創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制 推進規(guī)模經(jīng)營--我區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制的實

1、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制 推進規(guī)模經(jīng)營 臺州市路橋區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制的實踐與探索 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),是農(nóng)村經(jīng) 濟發(fā)展的客觀必然。 推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn), 實行適度規(guī)模 經(jīng)營, 提高土地利用率、 投入產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率, 是發(fā)展現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)、 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求, 是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營 制度、 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、 增加農(nóng)民收入的重要舉措。 如何加快農(nóng)村土 地流轉(zhuǎn), 促進土地適度規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,是推 進我區(qū)打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中迫切需要解決的重要課題。 近年來, 我區(qū)在探索土地流轉(zhuǎn)機制方面做量一定的工作, 積累 了一定的經(jīng)驗, 也取得了一定

2、的成效。 探索出了具有路橋特色土地 適度規(guī)模經(jīng)營的新路子。 現(xiàn)將近年來探索土地流轉(zhuǎn)機制方面的實踐 與思考總結(jié)如下:一、我區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和特點路橋地處浙江中部沿海, 歷來是商貿(mào)發(fā)達地區(qū), “無街不市, 無 巷不販,無戶不商” ,民營經(jīng)濟十分發(fā)達,人多地少矛盾突出。全 區(qū)農(nóng)村人口 37.18萬,承包耕地面積 14.77萬畝,承包經(jīng)營的農(nóng)戶 數(shù) 83288戶, 人均耕地面積不足 0.4畝, 遠低于浙江省人均耕地 0.6畝的水平。從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力僅 4.69萬人,占農(nóng)村人口 數(shù)的 12.6%, 80%以上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民收入的 主要來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè), 多數(shù)農(nóng)民對承包地的依存度已經(jīng)

3、降低, 客觀 上為我區(qū)的土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要,我區(qū)積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式, 探索建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織, 積極引 導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),按照“依法、自愿、有償”原則和“三個不得” 為前提開展土地流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計至 2011年 4月,全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積 達到了 68950畝, 涉及農(nóng)戶 37315戶, 分別占承包耕地面積的 47%和承包戶數(shù)的 45%。土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下特點:(一流轉(zhuǎn)形式多樣化 。從我區(qū)土地流轉(zhuǎn)的形式來看, 轉(zhuǎn)包、 出租、 入股、 轉(zhuǎn)讓、 互換、 委托以及季節(jié)性流轉(zhuǎn)等各種形式并存,但以轉(zhuǎn)包和出租為主要形 式。 全區(qū)以轉(zhuǎn)包和出租方式流轉(zhuǎn)土地合計 52916畝, 占流轉(zhuǎn)面積的

4、 77%,其中轉(zhuǎn)包面積 25208畝,出租面積 27708畝,分別占流轉(zhuǎn)面 積的 37%和 40%。以土地承包經(jīng)營權(quán)入股,組建土地股份合作社, 是我區(qū)在臺州市最早開展探索實踐的, 2007年 3月,成立了橫街 天湖土地股份合作社, 入股農(nóng)戶 154戶, 土地入股面積 297畝。 目 前,我區(qū)土地股份合作社已發(fā)展到 4家,入股土地面積達到 1245畝。 橫街鎮(zhèn)沙山村把不愿種地的農(nóng)戶承包田反租給村集體, 農(nóng)戶每 畝得到租費 800元, 然后村集體把農(nóng)戶的土地集中起來統(tǒng)一對外進 行招租, 轉(zhuǎn)包給葡萄、苗木、瓜果蔬菜等幾個種植大戶, 開展土地 成片規(guī)?；N植。 全村 383畝土地流轉(zhuǎn)了 330畝, 實

5、現(xiàn)了土地整村 流轉(zhuǎn)。(二流轉(zhuǎn)受讓主體多元化。專業(yè)大戶和合作社已成為土地流入的主要對象, 占流轉(zhuǎn)面積的 65%左右, 其規(guī)模經(jīng)營的水平相對較高。 全區(qū)流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶經(jīng)營 的面積 39860畝, 占 58%, 流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的面積 26600畝左右, 占 39%。 種植面積在 1000畝以上的農(nóng)民專業(yè)合作社有 12家。如靈生果蔬合作社通過租賃轉(zhuǎn)入土地 2100畝,種植西蘭花、 洋香瓜。雙翼糧食機械化合作社轉(zhuǎn)包面積達 1300多畝,超藤葡萄 專業(yè)合作社在區(qū)內(nèi)建有基地 8000畝,并在上海崇明租用土地 800多畝建立葡萄基地,年產(chǎn)值在 5000萬元以上。太平蔬菜機械化生 產(chǎn)專業(yè)合作社主要從事

6、蔬菜的生產(chǎn)、 經(jīng)營和機械化服務(wù), 承包租用 九塘、八塘、十塘地面積 3500畝。有力地推動了農(nóng)村土地長期而 成片地流轉(zhuǎn)。(三流轉(zhuǎn)期限偏中短期化。流轉(zhuǎn)期限長短不一, 仍以中短期居多, 全區(qū)土地流轉(zhuǎn)期限主要 集中在 5年以下,其中 1年以下 8261畝, 1-5年的面積 49886畝, 5年以上的 15853畝。多數(shù)農(nóng)戶不愿簽訂長期合同,普遍擔心因流 轉(zhuǎn)土地的價格上漲或遇到土地征用而吃虧。(四流轉(zhuǎn)范圍以有序為主,自發(fā)為輔。土地流轉(zhuǎn)范圍也不斷拓寬, 流轉(zhuǎn)的土地由當初主要是耕地擴展 到旱地、 灘涂和山地, 土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、 有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展, 土地流轉(zhuǎn)的對象由原來的村內(nèi)進行, 擴

7、展到外地, 經(jīng)營內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。 但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以自 發(fā)流轉(zhuǎn)占了一定的比例, 農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)面積達 2萬多畝, 占流轉(zhuǎn)面 積的 29%以上。土地流轉(zhuǎn)跨區(qū)勢頭良好,全區(qū)各類農(nóng)業(yè)主體在市、 省外流入的土地承包經(jīng)營面積達 1.5萬畝。二、土地流轉(zhuǎn)所做的工作與經(jīng)驗按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求, 培育土地流轉(zhuǎn)市場, 規(guī)范流轉(zhuǎn)行為, 完善制度保障、 政策扶持和組織領(lǐng)導體系, 鼓勵引導農(nóng)戶把土地承 包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營, 我們主要做了以下幾 方面工作:(一抓完善二輪土地承包以來的遺留問題,為有效土地流轉(zhuǎn) 打下基礎(chǔ)。具體開展的工作為:一是對二輪土地承包的掃尾。 組織力量掃 尾,將

8、承包經(jīng)營權(quán)落實到戶,并組織人員進行督查。 二是核發(fā)、 變 更、收回土地承包權(quán)證。對于沒有下發(fā)權(quán)證的督促及時發(fā)放到戶; 地證不相符的加以變更;有證無地的收回注銷; 遺失、污損、毀壞 的予以補辦。全區(qū)在原有未完成二輪土地承包 46個組的基礎(chǔ),通 過這次督查驗收解決了 40個組的合同簽訂和權(quán)證發(fā)放, 變更了 200多本權(quán)證,有簽合同 1500多份,新發(fā)放權(quán)證 1400多本,補辦了 100多本權(quán)證。權(quán)證發(fā)放率和合同簽訂率分別達 99.7%和 99.8%, 為開展土地流轉(zhuǎn)提供了有力的支持。(二抓土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研,為開展流轉(zhuǎn)摸清家底。根據(jù)臺農(nóng)(2008 51號文件開展土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研的要求, 我局組織相

9、關(guān)業(yè)務(wù)人員在上報調(diào)查表的基礎(chǔ)上, 實地去各鎮(zhèn) (街道 調(diào)研,分別按流轉(zhuǎn)方法、流轉(zhuǎn)對象、流轉(zhuǎn)時間、流轉(zhuǎn)形式、實行規(guī) 模經(jīng)營的面積等幾方面重點調(diào)查,并對流轉(zhuǎn)典型規(guī)模經(jīng)營的合作 社、 種養(yǎng)植大戶、 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)情況進行重點調(diào)查, 詢問流轉(zhuǎn) 過程中遇到的難點問題及對流轉(zhuǎn)意見和建議, 并形成調(diào)研報告。 通過調(diào)研, 總結(jié)出了我區(qū)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀, 特點和存在問題, 這為以后開 展流轉(zhuǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。(三抓土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的探索,為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)建平臺。 經(jīng)過近年來對流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的探索, 結(jié)合流轉(zhuǎn)調(diào)研的結(jié)果, 并 組織相關(guān)人員到外地做得較好的流轉(zhuǎn)中心考察取經(jīng),在 5月 7日, 我區(qū)首家鎮(zhèn) (街道 級土地流轉(zhuǎn)中心在

10、橫街鎮(zhèn)正式掛牌成立。 這標 志著我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作從自發(fā)的無形市場向有序的有形市場的轉(zhuǎn) 變。同年,相繼成立了蓬街、金清和桐嶼街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心, 促進了我區(qū)土地流轉(zhuǎn)向有序的方向發(fā)展。(四抓土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范,為土地流轉(zhuǎn)提供實質(zhì)上的保障。 針對以前由于自發(fā)流轉(zhuǎn)為主造成合同不統(tǒng)一,不規(guī)范現(xiàn)象的普 遍存在, 導致矛盾糾紛頻繁出現(xiàn), 嚴重地影響了土地流轉(zhuǎn)的正常開 展,并損害了流入戶的根本利益。因些,區(qū)里統(tǒng)一制定并印發(fā)了 6萬份流轉(zhuǎn)合同,免費下放到各鎮(zhèn) (街道 提供服務(wù)。明確了流入戶 和流出戶的權(quán)利和義務(wù), 保護了流入和流出戶的權(quán)益, 為減少不必 要的糾紛將會日益發(fā)揮。(五抓土地流轉(zhuǎn)實施意見的制定,為土

11、地流轉(zhuǎn)提供政策的支 持。我局專門組織人員在調(diào)研的基礎(chǔ)上, 參照各地制定的實施意見, 結(jié)合路橋自身特點, 經(jīng)過反復討論和修改, 并經(jīng)上級農(nóng)經(jīng)部門指導 和征求有關(guān)部門意見, 出臺了路橋區(qū) 積極引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營 權(quán)流轉(zhuǎn),促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見。從 2009年起,對當年新增集中連片流轉(zhuǎn)土地 100畝以上(不包括村集體留地 ,流轉(zhuǎn)期限 在五年以上, 流轉(zhuǎn)合同規(guī)范, 給予每畝 100元的資金用于扶持農(nóng)田 水利灌溉、 機耕道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 整村土地流轉(zhuǎn)比例超過 70%,且整村集中連片流轉(zhuǎn)土地面積達 100畝以上, 400畝以下, 再獎勵 1萬元用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè); 整村集中連片流轉(zhuǎn)土地面積

12、 達 400畝以上, 獎勵 2萬元用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 土地流轉(zhuǎn)中介 服務(wù)組織運作規(guī)范,作用明顯,簽訂土地流轉(zhuǎn)合同面積達 2000畝 以上, 一次性給予 3萬元的獎勵。 同時, 制定了相關(guān)配套的農(nóng)用地 政策和財政資金獎勵補助的具體辦法。(六 抓土地承包糾紛的調(diào)處, 為開展土地流轉(zhuǎn)工掃清了障礙。 土地在流轉(zhuǎn)必然會出現(xiàn)各種各樣的糾紛問題, 糾紛及時有效的 解決是促進土地正常流轉(zhuǎn)的保障。 近年來, 我們共調(diào)處土地承包案 件達 100余件,按照“依法辦事,公平處臵”的原則,結(jié)案率達 95%以上,盡量使上訪戶怨憤而來,滿意而歸。下階段打算進步建 立和健全土地仲裁機構(gòu), 及時有效地解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各

13、種問 題,做到有法可依,依法行政,保障土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定進行。二、土地流轉(zhuǎn)中存在的困難和問題雖然在全區(qū)上下共同努力下, 土地流轉(zhuǎn)做了一定的工作, 積累 了一定的經(jīng)驗, 但也存在著一定的困難和問題, 需在下階段工作中 得以提高和完善。目前主要有以下幾方面困難和問題。(一流轉(zhuǎn)成片難,影響了土地規(guī)模經(jīng)營。在土地流轉(zhuǎn)過程中, 適度規(guī)模經(jīng)營與個別農(nóng)戶不自愿流轉(zhuǎn)土地的矛盾十分突出。 我區(qū)農(nóng)戶承包田面積普遍較少, 且零星分散, 往 往成片的土地由幾十上百的農(nóng)戶承包, 如果經(jīng)營大戶需要流入集中 連片的土地, 只要其中的部分農(nóng)戶不自愿流出土地, 土地連片規(guī)模 經(jīng)營就很難形成, 從而影響了土地整體耕作效能的提高, 也影

14、響了 經(jīng)營大戶的經(jīng)濟效益。(二流轉(zhuǎn)不規(guī)范,容易引發(fā)糾紛。當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一般采用“口頭協(xié)議” ,私下流轉(zhuǎn)的較多, 通過組織流轉(zhuǎn)、簽訂合同的少。 即使訂有合同, 條款不規(guī)范, 內(nèi)容 過于簡單, 對雙方權(quán)利和義務(wù)及違約責任不夠明確。 流轉(zhuǎn)的程序也 不規(guī)范,手續(xù)不齊全,存在很大的糾紛隱患。(三流轉(zhuǎn)的服務(wù)機構(gòu)不完善,流轉(zhuǎn)存在盲區(qū)。我區(qū)土地流轉(zhuǎn)仍處于自發(fā)階段, 大多數(shù)鎮(zhèn)村尚未建立起有效的 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺, 村集體經(jīng)濟組織的作用也 未很好發(fā)揮, 市場化的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)尚未發(fā)育起來, 土地 流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢, 供求信息不對稱, 想要流出土地的找不到 接收人,想要轉(zhuǎn)入土地的找不到

15、地。(四 農(nóng)民流出土地積極性不高,阻礙流轉(zhuǎn)進度。農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地是當前制約流轉(zhuǎn)工作的首要因素。 土地是農(nóng) 民命根子的觀念根深蒂固, 盡管多數(shù)農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占 80%以上且比較穩(wěn)定, 但是他們出于口糧自給和怕務(wù)工經(jīng)商虧本后無退 路考慮, 寧愿自己粗放經(jīng)營, 甚至拋荒承包地, 也不愿將土地流轉(zhuǎn) 出去。 特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅實行種糧補貼后, 一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民, 又開始收回原有承包地。 還有一些農(nóng)民對土地征用的期望 值較高, 擔心因土地流轉(zhuǎn)而導致土地征用補償權(quán)益的喪失, 守著自 家的承包地不放。三、促進我區(qū)土地流轉(zhuǎn)的幾點思考與對策土地流轉(zhuǎn)涉及面廣、 政策性強, 不僅是經(jīng)濟問題, 更關(guān)系到廣

16、 大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村政策、 發(fā)展、 穩(wěn)定大局, 不能采取行政手 段推行,只能通過服務(wù)和引導,為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有序的制度環(huán)境。 (一加強宣傳,積極引導土地流轉(zhuǎn)。我區(qū)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展不快的原因之一是缺乏有力的引導, 鄉(xiāng)村基 層干部群眾對推進土地流轉(zhuǎn)工作思想認識不足,行動上不夠主動, 存在放任自流的現(xiàn)象。為此,各地必須大力宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策, 按照“依法、自愿、有償”的原則,積極引導農(nóng)民主動流轉(zhuǎn),放心 流轉(zhuǎn), 使農(nóng)民把承包地向種植大戶、 農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng) 營主體流轉(zhuǎn)集中, 樹立起土地流轉(zhuǎn)實行規(guī)?；?jīng)營的典型, 讓農(nóng)民 得到土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟實惠。(二建立和健全流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu),促進流轉(zhuǎn)有序進行。加快

17、發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中心等中介服務(wù)組織, 建立健全土地承包經(jīng) 營權(quán)流轉(zhuǎn)市場, 積極為土地流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋, 提供土地供求信息、 政策、法律咨詢、合同簽訂、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù),為農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn)提供交易平臺。 區(qū)級建立土地流轉(zhuǎn)指導服務(wù)中心, 鎮(zhèn) (街 道 都應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心, 要發(fā)揮村級組織在土地流轉(zhuǎn)中的 作用, 有條件的村設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站, 為農(nóng)戶提供及時、 方便的流轉(zhuǎn)服務(wù)。 全區(qū)形成一個比較完整的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò), 提高服務(wù) 能力。(三加強流轉(zhuǎn)管理,促進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者土地經(jīng)營者的利益, 流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范 的操作程序進行。土地流轉(zhuǎn)雙方要簽訂標準文本格式的流轉(zhuǎn)合同, 明確

18、流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、補償、用途及雙方的權(quán)利、義務(wù), 并鑒證。要全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理制度和流轉(zhuǎn)備案制度, 使流轉(zhuǎn)管理工作正?；?規(guī)范化。 建立土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)處機 制, 區(qū)級成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu), 妥善處理土地流轉(zhuǎn)中出 現(xiàn)的糾紛。(四完善相配套措施,解決土地流轉(zhuǎn)后顧之憂。加大對農(nóng)村富余勞動力的技能培訓, 促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移, 減 少農(nóng)民, 為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。 加快建立完善適合農(nóng)村特點的 養(yǎng)老、農(nóng)醫(yī)保、農(nóng)民工保護、低保、 子女入學等多層次的農(nóng)村社會 保障體系, 只有消除農(nóng)民離土的后顧之憂, 土地的流轉(zhuǎn)才會真正加 快。我區(qū)的土地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作尚在探索起步階段, 因此各有關(guān) 部門要