關(guān)于做好農(nóng)村建房安全監(jiān)管工作的思考和建 議

1、關(guān)于做好農(nóng)村建房安全監(jiān)管工作的思考和建 議近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和黨中央一系列惠農(nóng)政策的逐步落實(shí)，廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步提高。農(nóng)民手里有了錢，最迫切的愿望就是修房造屋，改善自己的居住狀況。于是，各地農(nóng)村掀起了建房熱潮。一幢幢漂亮、氣派的農(nóng)房，成了新農(nóng)村一道道亮麗的風(fēng)景。然而，令人憂心的是，農(nóng)民在建房施工過程中卻屢屢發(fā)生安全事故，使人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受沉重的損失，成了新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)不和諧因素。農(nóng)民所修建的住房一般都只有二、三層，二、三百平方米，無論是施工規(guī)模，還是施工難度，都無法和城市建筑工程相比，但城市建筑施工安全事故率相對(duì)很低，而農(nóng)村近年來因建房施工發(fā)生的安全事故卻居高不下。我縣因

2、農(nóng)村建房施工發(fā)生施工人員傷亡而起訴到人民法院的糾紛案件每年都有十多件，而且，這還不包括通過非訴訟途徑解決的部分糾紛。在施工過程中一旦發(fā)生安全事故，輕者造成施工人員傷殘，重者造成死亡，經(jīng)濟(jì)損失少則數(shù)萬元，多則一、二十萬元，不但使受害者及其家屬承受巨大的心理傷痛，還不得不墊付巨額的醫(yī)藥費(fèi)，而且雇主和房主也面臨著受害者及其家屬的經(jīng)濟(jì)索賠，背負(fù)著沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有的還因經(jīng)濟(jì)賠償問題引發(fā)新的糾紛。面對(duì)這種狀況，我們不得不思索：農(nóng)村建房為何安全事故頻發(fā)？一、目前農(nóng)村建房安全現(xiàn)狀近幾年,我縣同全國(guó)其他地區(qū)一樣,農(nóng)村普遍掀起了“建房熱”,這一方面反映了農(nóng)民的富裕程度,同時(shí)也給我們帶來了諸多問題.由此引起的質(zhì)量

3、安全問題和糾紛越來越多,情況越來越復(fù)雜,處理也越來越難.它嚴(yán)重困擾著我們建設(shè)主管部門。怎樣有效地解決這一問題,已成為政府面臨的一個(gè)嚴(yán)峻課題。一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建設(shè)規(guī)模快速增長(zhǎng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)增加，占農(nóng)村建設(shè)總投資的比例逐年上升，我國(guó)每年農(nóng)村住宅竣工面積都保持在6億平方米以上，農(nóng)村住宅建設(shè)逐步注重質(zhì)量和功能，新建住宅中樓房所占比重逐年增長(zhǎng)。二是農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全問題日益突出。農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全和施工安全事故有所上升，雖然近年來重大房屋垮塌質(zhì)量事故發(fā)生在城區(qū)內(nèi)的逐年減少，但質(zhì)量安全事故絕大部分發(fā)生在農(nóng)村或城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，并呈上升趨勢(shì)。二、當(dāng)前農(nóng)村建房安全方面存在的主要問題黨的十

4、六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)村建設(shè)作為新農(nóng)村的“重頭戲”，成為關(guān)注的熱點(diǎn)。農(nóng)民安居樂業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，農(nóng)村建房安全是農(nóng)民安居的保證。做好農(nóng)村建房安全監(jiān)管工作顯得相當(dāng)重要，也面臨著任務(wù)重、責(zé)任大等考驗(yàn)。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是建房戶和承包安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)建房中易發(fā)生傷亡事故重視不夠，不設(shè)安全網(wǎng)，不發(fā)安全帽，人員隨意走動(dòng)等問題不斷，發(fā)生安全事故產(chǎn)生糾紛。二是技術(shù)水平較差，建房無資質(zhì)、無圖紙、無專業(yè)技術(shù)、無完整安全設(shè)備發(fā)生事故，引起糾紛。農(nóng)民所修的房屋因規(guī)模小，金額不大，無法雇請(qǐng)有資質(zhì)的施工單位修建，一般都是將房屋施工承包給農(nóng)村的包工頭。這些包工頭絕大多數(shù)都沒有

5、建筑施工的資質(zhì)，他們既沒有專業(yè)工程技術(shù)人員，也沒有保障施工安全的工程設(shè)備，就連施工人員也是在施工時(shí)臨時(shí)找的。還有一部分農(nóng)民在修建房屋時(shí)甚至找親戚朋友幫忙，自己修建。這是施工過程中發(fā)生安全事故的最主要原因。有時(shí)連老、弱、病、殘也上架高空作業(yè)，是導(dǎo)致無設(shè)計(jì)圖紙、施工隊(duì)伍無資質(zhì)、無施工監(jiān)理單位建設(shè)的農(nóng)居房存在的直接原因。主要原因一是農(nóng)民法制意識(shí)比較薄弱。村干部也曾大力宣傳了私房施工的圖紙要審批、工程隊(duì)的資質(zhì)要審批，但大多村民置若罔聞，請(qǐng)的都是當(dāng)?shù)氐哪嗤呓?、無資質(zhì)的工程隊(duì)，他們除了經(jīng)驗(yàn)，幾乎毫無專業(yè)的基建知識(shí)。村干部就算發(fā)現(xiàn)了違章施工，也沒有強(qiáng)制的執(zhí)行力，只能出于責(zé)任心善意地提醒：施工要注意安全。徐此

6、之外別無他法。不審批，請(qǐng)無資質(zhì)的施工隊(duì)伍，能節(jié)省成本。他們從這點(diǎn)出發(fā)，什么安全意識(shí)、法制意識(shí)都拋在腦后，甚至不知道，不審批是違法，出了嚴(yán)重事故要承擔(dān)法律責(zé)任。二是農(nóng)民的安全意識(shí)薄弱。搭建的腳架、扶手不穩(wěn)固，特別是對(duì)受力重、易磨損的部位不隨時(shí)檢修加固，埋下了安全隱患。建房過程中偷工減料現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有些新房沙漿中的水泥含量不足10%。房屋結(jié)構(gòu)不合理，造成磚柱失穩(wěn)。三是施工設(shè)備簡(jiǎn)陋，現(xiàn)在農(nóng)村建房中所使用的建筑工具都是一些原始或比較簡(jiǎn)陋的工具，卷揚(yáng)機(jī)、吊機(jī)、翻斗車等都是建筑行業(yè)中的淘汰設(shè)備，而有的施工隊(duì)竟然缺乏安全帽等最為基本的安全設(shè)施，安全根本無法保障，發(fā)生事故后發(fā)生糾紛。四是缺乏監(jiān)督和管理，無監(jiān)

7、理、無材料試驗(yàn)，農(nóng)村建房都是農(nóng)戶自籌資金不可能支付監(jiān)理及材料試驗(yàn)等費(fèi)用。農(nóng)民建房無合法性審批，房屋設(shè)計(jì)的安全性、施工隊(duì)的資質(zhì)、技術(shù)水平、安全設(shè)施是否齊備、施工操作是否規(guī)范等方面缺乏監(jiān)管，增加了安全事故多發(fā)的因素。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的管理體制的缺陷使我們的行政管理把更多的資源、經(jīng)費(fèi)和精力投到城市，而忽視了對(duì)農(nóng)村的投入。目前農(nóng)村管理的觸角不夠多，很多地方都成為管理的死角。一是農(nóng)村建房管理方面缺少操作性強(qiáng)的法律、法規(guī)和政策。二是農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在漏洞。農(nóng)民不按規(guī)劃建房，有的農(nóng)民受“風(fēng)水”意識(shí)的影響，一些房屋建設(shè)時(shí)喜歡選擇在背山傍水的集雨地帶或風(fēng)口道邊，洪水暴發(fā)，災(zāi)難在所難免，還有一些農(nóng)民按自己的建房時(shí)間表操

8、作，并且不是成排房子一起建造，而是兩間地基的“項(xiàng)天立地”式樓房。三是農(nóng)村的管理體系比較薄弱。監(jiān)管的力度小，農(nóng)民就存在一種僥幸心理，利用監(jiān)管部門的漏洞，逃避了審批。農(nóng)村的實(shí)際情況與城市不同，導(dǎo)致農(nóng)村建筑市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)期存在“缺位”。農(nóng)村建筑安全監(jiān)管主要由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，而專門負(fù)責(zé)這一塊工作的人手十分有限。幾個(gè)人面對(duì)這么大的一個(gè)區(qū)域，確實(shí)很難管得過來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有專門管理建筑安全的專業(yè)部門，鎮(zhèn)政府只能起兼管作用，但起到的作用又有限。因此，管理“真空”到處存在。對(duì)于農(nóng)村建房，國(guó)務(wù)院早在1993年就頒布實(shí)施了村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，建設(shè)部也于2004年發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見（

9、建質(zhì)2004216號(hào)），上述法規(guī)和文件明確將農(nóng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建的二層（含二層）以上住宅納入建設(shè)管理范圍，明確規(guī)定，農(nóng)村修建二層（含二層）以上的住宅，必須由取得相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，從事施工的個(gè)體工匠，除承擔(dān)房屋修繕外，也必須按相關(guān)規(guī)定辦理施工資質(zhì)審批手續(xù)，并明確規(guī)定，有關(guān)部門要對(duì)農(nóng)村建筑施工進(jìn)行監(jiān)督、檢查。2007年6月，針對(duì)部分省市農(nóng)村建房過程中接連發(fā)生安全施事故的情況，建設(shè)部發(fā)出緊急通知，要求建設(shè)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房安全進(jìn)行監(jiān)督，還提出對(duì)農(nóng)民修建二層以下的住宅也要進(jìn)行管理和指導(dǎo)。但由于一些地方政府部門未及時(shí)制定相應(yīng)的配套措施，農(nóng)村建房過程中安全事故仍屢屢發(fā)生。三、加強(qiáng)農(nóng)村建房安全監(jiān)管工

10、作的建議要從根本上確保農(nóng)村建房的安全，必須改革傳統(tǒng)的農(nóng)村建設(shè)管理體制，強(qiáng)化政府的指導(dǎo)與監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)，探索農(nóng)村建設(shè)管理新的有效途徑，做好廣大農(nóng)村房屋建設(shè)的管理工作。一是完善立法，制訂具體規(guī)范的農(nóng)村建房法律、法規(guī)，使農(nóng)村房屋建筑規(guī)范化。建設(shè)、規(guī)劃、房管等部門應(yīng)相互配合，切實(shí)履行管理職責(zé)，對(duì)沒有辦理規(guī)劃許可證的不得辦理施工許可證，對(duì)按要求應(yīng)申領(lǐng)施工許可證而未領(lǐng)取的，不得辦理房產(chǎn)權(quán)證等。二是加大宣傳，建房戶和承包人缺乏安全意識(shí)，工人缺乏安全保護(hù)意識(shí)是該類事故發(fā)生的主要原因。政府職能部門要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織進(jìn)行安全知識(shí)宣傳，增強(qiáng)安全意識(shí)。如組織專業(yè)技術(shù)人員講解建房安全知識(shí)，向農(nóng)民發(fā)放安全宣傳資料，利用生

11、動(dòng)的圖片或黑板報(bào)形式使農(nóng)民了解如何防范建房中的不安全施工行為，增強(qiáng)農(nóng)民安全意識(shí)。要廣泛宣傳房屋建筑安全生產(chǎn)的政策法規(guī)和基本知識(shí)，樹立質(zhì)量安全意識(shí)以及“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”和“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，從思想上筑牢安全生產(chǎn)的防線。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)進(jìn)行安全知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民建房安全意識(shí)。要完善相應(yīng)的房屋使用安全管理制度，及時(shí)上報(bào)擅自加層、改擴(kuò)建等違法違規(guī)行為，倡導(dǎo)村民在進(jìn)行自建用房的拆、改、建時(shí)，使用具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍。三是加強(qiáng)監(jiān)督，政府職能部門應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)村建房安全監(jiān)督指導(dǎo)小組，確定施工承包人為安全責(zé)任人，確保農(nóng)村建房中的職能管理和監(jiān)督不缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門也應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)村建房安全監(jiān)督指導(dǎo)小組，指

12、導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)著重檢查農(nóng)民建房有無簽訂合同，安全保護(hù)措施有無到位，如建筑工人進(jìn)入施工工地有無帶安全帽，對(duì)建二層以上的房屋有無架設(shè)安全保護(hù)網(wǎng)，對(duì)建房的施工設(shè)備是否符合安全要求等。對(duì)不符合安全要求的建房戶應(yīng)指令改正，對(duì)不聽從并不予改正的建房戶應(yīng)責(zé)令停止施工。對(duì)于因人為不重視導(dǎo)致事故發(fā)生的，要從經(jīng)濟(jì)與行政上嚴(yán)厲追究責(zé)任人。在建筑材料的供應(yīng)上，要滿足農(nóng)民建房質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的需求，村級(jí)組織可以出面協(xié)調(diào)，采取統(tǒng)一采購(gòu)的方式，為建房的農(nóng)民供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的建筑材料。四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有建設(shè)、管理人員的法律意識(shí)、專業(yè)知識(shí)和管理水平。農(nóng)村建房原來一般規(guī)定在二層以下，目前農(nóng)村建房多在三層以上，甚至五層六層的都有，政府部門要對(duì)

13、建筑工人進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，對(duì)不符合條件者不發(fā)給準(zhǔn)入證和施工證。 五是引入強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，農(nóng)村建房事故頻發(fā)，賠償較為困難，可嘗試在農(nóng)村建房中推行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，建房戶或承包人必須為建筑工人投保意外險(xiǎn)，以確保事故發(fā)生后能得到及時(shí)有效的經(jīng)濟(jì)賠償。六是抓報(bào)建審批，規(guī)范建筑管理市場(chǎng)。從國(guó)家和地方層面研究和制定加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑安全管理和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的制度、措施和辦法。一是要進(jìn)一步理順管理體制，加強(qiáng)安全管理體系建設(shè)，完善相關(guān)制度措施，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)行政主管部門監(jiān)管，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村委會(huì)負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)建筑安全監(jiān)管機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的監(jiān)管人員，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。二是根據(jù)

14、農(nóng)村特點(diǎn)，制定村鎮(zhèn)建設(shè)工程從建設(shè)規(guī)劃、招投標(biāo)、開工許可、工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到竣工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理制度和辦法，加以規(guī)范。三是實(shí)行登記備案和監(jiān)督檢查制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府部門對(duì)參與農(nóng)民建房的個(gè)體工匠實(shí)行申請(qǐng)登記備案制度。特別是村委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民拆、建房的安全管理，與業(yè)主簽訂安全保證書等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)專職或兼職農(nóng)村建房質(zhì)量安全員，專門負(fù)責(zé)質(zhì)量安全管理，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是對(duì)個(gè)體施工隊(duì)伍實(shí)行資質(zhì)管理，審查合格的方可承攬農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目。五是對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有公共建筑及設(shè)施工程必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，由有資質(zhì)的施工單位承建，并嚴(yán)格進(jìn)行工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收制度。在農(nóng)村建房的單位和個(gè)人在建房前都應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)建備案，項(xiàng)目開工前提出開工申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給開工審批證書，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位、劃線后，方可開工。在施工過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常對(duì)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，消除質(zhì)量安全隱患，遏制事故苗頭，確保施工安全。七是加大檢查力度，督促各地建立和落實(shí)農(nóng)民住房選址意見書和開工許可制度，對(duì)不執(zhí)行“一書一證”制度的，要采取措施，責(zé)令整改。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的安全管理工作，對(duì)未辦理報(bào)建手續(xù)的一律不準(zhǔn)施工，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街