)為單位參加省級社會統(tǒng)籌，實(shí)行養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)一收繳和管理。實(shí)行行政管理與基金管理分開，執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分級的管理體制，制定好責(zé)權(quán)明確的管理制度。堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，杜絕將養(yǎng)老金挪作他用的行為。養(yǎng)老金是擔(dān)保者的“活命錢”，所有權(quán)屬投保者，不是企業(yè)的，也不屬管理部門；在確?；鸢踩那疤嵯?逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)營收益率與社會平均工資增長率同步的目標(biāo)。在國家政策允許的基礎(chǔ)上,不斷探索委托投資模式,可采取購買債券、基金等方式。并建立基金管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)相互制約體系,有效化解投資風(fēng)險,使基金在新的運(yùn)行機(jī)制中安全保值增值。4.加強(qiáng)對財政轉(zhuǎn)

15、移支付資金的監(jiān)管江西在原中央和省3億元轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，新增2億元共計5億元用于支持國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，其中2億元用于完善農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)工基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助，占到撥付資金總數(shù)的40%。同時，要求各市縣擠出部分資金支持國有農(nóng)場養(yǎng)老保險制度改革。財政拿出這么多資金支持農(nóng)場養(yǎng)老保險改革，在全國少有，加強(qiáng)黨和政府對國有農(nóng)場職工的“溫暖錢”的監(jiān)管至關(guān)重要。嚴(yán)禁擅自改變資金用途，以各種形式截留、擠占、挪用，確保資金專款專用。要按照改革進(jìn)度及時撥付資金，規(guī)范資金撥付程序，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效率；切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度，確保資金使用安全規(guī)范；適時組織開展專項(xiàng)審計，發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用資金等違法違紀(jì)行為，按照相關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。?作者簡介：何文（1985），女，江西南昌人，江西財經(jīng)職業(yè)學(xué)院