建設(shè)具有抗災(zāi)能力的安全城市

1、如果對(duì)您有幫助！感謝評(píng)論與分享建設(shè)具有抗災(zāi)能力的安全城市導(dǎo)讀：本文建設(shè)具有抗災(zāi)能力的安全城市，僅供參考，如果覺得很不錯(cuò)，歡迎點(diǎn)評(píng)和分享。建設(shè)具有抗災(zāi)能力的安全城市王世軍，同濟(jì)大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授、博士一改革開放以來(lái)，中國(guó)逐步引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，并日益融人世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，給中國(guó)的城市發(fā)展帶來(lái)了前所未有的活力和速度，城市建設(shè)日新月異。與此同時(shí)，城市的發(fā)展也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，如能源緊張、環(huán)境惡化、通勤壓力等，尤其是城市風(fēng)險(xiǎn)和安全問(wèn)題日漸突出。城市的高風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性集中顯現(xiàn)為：(1)隨著城市建設(shè)的加快，市區(qū)高層建筑增多。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，目前上海已有高樓5000多幢，其中超高建筑已達(dá)100多幢。如

2、此之多的高樓在支撐起地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市宏偉形象的同時(shí)，也將城市居民置于高層建筑存在的諸如火災(zāi)等危險(xiǎn)之下。例如：2009年2月9日晚，位于北京京廣橋附近的央視新址配樓突發(fā)大火，這場(chǎng)大火不僅燒掉央視一幢樓，還使消防隊(duì)官兵1死6傷。2010年11月15日，在上海發(fā)生的火災(zāi)吞沒(méi)了一座高層住宅樓，導(dǎo)致53人死亡，70多人受傷。兩起重大火災(zāi)造成了重大損失和嚴(yán)重的社會(huì)影響。(2)近年來(lái)，城市能源、交通、通訊、供電、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但斷水、斷電、斷氣等事故控制風(fēng)險(xiǎn)加劇。例如：1996年1月19日北京西部大停電事故(占北京用電負(fù)荷8%。2004年“7-10”暴雨，使北京城市交通陷于癱瘓。(3)城市

3、化的加速，使得城市公共場(chǎng)所人口高度集中，由于公共聚集場(chǎng)所安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)，缺乏必要的疏散通道與避災(zāi)場(chǎng)所，應(yīng)急救援器材不全以及公共安全管理混亂，市民安全意識(shí)和自救知識(shí)缺乏等原因，導(dǎo)致發(fā)生在城市公眾聚集場(chǎng)所的群死群傷事件日漸增多。例如：1994年的克拉瑪依火災(zāi)導(dǎo)致323人死亡。2000年的洛陽(yáng)東都商廈火災(zāi)導(dǎo)致309人死亡。(4)在城鎮(zhèn)工業(yè)化城市化過(guò)程中，由于選址不當(dāng)和土地使用規(guī)劃不符合安全規(guī)定，建筑物倒塌、化學(xué)品爆炸等重特大事故頻繁發(fā)生，造成了嚴(yán)重的災(zāi)害后果。尤其是2005年吉化雙苯廠“-1131”特別重大爆炸事故導(dǎo)致松花江的污染，進(jìn)而導(dǎo)致哈爾濱的斷水事件和跨國(guó)的環(huán)境污染事件。總而言之，隨著我國(guó)城市

4、建設(shè)速度的加快和城市規(guī)模的擴(kuò)張，城市面臨的各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，演變?yōu)闉?zāi)難的頻率和造成損失的數(shù)量都呈逐年上升趨勢(shì)。看似美輪美奐、光彩奪目的城市，實(shí)則隱藏著巨大危機(jī)?；蛉缬腥酥赋龅?，即使給現(xiàn)代生活帶來(lái)便利和幸福的交通、水電氣和建筑等城市基本元素，它們也可能瞬間變成人類的殺手。二近年來(lái)，中國(guó)城市面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)比較嚴(yán)峻，由自然災(zāi)害及工程建設(shè)引發(fā)的各類事故和災(zāi)難接連不斷，正在對(duì)城市和城市居民日常生活構(gòu)成越來(lái)越大的威脅。其中有自然因素，但更多的是人為和技術(shù)因素。第一，城市自身具有脆弱性，這種脆弱性來(lái)自城市環(huán)境的人為性和城市社會(huì)的復(fù)雜性。城市作為人工規(guī)劃和設(shè)計(jì)的復(fù)雜系統(tǒng)，具有一些內(nèi)在的缺陷。偶然發(fā)生的事

5、件如一場(chǎng)暴雨、一場(chǎng)大雪往往就會(huì)造成城市的巨大災(zāi)難。如2008年1月發(fā)生在湖南的冰災(zāi)，使得湖南大部分城市電力系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)處于癱瘓。第二，近年來(lái)，中國(guó)城市建設(shè)在“發(fā)展是硬道理”、“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”成為壓倒一切的政治口號(hào)下，其作為一種推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府工具或手段，更多的只是一種物質(zhì)空間的建設(shè)，忽略了城市人和社會(huì)需求的滿足和城市生活空間的營(yíng)造。在這種思想主導(dǎo)下，抵御或減輕災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施和管理是不可能被放在生命攸關(guān)的高度的，也不會(huì)像對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定一樣的重視和投入。因此即使在我國(guó)最先進(jìn)的國(guó)際化大都市上海，面對(duì)20層樓以上的大火也顯得無(wú)能為力。第三，城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和救援機(jī)制不完善，危機(jī)應(yīng)對(duì)

6、能力不足。城市發(fā)展規(guī)劃中忽視城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的存在，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)運(yùn)用不夠普遍，城市災(zāi)害預(yù)防與控制科技水平較低。綜合應(yīng)急救援體系存在著分散建設(shè)、多頭指揮、功能單一、缺乏統(tǒng)籌的弊端。城市管理部門對(duì)于城市風(fēng)險(xiǎn)缺乏應(yīng)有的警覺和重視，很多官員對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)災(zāi)難抱有僥幸心理。第四，我國(guó)各大中城市，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育缺乏，城市居民普遍缺乏城市風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知及其自救知識(shí)。2004年4月15日發(fā)生的重慶天原化工廠氯氣泄漏事故導(dǎo)致重大人員傷亡及大批居民疏散的原因就在于，天原化工廠與數(shù)百萬(wàn)市民朝夕相伴，它的風(fēng)險(xiǎn)性和重大的危害性，周邊大眾卻無(wú)人知曉。而居住在高層住宅樓的居民，極少甚至從來(lái)沒(méi)有被組織參加過(guò)任何一次消防演習(xí)，或

7、者說(shuō)極少甚至從來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)消防逃生培訓(xùn)。三進(jìn)入21世紀(jì)，城市全球化、全球城市化日益顯著。到2010年，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的估算，城市人口將占總?cè)丝诘?5%?！奥?lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略”已把2011年“國(guó)際減災(zāi)日”的主題定為：“建設(shè)具有抗災(zāi)能力的城市：讓我們做好準(zhǔn)備！”那么，怎樣才能讓我們的城市更安全呢？第一，從根本上說(shuō)，確保城市安全在于城市的建設(shè)與發(fā)展，必須貫徹以人為本的理念。堅(jiān)持以人為本，就是以人和社會(huì)全面發(fā)展為核心，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)的人文關(guān)懷，在體現(xiàn)人的生存和社會(huì)價(jià)值方面發(fā)揮更多的作用。反映在城市建設(shè)實(shí)踐中，就是以人們?nèi)粘Ｉ畹纳鐣?huì)需求為根本出發(fā)點(diǎn)，充分考慮城市建設(shè)對(duì)生計(jì)、工作機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的影響，增加健康、安全、住房、教育、文化、公共交通等規(guī)劃內(nèi)容，做好社會(huì)服務(wù)設(shè)施的空間布局規(guī)劃，改善城市社會(huì)生活環(huán)境和生活質(zhì)量，努力創(chuàng)造出適宜人類居住和