對我國農業(yè)戰(zhàn)略性結構調整的思考

1、對我國農業(yè)戰(zhàn)略性結構調整的思考                        【內容提要】黨的十五大已明確指出，堅持把農業(yè)放在經濟工作的首位，穩(wěn)定黨在農村的基本政策，深化農村改革，確保農業(yè)和農村經濟發(fā)展，增加農民收入。現階段我國耕地資源又相對不足，農民家庭經營分散，沒有形成規(guī)模效益，農業(yè)生產成本高，種植作物在品種、品質、產量等方面無法與國外規(guī)?；s化的大農

2、業(yè)競爭。當前要解決農業(yè)和農村中存在的問題，增加農民收入，從根本上說，必須加快農業(yè)和農村經濟結構調整，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，積極推動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變。 【關鍵詞】      農業(yè)   產業(yè)    結構調整 產業(yè)結構，就是指國民經濟各個產業(yè)部門和產業(yè)內部各部門之間的對比關系和結合狀況。合理的產業(yè)結構，是指國民經濟各產業(yè)部門以及產業(yè)內部各部門之間建立起最佳的結合狀態(tài)。這就意味著各個產業(yè)部門的產業(yè)與社會需求基本平衡，為充分利用人力、物力、才力，國民經濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展創(chuàng)

3、造必要的條件。面對世界科技革命發(fā)展和經濟結構加速重組的趨勢，隨著我國經濟由溫飽型向小康型邁進，產業(yè)結構不適應形式發(fā)展的矛盾日益突出，其主要表現是：產業(yè)結構不合理；生產不能適應市場需求的變化；農業(yè)基礎脆弱；基礎設施不適應經濟社會發(fā)展的需要；服務業(yè)落后；加工制造業(yè)的生產能力大量閑置；產品結構不合理；地區(qū)經濟結構不合理；盲目重復建設、造成極大浪費。因此，調整和優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)結構的合理化，對于我國現代化建設具有重要意義。合理地確定產業(yè)結構變動的方向和發(fā)展重點，關系到現代化建設的全局。為了更好的實現“三步走”的戰(zhàn)略，鄧小平提出了以重點帶動全局的思想，為我國調整和優(yōu)化產業(yè)結構指明了方向。根據我國經

4、濟的現實情況和產業(yè)結構發(fā)展變化的客觀趨勢，調整和優(yōu)化產業(yè)結構的方向是著力加強第一產業(yè)，調整和提高第二產業(yè)，積極發(fā)展第三產業(yè)。這就是說，第一產業(yè)要全面提高農業(yè)的質量和穩(wěn)步增加農業(yè)產量；第二產業(yè)要調整工業(yè)結構和提高工業(yè)素質；第三產業(yè)要大力興起和發(fā)展流通與各種服務部門。 一、農業(yè)戰(zhàn)略性結構調整的客觀必然性     黨的十五大已明確指出，堅持把農業(yè)放在經濟工作的首位，穩(wěn)定黨在農村的基本政策，深化農村改革，確保農業(yè)和農村經濟發(fā)展，增加農民收入。農業(yè)是國民經濟的基礎。合理地確定其產業(yè)結構變動的方向和發(fā)展重點，關系到現代化建設的全局。隨著加入，我國農業(yè)進入了一個新的發(fā)

5、展階段。加入給我國農業(yè)的發(fā)展提供了機遇。然而，機遇與挑戰(zhàn)并存。不難預料，我國農業(yè)將受到較大的沖擊。而在我國耕地資源又相對不足，農民家庭經營分散，沒有形成規(guī)模效益，農業(yè)生產成本高，種植作物在品種、品質、產量等方面無法與國外規(guī)模化集約化的大農業(yè)競爭。當前農業(yè)和農村存在的問題主要是：農民收入增長緩慢，困難，就業(yè)壓力加大，一些糧食主產區(qū)和嚴重受災地方農民收入減少，有些地方拖欠工資嚴重。產業(yè)結構不合理和經濟體制深層次問題尚未解決，生態(tài)環(huán)境問題依然相當突出，地方保護主義屢禁不止，市場經濟秩序有待繼續(xù)整頓。發(fā)展農業(yè)生產力，提高農民購買力，是擴大和培育內需十分重要的方面，關系國民經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定全局。要把加

6、強農業(yè)和增加農民收入，作為整個經濟工作的突出任務；把農民是否增加收入和減輕負擔，作為檢驗農業(yè)和農村工作的重要標準。      農業(yè)是國民經濟的基礎，“農業(yè)搞不好，工業(yè)就沒有希望，吃，穿，住，用的問題也解決不了”。1978年以前的中國農業(yè)一直把解決溫飽作為中心任務，其目標就是想盡辦法提高農產品產量，特別是糧食產量。因此，農業(yè)生產結構比較單一，農業(yè)生產 以種植業(yè)為主，種植業(yè)生產又以糧食為主，有一段時期甚至提出了“以糧為綱”的指導思想。1970年末1980年初，中國農村開始實行一系列改革，一是實行家庭聯產承包經營責任制和統(tǒng)分結合的雙層經營體

7、制；二是大幅度提高農副產品的收購保護價格。三是保障農民利益，減輕農民負擔。土地承包期再延長三十年不變，在農村中實行稅制改革。這幾項改革措施極大地調動了廣大農民的生產積極性，再加上優(yōu)良品種的推廣和化肥的大量使用，農產品產量大幅度增長。但從根本上說，增加農民收入必須加快農業(yè)和農村經濟結構調整，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，積極推動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變。 二、當前我國農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的主要內容     在當前和今后一個時期內，農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的主要目標是：大力推廣優(yōu)良品種和先進適用技術，加快發(fā)展優(yōu)質、專用、無公害農產品，優(yōu)化種植業(yè)結構。繼續(xù)調整農業(yè)內部結構，積

8、極發(fā)展畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快農業(yè)布局調整和優(yōu)化。大力推廣“公司加農戶”、“訂單農業(yè)”等方式，逐步形成農產品生產、加工、銷售一體化經營。加快培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)。深化農業(yè)科研和推廣體制改革，推進農科教、產學研結合，加快農業(yè)科技成果的轉化與推廣應用。      1調整和優(yōu)化種植業(yè)結構     種植業(yè)結構調整是農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重點之一，主要任務是調整作物結構和品種結構。逐步減少與市場需求不相適應的劣質滯銷糧食作物播種面積，適當增加適應市場需求的價值高的優(yōu)質糧食作物和經

9、濟作物，逐步淘汰糧食中的劣質品種。糧食主產區(qū)應穩(wěn)定面積，提高單產，優(yōu)化品種，提高質量，搞好轉化，提高效益。在逐步減少小麥、水稻等基本農作物的播種面積，提高糧食的單位產量，并逐步增加其他經濟作物的播種面積，促使種植業(yè)內部結構的合理優(yōu)化。     2.促進種植業(yè)與林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)的協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化農業(yè)生產結構      為了適應市場需求，農業(yè)結構性調整不僅要重視種植業(yè)內部的比例，而且也要促進種植業(yè)與林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)的協(xié)調發(fā)展。進一步擴大退耕還林的規(guī)模，推進環(huán)林還草，加快宜林荒山荒地造林步伐。因地制宜

10、、分類指導，完善配套措施，抓緊培育和供應優(yōu)良種苗，加強生態(tài)植被。大調整畜種畜群結構的力度，穩(wěn)定畜產品的數量，提高畜產品的質量，提高畜產品加工能力，鼓勵農村規(guī)模圈舍飼養(yǎng)，積極培養(yǎng)一批龍頭加工企業(yè)。鼓勵農民積極發(fā)展副業(yè)生產，多渠道大力提高農民收入。積極調整海洋漁業(yè)結構，優(yōu)化品種結構。     3大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，重視農產品加工業(yè)的發(fā)展。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有利于緩解農村剩余勞動人口，也有利于農村集體經濟的壯大。農產品加工業(yè)的發(fā)展則有助于迅速轉化農產品的實物形態(tài)，增加農產品的附加值。這就要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須以市場為導向，立足于現有生產能力和規(guī)模進行結構調整，要按照產業(yè)

11、政策引導農產品加工企業(yè)形成合理的區(qū)域布局和規(guī)模結構，開發(fā)出適合城鄉(xiāng)人民需要的物質產品。與此同時，加速改造現有的農產品加工企業(yè)，以產業(yè)化經營為依托，帶動農副產品加工業(yè)的發(fā)展。加快培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)。      4大力發(fā)展農村產業(yè)化經營，積極推動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變     推廣“公司加農戶”、“訂單農業(yè)”等方式，逐步形成農產品生產、加工、銷售一體化經營。要建立和完善農業(yè)社會化服務體系，促進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。采取有力措施，增強農業(yè)技術推廣、畜禽疫病防治等機構的服務能力，大力發(fā)展合作經濟組

12、織和各類專業(yè)技術協(xié)會，為農民提供農業(yè)技術、市場信息等各種服務，引導農民進行結構調整。      5深化農業(yè)科研和推廣體制改革，推進農科教、產學研結合，加快農業(yè)科技成果的轉化與推廣應用。推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，大力開展新的農業(yè)科技革命，逐步建立具有世界先進水平的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，高效率轉化科研成果的技術推廣體系，不斷提高農民科學文化素質的教育培訓體系，用現代農業(yè)技術改造以高產為中心的傳統(tǒng)農業(yè)技術，創(chuàng)建以經濟效益為中心，經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的現代農業(yè)新體系，發(fā)揮科技進步和技術創(chuàng)新對結構調整、產業(yè)升級的推動作用。要大力推廣普及新品種、

13、新技術和新工藝，加快傳統(tǒng)農業(yè)技術改造步伐，改良農產品品質，降低生產成本，促進農業(yè)由粗放經營向集約經營轉變，提高農業(yè)科技含量、農產品的市場競爭力。把節(jié)水灌溉和旱作農業(yè)作為一項革命性的重大措施來抓，提高水資源的利用率。改進施肥、噴藥和地膜覆蓋方式和技術，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)技術，控制和減輕化肥、農藥、農膜等對耕地和水資源的污染，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。      總之，調整農業(yè)結構,必須堅持以市場需求為導向，從實際出發(fā)，充分尊重農民意愿，絕不能搞強迫命令。針對當前農民對產業(yè)結構調整的投入能力低，農村受教育文化程度較低從而獲得市場信息能力較低以及農業(yè)科技開發(fā)

14、能力較低等突出問題，各級政府應做好規(guī)劃，制定出更加符合農村世紀的方針、政策，科學地指導農民的結構調整。                             三、應注意的一些問題     進幾年來，我國各地貫徹執(zhí)行農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整政策中，但暴露出一些問題。從各地情況看，主要有

15、以下幾個方面：一是對農業(yè)結構調整的認識還不夠全面。一些地方的結構調整僅局限在種植業(yè)，仍停留于糧食作物和經濟作物的面積、產量的增減上。二調整和優(yōu)化農業(yè)生產結構的辦法還不多，農民增收的渠道過于單一。三是結構調整的方向和重點還不夠突出，農產品的品種結構和農業(yè)生產的區(qū)域布局還沒有大的變化，農業(yè)的質量和效益還沒有得到根本改善。四是農業(yè)基礎設施和物質技術條件總體水平還比較低，農業(yè)社會化服務體系建設比較滯后，很難適應廣大農民調整農業(yè)結構的需要，特別是信息和技術服務還不能滿足需求。五是農戶分散經營與市場社會化的要求矛盾比較突出，不重視規(guī)模經營，只注重眼前利益，片面發(fā)展，面向市場需求調整結構的難度較大。

16、60;   在農業(yè)戰(zhàn)略性結構調整過程中，應注意以下一些問題：     1.要進一步提高對新階段農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整重要性的認識。要充分認識這次農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的長期性、艱巨性、復雜性，轉變工作思路和工作方法，提高工作效率。要按照適應市場、因地制宜、突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，通過政策引導、信息服務、技術示范等手段推動農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。堅持面向市場。農產品只有賣得出去，才能實現其價值，農民的利益才能夠得到保證，也才能使農民得到利益，增加農民的收入。結構調整要做到市場需要什么就生產什么，不能盲目調整，造成新的積壓和賣難。同時要

17、堅持因地制宜，把市場需要和本地的優(yōu)勢結合起來，注重發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)和拳頭產品，突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢。     2要制定和完善產業(yè)政策，加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整步伐。要根據國家宏觀經濟政策和農業(yè)發(fā)展的實際，制定和完善促進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的產業(yè)政策。多渠道增加投入，加強對農業(yè)的支持和保護。加強農產品市場信息體系、農產品質量標準和檢測檢驗體系、      農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，推進農業(yè)科技進步和農業(yè)產業(yè)化經營。     3.充分尊重農民的自主權。農民是農村經濟發(fā)

18、展的主體，也是結構調整的主體。要穩(wěn)定農村土地承包關系，尊重并切實保障農民的土地承包權和生產經營自主權，用政策和市場信息引導農民自主調整農業(yè)結構，決不能強迫命令，更不能瞎指揮。各級政府有關部門特別是農業(yè)部門要及時轉變職能，轉變工作方式和工作作風，嚴禁強迫命令、瞎指揮和一刀切，減少和避免結構調整中的隨意性和盲目性，確保結構調整的順利進行。     4提供優(yōu)惠政策，加大對農業(yè)的支持力度。各級政府應首先幫助農民根據市場需求決定結構調整的方向，并逐步對一些不利于農業(yè)結構調整的政策規(guī)定進行適當的調整，為發(fā)展特色農產品提供寬松環(huán)境。要支持農產品生產、加工、銷售企業(yè)，在資金、稅收、用電、用地等方面給予扶持和優(yōu)惠，降低成本，促進流通。并通過組織和舉辦展銷會、品嘗會、新聞發(fā)布會，擴大農產品知名度，拓展農產品市場。增加對農業(yè)和農村基礎設施建設投資，改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境。重點支持節(jié)水農業(yè)灌溉、人畜飲水、農村沼氣、農村水電、鄉(xiāng)村道路和菜場圍欄等設施建設。要在農業(yè)科研、技術推廣、病蟲害防治、信息咨詢和農民培訓等方面加強對農業(yè)的支持。 結語