招標(biāo)投標(biāo)基本流程

1、招標(biāo)投標(biāo)基本流程招標(biāo)，是政府采購(gòu)法規(guī)定的政府采購(gòu)方式之一，也是一種最具有競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明程度最高的一種方式。一般來(lái)說(shuō)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)需經(jīng)過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)等程序，但根據(jù)本人多年來(lái)從事招標(biāo)采購(gòu)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完整的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)還應(yīng)包括在招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。因此，我們可以把招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)分成兩個(gè)階段，即準(zhǔn)備階段和招標(biāo)階段。各個(gè)階段的基本程序如下：一、準(zhǔn)備階段在準(zhǔn)備階段，要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程作出具體安排，包括對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行論證分析、確定采購(gòu)方案、編制招標(biāo)文件、制定評(píng)標(biāo)辦法、組建評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)、邀請(qǐng)相關(guān)人員等。主要程序是：（一）制定總體實(shí)施方案即對(duì)招標(biāo)工作作出總體安排，包括確定招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)和

2、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其相關(guān)責(zé)任人、具體的時(shí)間安排、招標(biāo)費(fèi)用測(cè)算、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)以及相應(yīng)措施等。（二）項(xiàng)目綜合分析對(duì)要招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求（或采購(gòu)方案），從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等幾個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位綜合分析，為確定最終的采購(gòu)方案及其清單提供依據(jù)。必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)方面的咨詢專(zhuān)家或技術(shù)人員參加對(duì)項(xiàng)目的論證、分析，同時(shí)也可以組織有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏戡，或者對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，以提高綜合分析的準(zhǔn)確性和完整性。（三）確定招標(biāo)采購(gòu)方案通過(guò)進(jìn)行項(xiàng)目分析，會(huì)同采購(gòu)人及有關(guān)專(zhuān)家確定招標(biāo)采購(gòu)方案。也就是對(duì)項(xiàng)目的具體要求確定出最佳的采購(gòu)方案，主要包括項(xiàng)目所涉及產(chǎn)品和服務(wù)

3、的技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)以及主要商務(wù)條款，以及項(xiàng)目的采購(gòu)清單等，對(duì)有些較大的項(xiàng)目在確定采購(gòu)方案和清單時(shí)有必要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分包。（四）編制招標(biāo)文件招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的要求和招標(biāo)采購(gòu)方案編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般應(yīng)包括招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)函）、招標(biāo)項(xiàng)目要求、投標(biāo)人須知、合同格式、投標(biāo)文件格式等五個(gè)部分。1、招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)函）。主要是招標(biāo)人的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系人及聯(lián)系方式等；招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量；招標(biāo)項(xiàng)目的地點(diǎn)和時(shí)間要求；對(duì)投標(biāo)人的資格要求；獲取招標(biāo)文件的辦法、地點(diǎn)和時(shí)間；招標(biāo)文件售價(jià)；投標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)以及需要公告的其他事項(xiàng)。2、招標(biāo)項(xiàng)目要求。主要是對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)介紹，包括項(xiàng)目的具體方案及要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)

4、格、合格投標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件、竣工交貨或提供服務(wù)的時(shí)間、合同的主要條款以及與項(xiàng)目相關(guān)的其它事項(xiàng)。3、投標(biāo)人須知。主要是說(shuō)明招標(biāo)文件的組成部分、投標(biāo)文件的編制方法和要求、投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記要求、投標(biāo)價(jià)格的要求及其計(jì)算方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件、投標(biāo)保證金的數(shù)額和提交方式、提供投標(biāo)文件的方式和地點(diǎn)以及截止日期、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)及定標(biāo)的日程安排以及其它需要說(shuō)明的事項(xiàng)。4、合同格式。主要包括合同的基本條款、工程進(jìn)度、工期要求、合同價(jià)款包含的內(nèi)容及付款方式、合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方式、違約責(zé)任、糾紛處理方法、生效方法和有效期限及其它商務(wù)要求等。5、投標(biāo)文件格式。

5、主要是對(duì)投標(biāo)人應(yīng)提交的投標(biāo)文件作出格式規(guī)定，包括投標(biāo)函、開(kāi)標(biāo)一覽表、投標(biāo)價(jià)格表、主要設(shè)備及服務(wù)說(shuō)明、資格證明文件及相關(guān)內(nèi)容等?（五）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建。2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人的代表及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等有關(guān)方面的專(zhuān)家組成，總?cè)藬?shù)一般為5人以上單數(shù)，其中專(zhuān)家不得少于三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。3、政府采購(gòu)法以及財(cái)政部制定的相關(guān)配套辦法對(duì)專(zhuān)家資格認(rèn)定、管理、使用有明文規(guī)定，因此，政府采購(gòu)項(xiàng)目需要招標(biāo)的，其專(zhuān)家的抽取須從其規(guī)定。4、在招標(biāo)結(jié)果確定之前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單應(yīng)相對(duì)保密。（六）邀請(qǐng)有關(guān)人員主要是邀請(qǐng)有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓參加開(kāi)標(biāo)儀式，以及邀

6、請(qǐng)監(jiān)督機(jī)關(guān)（或公證機(jī)關(guān)）派代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。二、招標(biāo)階段在招標(biāo)階段，應(yīng)按照招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)幾個(gè)步驟組織實(shí)施，基本程序是：（一）招標(biāo)1、發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)函）。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告（邀請(qǐng)招標(biāo)發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)函）。招標(biāo)公告必須在財(cái)政部門(mén)指定的報(bào)刊或者媒體發(fā)布。招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)函）的內(nèi)容、格式與招標(biāo)文件的第一部分相同。2、資格審查。招標(biāo)人可以對(duì)有興趣投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。資格審查的辦法和程序可以在招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)函）中載明，或者通過(guò)指定報(bào)刊、媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，由潛在的投標(biāo)人向招標(biāo)人提交資格證明文件，招標(biāo)人根據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定對(duì)潛在的投標(biāo)進(jìn)行資格審查。3、發(fā)售招標(biāo)文件

7、。在招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)函）規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)向有興趣投標(biāo)且經(jīng)過(guò)審查符合資格要求的供應(yīng)商發(fā)售招標(biāo)文件。4、招標(biāo)文件的澄清、修改。對(duì)已售出的招標(biāo)文件需要進(jìn)行澄清或者非實(shí)質(zhì)性修改的，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期15天前以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件的購(gòu)買(mǎi)者，該澄清或修改內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。這里應(yīng)特別注意，必須是在投標(biāo)截止日期前15天發(fā)出招標(biāo)文件的澄清和修改部分。（二）投標(biāo)1、編制投標(biāo)文件。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)載明的事項(xiàng)有：投標(biāo)函；投標(biāo)人資格、資信證明文件；投標(biāo)項(xiàng)目方案及說(shuō)明；投標(biāo)價(jià)格；投標(biāo)保證金或者其他形式的擔(dān)保；招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。2、投標(biāo)文件的密

8、封和標(biāo)記。投標(biāo)人對(duì)編制完成的投標(biāo)文件必須按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行密封、標(biāo)記。這個(gè)過(guò)程也非常重要，往往因?yàn)槊芊饣驑?biāo)記不規(guī)范被拒絕接受投標(biāo)的例子不少。3、送達(dá)投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的截止時(shí)間前密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人對(duì)在提交投標(biāo)文件截止日期后收到的投標(biāo)文件，應(yīng)不予開(kāi)啟并退還。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的投標(biāo)文件簽收備案。投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)提供簽收證明。4、投標(biāo)人可以撤回、補(bǔ)充或者修改已提交的投標(biāo)文件；但是應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日之前書(shū)面通知招標(biāo)人，撤回、補(bǔ)充或者修改也必須以書(shū)面形式。這里特別要注意的是，招標(biāo)公告發(fā)布或投標(biāo)邀請(qǐng)函發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日，一般不得少于20天，即等標(biāo)

9、期最少為20天。（三）開(kāi)標(biāo)1、舉行開(kāi)標(biāo)儀式。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)函）規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序以公開(kāi)方式舉行開(kāi)標(biāo)儀式。2、開(kāi)標(biāo)儀式的基本程序是：（1）主持人宣布開(kāi)標(biāo)儀開(kāi)始（需簡(jiǎn)要介紹招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況，即項(xiàng)目?jī)?nèi)容、準(zhǔn)備情況等）。（2）介紹參加開(kāi)標(biāo)儀式的領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓同志（來(lái)自單位、職務(wù)、身份等）。（3）介紹參加投標(biāo)的投標(biāo)人單位名稱(chēng)及投標(biāo)人代表（這里需要對(duì)所招標(biāo)項(xiàng)目作進(jìn)一步介紹：如招標(biāo)公告發(fā)布的時(shí)間、媒體、版面；截止什么時(shí)間有多少家供應(yīng)商作出了響應(yīng)，并提交了資格證明文件；有多少家供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件；在投標(biāo)截止時(shí)間前有多少家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件，等等），在介紹招標(biāo)人及其代表時(shí)，應(yīng)按照遞交投

10、標(biāo)文件的順序介紹，先介紹招標(biāo)人單位名稱(chēng)，接著介紹其代表人姓名、職務(wù)、身份。（4）宣布監(jiān)督方代表名單（監(jiān)督方代表所在單位、職務(wù)、身份）。（5）宣布工作人員名單（工作人員所在單位及在開(kāi)標(biāo)時(shí)擔(dān)負(fù)的職責(zé)：主要是開(kāi)標(biāo)人、唱標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)人、記標(biāo)人）。（6）宣讀有關(guān)注意事項(xiàng)（包括開(kāi)標(biāo)儀式會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、工作人員注意事項(xiàng)、投標(biāo)人注意事項(xiàng)等）。（7）檢查評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)辦法的密封情況。由監(jiān)督方代表、投標(biāo)人代表檢查招標(biāo)方提交的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)辦法的密封情況，并公開(kāi)宣布檢查結(jié)果。（8）宣布評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)辦法。由工作人員開(kāi)啟評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)辦法（須在確認(rèn)密封完好無(wú)損的情況下），并公開(kāi)宣讀。（9）檢查投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記情況。由監(jiān)督

11、方代表、投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記情況，并公開(kāi)宣布檢查結(jié)果。（10）開(kāi)標(biāo)。由工作人員開(kāi)啟投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件（須在確認(rèn)密封完好無(wú)損且標(biāo)記規(guī)范的情況下）。開(kāi)標(biāo)應(yīng)按遞交投標(biāo)文件的逆順序進(jìn)行。（11）唱標(biāo)。由工作人員按照開(kāi)標(biāo)順序唱標(biāo)，唱標(biāo)內(nèi)容須符合招標(biāo)文件的規(guī)定（招標(biāo)文件對(duì)應(yīng)宣讀的內(nèi)容已經(jīng)載明）。唱標(biāo)結(jié)束后，主持人須詢問(wèn)投標(biāo)人對(duì)唱標(biāo)情況有無(wú)異議，投標(biāo)人可以對(duì)唱標(biāo)作必要的解釋?zhuān)鞯慕忉尣坏贸^(guò)投標(biāo)文件記載的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（12）監(jiān)督方代表講話。由監(jiān)督方代表或公證機(jī)關(guān)代表公開(kāi)報(bào)告監(jiān)督情況或公證情況。（13）領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓講話。按照開(kāi)標(biāo)儀式的程序安排，參加開(kāi)標(biāo)儀式的領(lǐng)

12、導(dǎo)和來(lái)賓可就開(kāi)標(biāo)以及本次采購(gòu)過(guò)程中的有關(guān)情況發(fā)表意見(jiàn)、看法，提出建議（此部分程序可以提前在開(kāi)標(biāo)程序的第三步進(jìn)行）。也可以安排采購(gòu)人代表發(fā)言，由采購(gòu)人代表向有關(guān)方面作出承諾。（14）開(kāi)標(biāo)儀式結(jié)束。主持人應(yīng)告知投標(biāo)人評(píng)標(biāo)的時(shí)間安排和詢標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)（詢標(biāo)的順序由工作人員用抽簽方式?jīng)Q定），并對(duì)整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)向有關(guān)各方提出具體要求。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)作記錄，存檔備查。（四）評(píng)標(biāo)1、開(kāi)標(biāo)儀式結(jié)束后，由招標(biāo)人召集評(píng)標(biāo)委員會(huì)，向評(píng)標(biāo)委員會(huì)移交投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件。2、評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行。評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)過(guò)程中任何一方、任何人不得干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作。3、評(píng)標(biāo)程序（1）審查投標(biāo)文件的符合性。

13、（2）對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)方案和商務(wù)方案進(jìn)行審查，如技術(shù)方案或商務(wù)方案明顯不符合招標(biāo)文件的規(guī)定，則可以判定其為無(wú)效投標(biāo)。（3）詢標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的地方進(jìn)行必要的澄清，但澄清不得超過(guò)投標(biāo)文件記載的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（4）綜合評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件的規(guī)定和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)審和比較。綜合評(píng)審和比較時(shí)的主要依據(jù)是：招標(biāo)文件的規(guī)定和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、辦法，以及投標(biāo)文件和詢標(biāo)時(shí)所了解的情況。這個(gè)過(guò)程不得也不應(yīng)考慮其它外部因素和證據(jù)。（5）評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)綜合評(píng)審和比較情況，得出評(píng)標(biāo)結(jié)論，評(píng)標(biāo)結(jié)論中應(yīng)具體說(shuō)明收到的投標(biāo)文件數(shù)、符合要求的投標(biāo)文件數(shù)、無(wú)效的投標(biāo)文件數(shù)及其無(wú)效的原因，評(píng)標(biāo)過(guò)程的有關(guān)情況，最終的評(píng)審結(jié)論等，并向招標(biāo)人推薦一至三個(gè)中標(biāo)候選人（應(yīng)注明排列順序并說(shuō)明按這種順序排列的原因以及最終方案的優(yōu)劣比較等）。（五）定標(biāo)1、審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)論。招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)結(jié)論進(jìn)行審查，審查內(nèi)容應(yīng)包括評(píng)標(biāo)過(guò)程中的所有資料，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)記錄、詢標(biāo)記錄、綜合評(píng)審和比較記錄、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的個(gè)人意見(jiàn)等。2、定標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)原則，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的