城市管理課件

1、現(xiàn)代城市管理模式探討主講：曾俊森主講：曾俊森 博士博士湖南省湖南省委黨校社會和文化教研部委黨校社會和文化教研部 內(nèi)容提要內(nèi)容提要1. 城市的起源、發(fā)展歷程2. 現(xiàn)代城市管理的內(nèi)涵與外延3. 中外城市管理模式比較4. 現(xiàn)代城市管理的理性選擇5. 集群事件與塔西陀陷阱一一 城市的本質(zhì)城市的本質(zhì)v何為城市？何為城市？ 1城市是一個物質(zhì)經(jīng)濟實體 2城市是一個人工物化的環(huán)境 3城市的歷史反應(yīng)的是時代的精神一一 城市的發(fā)展城市的發(fā)展歷歷程程v城市的發(fā)展歷程城市的發(fā)展歷程 1古代和中世紀城市神靈的家園 2近代城市理性的象征 3現(xiàn)代城市人性的異化一一 城市的發(fā)展歷程城市的發(fā)展歷程v古代和中世紀城市古代和中世紀

2、城市神靈的家神靈的家園園v (1)城市形態(tài)：以宗教場所為中心v 古典城邦以及開放型城市：城市，成為上帝之城，宗教文化的傳播和生存地。v (2)城市功能：統(tǒng)治階級的政治文化中心v 對天的依賴附著于人的依賴。統(tǒng)治階級以天道為名實行著對世界的統(tǒng)治。v (3)城市文化：以神為核心的價值觀v 在城市文化中，必然造成兩個分裂的世界：一個是神明的世界，二是俗人的世界。一一 城市的發(fā)展城市的發(fā)展歷歷程程v近代城市近代城市理性的象理性的象征征v 起起源于源于18世紀中葉的歐洲工業(yè)革世紀中葉的歐洲工業(yè)革命命v (1)城市形態(tài)：工廠和水泥森林v 近代城市是在一定地域內(nèi)各種要素的高度集中，工廠和水泥森林是其典型的表象

3、特征。v (2)城市功能：經(jīng)濟中心v 近代城市在城市工業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展、商品經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動下，真正成為國家或地區(qū)的經(jīng)濟中心。v (3)城市文化：以理性為核心v 隨著意大利啟蒙運動的崛起，人取代神、理性取代信仰而成為城市文化價值觀的軸心。而后，“市民”精神的崛起，導(dǎo)致公共性的泛化，文化品從傳統(tǒng)貴族式的沙龍中脫穎而出走向大眾。 一一 城市的發(fā)展城市的發(fā)展歷歷程程v現(xiàn)代城市現(xiàn)代城市人性的異人性的異化化v 20世紀中葉，在工業(yè)世紀中葉，在工業(yè)化發(fā)化發(fā)達國家中，城市達國家中，城市發(fā)展也進入了現(xiàn)代化的加速階發(fā)展也進入了現(xiàn)代化的加速階段。段。v (1)城市群體崛起，規(guī)模和人口空前高漲。v (2)城

4、市在聚集大量物質(zhì)財富和精神財富的同時，出現(xiàn)了普遍的“異化現(xiàn)象”。v (3)理性與人性，構(gòu)成城市文化截然沖突的兩個層面。二二 現(xiàn)現(xiàn)代城市管理的內(nèi)涵與外延代城市管理的內(nèi)涵與外延v城市管理的必要性與重要性城市管理的必要性與重要性v 1.城市公共經(jīng)濟的誕生（此路是我開）城市公共經(jīng)濟的誕生（此路是我開）v 2.市場失靈：自發(fā)城市化的尷市場失靈：自發(fā)城市化的尷尬尬v 3.政府失敗：行政城市化的悲政府失?。盒姓鞘谢谋Вㄖ袊奶禺a(chǎn)）哀（中國的特產(chǎn)）v 4.城市管理：三只手聯(lián)城市管理：三只手聯(lián)手（非權(quán)力系統(tǒng)）手（非權(quán)力系統(tǒng)）v 城市管理是以城市的長期穩(wěn)定協(xié)城市管理是以城市的長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)調(diào)發(fā)展和良性運行為

5、目標，以人、展和良性運行為目標，以人、財、物、信息等各種資源為對象，對城市運行系統(tǒng)作出的財、物、信息等各種資源為對象，對城市運行系統(tǒng)作出的綜合綜合性性協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制和建設(shè)活動。協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制和建設(shè)活動。二二 現(xiàn)現(xiàn)代城市管理的內(nèi)涵與外延代城市管理的內(nèi)涵與外延v城市管理的主要內(nèi)容城市管理的主要內(nèi)容現(xiàn)代現(xiàn)代城市管理城市管理生態(tài)管理生態(tài)管理基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施社會管理社會管理經(jīng)濟管理經(jīng)濟管理三三 中中外城市管理模式比較外城市管理模式比較v中國城市管理思想及實中國城市管理思想及實踐踐 1古代-璀璨星河中的閃閃星光 2改革前-全民動員的全民建設(shè) 3改革以來-破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)（馬太效應(yīng)）三三 中中外城市管理

6、模式比較外城市管理模式比較v結(jié)構(gòu)多變，緊扣實質(zhì)的國外城市管理模式結(jié)構(gòu)多變，緊扣實質(zhì)的國外城市管理模式美國阿拉斯加州塔爾基特納市(Talkeetna)在15年前該市市長選舉中，選民們對幾個候選人很不滿意，于是開玩笑自發(fā)推選剛出生的斯塔布斯為候選人，最終它竟真的當選為市長。令人沒想到的是，由于有一個“貓市長”，塔爾基特納市的旅游業(yè)開始蓬勃發(fā)展。當?shù)厝吮硎竞芨吲d這位“貓市長”能促進旅游業(yè)發(fā)展。圖為受工傷的市長：斯塔布斯 英國資產(chǎn)階級革命時期的政英國資產(chǎn)階級革命時期的政治思想家托馬斯治思想家托馬斯霍布斯于霍布斯于1651年出版了他以怪獸命名的著作年出版了他以怪獸命名的著作-利維坦利維坦，意在用以比喻一

7、，意在用以比喻一個強大的國家。個強大的國家。人類社會的最高理想：把利維人類社會的最高理想：把利維坦關(guān)進籠子坦關(guān)進籠子 國家，即偉大的利維坦國家，即偉大的利維坦是一個人工模造的人；其中，主是一個人工模造的人；其中，主權(quán)是它的靈魂，官員是它的關(guān)節(jié)，權(quán)是它的靈魂，官員是它的關(guān)節(jié)，獎懲是它的神經(jīng)，財富是它的實獎懲是它的神經(jīng)，財富是它的實利，安全是它的事業(yè)，顧問是它利，安全是它的事業(yè)，顧問是它的記憶，的記憶，公平法律是它的理智公平法律是它的理智，和平是它的健康，動亂是它的疾和平是它的健康，動亂是它的疾病，而內(nèi)戰(zhàn)則是它的死亡。病，而內(nèi)戰(zhàn)則是它的死亡。v法法治實現(xiàn)主體與法治內(nèi)容之間的本質(zhì)治實現(xiàn)主體與法治內(nèi)容

8、之間的本質(zhì)性沖突性沖突法治法治法律法律理想化理想化的人的人無所無所不包不包絕對絕對道德道德社會管理實踐的困境社會管理實踐的困境三三 中中外城市管理模式比較外城市管理模式比較v自由與平等自由與平等-永恒的博弈永恒的博弈美國人的平等之路崎嶇坎坷拿什么書宣誓，那是我的自由三三 中中外城市管理模式比較外城市管理模式比較v國外城市管理模式的共性國外城市管理模式的共性 1城市管理模式的體質(zhì)共性 2城市管理模式的形態(tài)共性三三 中中外城市管理模式比較外城市管理模式比較v城市管理模式的體質(zhì)共性城市管理模式的體質(zhì)共性v (1)議會作用突出v發(fā)達國家城市一般都設(shè)有議會，議會的作用主要體現(xiàn)在立法和監(jiān)督方面。議會通過立

9、法和監(jiān)督干預(yù)城市管理。美國的弱市長制、市經(jīng)理制，英國的議會委員會制，日本的市長議會制.無論在哪種體制下，議會一般都能發(fā)揮制衡作用，監(jiān)督城市市長和市行政機構(gòu)，從而監(jiān)督城市管理的進行.三三 中中外城市管理模式比較外城市管理模式比較v城市管理模式的體質(zhì)共性城市管理模式的體質(zhì)共性v (2)城市政府職責明確v發(fā)達國家城市政府上下級之間，各部門之間分工明確，職能和權(quán)限都十分清晰。一級政府所管轄的事務(wù)，另一級政府一般無權(quán)干預(yù)。這種以塊為主的管理模式，一方面是各級政府職能和權(quán)限明確，另一方面，也加強了基層政府的管理權(quán)力，基層政府的機構(gòu)設(shè)置也無需與上級一一對應(yīng)，既精簡了機構(gòu)，也提高了管理的針對性和有效性。v在我

10、國的現(xiàn)實是，從中央政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所管轄的事務(wù)大致相同，只是權(quán)限和職責上有差別，帶有明顯的層級節(jié)制的特點。三三 中中外城市管理模式比較外城市管理模式比較v城市管理模式的體質(zhì)共性城市管理模式的體質(zhì)共性v (3)管理重心下移v在城市政府與州或中央政府的關(guān)系方面，城市享有自治權(quán).無論是聯(lián)邦制的美國，還是單一制的法國，均是如此。城市政府在法定的職責和權(quán)限內(nèi)，享有高度的自治權(quán)。v在城市政府與社區(qū)的關(guān)系方面，雖然不同國家城市政府對社區(qū)的干預(yù)力度不同，但社區(qū)自治力總體呈上升趨勢。政府對社區(qū)的干預(yù)方式由原來的直接控制轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接控制為主。三三 中中外城市管理模式比較外城市管理模式比較v城市管理模式的形態(tài)共性城市

11、管理模式的形態(tài)共性v (1)法律法規(guī)細密、剛性v通過嚴格、細密、剛性的法律法規(guī)，實現(xiàn)對城市的管理與控制，是發(fā)達國家城市管理模式的一大特色。由于城市政府堅持依法管理，公民的法律意識大大增強，遵紀守法己成為一種習(xí)俗。 v發(fā)達國家的城市政府大多都可以根據(jù)自己的城市實際情況制訂本市的法規(guī)制度。人們的行為規(guī)范和眾多的社會事務(wù)，法律都作了嚴格的規(guī)定，幾乎不存在法律盲區(qū)。三三 中中外城市管理模式比較外城市管理模式比較v城市管理模式的形態(tài)共性城市管理模式的形態(tài)共性v(2)城市規(guī)劃科學(xué)，城市特色鮮明v城市規(guī)劃科學(xué)v城市特色鮮明三三 中中外城市管理模式比較外城市管理模式比較v城市管理模式的形態(tài)共性城市管理模式的形

12、態(tài)共性v (3)公眾參與歷史久遠、制度健全v公眾直接參與以及NPO組織的興起v美國人說：“上午投票，下午我就知道誰是下屆美國總統(tǒng)了”，朝鮮人笑了：“切！我小時候就知道誰是朝鮮下屆委員長了”，日本人悲摧：“坑爹！我經(jīng)常投票，還不知道誰是現(xiàn)任首相”。俄羅斯人笑了：“我們總統(tǒng)當累了當總理，總理當累了當總統(tǒng)”。一個古巴疑疑惑惑地問“哥，領(lǐng)導(dǎo)人還能換啊?三三 中中外城市管理模式比較外城市管理模式比較v城市管理模式的形態(tài)共性城市管理模式的形態(tài)共性v (4)城市管理市場化v20世紀80年代以來，公共管理理念發(fā)生巨大變化，“新公共管理”思潮興起，西方國家大都進行了政府改革，新公共管理理念也滲入到城市管理中。新

13、公共管理主張“市場化，民營化”，即把更多的傳統(tǒng)上由政府管理或提供的公共事務(wù)，公益事業(yè)及公共服務(wù)交由企業(yè)或非營利性組織來管理或提供。四四 現(xiàn)現(xiàn)代城市管理的理性選代城市管理的理性選擇擇v三大哲學(xué)管理理念三大哲學(xué)管理理念v1、以人為本的理念v2、科學(xué)與人文融合的理念v3、系統(tǒng)的理念四四 現(xiàn)現(xiàn)代城市管理的理性選代城市管理的理性選擇擇v三大哲學(xué)三大哲學(xué)管理管理理念理念v（1）人本理念v人本管理是一種確立人在管理過程中的主導(dǎo)地位，從人的需求出發(fā)，圍繞著調(diào)動人的主動性、積極性、創(chuàng)造性，以實現(xiàn)組織目標和促進人的全面發(fā)展的一切管理活動。v城市管理中的人本理念：不管城市管理主體系統(tǒng)的實現(xiàn)形式如何，其代表的是當時社

14、會全體人民的整體利益和需求從這個意義上講，城市管理的主體是人。當代人的需要出現(xiàn)了從簡單到復(fù)雜、從單一到多遠、從重生存到重發(fā)展的趨勢。四四 現(xiàn)現(xiàn)代城市管理的理性選代城市管理的理性選擇擇v三大哲學(xué)三大哲學(xué)管理管理理念理念v（2）科學(xué)與人文融合的理念v科學(xué)與人文結(jié)合的管理模式要求：科學(xué)中有人性，人性中講科學(xué)，城市管理中的科學(xué)性要求城市管理中規(guī)范、有序，要有一套制度，成為一種現(xiàn)代化的行為模式，但管理中的人性化要求管理中的這種理性不是冷冰冰的科學(xué)理性，還需要一種溫暖的人文理性，如平等主義、良知、慈善、尊嚴、等等。v以物的依賴性為基礎(chǔ)的“物化人”，背離了“人”存在的本質(zhì)。四四 現(xiàn)現(xiàn)代城市管理的理性選代城市

15、管理的理性選擇擇v三大哲學(xué)三大哲學(xué)管理管理理念理念v（3）系統(tǒng)的理念v城市管理作為系統(tǒng)工程是20世紀中葉提出的新理念。系統(tǒng)的觀念要求我們在城市管理實踐中，從城市系統(tǒng)與元素之間、元素與元素之間以及城市系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互制約、相互作用中，綜合地考察對象，以達到最優(yōu)地處理問題。在城市管理中要體現(xiàn)系統(tǒng)觀念，就應(yīng)該體現(xiàn)整體性、相關(guān)性、動態(tài)性、有序性原則。 四四 現(xiàn)現(xiàn)代城市管理的理性選代城市管理的理性選擇擇v管理主體管理主體二元結(jié)構(gòu)二元結(jié)構(gòu)v（1）城市權(quán)力政治系統(tǒng)v其一，以國家名義和強制性方式出現(xiàn)的國家權(quán)力政治系統(tǒng)。v其二，以執(zhí)政黨名義和督導(dǎo)性方式出現(xiàn)的城市非國家的權(quán)力政治系統(tǒng)，包括市委員

16、會、區(qū)委員會及街道委員會等。v（2）非權(quán)力系統(tǒng)v非權(quán)力經(jīng)濟系統(tǒng)是指企業(yè)的利益群體組織，即各種行業(yè)協(xié)會、商會等。四四 現(xiàn)現(xiàn)代城市管理的理性選代城市管理的理性選擇擇v剛?cè)岵墓芾矸椒▌側(cè)岵墓芾矸椒╲（1）“剛性”手段是基石v城市系統(tǒng)的日益復(fù)雜性，迫切要求城市管理的科學(xué)性，要求城市管理主體依據(jù)城市的功能和戰(zhàn)略，強化制度建設(shè)，依據(jù)一定的規(guī)劃和法律，對城市的構(gòu)成要素和活動主體進行控制和調(diào)節(jié)，以保證城市管理的有序性。v（2）“柔性”手段必不可少v第一層面上的特征是在城市管理中強調(diào)文化管理v的作用。第二層面的特征是從以人、財、物等“硬件”為重點的管理向軟件管理轉(zhuǎn)變。四四 現(xiàn)現(xiàn)代城市管理的理性選代城市管

17、理的理性選擇擇v綜合性與數(shù)字化的立體管理手段綜合性與數(shù)字化的立體管理手段v城市管理的復(fù)雜性決定了城市管理手段的綜合性。從直接管理到間接管理，從單一的行政手段到綜臺運用經(jīng)濟、行政和法律的手段，從手段的自然性到手段的數(shù)字化。而且，數(shù)字化已成為知識經(jīng)濟和后工業(yè)社會城市管理手段的必然趨勢?？v觀全球，信息和通訊技術(shù)的應(yīng)用正改變著社會發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。在這個過程中，以公眾和企業(yè)為代表的群體正努力使新技術(shù)適應(yīng)機構(gòu)和個人的需要，能真正為其所用。四四 現(xiàn)現(xiàn)代城市管理的理性選代城市管理的理性選擇擇v市場化的管理行為市場化的管理行為v傳統(tǒng)的城市管理模式更強調(diào)行政的力量，通過行政的力量來實現(xiàn)城市公共管理，而隨

18、著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市管理行為的市場化成為一種必然趨勢。市場經(jīng)濟是一種通過市場配置資源的經(jīng)濟體制。經(jīng)營城市是市場經(jīng)濟條件下政府管理城市的一種新理念，其核心是將城市當作最重要的國有資產(chǎn)，用企業(yè)家經(jīng)營企業(yè)的理念進行運作，以實現(xiàn)城市建設(shè)的自我積累和自我發(fā)展。五五 集群事集群事件、塔件、塔西陀陷阱西陀陷阱v時間時間：2011-6-1v地點地點：潮州市潮安縣古巷鎮(zhèn)華意陶瓷廠v人物人物:工人熊漢江及其父母、華意陶瓷廠老板及幫手v經(jīng)過經(jīng)過：熊和父母向老板討要拖欠的2000元工資。老板將熊漢江父親打傷，并將熊漢江的手筋和腳筋挑斷。五五 集群事集群事件、塔件、塔西陀陷阱西陀陷阱時間時間：2011.6.26.6地

19、點地點：從古巷鎮(zhèn)到潮安縣人物人物：來自四川中江縣的 “同鄉(xiāng) 會”成員、當?shù)乩习搴驼?工作人員、居民經(jīng)過經(jīng)過：知道熊漢江一家的遭遇后 “同鄉(xiāng)會”老鄉(xiāng)不斷地進行 各種抗議活動，且規(guī)模越 來越大。到6月6日晚發(fā)展 到數(shù)千人，外來農(nóng)民工和 當?shù)鼐用窦罢ぷ魅藛T 互相毆打，多輛汽車被砸 毀并焚燒，多人受傷。五五 集群事集群事件件 v主主觀方面的原觀方面的原因因1.相對剝奪感的產(chǎn)生2.因挫折感產(chǎn)生侵犯心態(tài)五五 集群事集群事件件 所謂社會張力，是指由于社會結(jié)構(gòu)內(nèi)部不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生矛盾、沖突,或者因人們的無序互動所導(dǎo)致的緊張狀態(tài)。u客觀原因客觀原因: :社會干預(yù)機制失效，社會干預(yù)機制失效，社社會張會張力崩潰力

20、崩潰五五 集群事集群事件件v社會干預(yù)機制的作社會干預(yù)機制的作用用v 社會干預(yù)機制：“社會的修復(fù)功能”v 社會張力：“社會的免疫功能”本案中社會干預(yù)機制失效的三個表現(xiàn)本案中社會干預(yù)機制失效的三個表現(xiàn)（1）熊漢江沒有更為便捷的討薪途徑。）熊漢江沒有更為便捷的討薪途徑。（2）熊漢江一家被打傷時，沒有及時的救濟渠道。）熊漢江一家被打傷時，沒有及時的救濟渠道。（3）同鄉(xiāng)會抗議時，沒有得到應(yīng)有的結(jié)果。）同鄉(xiāng)會抗議時，沒有得到應(yīng)有的結(jié)果。 如如何有效預(yù)防和化解群體性事件何有效預(yù)防和化解群體性事件 v1 1、立足于社會心理層面，引導(dǎo)民眾合法維權(quán)。、立足于社會心理層面，引導(dǎo)民眾合法維權(quán)。v2 2、立足于社會救濟

21、層面，拓寬利益訴求渠道，減、立足于社會救濟層面，拓寬利益訴求渠道，減少相對剝奪感。少相對剝奪感。如如何有效預(yù)防和化解群體性事件何有效預(yù)防和化解群體性事件v3 3、立足社會服務(wù)層面：強化政府服務(wù)職能、提高立足社會服務(wù)層面：強化政府服務(wù)職能、提高政府公信力政府公信力 建設(shè)社會信任制度是從源頭上預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，強調(diào)標本兼治的社會管理方式。 鄭杭生如如何有效預(yù)防和化解群體性事件何有效預(yù)防和化解群體性事件 v4 4、立足于社會機制層面，加強應(yīng)急管理機制建設(shè)、立足于社會機制層面，加強應(yīng)急管理機制建設(shè)v 第一，要構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。v 第二，完善應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機制。v 第三，加強應(yīng)急管理

22、隊伍建設(shè)。 西方哲學(xué)家史里斯西方哲學(xué)家史里斯 博克說博克說: :“信任是我信任是我們必須保護的東西，因為它就像空氣和水源們必須保護的東西，因為它就像空氣和水源一樣，一旦受損，我們所居住的社會就會土一樣，一旦受損，我們所居住的社會就會土崩瓦解。崩瓦解?！蔽逦?塔塔西陀陷阱西陀陷阱 西方哲學(xué)家史里斯西方哲學(xué)家史里斯 博克說博克說: :“信任是我信任是我們必須保護的東西，因為它就像空氣和水源們必須保護的東西，因為它就像空氣和水源一樣，一旦受損，我們所居住的社會就會土一樣，一旦受損，我們所居住的社會就會土崩瓦解。崩瓦解。”五五 塔塔西陀陷阱西陀陷阱 論語中子貢向他的老師孔子論語中子貢向他的老師孔子問如

23、何治理國家。子曰：問如何治理國家。子曰：“足食，足足食，足兵，民信之矣。兵，民信之矣。”子貢曰：子貢曰：“必不得必不得已而去，于斯三者何先？已而去，于斯三者何先？”曰：曰：“去去兵。兵?！弊迂曉唬鹤迂曉唬骸氨夭坏靡讯ィ诒夭坏靡讯ィ谒苟吆蜗?？斯二者何先？”曰：曰：“去食。自古皆去食。自古皆有死，民無信不立。有死，民無信不立?！?(前551前479年) 孔子中國古代的政中國古代的政府執(zhí)政觀府執(zhí)政觀“塔西佗陷阱塔西佗陷阱”與政府公信力與政府公信力(約公元55120年) 塔西佗 “當政府不受歡迎的時候，好當政府不受歡迎的時候，好的政策與壞的政策都會同樣得罪人的政策與壞的政策都會同樣得罪人民民”。 古羅馬政論家塔西佗古羅馬政論家塔西佗 這個卓越的見解后來成為西方這