有關(guān)國有企業(yè)國有資產(chǎn)法律規(guī)定.doc

1、有關(guān)國有企業(yè)國有資產(chǎn)法律規(guī)定一、關(guān)于“國有企業(yè)”的法律規(guī)定基本法律層面無明確規(guī)定。其他行政法規(guī)或規(guī)范性文件或司法解釋主要規(guī)定如下：1 國有企業(yè)包括國有及國有控股企業(yè)1.1 中央辦公廳/ 國務(wù)院辦公廳黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定（ 2021.12.01）第三條國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的對象包括國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人。1.2 中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見（2021.7.16）“（二十三）本意見適用于國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融機構(gòu)）?！? 國有企業(yè)指各級國有及國有控股（

2、含絕對控股和相對控股）企業(yè)及其授權(quán)經(jīng)營單位（分支機構(gòu)）2.1 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于實施關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見有關(guān)問題的通知（國資發(fā)改革202149號）“一、需清退或轉(zhuǎn)讓股權(quán)的企業(yè)中層以上管理人員的范圍規(guī)范意見1所稱國有企業(yè)，是指各級國有及國有控股（含絕對控股和相對控股）企業(yè)及其授權(quán)經(jīng)營單位（分支機構(gòu)）。企業(yè)中層以上管理人員是指國有企業(yè)的董事會成員、監(jiān)事會成員、高級經(jīng)營管理人員、黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成1（即國務(wù)院國資委關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見（國資發(fā)改革2021139號）員以及企業(yè)職能部門正副職人員等。企業(yè)返聘的原中層以上管理人員、或退休后返聘擔(dān)任中層以上管

3、理職務(wù)的人員亦在規(guī)范意見規(guī)范范圍之內(nèi)?！? 國有企業(yè)包括國有獨資、國有單位聯(lián)合投資及國有控股企業(yè)（參股企業(yè)是否屬國企的判斷標(biāo)準(zhǔn)待研究）3.1 財政部關(guān)于國有企業(yè)認(rèn)定問題有關(guān)意見的函（財企函2039號）部門規(guī)范性文件“你部關(guān)于征求對國有公司企業(yè)認(rèn)定問題意見的函（公經(jīng)203368號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將我部意見函告如下：一、刑法1997年修訂增補的對國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人、工作人員及其上級主管部門的負(fù)責(zé)人妨害公司、企業(yè)管理秩序的刑事處罰條款，有利于加大對侵害國有資產(chǎn)行為的打擊力度，有利于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟秩序。我們認(rèn)為，你部反映的問題值得重視，對“國有公司、企業(yè)”做出準(zhǔn)確解釋，有利于刑法相關(guān)條

4、款的充分實施。二、隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，過去習(xí)慣上使用的“國有公司、企業(yè)”的內(nèi)涵已經(jīng)有了很大的變化，除國有獨資企業(yè)和國有獨資公司外，出現(xiàn)了國有控股、參股企業(yè)以及其他經(jīng)濟成份的各類企業(yè)。有些部門出于統(tǒng)計、登記、分析等工作方面的需要，對企業(yè)做了不同的分類，比如：按所有制性質(zhì)分為國有企業(yè)、私營企業(yè)等；按照投資來源分為內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)等，這些分類如何在法律上具體應(yīng)用，亟需進行規(guī)范。財政部門主要是通過財務(wù)政策來規(guī)范企業(yè)的財務(wù)行為，一般不劃分企業(yè)的所有制性質(zhì)，比如，我部制定的企業(yè)財務(wù)通則是面向所有企業(yè)的，企業(yè)財務(wù)制度也是按行業(yè)而不是按所有制制定的，即使涉及企業(yè)分類也僅是一些財政數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計工作

5、，因此，財政工作涉及的企業(yè)分類不宜作為刑法“國有公司、企業(yè)”的具體解釋依據(jù)。三、對“國有公司、企業(yè)”的認(rèn)定，應(yīng)從以下角度加以分析：1、從企業(yè)資本構(gòu)成的角度看，“國有公司、企業(yè)”應(yīng)包括企業(yè)的所有者權(quán)益全部歸國家所有、屬企業(yè)法調(diào)整的各類全民所有制企業(yè)、公司（指公司法頒布前注冊登記的非規(guī)范公司）以及公司法頒布后注冊登記的國有獨資公司、由多個國有單位出資組建的有限責(zé)任公司和股份有限公司。2、從企業(yè)控制力的角度看，“國有公司、企業(yè)”還應(yīng)涵蓋國有控股企業(yè)，其中，對國有股權(quán)超過50的絕對控股企業(yè)，因國有股權(quán)處于絕對控制地位，應(yīng)屬“國有公司、企業(yè)”范疇；對國有股權(quán)處于相對控股的企業(yè)，因股權(quán)結(jié)構(gòu)、控制力的組合情

6、況相對復(fù)雜，如需納入“國有公司、企業(yè)”范疇，須認(rèn)真研究提出具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)。四、對刑法中“國有公司、企業(yè)”的解釋問題，涉及具體經(jīng)濟活動中犯罪主體的認(rèn)定問題，建議在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，盡快由最高人民法院做出司法解釋。以上意見，供參考。”4 國有企業(yè)指具有國家資本金的企業(yè)，包括純國企、國有控股、國有參股國家統(tǒng)計局關(guān)于對國有公司企業(yè)認(rèn)定意見的函（國統(tǒng)函20344號）公安部：你部關(guān)于征求對國有公司企業(yè)認(rèn)定問題意見的函（公經(jīng)203368號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下意見：我們認(rèn)為，國有企業(yè)有廣義、狹義之分。廣義的國有企業(yè)是指具有國家資本金的企業(yè)，可分為三個層次：一、純國有企業(yè)。包括國有獨資企業(yè)、國

7、有獨資公司和國有聯(lián)營企業(yè)三種形式，企業(yè)的資本金全部為國家所有。二、國有控股企業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局關(guān)于統(tǒng)計上國有經(jīng)濟控股情況的分類辦法的規(guī)定，國有控股包括國有絕對控股和國有相對控股兩種形式。國有絕對控股企業(yè)是指在企業(yè)的全部資本中，國家資本（股本）所占比例大于50的企業(yè)。國有相對控股企業(yè)（含協(xié)議控制）是指在企業(yè)的全部資本中，國家資本（股本）所占的比例雖未大于50，但相對大于企業(yè)中的其他經(jīng)濟成分所占比例的企業(yè)（相對控股）；或者雖不大于其他經(jīng)濟成分，但根據(jù)協(xié)議規(guī)定，由國家擁有實際控制權(quán)的企業(yè)（協(xié)議控制）。三、國有參股企業(yè)。是指具有部分國家資本金，但國家不控股的企業(yè)。國有與其他所有制的聯(lián)營企業(yè)，按照上述原

8、則分別劃歸第二、三層次中。狹義的國有企業(yè)，僅指純國有企業(yè)。5 國有企業(yè)不包括國有控股及參股企業(yè)最高人民法院關(guān)于在國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員利用職務(wù)便利非法占有本公司財物如何定罪問題的批復(fù)法釋號）重慶市高級人民法院：你院渝高法明傳號關(guān)于在股份有限公司中從事管理工作的人員侵占本公司財物如何定性的請示收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：在國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員，除受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派從事公務(wù)的以外，不屬于國家工作人員。對其利用職務(wù)上的便利，將本單位財物非法占為己有，數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百七十一條第一款的規(guī)定，以職務(wù)侵占罪定罪處罰

9、。此復(fù)6 國有企業(yè)不包括國有控股企業(yè)6.1 國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部關(guān)于加強國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督意見的通知（國發(fā)號年月日）“三、企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的范圍及方式。企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理的范圍，包括國有企業(yè)、國有獨資有限責(zé)任公司、國家出資額所占比例超過或?qū)嵸|(zhì)上擁有控制權(quán)的公司制企業(yè)。”7 國有資產(chǎn)法采用了“國家出資企業(yè)”概念，未定義國有企業(yè)7.1 中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法2021年5月1日起施行第五條本法所稱國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。二、關(guān)于“國有資產(chǎn)”或“國有產(chǎn)權(quán)”的規(guī)定1 國家/各級政府及其授權(quán)主體對企業(yè)出資形成的權(quán)益1.1 中華人民共和國企業(yè)

10、國有資產(chǎn)法2021年5月1日起施行第二條本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)（以下稱國有資產(chǎn)），是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。1.2 金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法（財政部令第54號，2021年3月17日）第2條：“本辦法所稱金融企業(yè)國有資產(chǎn)，是指各級人民政府及其授權(quán)投資主體對金融企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。本辦法所稱金融企業(yè)，包括所有獲得金融業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)和金融控股（集團）公司?！?.3 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部令第3號），自204年2月1日起施“第二條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)（以下統(tǒng)稱轉(zhuǎn)讓方）將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法

11、人、自然人或者其他組織（以下統(tǒng)稱受讓方）的活動適用本辦法。金融類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本辦法所稱企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益?！?.4 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例國國務(wù)院令（第378號）（203.5.27）第二條國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本條例。金融機構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不適用本條例。第三條本條例所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。1.5 國有

12、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法（年月日國家國有資產(chǎn)管理局以國資法規(guī)發(fā)號發(fā)布）部門規(guī)章第二條本辦法下列用語的含義：國有資產(chǎn)。系指國家依法取得和認(rèn)定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益、國家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)。系指財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)。不包括債權(quán)。產(chǎn)權(quán)界定。系指國家依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。產(chǎn)權(quán)糾紛。系指由于財產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。三、關(guān)于國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的審批1 中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法第三十四條重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公

13、司、國有資本控股公司的合并、分立、解散、申請破產(chǎn)以及法律、行政法規(guī)和本級人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)的重大事項，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府批準(zhǔn)。本法所稱的重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司，按照國務(wù)院的規(guī)定確定。第五十三條國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定。履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定轉(zhuǎn)讓全部國有資產(chǎn)的，或者轉(zhuǎn)讓部分國有資產(chǎn)致使國家對該企業(yè)不再具有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府批準(zhǔn)。1.1 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法財政部令 (第 3 號) 自

14、204年2月1日起施行第四章企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)程序第二十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準(zhǔn)。第二十六條所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，應(yīng)當(dāng)報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)會簽財政部門后批準(zhǔn)。其中，涉及政府社會公共管理審批事項的，需預(yù)先報經(jīng)政府有關(guān)部門審批。1.2 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例（國務(wù)院令第378號）（203.5.27）第三十三條所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。1.3 國務(wù)院

15、辦公廳關(guān)于加強國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理的通知（國辦發(fā)明電199412號）一、省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織成批國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易活動，必須報國務(wù)院審批。未履行報批手續(xù)的，要立即停止交易活動，補辦報批手續(xù)。地級市以下人民政府不準(zhǔn)組織成批國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易活動。（相關(guān)資料: 相關(guān)論文1篇）二、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬國家所有。地方管理的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，要經(jīng)地級市以上人民政府審批，其中有中央投資的，要事先征得國務(wù)院有關(guān)部門同意，屬中央投資部分的產(chǎn)權(quán)收入歸中央。中央管理的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，由國務(wù)院有關(guān)部門報國務(wù)院審批。所有特大型、大型國有企業(yè)（包括地方管理的）的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，報國務(wù)院審批。1.4 金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法（財政部令第54號，2021年3月17日）第二章非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓第十二條國有及國有控股金融企業(yè)轉(zhuǎn)讓一級子公司的產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)報財政部門審批。除國家明確規(guī)定需要報國務(wù)院批準(zhǔn)外，中央管理的國有及國有控股金融企業(yè)轉(zhuǎn)讓一級子公司的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)報財政部審批；地方管理的金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的審批權(quán)限，由省級財政部門確定。國有及國有控股金融企業(yè)一級子公司（省級分公司或者分行、金融資產(chǎn)管理公司辦事處）轉(zhuǎn)讓所持子公司產(chǎn)權(quán)，由控股（集團）公司審批。其中，涉及重要行業(yè)、重點子公司的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，或者導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)所持金融企業(yè)或者其他重點子公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)報財政部門