關(guān)于市就業(yè)情況的調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于市就業(yè)情況的調(diào)查報(bào)告就業(yè)是民生之本，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。為了了解我市就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)就業(yè)工作，市政協(xié)社會(huì)法制民族教委員會(huì)組織部分委員并會(huì)同市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，在王世英副主席帶領(lǐng)下，于某月中旬深入米脂、橫山、府谷等縣，采取實(shí)地走訪查看企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心、人力資源市場(chǎng)和聽(tīng)取匯報(bào)、座談等方法，就我市就業(yè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、全市就業(yè)基本情況(一)人力資源狀況截止某年底，我市總?cè)丝跒?萬(wàn)人。其中城鎮(zhèn)人口.萬(wàn)人，占.%;農(nóng)村人口.萬(wàn)人，占.%。按照我國(guó)法定勞動(dòng)力男性1660周歲、女性1655周歲的規(guī)定，全市勞動(dòng)適齡人口為萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?%。其中城鎮(zhèn).

2、萬(wàn)人，占.%;農(nóng)村.萬(wàn)人，占.%。勞動(dòng)適齡人口中，在校學(xué)生.萬(wàn)人，喪失勞動(dòng)能力的.萬(wàn)人，實(shí)際勞動(dòng)力為.萬(wàn)人。其中城鎮(zhèn)勞動(dòng)力.萬(wàn)人，占.%;農(nóng)村勞動(dòng)力.萬(wàn)人，占.%。勞動(dòng)力受教育程度為：初中以下.萬(wàn)人，占.%，高中及中專.萬(wàn)人，占.%，大專以上.萬(wàn)人，占.%。勞動(dòng)力技能水平為：初級(jí)以下技能(含初級(jí)職稱).萬(wàn)人，占.%;中等技能(含中級(jí)職稱).萬(wàn)人，占.%;高等技能(含高級(jí)職稱).萬(wàn)人，占.%;沒(méi)有技能等級(jí)的.萬(wàn)人，占.%。(二)勞動(dòng)力就業(yè)狀況至某年底，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)總數(shù)為.萬(wàn)人，未就業(yè)人員為.萬(wàn)人。其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為.萬(wàn)人，占.%;第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為.萬(wàn)人，占.%;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為.萬(wàn)人

3、，占.%。從近幾年三個(gè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量總體情況來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)呈略微下降之勢(shì)，第二次產(chǎn)業(yè)呈略微上升之勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)基本持平。第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的人員在幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的分布是：采礦業(yè).萬(wàn)人，制造業(yè).萬(wàn)人，電力、燃?xì)鈽I(yè).萬(wàn)人，建筑業(yè).萬(wàn)人，交通運(yùn)輸業(yè).萬(wàn)人，批發(fā)零售業(yè).萬(wàn)人，金融業(yè).萬(wàn)人，七個(gè)行業(yè)合計(jì).萬(wàn)人，占第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的.%。在國(guó)家單位就業(yè)的有.萬(wàn)人，其中，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體.萬(wàn)人，占.%;教育單位.萬(wàn)人，占.%;其他國(guó)有單位就業(yè).萬(wàn)人，占%。(三)就業(yè)工作情況我市就業(yè)工作在市委、市政府的高度重視和人事、社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)的共同努力下，近年來(lái)持續(xù)保持著較為平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，為全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)

4、展，社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。1、就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。某年以來(lái)，相繼制定出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)、關(guān)于做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員的實(shí)施意見(jiàn)和市技能人才隊(duì)伍建設(shè)工程實(shí)施方案等9個(gè)政策性文件，對(duì)政府促進(jìn)就業(yè)作出具體規(guī)定和要求。各級(jí)政府把促進(jìn)就業(yè)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立了促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，立馬研究解決促進(jìn)就業(yè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和突出矛盾，初步形成了我市促進(jìn)就業(yè)的政策體系和工作格局。2、就業(yè)總量整體逐年增加。近年來(lái)，我市利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的資源優(yōu)勢(shì)，拓展三

5、產(chǎn)服務(wù)業(yè)、能源化工企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)崗位，新增就業(yè)崗位從某年的.萬(wàn)個(gè)，增加到某年的 .萬(wàn)個(gè)，累計(jì)增加就業(yè)崗位萬(wàn)多個(gè)，為下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供了較多的就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在.%以內(nèi)，全市的就業(yè)局勢(shì)保持了相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。3、勞務(wù)輸出規(guī)模不斷擴(kuò)大。各級(jí)政府堅(jiān)持把擴(kuò)大勞務(wù)輸出作為推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的一項(xiàng)重要措施，全市勞務(wù)輸出人數(shù)由某年的萬(wàn)人增加到某年的.萬(wàn)人，勞務(wù)收入由某年的.億元增加到某年的.億元。為緩解就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。4、多措并舉實(shí)施就業(yè)援助。近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位和開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)交友幫扶促就業(yè)活動(dòng)等措施，

6、全市在治安、環(huán)衛(wèi)、社區(qū)老年服務(wù)等方面開(kāi)發(fā)公益性崗位3100多個(gè)，對(duì)4100多名零就業(yè)家庭成員和有勞動(dòng)能力、就業(yè)愿望的女40歲以上、男50歲以上的就業(yè)困難下崗失業(yè)人員(以下簡(jiǎn)稱“4050”人員)實(shí)施了就業(yè)援助。5、就業(yè)服務(wù)框架基本形成。全市人力資源市場(chǎng)從無(wú)到有，不斷完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)展了求職登記、職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣和社會(huì)保障事務(wù)代理等多項(xiàng)就業(yè)服務(wù)工作，某年以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo) .萬(wàn)人，有.萬(wàn)人通過(guò)專場(chǎng)招聘活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，較好地發(fā)揮了橋梁紐帶作用。6、就業(yè)技能培訓(xùn)初見(jiàn)成效。目前，全市有14所職教中心，在校學(xué)生.萬(wàn)人;中等專業(yè)學(xué)校10所，在校學(xué)生.萬(wàn)人;民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)30所，每年培訓(xùn)

7、學(xué)員近萬(wàn)人。某年以來(lái)，累計(jì)考發(fā)職業(yè)技能資格證書(shū) .萬(wàn)份。同時(shí)，勞動(dòng)保障部門(mén)結(jié)合形勢(shì)需要積極開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，某年以來(lái)累計(jì)培訓(xùn)35期，1200余人實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)4800多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二、期間勞動(dòng)力供給和就業(yè)崗位態(tài)勢(shì)(一)勞動(dòng)力供給情況據(jù)統(tǒng)計(jì)，期間全市進(jìn)入勞動(dòng)適齡人口.萬(wàn)人，適齡人口中繼續(xù)上學(xué)的大約.萬(wàn)人，不再上學(xué)需就業(yè)的.萬(wàn)人，高中畢業(yè)不再升學(xué)和各類大中專學(xué)校畢業(yè)生(其中大學(xué)畢業(yè)生回榆林求職的按%計(jì)算).萬(wàn)人，期間企業(yè)新增勞動(dòng)力供給總量約為萬(wàn)人，平均每年增加8萬(wàn)人。退出勞動(dòng)年齡的萬(wàn)人，2021年均.萬(wàn)人，2021年凈增勞動(dòng)力.萬(wàn)人。(二)就業(yè)崗位增加情況1、根據(jù)市、縣(區(qū))兩級(jí)規(guī)劃，全市期

8、間計(jì)劃新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶，據(jù)測(cè)算，平均每戶企業(yè)可新增就業(yè)崗位某個(gè)，共可新增就業(yè)崗位.萬(wàn)個(gè)。2、期間新增規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)戶，據(jù)測(cè)算，平均每戶企業(yè)可新增就業(yè)崗位某個(gè)，共可新增就業(yè)崗位.萬(wàn)個(gè)。3、期間凈增其它各類企業(yè)(建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)等)3戶，平均每戶企業(yè)可新增就業(yè)崗位5個(gè)，共可新增就業(yè)崗位.萬(wàn)個(gè)。4、期間凈增個(gè)體工商.萬(wàn)戶，平均每戶可新增就業(yè)崗位1.8個(gè)，共可新增就業(yè)崗位.萬(wàn)個(gè)。5、擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。期間，全市固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)投入2億元，據(jù)測(cè)算，可為靈活就業(yè)人員和非正規(guī)就業(yè)人員提供萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗

9、位。6、黨政事業(yè)單位補(bǔ)充退休減員可新增崗位3萬(wàn)個(gè)。以上六項(xiàng)共計(jì)新增就業(yè)崗位.萬(wàn)個(gè)，2021年均.萬(wàn)個(gè)。(三)綜合分析期間我市新增勞動(dòng)力供給總量為萬(wàn)人，新增勞動(dòng)就業(yè)崗位.萬(wàn)個(gè)，2021年均.萬(wàn)個(gè)，2021年勞動(dòng)就業(yè)崗位供需缺口為.萬(wàn)個(gè)。加上外省市每年來(lái)榆務(wù)工人員約.萬(wàn)人，預(yù)計(jì)每年勞動(dòng)就業(yè)崗位缺口為.萬(wàn)人。三、就業(yè)工作存在某個(gè)單位的困難和問(wèn)題當(dāng)前，是我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)跨越式發(fā)展的重要時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)也會(huì)大幅增加，就業(yè)形勢(shì)總體相對(duì)比較穩(wěn)定。但是由于南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大、勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低以及擇業(yè)觀念陳舊等諸多主客觀因素，就業(yè)工作還面臨不少困難和問(wèn)題。(一)勞動(dòng)力供大于求的

10、矛盾依然存在。從勞動(dòng)力的供給來(lái)看，一是我市勞動(dòng)適齡人口目前正處于高速增長(zhǎng)期，每年新增勞動(dòng)力約3萬(wàn)人;二是城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，有約萬(wàn)富余勞動(dòng)力因種種原因沒(méi)有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè);三是國(guó)有企業(yè)改制的不斷深化，有4000多名下崗失業(yè)人員需要就業(yè);四是大中專畢業(yè)生求職的人數(shù)每年以5多少人左右逐年增加，累計(jì)有近3萬(wàn)名未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè);五是外省市來(lái)榆務(wù)工人員每年約.萬(wàn)人，并呈逐年上升的趨勢(shì)。從勞動(dòng)力的需求增長(zhǎng)看，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，就業(yè)彈性降低，就業(yè)崗位的增長(zhǎng)速度逐步低于經(jīng)濟(jì)本身的增長(zhǎng)速度。因此，勞動(dòng)力總量供過(guò)于求的矛盾依然存在。(二)結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性矛盾日益突出。工業(yè)結(jié)構(gòu)中，原有傳統(tǒng)工

11、業(yè)所占比例逐年下降，而新上的能源化工項(xiàng)目大多科技含量和機(jī)械化程度高，吸納勞動(dòng)力的空間小，勞動(dòng)密集型中小企業(yè)所占比例很小。同時(shí)，在企業(yè)結(jié)構(gòu)中，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的發(fā)揮和企業(yè)改制工作的推進(jìn)，期間，我市絕大多數(shù)國(guó)有、集體企業(yè)將會(huì)逐步退出市場(chǎng)。中小企業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，普通勞動(dòng)者選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)減少，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步加劇。區(qū)域差異方面，由于我市南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，南北差距越拉越大，使區(qū)域性就業(yè)矛盾日益突出，北六縣基本可以就地解決勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題，%的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。如縣，恒源煤焦電化有限公司擁有員工1多少人，其中%都是本地人;礦區(qū)的井下作業(yè)和冶煉工廠、建筑工地以及賓館、飯店

12、等行業(yè)里的艱苦工種幾乎全是外地人，本地人不愿干;外來(lái)務(wù)工人員達(dá)2萬(wàn)多人，涉及全國(guó)三十多個(gè)省市。而南六縣就業(yè)崗位少，%以上的勞動(dòng)力需要通過(guò)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。(三)困難群體的就業(yè)問(wèn)題突出。由于勞動(dòng)力供給矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出，勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，“4050”人員、零就業(yè)家庭成員、殘疾人等形成了就業(yè)困難群體。這部分人員大多只能從事一般的勞動(dòng)，與當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求相差甚遠(yuǎn)，離開(kāi)政府的援助很難實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。(四)勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求矛盾突出。我市勞動(dòng)力數(shù)量龐大但整體素質(zhì)偏低，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)相對(duì)滯后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不足、規(guī)模不大、層次較低，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求越來(lái)越高，體力型勞動(dòng)者就業(yè)空間越來(lái)越小

13、，致使一般勞動(dòng)力數(shù)量嚴(yán)重過(guò)剩。勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)崗位需求之間的不相適應(yīng)，管理人才和高技能人才短缺，造成“就業(yè)難”和“招工難”的問(wèn)題并存，“有事沒(méi)人干”和“有人沒(méi)事干”的現(xiàn)象同在，既影響和阻礙了企業(yè)的發(fā)展，又制約著勞動(dòng)力的就業(yè)和就業(yè)穩(wěn)定率的提高。(五)就業(yè)服務(wù)滯后于就業(yè)多元化的要求。當(dāng)前就業(yè)工作呈現(xiàn)用工單位多元化和就業(yè)渠道、就業(yè)方式多元化的特點(diǎn)。但我市時(shí)至今日還沒(méi)有專門(mén)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，市與省縣區(qū)之間的信息至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，勞動(dòng)力網(wǎng)上市場(chǎng)即無(wú)形市場(chǎng)尚未形成;人力資源市場(chǎng)也大都處于場(chǎng)地不足、設(shè)施不全、設(shè)備簡(jiǎn)陋的尷尬境地;基層工作所站普遍工作條件差、經(jīng)費(fèi)緊缺、手段落后，與當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)的工作要求不相適應(yīng)。

14、(六)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查測(cè)算，剩余勞動(dòng)力輸出人員中，穩(wěn)定輸出的僅占%左右，%以上的人員大多數(shù)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，從事簡(jiǎn)單的、季節(jié)性勞務(wù)。勞動(dòng)力輸出受外部各種因素的影響，缺乏長(zhǎng)期性、持久性，加之農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化偏低，缺乏勞動(dòng)技能，給城鄉(xiāng)就業(yè)造成壓力。(七)擇業(yè)觀念陳舊嚴(yán)重阻礙就業(yè)。在未就業(yè)的人群中，特別是大中專畢業(yè)生和一些下崗失業(yè)人員，就業(yè)觀念陳舊，把就業(yè)僅僅理解為只有在國(guó)家機(jī)關(guān)單位和國(guó)有企業(yè)工作才算就業(yè)，因此存在著就業(yè)靠政府，依戀 “鐵飯碗”、重國(guó)有輕民營(yíng)、不愿干個(gè)體的心理，認(rèn)為“就業(yè)就是吃公飯”或者“吃公飯才算就業(yè)”，缺乏自主創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí)，有的大中專畢業(yè)生不愿到基層去就業(yè)，

15、怕吃苦丟面子，只想在城里謀份工作。去年我市在實(shí)施農(nóng)村人才隊(duì)伍振興計(jì)劃時(shí)，原計(jì)劃招聘名，實(shí)際報(bào)名參加考試的只有多少人，最終招聘的僅有多少人。與此形成鮮明對(duì)比的是，今年市綜合執(zhí)法局計(jì)劃招聘名工作人員，結(jié)果報(bào)名參加考試的竟有1多少人。巨大的反差不能不引人深思。四、應(yīng)對(duì)就業(yè)問(wèn)題的思路和建議我市的就業(yè)工作盡管存在許多困難，但也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇：一方面中央、省上近年來(lái)對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作給予了高度的重視和關(guān)注;另一方面市上提出加大我市能源化工基地、特色農(nóng)業(yè)基地和區(qū)域中心城市的建設(shè)力度，并把“就業(yè)再就業(yè)工程”列入了“民生八大工程”之一，這必將帶來(lái)新的更多的就業(yè)需求。通過(guò)調(diào)研，委員們認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾

16、個(gè)方面的工作。(一)堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策。各級(jí)黨委、政府要深刻理解就業(yè)是民生之本，充分認(rèn)識(shí)就業(yè)是保障和改善人民生活的重要條件，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，將就業(yè)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大政治任務(wù)，作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措來(lái)抓，深入開(kāi)展就業(yè)促進(jìn)法的宣傳教育，進(jìn)一步強(qiáng)化在促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)充分就業(yè)方面的責(zé)任，完善配套政策，簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范操作辦法，使促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策逐步長(zhǎng)期化、制度化、規(guī)范化，有效發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的積極作用。(二)大力倡導(dǎo)擇業(yè)新觀念。當(dāng)前社會(huì)上存在某個(gè)單位的一些陳舊擇業(yè)觀念給就業(yè)造成的思想羈絆，是擺在各級(jí)政府面前不容忽視的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，

17、特別是高校畢業(yè)生的不正確擇業(yè)觀念尤為令人憂慮。因此，要采取有效措施，倡導(dǎo)適應(yīng)時(shí)代變化與社會(huì)發(fā)展要求的擇業(yè)新觀念，在全社會(huì)樹(shù)立“行行可建功、處處能立業(yè)、勞動(dòng)最光榮”的就業(yè)理念，特別是要有對(duì)于性地開(kāi)展高校畢業(yè)生思想教育工作，引導(dǎo)他們正視現(xiàn)實(shí)社會(huì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，樹(shù)立“先就業(yè)、再擇業(yè)”的科學(xué)就業(yè)理念和不怕吃苦、從基層干起、在實(shí)踐中逐步鍛煉成長(zhǎng)的正確人生觀。同時(shí)，要加快事業(yè)單位的改革步伐，公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用，盡量安置大學(xué)生就業(yè);加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)作，促進(jìn)畢業(yè)生跨地區(qū)就業(yè);充分發(fā)揮人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，為畢業(yè)生搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，拓寬就業(yè)渠道。(三)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)的重要保證，要在

18、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略加快能源化工基地建設(shè)，發(fā)展資本和技術(shù)密集型大型企業(yè)的基礎(chǔ)上，采取積極有效的措施，大力發(fā)展就業(yè)門(mén)檻低、就業(yè)容量大、服務(wù)范圍廣的勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，使中小企業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動(dòng)者的主渠道。我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，也意味著服務(wù)業(yè)在提供崗位方面有著巨大的空間。一是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以能源化工產(chǎn)品物流為主，其他(購(gòu)物、餐飲等)為輔的現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè);大力發(fā)展以金融業(yè)、信息服務(wù)、邊塞文化、旅游等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將我市建設(shè)成為重要區(qū)域商貿(mào)服務(wù)中心、金融中心、文化旅游中心，輻射行業(yè)就業(yè)。二是大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。做好家政服務(wù)、物業(yè)管理、托老托幼等便民的社區(qū)服務(wù)，增加就業(yè)崗位

19、。三是大力發(fā)展非全日制就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)，拓寬就業(yè)途徑。四是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升就業(yè)空間。五是各級(jí)政府在招商引資中，要把吸納本地人力資源作為入駐企業(yè)的一個(gè)硬性準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化各類入駐企業(yè)安置本地勞動(dòng)力的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。(四)積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是十九次全國(guó)代表大會(huì)提出的解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)重大方針。創(chuàng)業(yè)不僅是創(chuàng)業(yè)者自己實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還可以通過(guò)發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動(dòng)更多的人就業(yè)。因此，要把推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，制定和完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，盡快出臺(tái)我市關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的有關(guān)文件。在開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)辟創(chuàng)

20、辦小企業(yè)園區(qū)，并組建專家自愿咨詢服務(wù)指導(dǎo)團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。通過(guò)進(jìn)一步放寬政策，改善環(huán)境，凝聚和激活全民的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量，在全社會(huì)形成人人謀創(chuàng)辦企業(yè)、人人投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人人千方百計(jì)創(chuàng)造財(cái)富的社會(huì)氛圍，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。(五)不斷強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)的重要手段，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的必然要求。當(dāng)前，要在加快榆林職業(yè)學(xué)院建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，積極探索整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，組建榆林技術(shù)學(xué)院集團(tuán)的可行性，充分發(fā)揮各縣區(qū)職業(yè)中學(xué)、就業(yè)訓(xùn)練中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。職業(yè)教育要從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化：一是以市場(chǎng)需求為中心。職業(yè)學(xué)校要圍繞

21、市場(chǎng)需求尤其是榆林工業(yè)發(fā)展的需求這一中心，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，整合重復(fù)專業(yè)，改造傳統(tǒng)專業(yè)，積極開(kāi)發(fā)新專業(yè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)的需求。二是以就業(yè)為導(dǎo)向。職業(yè)學(xué)校要不斷調(diào)整服務(wù)方向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)急需的新專業(yè)，改造老專業(yè)，使新舊專業(yè)相輔相成、合理搭配，以提高就業(yè)率作為職業(yè)教育的第一要?jiǎng)?wù)。三是以能力為本位。職業(yè)學(xué)校要通過(guò)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，將學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)就業(yè)需求的高素質(zhì)人才，最終都能順利走向工作崗位。(六)進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。我市勞動(dòng)力的%是農(nóng)村勞動(dòng)力，而解決農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的最有效途徑，就是進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府要有組織、有計(jì)劃地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要實(shí)施青年農(nóng)民技能培訓(xùn)工程，打造勞務(wù)品牌，全面提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。要鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)村的居民向城鎮(zhèn)集中，鼓勵(lì)學(xué)到一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的新途徑。(七)加快人才資源市場(chǎng)建設(shè)步伐。實(shí)施好人力資源市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，著力推進(jìn)人力資源市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣(區(qū))三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到基本服務(wù)功能完善。要加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，進(jìn)一步清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序，切實(shí)規(guī)范各類職業(yè)介紹中介行為，營(yíng)造良好的