進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村低保工作的幾點(diǎn)思考

1、改革開放20多年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到了長足發(fā)展，正在向全面建設(shè)小康社會(huì) 的目標(biāo)邁進(jìn)。但是，我們也應(yīng)該看到，由于種種原因，目前仍有一部分農(nóng)民生活十分困難, 需要通過社會(huì)救助來維持。在農(nóng)村實(shí)施最低生活保障制度，將符合救助條件的農(nóng)村貧困群 眾納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、失去勞動(dòng)能力等長年困難的農(nóng)民，是解決農(nóng) 村特困群眾基本生活問題最關(guān)鍵和最有效的途徑，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保工作，對實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)，對健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、 改革和完善傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的意義。一、我市農(nóng)村低保工作的現(xiàn)狀及原因分析從20x

2、x年7月開始，我市在農(nóng)村建立和實(shí)施低保制度，到目前為止，全市農(nóng)村低保制度基 本建立，有效地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活，已納入農(nóng)村低保對象15730戶37013人，其中常補(bǔ)對象3923戶7101人，非常補(bǔ)對象11807戶29912人，今年6月份發(fā)放低保金111.125 萬元，人均月補(bǔ)差達(dá)30.8元，超過省里要求0.8元，1至6月份共發(fā)放農(nóng)村低保金650萬元。 雖然我市的農(nóng)村低保工作取得了較好的成績，但還存在著一些不容忽視的問題：一是現(xiàn)行 的農(nóng)村低保工作沒有全部覆蓋農(nóng)村困難群眾?，F(xiàn)在享受農(nóng)村低保對象37013人，只占全市農(nóng)業(yè)人口的2.9%。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村低保工作要達(dá)到約 5.5%的覆蓋率，才有

3、可能實(shí)現(xiàn)“應(yīng) 保盡?！?。二是執(zhí)行農(nóng)村低保政策還存在偏差。有的地方把殘疾人、老年人、重病人單獨(dú) 納入低保，采取“一戶保一人”或“拆戶”、“拼戶”的方式實(shí)施保障；有的平均發(fā)放農(nóng)村低保金。三是操作不夠規(guī)范。有的地方家庭收入調(diào)查不扎實(shí)，有的地方村怎么報(bào)，就怎 么批，未進(jìn)村入戶調(diào)查核實(shí)，三級評議、評審工作流于形式；有的申請、調(diào)查、審批表格填寫不規(guī)范，有的內(nèi)容不全。四是存在低保金發(fā)放不及時(shí)現(xiàn)象。究其原因有以下幾點(diǎn)： 一是農(nóng)村低保資金不足。我市符合條件的低保對象 20xx6戶63325人，省里給我市的低?；?數(shù)只有35314人，相差28011人，而省、縣兩級財(cái)政只按省定的低?；鶖?shù)配套資金，無法滿 足低保群眾

4、的要求，致使出現(xiàn)“一戶保一人”、“拆戶”、“拼戶”的現(xiàn)象。二是科學(xué)評估農(nóng)村低保家庭收入難度大。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重, 在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，難以貨幣化。因農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大，農(nóng)民 外出務(wù)工的不穩(wěn)定性等，使農(nóng)民家庭收入不穩(wěn)定，造成界定農(nóng)民收入存在一定的困難。三是基層低保工作人員沒有做到專職專用。多數(shù)低保工作人員身兼數(shù)職，再加上人員更換 過于頻繁、流動(dòng)過快，當(dāng)“新手”成為“熟手”時(shí)，有可能已經(jīng)調(diào)動(dòng)或重新分工，不再從 事低保工作。加上少數(shù)低保工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，存在應(yīng)付心理，使低保政策在執(zhí)行中“打折扣”。四是關(guān)注農(nóng)村低保的社會(huì)氛圍還沒有真正形成。有些人片面地認(rèn)

5、為：低保工作只是各級民 政部門的事，造成低保工作只由民政部門“單打一”的局面，有些職能部門應(yīng)給的支持和 幫助不夠，增加了工作的難度。、對策和措施實(shí)施農(nóng)村低保制度是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大的工程，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來加強(qiáng)：（一）科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)，做到量力而行確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，既要保證保障對象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的依 賴思想;既要考慮地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)大體一致，又要考慮地區(qū)間的發(fā)展差距帶來的標(biāo)準(zhǔn)上的差距。 由于社會(huì)保障給付具有剛性，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在確定時(shí)宜低不宜高，從低標(biāo)準(zhǔn)起步，隨 著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。我市各縣區(qū)發(fā)展不平衡，制定保障標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍都 要從實(shí)際出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)

6、社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況和生活水平相適應(yīng)。（二）籌措低保資金，做到應(yīng)保盡保資金是推行農(nóng)村低保制度的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，低保資金由省、縣區(qū)財(cái)政8： 2的比例分擔(dān)，從今年開始，中央財(cái)政將對財(cái)政困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保制度給予資金補(bǔ)助。因此，要 努力爭取中央、省里的財(cái)政支持，目前應(yīng)想方設(shè)法請求省增加我市農(nóng)村低保人數(shù)基數(shù)和保 障資金。此外，加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭取慈善基金對農(nóng)村低保工作的支持。（三）堅(jiān)持分類實(shí)施，提高救助實(shí)效按照屬地管理方法，根據(jù)農(nóng)村低保家庭收入的變化，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)差數(shù)額，做到動(dòng)態(tài)管理， 有進(jìn)有出。農(nóng)村低保家庭收入要堅(jiān)持實(shí)行半年審核或一年審核，救助資金按季實(shí)行社會(huì)化 發(fā)放。要繼續(xù)推進(jìn)分類施保，特

7、別是對鰥寡孤獨(dú)、殘疾人及喪失勞動(dòng)能力的人員要適當(dāng)提 高標(biāo)準(zhǔn)予以救助。將農(nóng)村低保對象分為“常補(bǔ)對象”和“非常補(bǔ)對象”。對“常補(bǔ)對象” 原則上可以實(shí)施全額救助，對“非常補(bǔ)對象”原則上實(shí)施差額救助。對于農(nóng)村低保邊緣戶，各地要逐步建立和完善臨時(shí)救助制度，切實(shí)做好農(nóng)村低保和臨時(shí)救助的制度銜接，利 用冬令、春荒救濟(jì)款或當(dāng)?shù)刎?cái)政列支資金實(shí)施臨時(shí)救助。要開展“回頭看”活動(dòng)，集中時(shí) 間、力量，進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的大排查，嚴(yán)格按照省民政廳、省財(cái)政廳關(guān)于在全省建立農(nóng) 村低保制度的實(shí)施意見和縣級政府制定的農(nóng)村低保家庭收入評估辦法，采取逐鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、逐村檢查的方法，逐戶進(jìn)行排查。堅(jiān)決糾正層層分指標(biāo)和簡單地把原特困戶救助對

8、象轉(zhuǎn)為農(nóng)村低保對象，以及“拆戶”、“拼戶”、“一戶保一人”等錯(cuò)誤做法，堅(jiān)決杜絕“關(guān)系?！?、“人情保”和平均發(fā)放農(nóng)村低保金的行為，確保農(nóng)村低保各項(xiàng)政策落到實(shí)處， 維護(hù)農(nóng)村困難群眾的合法權(quán)益。（四）建立健全制度，做到規(guī)范管理堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，規(guī)范申請、審核和審批程序，實(shí)行民主評議、社會(huì)公示、 動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)保障資金的管理和監(jiān)督，確保資金安全。一是規(guī)范家庭收入評估政策。以 縣（市、區(qū)）為單位，制定統(tǒng)一的家庭收入計(jì)算內(nèi)容、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法，用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)， 一把尺子進(jìn)行衡量，確保不錯(cuò)保、不漏保。二是要規(guī)范申請審批程序。要完善個(gè)人向鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）申請，村民小組評議、村級復(fù)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評審、縣級審批的

9、工作程序，堅(jiān)持和完善“三級調(diào)查”、“三榜公布”的工作制度。要在村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立群眾評審團(tuán)制度， 隨機(jī)抽取低保評議員代表，對已享受了低保的對象進(jìn)行民主評議，把評議權(quán)和審核權(quán)交給群眾，從完善制度上解決“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！钡膯栴}，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)退盡 退”。三是要規(guī)范資金發(fā)放管理?？h區(qū)財(cái)政部門要建立資金撥付、發(fā)放的“綠色”通道， 確保本級安排的資金按規(guī)定及時(shí)到位。要全面推行農(nóng)村低保金社會(huì)化發(fā)放工作，民政部門 要與人民銀行、農(nóng)村信用社等進(jìn)行協(xié)商，相互間予以積極配合，農(nóng)村低保金除了沒有金融 網(wǎng)點(diǎn)的地方可實(shí)行現(xiàn)金發(fā)放外，都要通過金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，并建立健全資金管理 臺帳，確保低保金發(fā)放安

10、全、堵塞漏洞。四是要規(guī)范檔案管理。農(nóng)村低保工作必須建立一 戶一檔制度，縣、鄉(xiāng)兩級低保對象個(gè)人檔案必須有農(nóng)村低保申請表、家庭收入調(diào)查表、農(nóng) 村低保審批表和戶口本或身份證復(fù)印件；村級有審批表和資金發(fā)放表。（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全民政辦公室（站），盡快解決縣鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)的編制和人員問題，充實(shí)農(nóng)村 低保工作力量，落實(shí)專職工作人員。農(nóng)村低保要與城市低保統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排，以提高 整體工作效率。各級財(cái)政要按低保范圍和資金量及時(shí)足額安排工作經(jīng)費(fèi)，保證低保工作的 正常開展。（六）加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)效率農(nóng)村低保工作涉及的地域面積大，低保對象居住分散，存在貧困群眾的低保申請不便、審 批遲緩、發(fā)放不及時(shí)等問題，網(wǎng)絡(luò)信息化管理是提高低保服務(wù)效率的必要手段。因此，各 級政府在確保低保經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)劃撥足以保障農(nóng)村低保信息化的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和人員配 備經(jīng)費(fèi)，在全市建立起市、縣、鄉(xiāng)三級低保信息網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村低?；緦?shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng) 上審批、網(wǎng)上公示以及網(wǎng)內(nèi)資源共享，大力加快