關(guān)于加快中藥材基地建設(shè)推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)

1、關(guān)于加快中藥材基地建設(shè)推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)2010-06-02 10:28:40| 分類(lèi)： 國(guó)醫(yī)知識(shí) | 標(biāo)簽：|字號(hào)大中小 訂閱來(lái)源：平邑縣政府網(wǎng) 2005-07-03平政發(fā)200417號(hào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：為認(rèn)真貫徹落實(shí)省市關(guān)于加快中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指示精神，進(jìn)一步鞏固好我縣中藥材特別是“中國(guó)金銀花之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)地位，加快中藥材基地建設(shè)，推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特提出如下意見(jiàn):一、充分認(rèn)識(shí)加快中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要性建設(shè)中藥材規(guī)范化基地，是推進(jìn)中藥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、從根本上保證中藥質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)中藥現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收、保證中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，具有十分重

2、要的意義。我縣境內(nèi)山地丘陵占85%以上，四季分明，氣候溫和，非常適宜中草藥生長(zhǎng)。據(jù)普查，全縣地產(chǎn)中藥材有216科736種，其中植物類(lèi)中藥材133科593種，總蘊(yùn)藏量2400多萬(wàn)公斤。屬全國(guó)普查的重點(diǎn)藥材有170多種，其中金銀花、丹參、紫草、靈芝、何首烏、全蝎等均為地產(chǎn)名品，特別是金銀花被中國(guó)藥典標(biāo)注為道地中藥材，具有較高的藥用價(jià)值和廣泛的用途，目前全縣金銀花地堰覆蓋面積30萬(wàn)畝，年產(chǎn)400萬(wàn)公斤，丹參等其他中藥材的種植也初具規(guī)模，成為部分鄉(xiāng)村的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民重要的致富途徑。中藥材流通、加工企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，金銀花年銷(xiāo)售量占全國(guó)的80%。這為加快中藥材規(guī)范化基地建設(shè)，推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的

3、基礎(chǔ)和條件。但是，在看到有利條件的同時(shí)，也要看到目前我縣中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存有不少制約因素。主要表現(xiàn)在：一是中藥材基地建設(shè)進(jìn)展緩慢，規(guī)范化基地較少，即便是傳統(tǒng)道地藥材金銀花的優(yōu)勢(shì)地位也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是中藥材種植養(yǎng)殖不規(guī)范，特別是金銀花品種雜亂、管理粗放、采收不細(xì)致、干燥不科學(xué)，致使質(zhì)量不高，藥物殘留較多。三是中藥材加工企業(yè)規(guī)模小，缺乏現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備和質(zhì)量控制設(shè)施，加工技術(shù)落后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，與迅速發(fā)展的中藥材種植養(yǎng)殖業(yè)不相適應(yīng)。四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，宣傳促銷(xiāo)力度不夠，還沒(méi)樹(shù)好自己的品牌。對(duì)此，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要有清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，緊緊抓住國(guó)家振興中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)遇，進(jìn)一步

4、制訂和完善得力的政策措施，加大中藥材規(guī)范化基地建設(shè)工作力度，努力把中藥產(chǎn)業(yè)培植成我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。二、明確中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以黨的十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，走規(guī)?；l(fā)展、規(guī)范化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，以中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證管理辦法(試行和中藥材GAP認(rèn)證檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試行為標(biāo)準(zhǔn)，以基地建設(shè)為載體，以加工、流通企業(yè)為龍頭，種植、加工、銷(xiāo)售齊進(jìn)，研發(fā)、引進(jìn)、推廣并舉，全面提高中藥材在種植、加工等環(huán)節(jié)的科技含量，提高藥材內(nèi)在質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)走上良性、健康發(fā)展的軌道，成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。任務(wù)目標(biāo): 到2010年，

5、建成符合中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(中藥材GAP的生產(chǎn)基地6個(gè)，其中省級(jí)生產(chǎn)基地2個(gè)以上；建成高標(biāo)準(zhǔn)中藥飲片加工企業(yè)10家；建成一處現(xiàn)代化中藥物流中心，年銷(xiāo)售額超過(guò)20億元；建成一個(gè)省級(jí)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)示范園，研制開(kāi)發(fā)或引進(jìn)中藥新藥品種5個(gè)以上，醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)10億元以上；金銀花地堰覆蓋面積達(dá)到50萬(wàn)畝，年產(chǎn)量800萬(wàn)公斤，力爭(zhēng)把我縣建成省內(nèi)最大的中藥材種植、加工基地和國(guó)家中藥現(xiàn)代化示范基地。主要任務(wù)是：(一加快中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地建設(shè)。建設(shè)符合中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的生產(chǎn)基地，是實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)必須高度重視，全力推進(jìn)中藥材規(guī)范化基地建設(shè)。具體工作中，縣藥品監(jiān)督管理部

6、門(mén)負(fù)責(zé)牽頭，科技、林業(yè)、醫(yī)藥等有關(guān)部門(mén)共同參與，按照政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、科技支撐、企業(yè)操作、帶動(dòng)農(nóng)民的運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)縣內(nèi)外中藥工商企業(yè)、科研單位、具有制劑資質(zhì)的中醫(yī)機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境、種植和繁殖材料、栽培與養(yǎng)殖管理、采收與初加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)和質(zhì)量控制，加快中藥材種植基地建設(shè)。基地建設(shè)可采取不同的模式。一是企業(yè)自建基地。采取承包、租賃等形式，在農(nóng)村適宜地片建立規(guī)模化種植養(yǎng)殖基地，實(shí)施封閉式、規(guī)范化管理，安排技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，努力建成優(yōu)質(zhì)無(wú)公害中藥材種植養(yǎng)殖園。二是企業(yè)帶農(nóng)戶(hù)。企業(yè)負(fù)責(zé)定地片、定品種和技術(shù)指導(dǎo)，事前與藥農(nóng)簽訂收購(gòu)合同，確定藥材保護(hù)價(jià)。三是協(xié)會(huì)聯(lián)農(nóng)戶(hù)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或

7、有經(jīng)驗(yàn)的種藥大戶(hù)牽頭，組織農(nóng)民參加，成立中藥種植協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和提供市場(chǎng)信息。從今年起，縣內(nèi)中藥制藥、中藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，都要著手發(fā)展中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地，盡快建立起主原料基地和穩(wěn)定的貨源基地，重點(diǎn)建好金銀花、丹參基地，確保在全省首批通過(guò)國(guó)家中藥材GAP基地認(rèn)證。為搞好基地建設(shè)，縣里在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上予以扶持，并每年從科技研究經(jīng)費(fèi)中提取部分用于金銀花研發(fā)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要配套資金，搞好協(xié)調(diào)配合。要采取優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)外中藥企業(yè)來(lái)我縣安家落戶(hù)，建立中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地。力爭(zhēng)到2005年，建成國(guó)家金銀花規(guī)范化生產(chǎn)基地縣，發(fā)展中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地20萬(wàn)畝。（二）建立蒙山野生中藥材資源保

8、護(hù)區(qū)。蒙山野生中藥材資源保護(hù)區(qū)，由縣藥品監(jiān)督管理部門(mén)牽頭，衛(wèi)生、林業(yè)、旅游、蒙山管委會(huì)等部門(mén)參加，聯(lián)合設(shè)立中藥材自然資源保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，制訂保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用野生中藥材資源的規(guī)范性文件，建立可持續(xù)利用的具體措施和瀕危預(yù)警機(jī)制，努力杜絕濫挖、亂獵和過(guò)度采集野生藥材的行為。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定我縣道地野生中藥材品種目錄，有計(jì)劃地建立若干個(gè)中藥材種源基地。對(duì)藥用價(jià)值高、日益稀少的野生藥用動(dòng)植物，抓緊進(jìn)行人工栽培、養(yǎng)殖試驗(yàn)，變野生為家種家養(yǎng)，逐步把保護(hù)區(qū)建成野生與家種家養(yǎng)相結(jié)合的中藥材保護(hù)基地。(三 組建金銀花種質(zhì)資源基因庫(kù)。由縣林業(yè)部門(mén)牽頭，縣科技、醫(yī)藥部門(mén)參與，負(fù)責(zé)搞好金銀花種質(zhì)資源基因庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的論

9、證、規(guī)劃、實(shí)施。依托生物育種中心，建立200畝的種質(zhì)資源基地，收集金銀花各類(lèi)品種，逐步把各地的金銀花品種移植到種質(zhì)資源基地內(nèi)，通過(guò)雜交育種，提純復(fù)壯，搞好金銀花優(yōu)良品種研發(fā)，提高金銀花的產(chǎn)量和質(zhì)量，努力建成全國(guó)金銀花優(yōu)質(zhì)品種繁育基地。(四培植壯大中藥飲片加工業(yè)。中藥飲片加工業(yè)是帶動(dòng)中藥種植養(yǎng)殖基地發(fā)展的“龍頭”，發(fā)展前景廣闊。必須堅(jiān)持高點(diǎn)起步、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，大力發(fā)展中藥飲片加工業(yè)?？h鄉(xiāng)企部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭，加大對(duì)雙冠藥業(yè)有限公司、魯安中藥飲片有限公司、蒙山中藥飲片有限公司等現(xiàn)有中藥飲片加工企業(yè)的培植力度，從資金、技術(shù)、信息等方面予以?xún)A斜，扶持其做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)縣內(nèi)中藥材加工企業(yè)通過(guò)掛靠、入股、合資

10、等多種形式，加強(qiáng)與省內(nèi)外大型中藥加工企業(yè)的聯(lián)合，借助外力，尋求發(fā)展；依托我縣豐富的中藥資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展招商引資，力爭(zhēng)到2005年底，組建起2家銷(xiāo)售收入過(guò)億元的中型中藥飲片加工企業(yè)和10家小型加工企業(yè)。積極引導(dǎo)中藥材加工企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在提高傳統(tǒng)飲片質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快開(kāi)發(fā)新型飲片，并積極采用先進(jìn)浸潤(rùn)技術(shù)和裝備，搞好產(chǎn)品定量小包裝。要加快中藥傳統(tǒng)加工企業(yè)GMP認(rèn)證進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)飲片工藝規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、檢測(cè)手段現(xiàn)代化、生產(chǎn)規(guī)?；Ｍ瑫r(shí)，要加強(qiáng)毒性中藥飲片定點(diǎn)生產(chǎn)和供應(yīng)管理，保證飲片使用有效安全。加快推廣中藥材先進(jìn)適用干燥技術(shù)，鼓勵(lì)新上大型干燥設(shè)備，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)晾曬方式，提高中藥材品質(zhì)

11、和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（五）完善中藥材市場(chǎng)流通體系。中藥流通是中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要組成部分，對(duì)中藥材基地建設(shè)起著巨大的拉動(dòng)作用。工商部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，整合我縣醫(yī)藥流通資源，積極與國(guó)內(nèi)大型醫(yī)藥工商企業(yè)聯(lián)手打造現(xiàn)代化中藥物流平臺(tái)。以縣醫(yī)藥公司為依托，整合鄭城、流峪中藥材市場(chǎng)，以全縣中藥飲片加工、中藥材經(jīng)營(yíng)企業(yè)、大戶(hù)為骨干，加快我縣大型中藥物流中心建設(shè)，建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理機(jī)制和檢測(cè)體系，規(guī)范整頓中藥市場(chǎng)秩序，嚴(yán)防低劣假冒產(chǎn)品進(jìn)入，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的努力，將其建設(shè)成為輻射國(guó)內(nèi)中藥市場(chǎng)和東南亞的大型中藥材、中藥飲片和中成藥物流中心。（六）打造平邑金銀花品牌。繼續(xù)擴(kuò)大金銀花種植規(guī)模，確保

12、面積、產(chǎn)量全國(guó)第一，鞏固“中國(guó)金銀花之鄉(xiāng)”的地位。著重在提高金銀花質(zhì)量上下功夫，提純復(fù)壯本地品種，積極培植優(yōu)良品種；摒棄傳統(tǒng)的不科學(xué)的生產(chǎn)管理方式，按照中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范要求，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理，教育引導(dǎo)群眾在施肥、用藥、采摘、干燥等環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，全面提高金銀花品質(zhì)。建立規(guī)范的金銀花網(wǎng)站，加大對(duì)外宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙?zhí)貏e是國(guó)家、省級(jí)新聞媒體宣傳平邑金銀花；以花為媒，招商引資，每年在金銀花采摘季節(jié)，由縣醫(yī)藥公司承辦金銀花節(jié)，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)各大醫(yī)藥企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)家來(lái)我縣觀光游覽，實(shí)地考察，共謀發(fā)展。積極搞好金銀花商標(biāo)注冊(cè)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳面，打響平邑

13、金銀花品牌。三、抓好各項(xiàng)保障措施的落實(shí)(一推進(jìn)中藥科技創(chuàng)新。積極利用市場(chǎng)機(jī)制吸納各方面的力量，圍繞我縣中藥種植養(yǎng)殖加工方面的重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。大力開(kāi)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖、種子復(fù)壯、栽培、采收、植保、中藥飲片炮制和質(zhì)量控制技術(shù)等的研究，努力建立中藥創(chuàng)新平臺(tái)。積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)和人員來(lái)我縣進(jìn)行中藥開(kāi)發(fā)研究，特別是搞好與中科院、山東中醫(yī)藥大學(xué)的聯(lián)合，與企業(yè)共建中試基地、推廣基地。抓好鄭城中藥科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)將其建成中藥研究開(kāi)發(fā)基地和省級(jí)中藥科技產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。(二培養(yǎng)引進(jìn)中藥技術(shù)人才。根據(jù)中藥技術(shù)人才的需求情況，采取選派人員進(jìn)修、外出學(xué)習(xí)、在職

14、教育等方式，到醫(yī)藥企業(yè)、大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，加快中藥技術(shù)人才的培養(yǎng)。醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技部門(mén)要有計(jì)劃地開(kāi)展中藥種植養(yǎng)殖和加工技術(shù)的培訓(xùn)工作，爭(zhēng)取到2010年，全縣培訓(xùn)中藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才150名、農(nóng)民技術(shù)員800名，不斷提高中藥產(chǎn)業(yè)科技水平。(三加強(qiáng)中藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持從源頭抓起，全面推行國(guó)家質(zhì)量規(guī)范，在中藥材產(chǎn)區(qū)施行中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GAP，在飲片加工炮制企業(yè)施行藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GMP，在中藥經(jīng)營(yíng)單位施行藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范(GSP，對(duì)臨床醫(yī)療施行藥品臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范(GC P。根據(jù)國(guó)家和省批準(zhǔn)文號(hào)管理規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)和種植養(yǎng)殖基地盡快建立起我縣道地藥材種植養(yǎng)殖、加工、干燥的

15、標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，爭(zhēng)取有一批中藥飲片盡早獲得批準(zhǔn)文號(hào)，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)(一建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、縣中醫(yī)藥現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門(mén)參加的中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，研究制訂有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決中藥基地建設(shè)和中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的重要問(wèn)題，聯(lián)席會(huì)議日常工作由縣衛(wèi)生局、藥品監(jiān)督管理局共同承擔(dān)。(二落實(shí)部門(mén)責(zé)任制。藥品監(jiān)督管理部門(mén)要負(fù)責(zé)中藥材基地建設(shè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、組織申報(bào)工作，指導(dǎo)幫助企業(yè)和基地盡早取得質(zhì)量認(rèn)證。科技、衛(wèi)生部門(mén)要重點(diǎn)搞好中藥科技規(guī)劃，整合科技資源，推進(jìn)中藥科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，搞好人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，為醫(yī)療、科研和生產(chǎn)單位提供科技信息服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。工商部門(mén)要抓好中藥物流中心的規(guī)劃建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，搞好金銀花品牌注冊(cè)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)要搞好中藥材的種植規(guī)劃，特別林業(yè)部門(mén)要負(fù)責(zé)組織實(shí)施金銀花種質(zhì)資源基因庫(kù)建設(shè)。經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企部門(mén)要加大中藥材深加工企業(yè)的培植力度，搞好招商引資。縣財(cái)政要適當(dāng)安排資金用于中藥材種植、加工、烘干、中藥制藥企業(yè)和發(fā)展規(guī)?；幉姆N植養(yǎng)殖基