河道管理工作方案

1、河道管理工作方案市人民政府令市河道管理辦法第23號(hào)市河道管理辦法已于某年某月某日經(jīng)市政府第37次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自某年某月某日起施行。市長(zhǎng) 某年八月九日市河道管理辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)河道堤防管理，保障防洪安全，發(fā)揮江河湖泊堤防的綜合效益，根據(jù)中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例和安徽省實(shí)施中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例辦法，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、溝渠、撇洪溝、塘壩等）。第三條 我市對(duì)河道的管理按水系實(shí)行分級(jí)管理與統(tǒng)一管理相結(jié)合的制度。市區(qū)建成區(qū)內(nèi)的河道仍按現(xiàn)有管理體制進(jìn)行管理。第四條 本市堤防中的涵

2、閘、通道閘按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由使用者或受益者負(fù)責(zé)閘門(mén)和啟閉機(jī)的運(yùn)行、管理和維護(hù)（包括汛前封閉、汛中看護(hù)、汛后開(kāi)啟等），河道管理部門(mén)負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。第五條 開(kāi)發(fā)利用河道水、土資源和整治河道、防治水害應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，服從流域綜合規(guī)劃和防洪的總體安排。第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，立馬處理防汛和河道管理等方面的重大問(wèn)題。第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)第七條 市水行政主管部門(mén)是本市河道主管機(jī)關(guān)，縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)是本行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)。第八條 市河道主管機(jī)關(guān)管理河道的主要職責(zé)：（一）根據(jù)上級(jí)河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定確定本行政區(qū)域內(nèi)

3、河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)；（二）審查和轉(zhuǎn)報(bào)在河道管理范圍內(nèi)所建工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并監(jiān)督實(shí)施；（三）編制、執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)河道堤防的歲修計(jì)劃；（四）制定、執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的防洪調(diào)度方案；（五）擬定本行政區(qū)域內(nèi)河道清障計(jì)劃和實(shí)施方案，并督促實(shí)施；（六）會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定、執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的河道綜合開(kāi)發(fā)利用、防治水害規(guī)劃；（七）負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)河道水政監(jiān)察巡查制度；（八）負(fù)責(zé)處理一、二級(jí)堤防和跨縣（區(qū)）河道管理方面的其他工作。第九條 縣（區(qū)）河道主管機(jī)關(guān)管理河道的主要職責(zé):（一）審查轉(zhuǎn)報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)河道管理范圍內(nèi)所建工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)；（二）會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定、執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)河道的綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、防治水害規(guī)劃、

4、防洪調(diào)度方案和清障計(jì)劃；（三）管理、維修本行政區(qū)域內(nèi)的河道，保持工程安全完整；（四）籌集并統(tǒng)籌安排河道工程維護(hù)、除險(xiǎn)加固、更新改造和管理運(yùn)用等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；（五）建立本行政區(qū)域內(nèi)河道水政監(jiān)察巡查制度；（六）處理本行政區(qū)域內(nèi)河道管理方面的其他工作。第十條 市、縣（區(qū)）河道管理機(jī)構(gòu)行使同級(jí)河道主管機(jī)關(guān)授予的職權(quán)，具體實(shí)施管轄區(qū)域內(nèi)的河道管理工作。第十一條 繁昌縣、三山區(qū)設(shè)立的長(zhǎng)江河道管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江河道的管理工作，業(yè)務(wù)上接受市河道管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。各縣設(shè)立的內(nèi)河河道管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)河河道的管理工作。五萬(wàn)畝以上圩口按管轄區(qū)域設(shè)立的河道管理機(jī)構(gòu)，行使縣河道主管機(jī)關(guān)授予的職權(quán)，負(fù)責(zé)管

5、轄區(qū)域內(nèi)河道的管理工作。第三章 河道整治與建設(shè)第十二條 在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行河道整治、修建工程，建設(shè)單位和個(gè)人在按基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)前，必須按下列程序?qū)⒐こ探ㄔO(shè)方案報(bào)河道主管機(jī)關(guān)審查：（一）在市長(zhǎng)江河道管理范圍內(nèi)修建工程的，由工程所在地河道管理機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)經(jīng)同級(jí)河道主管機(jī)關(guān)初審，逐級(jí)上報(bào)省河道主管機(jī)關(guān)審查；（二）在城南、城北防洪圈堤管理范圍內(nèi)整治河道、修建工程的，由工程所在地河道管理機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，報(bào)市河道主管機(jī)關(guān)審查；（三）在其他河道管理范圍內(nèi)興建工程，由工程所在地河道主管機(jī)關(guān)審查?？缈h（區(qū)）的河道報(bào)市河道主管機(jī)關(guān)審查。涉及岸線的，應(yīng)依法取得岸線使用許可；涉及航道的，應(yīng)事先征求交通、海事

6、、港航部門(mén)的意見(jiàn)。第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)修建工程的建設(shè)單位或個(gè)人，必須按審查意見(jiàn)和審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。施工中應(yīng)當(dāng)接受河道主管機(jī)關(guān)及河道管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)，竣工后應(yīng)有河道主管機(jī)關(guān)及河道管理機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收，確認(rèn)符合防洪安全標(biāo)準(zhǔn)的，方可啟用。第十四條 河道的設(shè)計(jì)洪水位，必須以河道主管機(jī)關(guān)確定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)?？缭胶拥赖臉蛄汉蜅虻冉ㄖ?，其梁底必須高于設(shè)計(jì)洪水位，并符合防洪和航運(yùn)的要求?？缭胶拥赖墓艿?、線路的凈空高度必須符合防洪和航運(yùn)的要求。在河道兩岸及灘地修建碼頭、泵房、船臺(tái)、道路等建筑物及設(shè)施，一般不得伸出岸灘或超出灘地的高程。確需伸出岸灘或高出灘地的，應(yīng)盡可能減少阻水面積，并經(jīng)河道主管

7、機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第十五條 在河道管理范圍內(nèi)修建的工程所涉及堤段的維修、管理和防汛任務(wù)，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，工程交付使用后由使用單位負(fù)責(zé)，河道主管機(jī)關(guān)及河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。第十六條 確需利用堤防或護(hù)堤地兼做公路的，必須按本辦法第十條規(guī)定的程序履行報(bào)批手續(xù)，并按規(guī)定要求施工。未鋪路面的堤防，在泥濘期間，除防汛搶險(xiǎn)車(chē)輛外，其他車(chē)輛不得通行；已鋪路面的堤防，除防汛搶險(xiǎn)車(chē)輛外，河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)路面鋪設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其他車(chē)輛限制通行。第十七條 城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求河道主管機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。第四章 河道保護(hù)第十八條 有堤防的河道，其管理范圍為：兩岸堤防之

8、間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、兩岸堤防及護(hù)堤地；無(wú)堤防的河道，其管理范圍為歷史比較高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位以內(nèi)的區(qū)域；長(zhǎng)江干堤及其成圈堤防的以山代堤段，其管理范圍不小于相鄰堤防的管理范圍。第十九條 堤防兩側(cè)必須有護(hù)堤地，凡已預(yù)留、征用、劃撥、歷史形成或公認(rèn)的護(hù)堤地，包括堆土區(qū)、加固堤防填塘區(qū)、外灘地、壓滲平臺(tái)、防滲鋪蓋和減壓井等，屬于國(guó)家所有的，按中華人民共和國(guó)土地管理法的規(guī)定，由市、縣（區(qū)）人民政府登記造冊(cè)，確權(quán)發(fā)證，埋設(shè)界樁，由河道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理使用；屬于集體所有的，其使用接受河道管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督、管理。新建堤防或尚無(wú)護(hù)堤地的堤段，由市、縣（區(qū)）人民政府按批準(zhǔn)的堤防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)劃定護(hù)堤地：（

9、一）長(zhǎng)江江堤，臨水側(cè)不得少于50米，背水側(cè)不得少于30米；（二）市區(qū)的鋼筋砼防洪墻，臨水側(cè)所有的坡地、灘地，背水側(cè)從原土堤腳起不得少于10米，從防洪墻起不得少于15米；土堤臨水側(cè)不得少于30米，背水側(cè)不得少于20米；（三）5萬(wàn)畝以上圩口堤防，臨水側(cè)不得少于30米，背水側(cè)不得少于20米；（四）其他河道的堤防，臨水側(cè)和背水側(cè)均不得少于10米。第二十條 堤防兩側(cè)營(yíng)造防護(hù)林、條，必須符合防洪安全要求。河道堤防的防護(hù)林、條，由河道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織營(yíng)造和管理，間伐、更新必須經(jīng)縣以上河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；進(jìn)行撫育、更新性采伐和用于防汛搶險(xiǎn)的采伐，按國(guó)家規(guī)定免交育林基金。第二十一條 禁止從事下列活動(dòng)：（一）在河道

10、內(nèi)修建圍墻、圍灘、房屋等阻水、挑流工程，設(shè)置攔河漁具，棄置礦渣、煤灰、泥土、垃圾、沉船、排筏；（二）擅自在堤防、護(hù)堤地范圍內(nèi)建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖、立窯、埋葬、挖塘、取土、采砂石、爆破、開(kāi)展集市貿(mào)易；（三）在堤防安全保護(hù)區(qū)進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑池塘、采石、取土等危及堤防安全活動(dòng)；（四）在堤身鏟草皮，挖堤筑路，傍堤蓄水；（五）在堤身防滲鋪蓋、壓滲平臺(tái)上植樹(shù)；（六）在堤身、岸坡及臨河十米寬的灘地上耕種；（七）在河道防護(hù)林以外的河灘地、行洪通道內(nèi)栽植高桿作物；（八）在水閘管理范圍的水域內(nèi)捕魚(yú)、停船（閘管單位因工作需要除外）。第二十二條 禁止在城市防洪墻頂平臺(tái)及通道行駛各類(lèi)車(chē)輛，損壞防洪墻設(shè)

11、施、翻越欄桿、穿越和跨越防洪墻進(jìn)行黃砂運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)。第二十三條 進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門(mén)的，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)：（一）在河道管理范圍內(nèi)采砂石、取土、淘金等；（二）在河灘地存放物料，開(kāi)采地下資源，進(jìn)行考古發(fā)掘和修建工程設(shè)施；（三）填高河灘地面、向河道內(nèi)拋石、沉梢以及進(jìn)行其他影響河道泄洪和堤防安全的活動(dòng)；在內(nèi)河河道內(nèi)采砂，必須領(lǐng)取河道主管機(jī)關(guān)頒發(fā)的批準(zhǔn)證書(shū)，方可開(kāi)采；在長(zhǎng)江河道內(nèi)采砂依據(jù)國(guó)務(wù)院長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十四條 長(zhǎng)江堤防、城市圈堤、5萬(wàn)畝以上圩口堤防等重要堤防應(yīng)當(dāng)劃定安全保護(hù)區(qū)（一般堤段管理范圍外100米內(nèi)，砂基堤段管理范圍外200

12、米內(nèi)）。在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)一般不得鉆探、爆破、挖礦、打井、挖塘等，特殊情況確需進(jìn)行的，應(yīng)征得河道主管機(jī)關(guān)同意。第二十五條 在河道、涵閘管理范圍內(nèi)禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或有毒污染物的車(chē)輛、容器。因排污危害水工程安全的，河道主管機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令排污單位排除危害；造成損失的，排污單位負(fù)責(zé)修復(fù)或賠償。第二十六條 開(kāi)發(fā)利用河道管理范圍的水、土資源，應(yīng)符合江河綜合利用規(guī)劃，不得影響防洪安全，不得損壞堤防和水工程。河道灘地不得占用，確需臨時(shí)占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)睾拥拦芾韱挝煌?，?yán)格控制占用時(shí)間，并按規(guī)定向河道管理部門(mén)繳納占用補(bǔ)償費(fèi)。第五章 河道清障第二十七條 下列阻水障礙

13、，必須限期改建或者予以清除：（一）嚴(yán)重束水危及安全泄洪的橋梁，未經(jīng)批準(zhǔn)在河道內(nèi)修建影響安全泄洪的碼頭、棧橋、泵房、船臺(tái)、渡口等；（二）河灘地上的圍堤、圍墻、房屋、高桿植物（防浪林除外）及其他阻水建筑物；（三）河灘地及行洪區(qū)內(nèi)修建的影響行洪安全的道路、渠堤；（四）河道內(nèi)棄置的礦渣、砂石、煤灰、垃圾、泥土等；（五）河道內(nèi)堆放的影響行洪的物料，設(shè)置的攔河漁具，沉置的船、排筏；（六）按規(guī)定需要鏟除、鏟低的生產(chǎn)圩堤；（七）其他影響河道安全泄洪的阻水障礙物。第二十八條 長(zhǎng)江干堤、5萬(wàn)畝以上圩口堤防堤身及護(hù)堤地內(nèi)已有的各類(lèi)危及防洪安全的建筑物必須限期拆除。第二十九條 對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水及危及防洪安全的障

14、礙物，按照“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除”的原則，由河道主管機(jī)關(guān)提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，由市、縣（區(qū)）防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由市、縣（區(qū)）防汛指揮部組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。第六章 經(jīng) 費(fèi)第三十條 河道堤防的運(yùn)行管理費(fèi)用，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分別列入年度財(cái)政預(yù)算。第三十一條 受益范圍明確的防洪工程，河道主管機(jī)關(guān)依據(jù)規(guī)定向受益區(qū)的工商企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、城鎮(zhèn)居民和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，收取河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。征收辦法及標(biāo)準(zhǔn)由市河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同市財(cái)政、物價(jià)部門(mén)另行制定。省級(jí)以上人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十二條 建設(shè)項(xiàng)目占用河道管

15、理范圍內(nèi)的土地、設(shè)施或損壞河道工程的，建設(shè)單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。第三十三條 在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土等，必須向河道主管機(jī)關(guān)或河道管理機(jī)構(gòu)繳納河道管理費(fèi)。第三十四條 河道主管機(jī)關(guān)收取的費(fèi)用，納入同級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理，專(zhuān)項(xiàng)用于堤防工程的維護(hù)、管理和設(shè)施的更新改造，結(jié)余資金可連年結(jié)轉(zhuǎn)使用，任何部門(mén)和單位不得截留和挪作他用。第七章 罰 則第三十五條 在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違規(guī)違法行為，限期拆除違規(guī)違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆

16、除，所需費(fèi)用由違規(guī)違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處1萬(wàn)元以上萬(wàn)元以下的罰款。未經(jīng)水行政主管部門(mén)同意，擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違規(guī)違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違規(guī)違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違規(guī)違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處1萬(wàn)元以上萬(wàn)元以下的罰款。雖經(jīng)水行政主管部門(mén)同意，但未按照要求修建前款所列工程設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期改正，按照情節(jié)輕重，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰

17、款。第三十六條 有下列行為之一，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違規(guī)違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：（一）在江河、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高桿作物的；（二）圍湖造地或者未經(jīng)批準(zhǔn)圍墾河道的。第三十七條 有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違規(guī)違法行為，采取補(bǔ)救措施，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；違反治安管理處罰條例的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）侵占、毀壞堤防、護(hù)坡、護(hù)岸、閘壩等水工程及其設(shè)施，毀壞防汛、水文監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施的；（二）在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)的。第三十八條 在長(zhǎng)江河道內(nèi)非法采砂的，按照長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例及安徽省實(shí)施中華人民共和國(guó)水法辦法的規(guī)定予以處罰。第三十九條 對(duì)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)作