福建省地方標準《福建省行業(yè)協(xié)會商會評估規(guī)范》 - 福建民間組織信息網(wǎng)

1、 福建省地方標準福建省行業(yè)協(xié)會（商會）評估規(guī)范編制說明1 工作簡況1.1 任務來源福建省行業(yè)協(xié)會（商會）評估規(guī)范系福建省質(zhì)量技術監(jiān)督局關于印發(fā)2012年第一批福建省地方標準制修訂計劃項目的通知（閩質(zhì)監(jiān)標2012231號）下達的任務，由福建省民政廳、福建省標準化研究院、福建省經(jīng)濟社團聯(lián)合會共同起草。1.2 標準制定的目的和意義改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會（商會）從小到大、從弱到強，發(fā)展迅速，在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)和會員合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，行業(yè)協(xié)會（商會）的作用越來越突出，如何引導和規(guī)范其健康發(fā)展，更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用，提高其服務會員

2、功能和社會公信力，已經(jīng)實實在在的擺到我們面前。加快推進行業(yè)協(xié)會（商會）評估工作的開展無疑是一劑良藥。開展行業(yè)協(xié)會（商會）評估，是貫徹落實中央關于對行業(yè)協(xié)會（商會）培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重指示精神的重要舉措；是促進行業(yè)協(xié)會（商會）規(guī)范管理，推進現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會（商會）建設的重要抓手和關鍵所在；也是加強公眾、會員與行業(yè)協(xié)會（商會）的溝通，強化社會監(jiān)管的重要手段。 行業(yè)協(xié)會（商會）評估工作意義重大，但目前我省乃至全國均沒有一個標準來對評估工作進行規(guī)范，評估隨意性大，各地不統(tǒng)一，無法客觀定量地對行業(yè)協(xié)會（商會）進行評估。因此，評估工作急需一份標準來對它進行規(guī)范。1.3 主要工作過程1.3.1 申請立項201

3、2年2月福建省民政廳、福建省標準化研究院等聯(lián)合向省質(zhì)監(jiān)局提出申請，并于2012年5月獲準立項。1.3.2 編寫起草標準立項后，為保證制訂工作的順利開展、提高標準的質(zhì)量和可用性，福建省民政廳、福建省標準化研究院和福建省經(jīng)濟社團聯(lián)合會共同組建了標準起草小組，各方派出相關工作人員作為起草小組成員，主要負責資料收集、標準撰寫與修改、征求意見等工作。2012年6月，起草小組迅速展開工作，廣泛進行課題調(diào)研；2012年7月確定標準框架結(jié)構并著手編寫標準，形成標準草案。1.3.3 形成征求意見稿2012年8月，標準草案完成后，起草小組組織了多次內(nèi)部討論，對草案進行了多次修改和完善。10月初，起草小組邀請省輕工

4、業(yè)聯(lián)合會、省食品工業(yè)協(xié)會、省通訊行業(yè)協(xié)會等單位的專家召開標準研討會，對標準框架和具體條款分別進行了詳細探討，并形成如下修改意見：（一）在標準的名稱表述上，建議修改為福建省行業(yè)協(xié)會（商會）評估規(guī)范；（二）“7.1.2.7 人員管理”中補充說明不含退休返聘人員；（三）建議對“7.1.3.2 反映訴求”指標內(nèi)容進行進一步整合和完善；（四）對7.2.3.4.1和7.2.3.4.2批標內(nèi)容進行補充說明，在計算“會員數(shù)量占本行業(yè)統(tǒng)計規(guī)模以上企業(yè)的比例”和“會員產(chǎn)值占本行業(yè)產(chǎn)值的比例”時，所需數(shù)據(jù)應來源于本行業(yè)主管部門或統(tǒng)計部門發(fā)布的官方數(shù)據(jù)。會后，標準起草小組成員根據(jù)研討會上提出的意見對標準進行了細致的修

5、改，形成標準征求意見稿，并擬定于2012年10月15日至2012年11月15日向省內(nèi)有關單位和專家征求標準修改意見。2 標準編制原則本標準在編制過程中遵循“科學性、規(guī)范性、先進性、適用性”等原則，一是符合法律法規(guī)的規(guī)定以及與相關標準協(xié)調(diào)，二是按照中華人民共和國民政部民發(fā)2007127號關于推進民間組織評估工作的指導意見，并結(jié)合我省行業(yè)協(xié)會（商會）評估工作的實際情況進行編制，以保證標準的適用性。3 標準主要內(nèi)容的說明本標準參考中華人民共和國國務院令1998第250號文件社會團體登記管理條例、中華人民共和國民政部民發(fā)199950號文件社會團體設立專項基金的管理機構暫行規(guī)定、中華人民共和國民政部令2

6、00123號社會團體分支機構、代表機構登記辦法、中華人民共和國民政部民發(fā)2007127號文件關于推進民間組織評估工作的指導意見、中華人民共和國民政部民發(fā)2008245號文件關于協(xié)助開展行業(yè)協(xié)會商會評估工作的通知、中華人民共和國民政部令2010第39號文件社會組織評估管理辦法等法律法規(guī)和相關文件，結(jié)合福建省行業(yè)協(xié)會（商會）評估工作的實際經(jīng)驗進行編制。3.1 第3章“術語與定義”為便于對標準的理解與執(zhí)行，本章根據(jù)工作要求給出了法人、社會團體、行業(yè)協(xié)會（商會）共3個術語和定義。3.2 第4章“總則” 本章從行業(yè)協(xié)會（商會）評估指導文件、參與行業(yè)協(xié)會（商會）評估的條件、行業(yè)協(xié)會（商會）評估工作的原則、

7、行業(yè)協(xié)會（商會）評估工作的組織管理這四個方面進行了規(guī)范。3.3 第5章“等級及標志”參照中華人民共和國民政部民發(fā)2007127號文件關于推進民間組織評估工作的指導意見和福建省社會組織評估暫行辦法中的規(guī)定，行業(yè)協(xié)會（商會）評估結(jié)果等級從高到低依次為5A、4A、3A，評估指標總分為1000分。行業(yè)協(xié)會（商會）等級的標志、標牌、證書等由福建省民政廳統(tǒng)一規(guī)定。3.4 第6章“評分要求” 參照福建省社會組織評估暫行辦法，行業(yè)協(xié)會（商會）等級評估共分三類，分別為5A、4A、3A級行業(yè)協(xié)會（商會）。評分達不到3A級行業(yè)協(xié)會（商會）評分要求的行業(yè)協(xié)會（商會）不予以評級。3.5 第7章“等級劃分依據(jù)”按照中華人

8、民共和國民政部民發(fā)2007127號文件關于推進民間組織評估工作的指導意見，以及參照福建省社會組織評估暫行辦法，行業(yè)協(xié)會（商會）評估指標由4項一級指標、17項二級指標、若干項三級指標組成。依據(jù)以上這些指標的滿足程度不同，分別評出5A、4A、3A級行業(yè)協(xié)會（商會）。四項一級指標分別為基礎條件、內(nèi)部治理、工作績效、社會評價?；A條件的評估主要是從法人資格、社團章程、登記備案、年度檢查這四個方面的內(nèi)容進行考核的；內(nèi)部治理的評估主要是從制度建設、計劃制定、機構管理、會員管理、財務資產(chǎn)管理、檔案和證章管理、人員管理、信息化建設這八個方面的內(nèi)容來進行考核的；工作績效的評估主要是從提供服務、反映訴求、規(guī)范行為

9、、行業(yè)影響力這四個方面的內(nèi)容來進行考核的；社會評價的評估主要是從內(nèi)部評價和外部評價這兩個方面的內(nèi)容來進行考核的。在四項一級指標中，基礎條件和內(nèi)部治理是開辦社團和社團運行的基本條件，因此，各級行業(yè)協(xié)會（商會）的這兩項指標滿足程度差別不大。滿足程度差別比較大的指標是工作績效這一項，5A級行業(yè)協(xié)會（商會）在工作績效方面的要求要高于4A級行業(yè)協(xié)會（商會），4A級行業(yè)協(xié)會（商會）在工作績效方面的要求又明顯要高于3A級行業(yè)協(xié)會（商會）。例如，在測量 “提供服務”指標時， 5A級行業(yè)協(xié)會（商會）提供的服務內(nèi)容和服務次數(shù)明顯多于4A級行業(yè)協(xié)會（商會）；部分服務內(nèi)容只要求5A、4A級行業(yè)協(xié)會（商會）提供，并未要

10、求3A級行業(yè)協(xié)會（商會）提供。測量工作績效的各項指標中涉及到的數(shù)值，均來自于我們的調(diào)查數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)調(diào)查表由福建省民政廳向省內(nèi)各行業(yè)協(xié)會（商會）發(fā)放，回收后統(tǒng)計出有效數(shù)據(jù)，作為我們此次制定標準的一個依據(jù)。4 主要試驗的分析、綜述報告以及預期的經(jīng)濟效益及社會效益4.1 主要試驗的分析 本標準中多個指標均涉及到測量數(shù)值，為了更科學、合理地制定這些測量數(shù)值，標準起草單位特別設計了調(diào)查問卷，內(nèi)容包括辦公場所面積、專職工作人員數(shù)量、提供服務等等，并發(fā)放給省內(nèi)各級行業(yè)協(xié)會（商會）。調(diào)查問卷共發(fā)放55份，有效回收50份。通過對回收后的有效數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，得出調(diào)查問卷中這些指標的測量數(shù)值，并以此作為設定本標準相

11、關技術指標的一個重要依據(jù)。4.2 綜述報告隨著改革開放的深化，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，政府職能的轉(zhuǎn)變，民間社會團體的功能正在分化和合理定位，正在發(fā)揮著政府和市場不可替代的作用。但是也面臨著許多亟待解決的問題。為了加強對社會團體的管理，使其健康、全面、持續(xù)地發(fā)展，建立評估機制已成為當前社會的一個重要課題。社會團體評估，從20世紀70年代起已受到國際社會的普通關注，但在我國仍處于起步階段。我國民政部從2006年開始啟動社會團體評估工作，先后發(fā)布了關于推進民間組織評估工作的指導意見、全國性民間組織評估實施辦法，建立了社會組織評估體系。我國正式對行業(yè)協(xié)會（商會）進行評估始于2008年。200

12、8年8月，民政部下發(fā)了關于協(xié)助開展行業(yè)協(xié)會商會評估工作的通知（民函2008245號），正式拉開全國性行業(yè)協(xié)會（商會）評估工作的序幕。我省從2008年5月6日起正式啟動全省性社會團體評估試點工作，從而拉開了全省社會組織評估工作的帷幕。2009年4月13日我省出臺了福建省社會組織評估暫行辦法。隨著社會組織評估工作的持續(xù)推進，我們也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題。由于我國開展社會團體評估工作時間相對滯后、經(jīng)驗相對薄弱，有些地方出現(xiàn)了評估工作不夠規(guī)范、不夠透明，評估程序過于簡單，評判標準不一致、走過場、形式化等現(xiàn)象。我省在一定程度上也存在著這些問題。因此，出臺一部我省統(tǒng)一適用的行業(yè)協(xié)會（商會）評估規(guī)范，對指

13、導我省行業(yè)協(xié)會（商會）評估工作具有十分重要的意義。4.3 社會效益評估工作是社會組織加強全面建設的內(nèi)在需要，也是改進政府監(jiān)管方式，促進管理科學化、規(guī)范化的重要手段。福建省行業(yè)協(xié)會（商會）評估規(guī)范的出臺與實施有利于引導和促進我省行業(yè)協(xié)會（商會）評估工作更規(guī)范地開展。行業(yè)協(xié)會（商會）的自我評估是一個自我改進、自我完善的過程；專家評估是一個不斷修正、不斷促進的過程。兩方面有機結(jié)合，內(nèi)因和外因相互作用，能夠更好地達到評估的實際效果。同時，評估向社會各界展示了行業(yè)協(xié)會（商會）的自身建設和誠信度，進而增強了社會各界對行業(yè)協(xié)會（商會）的了解和認識，使行業(yè)協(xié)會（商會）社會影響力提高，為社會參與和支持提供了可選

14、擇的對象，促進了行業(yè)協(xié)會（商會）與社會各界的交流與合作，有利于行業(yè)協(xié)會（商會）發(fā)揮更大的作用。5 主要參考資料中華人民共和國民政部 民社發(fā)199610號 社會團體年度檢查暫行辦法中華人民共和國國務院令1998第250號 社會團體登記管理條例中華人民共和國民政部 民發(fā)199950號 社會團體設立專項基金的管理機構暫行規(guī)定中華人民共和國民政部令200323號 社會團體分支機構、代表機構登記辦法中華人民共和國民政部、財政部 民發(fā)200395號 關于調(diào)整社會團體會費政策等有關問題的通知中華人民共和國民政部、財務部 民發(fā)2003123號 關于進一步明確社會團體會費政策的通知中華人民共和國民政部 民發(fā)20

15、07127號 關于推進民間組織評估工作的指導意見 中華人民共和國民政部 民函2008245號 關于協(xié)助開展行業(yè)協(xié)會商會評估工作的通知福建省民政廳關于印發(fā)福建省社會組織評估暫行辦法的通知 2009年4月13日中華人民共和國民政部令2010第39號 社會組織評估管理辦法中華人民共和國民政部 民發(fā)2011127號 關于印發(fā)各類社會組織評估指標的通知6 采用國際標準和國外先進標準的情況本標準未采用國際標準和國外先進標準，但有引用國家標準。7 與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關系本標準條款均符合國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)及標準要求。8 作為推薦性標準的建議 根據(jù)中華人民共和國標準化法第七條:“國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標準，在本行政區(qū)域內(nèi)是強制性標準?！北緲藴什粚儆凇氨Ｕ先梭w健康，人身、財產(chǎn)安全的標準”，故建議