有關(guān)民辦教育的問(wèn)題看法

1、 有關(guān)民辦教育的問(wèn)題看法我國(guó)民辦教育是在我國(guó)改革開(kāi)放的時(shí)代背景下產(chǎn)生的，它的產(chǎn)生與成長(zhǎng)是改革開(kāi)放政策在教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重要成果。由于我國(guó)人口眾多，教育需求巨大，公共教育資源早已無(wú)法滿足居民對(duì)于教育的需求，因此民辦教育在我國(guó)教育發(fā)展歷程中承擔(dān)著越來(lái)越多的教育任務(wù)。但目前我國(guó)的民辦教育仍然存在許多的問(wèn)題。第一，與國(guó)外的民辦教育相比較，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的，我國(guó)的民辦教育落后太多，如果國(guó)外的已經(jīng)是一顆參天大樹(shù)的話，我國(guó)的民辦教育就像一棵剛吐出嫩芽的新苗。雖然根據(jù)有關(guān)資料顯示，經(jīng)過(guò)近30余年的發(fā)展，中國(guó)民辦教育從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，到目前已經(jīng)形成了有一定規(guī)模的民辦教育體系。截至2010年底，我國(guó)共有

2、各級(jí)各類民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))11.90萬(wàn)所，其中民辦幼兒園102289所，民辦普通小學(xué)5351所，民辦普通初中4259所，民辦普通高中2499所，民辦中等職業(yè)學(xué)校3123所，民辦高校676所。截至2010年底，我國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))招生1300.45萬(wàn)人，比上年增加143.68萬(wàn)人;各類教育在校生達(dá)3392.96萬(wàn)人，比上年增加327.57萬(wàn)人。從中也可看出我國(guó)民辦教育市場(chǎng)巨大，市場(chǎng)需求逐年上升。近年來(lái)發(fā)展最快的是民辦幼兒教育。2010年，我國(guó)民辦幼兒園較上年增加12985所;入園兒童較上年增加136.94萬(wàn)人;在園兒童較上年增加265.30萬(wàn)人。2010年，民辦高校比上年增加18所

3、;招生人數(shù)比上年增加6.60萬(wàn);在校生人數(shù)比上年增加30.55萬(wàn)人。但就以美國(guó)為例來(lái)說(shuō)，根據(jù)一調(diào)查美國(guó)的私立學(xué)校在學(xué)學(xué)生的數(shù)量約為500萬(wàn)人，私立學(xué)校數(shù)量有2萬(wàn)7千多所。 更準(zhǔn)備地說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)1999-2000年度在美國(guó)政府登記注冊(cè)的私立學(xué)校有27,223所(公立學(xué)校有84,735所)，私立學(xué)校學(xué)生人數(shù)有5,262,849人(公立學(xué)校學(xué)生有45,366,227人), 私立學(xué)校的教師有404,066人(公立學(xué)校的教師有 2,905,658人)，在全部學(xué)校中私立學(xué)校占的比重是24.3%，在私立學(xué)校在學(xué)的學(xué)生占全部學(xué)生的10.4%，教師占12. 2%。在培養(yǎng)人才的主要場(chǎng)所-高校方面，中國(guó)與國(guó)外的差異也

4、是極其大的。私立大學(xué)與公立大學(xué)之間的本質(zhì)差別主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，二是學(xué)校的控制形式不同。私立大學(xué)與公立大學(xué)之間的區(qū)別還表現(xiàn)在學(xué)生規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校使命、服務(wù)對(duì)象、辦學(xué)效益等方面。中國(guó)的民辦院校其經(jīng)費(fèi)來(lái)源是由學(xué)院的舉辦方通過(guò)各種方式籌集得到，在經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)和其他一些相關(guān)的管理上也都是按照民辦大學(xué)的方式進(jìn)行管理；公辦院校其經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自國(guó)家撥款。而且這些高校打出名聲的不多，人們對(duì)這些高校的信任度不高，許多人都抱著一種學(xué)習(xí)不好才會(huì)去讀民辦學(xué)校的想法。美國(guó)私立大學(xué)主要經(jīng)費(fèi)渠道包括 : 學(xué)費(fèi)、研究經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)。而公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于州政府從稅收中撥給的款項(xiàng)，聯(lián)邦政府給予科研、購(gòu)置圖書設(shè)

5、備和向?qū)W生提供各種資助。公立大學(xué)主要靠政府的教育預(yù)算，并且更多的是本州的州立大學(xué)，因此它們的設(shè)立更多是考慮到一個(gè)大學(xué)教育的普及。而私立大學(xué)有來(lái)自畢業(yè)生和企業(yè)家等的雄厚資金支持和捐贈(zèng)，同時(shí)其設(shè)置高額的學(xué)費(fèi)也有維持學(xué)校雄厚資金基礎(chǔ)的一個(gè)效用，與公立學(xué)校相比，私立學(xué)校更能獲得捐贈(zèng)和政府的研究經(jīng)費(fèi)撥款。美國(guó)私立大學(xué)的歷史比公立大學(xué)遠(yuǎn)為悠久，美國(guó)傳統(tǒng)名牌大學(xué)如東部常春藤聯(lián)合會(huì)的8所院校，都是私立的。那些優(yōu)秀的學(xué)生大多被那些名牌私立學(xué)校錄取，而他們也以去這些學(xué)校學(xué)習(xí)為目標(biāo)。中國(guó)的公立大學(xué)比私立要好，因?yàn)楣⒋髮W(xué)組建歷史悠久，文化底蘊(yùn)濃厚，有較好的學(xué)風(fēng)，學(xué)校策略相對(duì)穩(wěn)定。中國(guó)大陸的名校如北京大學(xué)，清華大學(xué)，

6、南開(kāi)大學(xué)，復(fù)旦大學(xué)等都是公立大學(xué)。這主要是由于我們與人家的發(fā)展歷程不一樣。我國(guó)的民辦教育是改革開(kāi)放后才起步的，而且受到多方面的壓力。而美國(guó)的教育起源于私立學(xué)校。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后 ,美國(guó)公立學(xué)校迅速發(fā)展 ,但政府同樣給予了私立學(xué)校充分的政策和法律保障 ,私立學(xué)校與公立學(xué)校齊頭并進(jìn) , 形成各為權(quán)益主體的局面。美國(guó)社會(huì)逐步確立起了這樣的觀念: 父母享有為孩子選擇學(xué)校的自由 ; 私立學(xué)校受聯(lián)邦法律的保護(hù)。私立學(xué)校如今已是美國(guó)教育水平的標(biāo)志和榮譽(yù)所在。第二、但這些民辦教育的質(zhì)量參差不齊，而且是質(zhì)量差的占大部分。造成這種局面的原因有如下：1、許多創(chuàng)辦民辦學(xué)校的人并不是懷著一種搞好教育、傳授知識(shí)、教好學(xué)生的理念

7、來(lái)做這種事業(yè)的。而是看到當(dāng)前教育資源不足，教育需求大想來(lái)分一杯羹的。教育興辦者的教育理念對(duì)于一所學(xué)校的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。一些興辦者不懂教育規(guī)律，辦學(xué)思想不端正，存在短期行為，急功近利，不舍得投入改善辦學(xué)條件，不注重提高辦學(xué)質(zhì)量，有片面追求營(yíng)利的傾向，企圖以最小的投入在最短的時(shí)間內(nèi)獲得最大的收益。有些民辦學(xué)校投入甚少，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，低收費(fèi)招收大量流動(dòng)人口子女。執(zhí)行教育的政策法規(guī)的意識(shí)淡薄。一些民辦學(xué)校興辦者和管理層實(shí)行“家族式”、“家庭式”管理，造成部分民辦學(xué)校特別是外來(lái)工子弟學(xué)校和山區(qū)農(nóng)村的民辦學(xué)校教師素質(zhì)不高，成為新的“薄弱”學(xué)校。2、受應(yīng)試教育、法律保障不足、公立學(xué)校擠壓等因素的影響

8、，民辦教育發(fā)展艱難。目前我國(guó)仍以應(yīng)試教育的方式來(lái)選拔人才，隸屬于國(guó)家的公立學(xué)校就有很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而且人們對(duì)公立學(xué)校的文憑承認(rèn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私立學(xué)校。3、受教師地位、待遇、職稱等因素的影響，教師問(wèn)題成為民辦教育的生死劫。教師的戶口、人事檔案管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、教齡確認(rèn)、流動(dòng)等缺乏統(tǒng)一明確的政策規(guī)定，教師的待遇同公辦學(xué)校教師相比有較大差距，對(duì)在民辦學(xué)校發(fā)展缺乏信心，因而大多數(shù)民辦學(xué)校難以引進(jìn)和留住高素質(zhì)的教師。但招到的老師各種素質(zhì)不高，也教不好學(xué)生，難以建立自己的招牌。陷入了一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。更甚者，一些道德敗壞的老師還會(huì)虐待學(xué)生，對(duì)學(xué)校的名聲造成極大的破壞。就如近幾年頻頻爆出的幼兒老師虐待

9、兒童的案件。引發(fā)了人們對(duì)私立幼兒教育的思考。4、在民辦教育政策和法律中，“公益性與盈利性”、“合理回報(bào)”、“學(xué)校產(chǎn)權(quán)”等政策問(wèn)題含混不清，制約了民辦教育的發(fā)展。教育法明確規(guī)定了任何組織不得以營(yíng)利為目的舉辦教育機(jī)構(gòu), 從法律上限制了營(yíng)利性學(xué)校的存在。完全是為了社會(huì)利益的學(xué)校, 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天必然是低效的, 沒(méi)有學(xué)校“ 個(gè)體利益” 的結(jié)果是從根本上取消了激勵(lì)作用和競(jìng)爭(zhēng)作用, 取消了學(xué)校發(fā)展的利益動(dòng)力機(jī)制。學(xué)校是一種制度性的配置資源的組織。學(xué)校制度的核心是產(chǎn)權(quán) ,合理的學(xué)校產(chǎn)權(quán)安排是學(xué)校達(dá)到資源配置最大化的基本要求。而在民辦教育的發(fā)展過(guò)程中，教育界、法律界一直對(duì)學(xué)校產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)執(zhí)不休。5、最主要的一點(diǎn)是

10、，許多官員對(duì)民辦教育的態(tài)度，“左”的思想?yún)⑴c依然根深蒂固，認(rèn)為民辦教育只是公辦教育的一種補(bǔ)充，嚴(yán)重限制了民辦教育的發(fā)展。但是從某種意義上說(shuō)，民辦教育是一種選擇教育。因此，民辦教育在定位上應(yīng)不僅僅是公辦教育在數(shù)量上的補(bǔ)充。它和公立學(xué)校一樣滿足一部分人選擇教育的需要。它的出現(xiàn)本身是對(duì)社會(huì)發(fā)展多元化的直接反映在市場(chǎng)條件下，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校都處在相同的競(jìng)爭(zhēng)位置，兩者都只有在滿足家長(zhǎng)和學(xué)生需要的條件下，才能獲得生存和發(fā)展。而且它的發(fā)展可以為解決“盈利性與公益性”這個(gè)問(wèn)題提供思路。但還是有一些有利于民辦教育發(fā)展的條件的。第一、教育部已經(jīng)梳理出了民辦教育發(fā)展亟待解決的問(wèn)題，包括民辦學(xué)校法人屬性、產(chǎn)權(quán)、教師權(quán)益、營(yíng)利與非營(yíng)利性質(zhì)、優(yōu)惠政策、政府服務(wù)等，同時(shí)總結(jié)各省市民辦教育發(fā)展中的首創(chuàng)，以此推動(dòng)