淺析為精神病患者設(shè)立監(jiān)護(hù)人的幾個(gè)問(wèn)題

1、淺析為精神病患者設(shè)立監(jiān)護(hù)人的幾個(gè)問(wèn)題        青島市                      民事類×××號(hào)單位：誠(chéng)功律師事務(wù)所    作 者：禚科基    【內(nèi)容摘要】精神病患者群體本就是社會(huì)群體中的

2、少數(shù)、邊緣群體，受到的關(guān)注相對(duì)來(lái)說(shuō)較少，其監(jiān)護(hù)人的設(shè)立問(wèn)題，立法雖嚴(yán)謹(jǐn)，但有些規(guī)定欠缺操作性，不利于保護(hù)這些少數(shù)群體的利益，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧，應(yīng)當(dāng)完善這些問(wèn)題的立法，制定更具操作性的法律，更好的保護(hù)他們的利益。    【關(guān)鍵詞】精神病患者   行為能力   監(jiān)護(hù)人        隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們收入的提高，精神病患者繼承財(cái)產(chǎn)、擁有財(cái)產(chǎn)的機(jī)會(huì)大大增加，保護(hù)其合法權(quán)益，穩(wěn)定其婚姻狀況，為其設(shè)立監(jiān)護(hù)人問(wèn)題就顯得尤為迫切和重要；同時(shí)，

3、隨著社會(huì)的發(fā)展，精神病患者活動(dòng)的空間大大擴(kuò)展，其活動(dòng)能力亦相應(yīng)增強(qiáng)，是社會(huì)秩序穩(wěn)定潛在的隱患，為了社會(huì)秩序的穩(wěn)定、和諧，更加需要為其及時(shí)的設(shè)立監(jiān)護(hù)人。對(duì)于精神病患者的監(jiān)護(hù)人規(guī)定，民法通則及其他法律、法規(guī)都有規(guī)定，但是因?yàn)榇祟愂虑樯钪谐霈F(xiàn)的較少，很多人對(duì)此規(guī)定的程序性細(xì)節(jié)比較模糊，本文就該問(wèn)題做一詳細(xì)的論述。    一、什么樣的人需要監(jiān)護(hù)人    1.1根據(jù)民法通則第十六條、第十七條規(guī)定，共    三種人需要設(shè)立監(jiān)護(hù)人：1、未成年人，2、患精神病的無(wú)民事行為能力人，3、患精神

4、病的限制民事行為能力人，以上三種人才需要設(shè)立監(jiān)護(hù)人。    1.2、根據(jù)民法通則第十七條的規(guī)定，無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人才有監(jiān)護(hù)的問(wèn)題，從該條規(guī)定可以看出，精神病患者不是都需要監(jiān)護(hù)人，只有符合一定條件的精神病患者才有監(jiān)護(hù)的問(wèn)題，也就是說(shuō)精神病患者有完全民事行為能力人，也有無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人。因此，符合下列兩個(gè)條件的，才需要設(shè)立監(jiān)護(hù)人：1、無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人；2、患有精神病。以上兩個(gè)條件，缺一不可。    二、擔(dān)當(dāng)監(jiān)護(hù)人的條件   

5、; 2.1無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人，根據(jù)民法通則第十七條規(guī)定，由下列人員按照順位擔(dān)任其監(jiān)護(hù)人：1、配偶；2、父母；3、成年子女；4、其他近親屬；5、關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)精神病患者的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的；6、沒(méi)有上述規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由精神病患者的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。    2.2監(jiān)護(hù)人的確定：認(rèn)定監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件，以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定   &

6、#160;三、監(jiān)護(hù)人的職責(zé)：    3.1，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：    3.2  監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人。因被監(jiān)護(hù)人的侵權(quán)行為需要承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，但另有約定的除外；被委托人確有過(guò)錯(cuò)的，負(fù)連帶責(zé)任。    被監(jiān)護(hù)人造成他人損害的，有明確的監(jiān)護(hù)人時(shí)，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任；監(jiān)護(hù)人不明確的，由順序在前的有監(jiān)護(hù)能力的人承擔(dān)民事責(zé)任。    3.3 在訴訟中，無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人的

7、監(jiān)護(hù)人是他的法定代理人。事先沒(méi)有確定監(jiān)護(hù)人的，可以由有監(jiān)護(hù)資格的人協(xié)商確定，協(xié)商不成的，由人民法院在他們之間指定訴訟中的法定代理人。當(dāng)事人沒(méi)有民法通則第十六條第一、二款或者第十七條第一款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，可以指定由精神病患者的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，并為該精神病患者擔(dān)任訴訟期間的法定代理人。    四、設(shè)立監(jiān)護(hù)人的程序：    4.1 監(jiān)護(hù)人的人數(shù)：監(jiān)護(hù)人可以是一人，也可以是同一順序中的數(shù)人。有監(jiān)護(hù)資格的人之間協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)由協(xié)議確定的監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。&

8、#160;   4.2在對(duì)于由誰(shuí)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人沒(méi)有爭(zhēng)議的情況下，自然按下列順序，由第一順序的近親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。該順序是：1、配偶；2、父母；3、成年子女；4、其他近親屬；5、關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)精神病患者的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的；6、沒(méi)有上述規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人    4.3 對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議的，由精神病患者的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在近親屬中指定。對(duì)指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。另

9、外需要注意的是，對(duì)于擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，由上述有關(guān)組織予以指定。未經(jīng)指定而向人民法院起訴的，人民法院不予受理。    4.4 監(jiān)護(hù)人的指定：            有關(guān)組織依照民法通則規(guī)定指定監(jiān)護(hù)人，以書(shū)面或者口頭通知了被指定人的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定指定成立。變更監(jiān)護(hù)關(guān)系處理。不服指定監(jiān)護(hù)或變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的案件，由被監(jiān)護(hù)人住所地人民法院管轄。民事訴訟法（試行）規(guī)定的特別程序進(jìn)行審理。    

10、在人民法院作出判決前的監(jiān)護(hù)責(zé)任，一般應(yīng)當(dāng)按照指定監(jiān)護(hù)人的順序，由有監(jiān)護(hù)資格人承擔(dān)。這里是指對(duì)指定不服提起訴訟的情況下，由誰(shuí)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的規(guī)定，防止出現(xiàn)監(jiān)護(hù)真空。    4.5 監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害了被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，其他有監(jiān)護(hù)資格的人或者單位向人民法院起訴，要求監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任的，按照普通程序?qū)徖恚灰笞兏O(jiān)護(hù)關(guān)系的，按照特別程序?qū)徖?；既要求承?dān)民事責(zé)任，又要求變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的，分別審理。    4.6 根據(jù)民法通則第十七條的規(guī)定，對(duì)于無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病患者，首先是按照法定的順序

11、，由有監(jiān)護(hù)資格的人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，此時(shí)對(duì)于由誰(shuí)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，并無(wú)爭(zhēng)議。有爭(zhēng)議時(shí)，才由有關(guān)部門(mén)指定。問(wèn)題是該精神病患者要得到監(jiān)護(hù)，必須符合一定的條件，即其必須是無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力，而認(rèn)定一個(gè)公民是否具有行為能力，必須由法院的判決來(lái)認(rèn)定。這就引出了一個(gè)問(wèn)題，一個(gè)公民患精神疾病，為其設(shè)立監(jiān)護(hù)人，必須先由利害關(guān)系人向法院申請(qǐng)，判決認(rèn)定其為無(wú)民事行為能力人或者是限制民事行為能力人。法院認(rèn)定后，才能或者按照順位確定，或者在有爭(zhēng)議時(shí)由有關(guān)部門(mén)指定，或者直接由有關(guān)部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。該條規(guī)定無(wú)形中給公民設(shè)立監(jiān)護(hù)人增加了門(mén)檻，不利于保護(hù)需要設(shè)立監(jiān)護(hù)人的精神疾病患者的利益。而實(shí)踐中，先起訴要求法院認(rèn)定該公

12、民是無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人，然后再按照法律規(guī)定的順序，由有監(jiān)護(hù)資格的人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，少之又少，其原因就是太麻煩。但是，法律這樣規(guī)定，又是必須的，因?yàn)橐粋€(gè)公民的民事行為能力，是其參與社會(huì)活動(dòng)的資格，該資格的撤銷，直接關(guān)系到該公民及相關(guān)利害關(guān)系人的切身利益，事關(guān)重大，因此，由法院做出撤銷與否的決定，是合適的、必要的。但是法律規(guī)定操作性的欠缺，又是一個(gè)不可回避的問(wèn)題，因?yàn)橹苯雨P(guān)系到法律的順利執(zhí)行，因此，有待立法機(jī)關(guān)對(duì)該問(wèn)題予以立法解決，找出一個(gè)兩全其美的辦法。    4.6 行為能力的認(rèn)定：    

13、60;       根據(jù)民事訴訟法第一百七十條規(guī)定，申請(qǐng)認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力，由其近親屬或者其他利害關(guān)系人向該公民住所地基層人民法院提出。            當(dāng)事人是否患有精神病，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法精神病學(xué)鑒定或者參照醫(yī)院的診斷、鑒定確認(rèn)。在不具備診斷、鑒定條件的情況下，也可以參照群眾公認(rèn)的當(dāng)事人的精神狀態(tài)認(rèn)定，但應(yīng)以利害關(guān)系人沒(méi)有異議為限。   &

14、#160;        精神病患者的利害關(guān)系人，可以向人民法院申請(qǐng)宣告精神病患者為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人。    人民法院受理申請(qǐng)后，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)被請(qǐng)求認(rèn)定為無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的公民進(jìn)行鑒定。申請(qǐng)人已提供鑒定結(jié)論的，應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行審查。人民法院審理認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的案件，應(yīng)當(dāng)由該公民的近親屬為代理人，但申請(qǐng)人除外。近親屬互相推諉的，由人民法院指定其中一人為代理人。該公民健康情況許可的，還應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)本人的意見(jiàn)。人民法

15、院經(jīng)審理認(rèn)定申請(qǐng)有事實(shí)根據(jù)的，判決該公民為無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力人；認(rèn)定申請(qǐng)沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的，應(yīng)當(dāng)判決予以駁回。    五、監(jiān)護(hù)關(guān)系的撤銷：    5.1監(jiān)護(hù)的設(shè)立、變更和終止，適用被監(jiān)護(hù)人的本國(guó)法律。但是，被監(jiān)護(hù)人在我國(guó)境內(nèi)有住所的，適用我國(guó)的法律。    5.2 人民法院根據(jù)被認(rèn)定為無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人或者他的監(jiān)護(hù)人的申請(qǐng)，證實(shí)該公民無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的原因已經(jīng)消除的，應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決，宣告他為限制民事行為能力人或者完全民事行為能力人，以恢復(fù)該公民的各項(xiàng)公民權(quán)利。    六、設(shè)立監(jiān)護(hù)制度的意義：    設(shè)立監(jiān)護(hù)人，是為了更好的保護(hù)精神病患者的合法權(quán)利，使其權(quán)利保護(hù)在時(shí)間上不至于中斷；同樣，該公民行為能力恢復(fù)后，及時(shí)的通過(guò)法院恢復(fù)其作為公民應(yīng)有的民事權(quán)利行為能力，也是必要的。為