電力施工政策處理面臨的困難和對(duì)策

1、精品文檔電力施工政策處理面臨的困難和對(duì)策2010-08-09 17:58 點(diǎn)擊數(shù)：1016作者：李建華（公司董事長(zhǎng)、支部書記） 近年來(lái)，隨著國(guó) 民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，加快電網(wǎng)建設(shè)顯得尤為緊迫。電網(wǎng)建設(shè)涉及土地、 規(guī)劃、城建、交通、鐵路、航道、林業(yè)、電信、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門以及 地方的經(jīng)濟(jì)、行政和人際關(guān)系。電力施工政策處理協(xié)調(diào)程度將對(duì)工程 施工費(fèi)用特別是施工進(jìn)度起著決定性作用，具體的說(shuō)，政策處理既是 電力建設(shè)項(xiàng)目的晴雨表，有時(shí)工程形象進(jìn)度表，它將直接關(guān)系到工程 能否按時(shí)開工和如期投入運(yùn)行。但目前，無(wú)論是高壓輸電線路建設(shè)，10KV配網(wǎng)技改大修，還是 農(nóng)村低壓線路改造，電力建設(shè)工程施工受阻的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，且

2、有受阻程度越來(lái)越嚴(yán)重，受阻區(qū)域越來(lái)越廣的趨勢(shì)。電力項(xiàng)目遲遲不能投 運(yùn)，不但給國(guó)家和電力企業(yè)造成了經(jīng)濟(jì)損失，而且給地方政治、經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)效益帶來(lái)了較大影響?？梢哉f(shuō)，電力施工政策處理問(wèn)題已經(jīng)成 為當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)施工中的最大制約。一、結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分析，電力建設(shè)工程頻頻受阻的原因主要有以下 幾個(gè)方面。1、地方土地保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)、線路通道的選擇日益困難。在電力項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，線路通道沿線的一些地方有關(guān)部門和村 民提出種種理由阻止線路從當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)或提出高額的補(bǔ)償要求，提出的理由如通道兩側(cè)土地難以開發(fā)，無(wú)法出讓，制約本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；已 審批的宅基地?zé)o法置換，造成土地浪費(fèi)；線路下面、塔基位置國(guó)家不征用，占地面積大，

3、施工后耕作起來(lái)比較困難，沒(méi)有三到五年土質(zhì)難以還原，影響農(nóng)作物產(chǎn)量等等。2、 線路路徑、桿塔選位比較粗放，缺少細(xì)致的踏勘和調(diào)查，跨越建筑物難度大。一些電力線路在設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)線路路徑、桿塔選位工作不夠細(xì)致， 沿途缺少全方位的細(xì)致踏勘和調(diào)查。線路在設(shè)計(jì)方案審查時(shí)與會(huì)者都表示認(rèn)可和支持，但在施工中往往碰到很多難題。已審批的地基、已出讓的土地、現(xiàn)有民房的升高等問(wèn)題在進(jìn)人施工后都將浮出水面。雖然測(cè)量時(shí)盡可能避免跨越民房等建筑物，但有些地段還是實(shí)在無(wú)法避免這種情況發(fā)生，村民或戶主以部分媒體的片面報(bào)道為根據(jù)，認(rèn)為架空線路會(huì)放電、電磁波對(duì)身體有傷害，影響人身安全；通訊、電視受干擾，無(wú)法接收等諸多理由，不同意線

4、路跨越，要求改道或提出過(guò)高補(bǔ)償要求。德清在高速公路搬遷工程中的35KV 林勾線（雙回路），原本已經(jīng)和當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)政府以及村委協(xié)商好并達(dá)成相關(guān)協(xié)議，同意施工，可是在按照施工計(jì)劃完成30# 塔基礎(chǔ)澆注后，在實(shí)施停電組塔工作時(shí)，全組村民出來(lái)阻擾施工，并提出種種不合理的要求阻礙施工，當(dāng)?shù)卣鰜?lái)做工作均失敗，造成 30# 塔基礎(chǔ)及塔材全部報(bào)廢損失了7萬(wàn)多元，最后被迫重新選擇路徑；又如長(zhǎng)興 220KV 太傅變建設(shè)過(guò)程中，其 220KV 輸電線路在雉城鎮(zhèn)錢家斗村因跨越民房，政策處理時(shí)多次協(xié)調(diào)無(wú)果，大批村民集體阻撓，嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度，最后動(dòng)用了特警才得于架設(shè)完成。3、 經(jīng)濟(jì)作物處理難度大，涉及山區(qū)林業(yè)手續(xù)辦理

5、繁瑣，費(fèi)用較高。現(xiàn)在施工區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)林木較多，如長(zhǎng)興縣區(qū)域內(nèi)銀杏樹、板栗樹、青梅樹等，尤其是銀杏樹，枝繁葉茂，是農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，線路經(jīng)過(guò)時(shí)，別說(shuō)是砍樹，就是修剪一下樹枝都不行，給線路路徑選擇帶來(lái)了很大難度。同時(shí)， 國(guó)家 森林法中規(guī)定在線路通過(guò)山林時(shí)，要先辦手續(xù)，但由于電力工程的特殊性，與林業(yè)程序要求時(shí)有矛盾發(fā)生。要是碰到園林、經(jīng)濟(jì)林、國(guó)家保護(hù)樹種更是手續(xù)繁瑣，稍有不慎就將受到法律制裁，如：農(nóng)網(wǎng)改造期間，長(zhǎng)興縣林城鎮(zhèn)發(fā)生一起在未辦理林木砍伐許可證手續(xù)情況下，由村民配合對(duì)線路下面的樹木進(jìn)行了砍伐，結(jié)果由于砍了國(guó)家保護(hù)樹種被當(dāng)?shù)厣止膊块T立案查處，最終還是飽受牢役之苦。4、 政策處理缺乏統(tǒng)一

6、管理機(jī)構(gòu)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難度大。在施工企業(yè)中政策處理缺乏統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各顯神通， 部分政策處理人員素質(zhì)不高，不具原則性和靈活性，責(zé)任心不強(qiáng)，遙控指揮，現(xiàn)場(chǎng)情況了解不夠。而且， 雖然政府施工補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但原有的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在老百姓的生活水平相比已經(jīng)偏低，在執(zhí)行中有很大的難度，且電力、電信、聯(lián)通、移動(dòng)等不同行業(yè)之間的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，一些施工單位有時(shí)為了趕工期，還要加大補(bǔ)償額；外委施工單位在承攬工程的實(shí)施中，還要考慮施工成本，發(fā)生政策處理影響施工時(shí)，不惜代價(jià)滿足其不合理要求，補(bǔ)償?shù)脑礁?，出現(xiàn)問(wèn)題越大，也給以后的線路工程施工留下嚴(yán)重后患。同時(shí)， 由于政策處理補(bǔ)償費(fèi)用一般按電壓等級(jí)進(jìn)行確定，農(nóng)

7、村低壓大修項(xiàng)目又不列支持政策處理費(fèi)， 而地方政府和村民認(rèn)為同是電力建設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該一樣，這樣的可編輯精品文檔矛盾給工程施工造成被動(dòng)。5、 部分電力施工隊(duì)伍素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，只求進(jìn)度，野蠻施工，安全文明施工不到位。部分施工隊(duì)伍特別是有些外委施工隊(duì)伍在施工中只求進(jìn)度，野蠻施工，文明施工、安全施工不夠。如開挖土石任意堆放，余土不及時(shí)清理，道路不及時(shí)修復(fù)；爆破時(shí)不采取防范措施，導(dǎo)致石塊亂飛，砸壞民房等附著物；材料運(yùn)輸過(guò)程中不顧路面好壞和行駛安全，致使道路損壞等野蠻施工；施工人員認(rèn)為政策處理有人負(fù)責(zé)，隨意堆放工程材料和工器具、亂砍濫伐、亂踏農(nóng)作物，對(duì)地面附著物不采取防范措施；有些外委施工單位租住在農(nóng)

8、村，還發(fā)生擾民現(xiàn)象，有時(shí)甚至對(duì)沿線村民出言不遜，給工程施工帶來(lái)被動(dòng)。6、 部分鎮(zhèn)村克扣政策處理款，村民對(duì)政府部門信任度不高。工程未開工，部分村干部首先索要配合費(fèi)及提出其他要求，由于這些村干部在村民心中威信不高，處理問(wèn)題的能力不強(qiáng)，碰到實(shí)際問(wèn)題要求解決時(shí)只能采取推卸方式，甚至有些村干部為了達(dá)到某種利益， 指使村民故意阻攔施工。線路施工中沿線村民對(duì)政策處理費(fèi)用通過(guò)政府部門和村委存有很多看法，實(shí)際補(bǔ)償額度拿不到手，被地方政府部門和村干部克扣，信任度普遍降低，要求把補(bǔ)償費(fèi)付給農(nóng)戶，否則不讓施工。二、 對(duì)策與建議未來(lái)幾年，隨著土地資源的不斷稀缺，群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升和生活水平的提高，電力工程施工政策

9、處理將面臨更大的困難和挑戰(zhàn)，工作量和難度進(jìn)一步加大，10月 1 日物權(quán)法將實(shí)施，物權(quán)、相鄰權(quán)等所引起的政策處理費(fèi)用可能大大增加，形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。而政策處理沒(méi)有固有的模式和標(biāo)準(zhǔn)，操作起來(lái)原則性、時(shí)效性、政策性比較強(qiáng)，在操作過(guò)程中如何把握好“度”至關(guān)重要。那么，怎樣才能充分發(fā)揮政策處理在工程施工中的作用呢？我們認(rèn)為：1 、 要高度重視政策處理工作，加強(qiáng)政策處理隊(duì)伍的建設(shè)和人才培養(yǎng)， 以保證其專業(yè)水平與電力施工政策處理要求相適應(yīng)。要培養(yǎng)文化素質(zhì)較高并熟悉電力施工全過(guò)程的專業(yè)人員，對(duì)其進(jìn)行思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面的培訓(xùn)，建立一支相對(duì)穩(wěn)定、綜合素質(zhì)較高、工作能力較強(qiáng)的政策處理專業(yè)隊(duì)伍，在工作業(yè)績(jī)上采取一

10、定的激勵(lì)機(jī)制，來(lái)充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性。2、 要進(jìn)一步重視施工的前期準(zhǔn)備工作。線路踏勘后，工程單位（建設(shè)、施工）要先與政府進(jìn)行溝通，由地方政府出面召集沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、規(guī)劃等部門征集意見(jiàn)，如有大的問(wèn)題，可以在擴(kuò)初前得到協(xié)調(diào)和改進(jìn)， 并按設(shè)計(jì)要求對(duì)線路走廊進(jìn)行控制。涉及測(cè)量時(shí)要充分做好調(diào)查摸底工作，盡量避免政策處理難點(diǎn)，如：跨越的房屋是否由改建升高的可能性，沿線是否有批而未建的建筑，線路走向是否與其他的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生沖突等。3、 確立逐級(jí)管理模式、制定統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并使補(bǔ)償落實(shí)的手續(xù)更為簡(jiǎn)潔化和人性化。工程開工前，施工單位要先進(jìn)行施工調(diào)查，對(duì)沿線走向經(jīng)過(guò)的鄉(xiāng)村名稱、桿塔所處位置的戶主姓

11、名、交叉跨越情況及青苗、附著物的實(shí)際情況等詳細(xì)記錄并列出清單，避免施工時(shí)因分不清界限引起糾紛。然后由工程建設(shè)單位組織協(xié)調(diào)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召集村級(jí)以上干部召開協(xié)調(diào)會(huì)，宣傳黨的方針、政策，介紹工程概況， 線路架設(shè)給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性、迫 X 法， 實(shí)際補(bǔ)償額度拿不到手，被地方政府部門和村決。同時(shí)成立政策處理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任制，由施工單位負(fù)責(zé)收集信息反饋，沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦指定負(fù)責(zé)人，管理處、聯(lián)村干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系，村委會(huì)配合處理的三級(jí)管理辦法，層層落實(shí)到位，全力推進(jìn)工程建設(shè)。政策處理的補(bǔ)償費(fèi)用也可以用多種方式處理，要結(jié)合因工程實(shí)際和補(bǔ)償對(duì)象具體情況，做到因地制宜，手續(xù)簡(jiǎn)潔。4、 充分發(fā)揮地方村委

12、會(huì)和當(dāng)?shù)毓╇娝淖饔茫{(diào)動(dòng)各部門積極性。由于線路施工受特殊環(huán)境影響，吃、住、行都離不開當(dāng)?shù)卣约肮╇娝С峙c配合，供電所指定在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄈ罕娀A(chǔ)，善交際、懂業(yè)務(wù)人員給以協(xié)助配合。村委落實(shí)專人負(fù)責(zé)，施工單位可以根據(jù)具體情況支付一定的配合費(fèi)用，以調(diào)動(dòng)村委積極性、主動(dòng)性。5、 運(yùn)用政治思想工作、強(qiáng)化人際關(guān)系溝通，加強(qiáng)宣傳力度。一切組織、 所有企業(yè)的生存和發(fā)展，無(wú)不始終處于多重矛盾關(guān)系及辨證運(yùn)動(dòng)的過(guò)程之中。概括起來(lái)，就是人與人、人與物、物與物之間三大矛盾關(guān)系和矛盾運(yùn)動(dòng)。而人與人之間的矛盾關(guān)系則是核心。只有正確認(rèn)識(shí)和處理好人與人之間的矛盾關(guān)系，才能正確認(rèn)識(shí)和處理人與物、物與物之間的矛盾關(guān)系。運(yùn)用政治思

13、想工作結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，把制約工程施工的問(wèn)題消滅在萌芽之中。處理問(wèn)題既要大刀闊斧，又要切中要害，既要高瞻遠(yuǎn)矚，不影響日后工作，又要循序漸進(jìn)。在配合地方政府部門采取重大措施時(shí)要遵循到位不越位，參與不干預(yù)，引導(dǎo)不強(qiáng)求，配合不遷就的原則，總之，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，入手于當(dāng)前，把兩方面結(jié)合起來(lái)。在對(duì)外聯(lián)絡(luò)、政策處理中，只有你尊重他人，他人才會(huì)尊重你，以一顆平常之心，以理服人、以情感人是電力線路施工政策處理的基本要求和有效途徑。多溝通，多聯(lián)系以消除心理障礙，使其心理互動(dòng)而相互信任。動(dòng)之以情，曉之以理，在不違法政策、規(guī)章、條例、制度的前提下，大膽創(chuàng)新，依法辦事，做到勤快、勤懇、依靠當(dāng)?shù)卣腿罕?，在政府的統(tǒng)一管理

14、協(xié)調(diào)下，有計(jì)劃、有步驟地開展工作。要大力正面宣傳電力建設(shè)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)于人民群眾生活生產(chǎn)所起到的重要作用，宣傳電力線路的安全性、環(huán)保性、 同時(shí)宣傳電力法，使政府和群眾能夠進(jìn)一步重視電力建設(shè)工作。6、 加強(qiáng)文明施工管理、提高現(xiàn)場(chǎng)處理能力。工程開工前，施工單位要向現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全、技術(shù)交底，并要交代施工過(guò)程中政策處理注意事項(xiàng)。現(xiàn)場(chǎng)工作人員要識(shí)大體，顧大局，合理安排施工計(jì)劃，加強(qiáng)文明施工管理，做到“工完料盡場(chǎng)清”，對(duì)損壞的道路、田埂、 水渠等及時(shí)進(jìn)行修復(fù)；跨越特殊地段、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)要采取搭架子、鋪墊等保護(hù)措施。對(duì)野蠻施工的隊(duì)伍和施工人員要嚴(yán)肅予以考核處理， 要在沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民中留下一個(gè)良好的

15、電力施工隊(duì)伍的形象，也為以后的施工帶來(lái)方便。7、 要懂法、守法，講究工作方法。政策處理人員要加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律及相關(guān)法律法規(guī)，不能盲目違法，對(duì)應(yīng)該報(bào)批的手續(xù)必須按照程序要求辦理，對(duì)在工程中涉及林地、經(jīng)濟(jì)作物等情況，要根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，確實(shí)處理有困難的可以通過(guò)涉及方案的變更等調(diào)整措施來(lái)處理，如采用絕緣導(dǎo)線、地下電纜等。同時(shí)要講究工作方法，對(duì)工程施工中的有些小問(wèn)題，只要不影響工程施工，就不能操之過(guò)急，應(yīng)采用迂回戰(zhàn)術(shù)，看準(zhǔn)時(shí)機(jī)再行處理解決。要思路清晰，目標(biāo)明確，一是全面分析總結(jié)過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，二是找出存在的問(wèn)題和原因，三是探索更新突破的主攻方向和可行舉措。8、 各級(jí)政府和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)。同時(shí)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，建議縣（區(qū)）一級(jí)應(yīng)當(dāng)綜合電力