安全監(jiān)理知識講座-精

1、 1988年我國開始推行工程監(jiān)理制度，至今25年。 項目 法人責任制、工程招標投標制、建設工程監(jiān)理制、合同管理制 。 一、安全生產的監(jiān)理責任 1、 2003年11月12日經國務院28次常委會議通過，溫家寶總理簽發(fā)，2004年2月1日起施行的。國務院頒布的建設工程安全生產管理條例（以下簡稱條例）第一次在 行政法規(guī)上提出了建設工程安全生產的監(jiān)理工作要求和 責任，在業(yè)內引起很大反響。 實施過程中，監(jiān)理單位和有關方面對條例的理解和掌握尺度不盡相同。建設部又以建市【2006】248號一文關于落實建設工程安全生產監(jiān)理責任的若干意見予以解讀和進一步的闡明。 2、條例第十四條：監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中安

2、全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故 隱患的，應當要求施工單位整改。情況嚴重的應當要求施工單位暫時停工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改的，或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理。并對建設工程安全生產承擔相應的監(jiān)理責任。 3、監(jiān)理單位的法定代表人對本單位的監(jiān)理項目安全監(jiān)理全面負責。要任命總監(jiān)理工程師組織實施。監(jiān)督督促項目監(jiān)理機構建立健全必要的管理制度。 4、要真正承擔起安全生產的監(jiān)理管理責任。首先要糾正監(jiān)理行業(yè)的不同思想觀點： 1）“依據不足論”，認為

3、建筑法，安全生產法都未提及監(jiān)理單位在建設工程中的安全責任。條例提出了監(jiān)理的安全責任，其法律依據不足。 2）“產品生產責任論”。認為建筑工程是產品生產者（施工單位）對產品生產過程中的安全責任，顧客（建設單位）是購買最終產品。不承擔生產過程中的安全責任，也不會和不應轉加到委托的監(jiān)理身上。因此監(jiān)理也不應承擔施工過程中的安全責任。 3)“國際慣例論”。認為國際咨詢工程師聯(lián)合會（FlDlC）在其合同條件中并沒有規(guī)定業(yè)主或咨詢師有權強制干涉承包商的施工方法、施工組織和安全防護措施，同時也不必為承包商在施工中，包括安全生產中的疏忽和過失承擔任何責任。美國、英國和澳大利亞這些國家的合同范本中都提到，對于工程施

4、工方案、手段、安全等都應當由承包商全面負責，工程師無權控制支配，也不承擔義務。安全監(jiān)理的推出使我國與國際慣例的差異進一步擴大，不利于我國監(jiān)理與國際接軌。 4）“業(yè)主委托論”，認為監(jiān)理是委托業(yè)主，業(yè)主委托監(jiān)理管 施工安全，支付費用；如果業(yè)主不委托，不另外支付費用，則不應該管。 總之，安全監(jiān)理是法定隨附義務，必須履職。 新的安全生產方針：安全第一，預防為主，綜合治理。 二、安全生產監(jiān)理工作的特點 1）不同于施工單位自己管施工安全。施工單位必須通過組織、經濟、技術等一系列手段，控制施工現(xiàn)場安全，發(fā)現(xiàn)隱患應及時排除，保障工程安全，保障作業(yè)人員安全。 2)不同于安全中介機構的工作。為安全生產提供技術服務

5、，是受生產經營單位的委托，承擔安全評價、認證、監(jiān)測、檢驗等工作。 3）不同于安全監(jiān)管部門的工作。具有行政執(zhí)法權，其工作是對安全生產進行監(jiān)督檢查和對違法行為進行處罰。 安全監(jiān)理的特點主要體現(xiàn)在以下三方面： 1）責任體系 安全監(jiān)理的責任是由監(jiān)理單位和項目監(jiān)理機構共同承的。在工程項目的安全監(jiān)理工作上，實行的是總監(jiān)理工 程師負責制，每一個從業(yè)人員都有相應的安全監(jiān)理責任。 2）工作內容 一個重點和二個關鍵：一個重點就是抓危險性較大分部分項工程；二個關鍵就是方案審核與實施監(jiān)督必須符合強制性條文要求，督促施工單位落實安全生產管理體系。 3）方法、手段 “一審”審查施工單位的安全管理體系，審查專項施工方案。首

6、先是符合性審查，即是否符合強制性標準。其次是程序性審查，即施工方案必須先經施工單位技術負責人審查，對危險較大工程，達到一定規(guī)模的必須經專家審查，方案最終由施工單位技術負責人批準，總監(jiān)理工程師只是提出審查意見并簽字。 “二查”實施中，要求監(jiān)理人員定期巡視檢查，對施工單位的自查進行抽查。 “三?！痹趯嵤┍O(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。 “四報”施工單位拒不整改或不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。 4）監(jiān)理人員安全監(jiān)理職責 總監(jiān)理工程師主要職責： 1、根據工程項目的特點（一般包括項目的環(huán)境、規(guī)模、

7、承包方式、管理模式、危險性較大的工程情況等），明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責（不光是設置專職安全監(jiān)理員，而是所有的監(jiān)理人員都有其相應的安全監(jiān)理責任和工作。） 2、建立安全監(jiān)理管理制度。 3、負責審查施工組織設計的安全技術措施或危險性較大工程專項施工方案并簽字。 專業(yè)監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理主要職責： 1、編制危險較大工程專項監(jiān)理實施細則。 2、定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況，監(jiān)督施工單位按方案組織施工，必須符合強制性條文要求，要求施工單位專職安全員進行現(xiàn)場監(jiān)督，并及時制止違規(guī)施工。 3、指導監(jiān)理員做好關鍵部位的檢查。 監(jiān)理員主要職責： 1、在專業(yè)監(jiān)理工程師指導下，做好相關的檢查工作。

8、2、關注所管專業(yè)范圍內的施工安全，發(fā)現(xiàn)隱患，及時報告 專職安全監(jiān)理人員的主要職責： 1、審查施工單位的安全生產許可證，二類人員證書，特種作業(yè)人員證書。 2、核查安全設施，起重機械驗收手續(xù)。 3、參加和組織各種安全檢查。 4、負責安全監(jiān)理資料。 從上所述，可以粗略反映出安全監(jiān)理的責任體系，從監(jiān)理單位到項目監(jiān)理機構，從總監(jiān)理工程師到每一個從業(yè)人員都有相應的安全監(jiān)理責任。由于從業(yè)人員資歷，能力不同，承擔什么職責，承擔多少職責，要設幾個專職安全監(jiān)理人員，這都要求總監(jiān)理工程師根據條例規(guī)定的監(jiān)理職責，結合工程及項目監(jiān)理機構的實際情況予以確定。這是總監(jiān)理工程師的重要職責，是項目監(jiān)理機構正常開展安全監(jiān)理工作的

9、基礎。 監(jiān)理單位要擔當起施工安全的監(jiān)理責任，就必須建立健全安全監(jiān)理責任體系，不能認為在項目配置了一個專職安全監(jiān)理人員就可以開展安全監(jiān)理工作，這是一個極大的誤區(qū)。建立一個健全的責任體系是安全監(jiān)理的重要特點。 三、安全監(jiān)理實務 安全監(jiān)理準備階段的主要工作： 1）、任命總監(jiān)，建立機構，配置人員，配備法規(guī)文件，建立制度，明確職責。 2）、熟悉圖紙，了解現(xiàn)場及周邊環(huán)境，將條例中建設單位的安全責任告知建設單位，與施工單位確立安全監(jiān)理工作制度。 3)、編制安全監(jiān)理方案，對危險性較大工程應單獨編制安全監(jiān)理實施細則。 4）、建立安全監(jiān)理資料出賬。 安全監(jiān)理實施階段的主要工作： 1.審查證書 2.檢查制度 3.審

10、查方案 4.審核費用 5.審查設施 6. 審查危險源 7. 檢查標志 8.監(jiān)督施工 9. 督促自查 安全監(jiān)理方案編制： 1、應明確監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案的監(jiān)理范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配置計劃和職責等，具有針對性和指導性。 2、要求： 1）應與監(jiān)理規(guī)劃同步編制完成。 2）總監(jiān)主持，專監(jiān)和安全監(jiān)理人員參與，技術負責人批準。 安全監(jiān)理方案的主要內容： 1.依據 2.目標 3.范圍和內容 4.程序 5.崗位設置和職責分工 6.制度和措施 7.初步認定的危險性較大工程一覽表和安全監(jiān)理實施細則編寫計劃。 8.初步認定的需辦理驗收手續(xù)的大型起重機械和自升式架設設施一覽表。 9.其他與新工藝

11、,新技術有關的安全監(jiān)理措施 。 安全監(jiān)理基本工作方法和手段： 1.審查核驗 2.巡視檢查 3. 告知 4.通知 5.停工 6.會議 7.報告 8.監(jiān)理日記 9. 安全監(jiān)理工作月報 檢查施工單位安全生產管理體系： 1、資質證書與合同額相適應，安全生產許可證是否合法有 效。 2、檢查施工單位的安全生產管理制度。 3、審查項目經理和專職安全員資格。 4.審查特種作業(yè)人員的上崗資格。 審查專項施工方案： 1、督促施工單位開工前確認危險性較大工程清單并報送項 目監(jiān)理機構。 2、審查專項施工方案的程序性、符合性、針對性。 3、特別復雜的專項施工方案，應報監(jiān)理單位技術負責人配合審查。 檢查大型起重機械和自升

12、式架設設施的驗收手續(xù)： 1）督促施工單位填報項目監(jiān)理機構。 2）重點核查： 1.塔式起重機 2.施工升降機 3. 附著升降式腳手架 4.吊籃 5.自升式模板架體 3)裝拆、加節(jié)、升降前，按檢查內容進行檢查，會同施工單位對設備基礎和對機械附著部位共同檢查驗收。 4）裝拆、加節(jié)、升降過程中，應對施工單位專職安全員現(xiàn)場管理，警戒線設置，專人監(jiān)護和作業(yè)人員安全防護進行巡視檢查。 5）檢查以下資料： 1.產品合格證。 2.設備監(jiān)管卡和建設機械編號牌。 3.檢驗檢測機構簽發(fā)的建設工程施工現(xiàn)場機械安裝驗收合格和重筑機械安裝質量檢測報告。 4.檢測報告中不合格項的整改合格資料。 安全監(jiān)理資料管理： 1）建立監(jiān)

13、理資料臺帳。 2）專人負責。 3）歸檔管理。 四、建筑安全常識 “三寶” ： 安全帽、安全網、安全帶 “四口”： 樓梯口、電梯口、預留洞口和通道口（出入口） “五臨邊” ： 指尚未安裝欄桿的陽臺周邊、無外架防護的屋面周邊、框架工程樓層周邊、上下通道、斜道兩側邊、卸料平臺的外側邊。 “五大傷害”： 1.高處墜落 2.觸電事故 3.物體打擊 4.機械傷害 5.坍塌事故 “三級 安全教育”：公司教育、 項目教育、班組教育 “三不傷害”： 我不傷害自己、我不傷害他人、我不被他人所傷害。 “三違”：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律 特種作業(yè)人員：電工、架子工、電（氣）焊工、爆破工、機械操作工（平刨、圓盤

14、鋸、鋼筋機械、攪拌機、打樁機）、 起重工、司爐工、塔吊司機、物料提升機（龍門架、井架）和外用電梯（人、貨兩用）司機、信號指揮、廠內車輛駕駛。 “四不放過”原則： 1.事故原因沒有查清不放過。 2.事故責任者嚴肅處理不放過。 3.廣大職工沒有受過教育不放過。 4.防范措施沒有落實不放過。 安全標志可分為： 禁止標志、警告標志、指令標志和提示標志 “五牌一圖”： 工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌、消防保衛(wèi)牌、文明施工牌和施工現(xiàn)場平面圖。 “三定”原則：定人、定時、定措施 根據造成的人員傷亡或者直接經濟損失，房屋市政工程生產安全事故分為以下等級： （一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者

15、100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故； （二)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故； （三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000元以下直接經濟損失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的事故 本等級劃分所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。 法律責任 條例第五十八條：“注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的，責令停業(yè)執(zhí)業(yè)3個月以上1

16、年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任?！?刑法第137條規(guī)定：“建設單位、設計單位、施工單位工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。” “四標十七規(guī)范八規(guī)程” 1.建筑施工安全檢查標準（JGJ59-2011） 2.建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準（JGJ146-2004) 3.施工企業(yè)安全生產評價標準（JGJ/T77-2010) 4.建筑施工作業(yè)勞動防護用品配備及使用標準（JG

17、J184-2009） 5.施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范（JGJ46-2005) 6.建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范（JGJ80-91) 7.龍門架及井架物料提升機安全技術規(guī)范（JGJ88-2010） 8.建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范（JGJ130-2011 9.建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規(guī)范（JGJ128-2010) 10.建筑施工模板安全技術規(guī)范（JGJ162-2008) 11.建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范（GB50720-2011) 12.施工現(xiàn)場臨時建筑物技術規(guī)范（JGJ/T188-2009) 13.建筑基坑工程監(jiān)測技術規(guī)范（GB50497-2009) 14.建筑拆除工程安

18、全技術規(guī)范(JGJ147-2004) 15.起重機械用鋼絲繩檢驗和報廢實用規(guī)范(GB5972-86) 16.建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術規(guī)范（JGJ166-2008) 17.建筑施工承插型盤扣式鋼管支架安全技術規(guī)范（JGJ231-2010) 18.建筑施工工具式腳手架安全技術規(guī)范(JGJ202-2010) 19.建筑施工土石方工程安全技術規(guī)范(JGJ180-2009) 20.建設工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范(GB50194-2002) 21.建筑施工企業(yè)安全生產管理規(guī)范（GB50656-2011) 22.建筑基坑支護技術規(guī)程(JGJ120-2012) 23.施工升降機安全規(guī)程(GB10055

19、-2007) 24.建筑施工升降機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程(JGJ215-2010) 25.塔式起重機安全規(guī)程(GB5144-2006) 26.建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程(JGJ196-2010) 27.起重機械安全規(guī)程(GB6067-2010） 28.建筑機械使用安全技術規(guī)程(JGJ33-2012) 29.施工現(xiàn)場機械設備檢查技術規(guī)程(JGJ160-2008) “三控，三管，一協(xié)調?！奔矗和顿Y控制、質量控制、進度控制、安全監(jiān)理、合同管理、信息管理、協(xié)調各方關系。 住建部和國家工商行政管理總局于2012年3月27日頒布了新版建設工程監(jiān)理合同（示范文本）（GF-2012-

20、0202），原建設工程委托監(jiān)理合同（示范文本）（GF-2000-2002)同時廢止。 住建部于2013年5月13日公告新版建設工程監(jiān)理規(guī)范（GB/T50319-2013）自2014年3月1日起實施，原國家標準建設工程監(jiān)理規(guī)范（GB50319-2000）同時廢止。 建質【2008】91號要求，建設工程項目應當成立由項目經理負責的安全生產管理小組，專職安全生產管理人員的配置要求為： （一）建筑工程、裝修工程按照建筑面積： 1. 1萬平方米以下的工程至少1人。 2. 1萬至5萬平方米的工程至少2人。 3. 5萬平方米的工程至少3人，應當設置安全主管，按土建、機電設備等專業(yè)設置專職安全生產管理人員。

21、（二）土木工程、線路管道、設備按照安裝總造價： 1. 5000萬元以下工程至少1人。 2. 5000萬至1億元的工程至少2人。 3. 1億元以上的工程至少3人，應當設置安全主管，按土建、機電設備等專業(yè)設置專職安全生產管理人員。 工程項目采用新技術、新工藝、新材料或致害因素多，施工作業(yè)難度大的工程項目，施工現(xiàn)場專職安全生產管理人員的數(shù)量應當根據施工實際情況，在第六條規(guī)定的配置標準上增配。 （三）勞務分包 1. 施工人員50人以下，應當設置1名專職安全生產管理人員。 2. 50人至200人得，應設2名。 3. 200人以上的，應根據所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增配，并不少于企業(yè)總人數(shù)的5。

22、 【危險性較大的分部分項工程安全管理辦法】建質【2009】87號 危險性較大的分部分項工程范圍 一、基坑支護、降水工程 開挖深度超過3米（含3米）或雖未超過3米，但地質條件和周邊環(huán)境復雜的基坑（槽）支護、降水工程。 二、土方開挖工程 開挖深度超過3米（含3米）的基坑（槽）的土方開挖工程。 三、模板工程及支撐體系 （一）各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。 混凝土模板支撐工程：搭設高度5米及以上；搭設跨度10米及以上；施工總荷載10KN/m2及以上；集中線荷載 15KN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構件的混凝土模板支撐工程。 （三）承重支撐體系：用于鋼結

23、構安裝等滿堂支撐體系。 四、起重吊裝及安裝拆卸工程 （一）采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程。 （二）采用起重機械進行安裝的工程。 （三）起重機械設備自身的安裝、拆卸。 五、腳手架工程 （一）搭設高度24米及以上的落地式鋼管腳手架工程。 （二）附著式整體和分片提升腳手架工程。 （三）懸挑式腳手架工程。 （四）吊籃腳手架工程。 （五）自制卸料平臺、移動操作平臺工程。 （六）新型及異型腳手架工程。 六、拆除、爆破工程 （一）建筑物、構筑物拆除的工程。 （二）采用爆破拆除的工程。 七、其它 （一）建筑幕墻安裝工程。 （二）鋼結構、網架和索膜結構安裝工程。 （三）人工挖擴孔樁工程。 （四）地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程。 （五）預應力工程。 （六）采用新技術、新工藝、