高等學(xué)校養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策研究

1、高等學(xué)校養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策研究             摘要中國高校長期以來執(zhí)行帶有強烈計劃經(jīng)濟色彩的、國家統(tǒng)一的工資福利制度，社會保障制度還很不完善。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，改革高?，F(xiàn)行的退休養(yǎng)老制度成為必然。文章分析了高?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險制度存在的問題，并在此基礎(chǔ)上進行了對策研究，提出構(gòu)建多支柱、多層次的具有中國特色的高校養(yǎng)老保險制度。 關(guān)鍵詞高等學(xué)校；養(yǎng)老保險制度；概述；問題；對策 相對于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的改革而言，中國高校長期以來執(zhí)行帶有強烈計劃經(jīng)濟色彩的、

2、國家統(tǒng)一的工資福利制度，社會保障制度還很不完善，社會各界以及高校本身對形成有自己特色的、社會化的養(yǎng)老保險制度，更是缺乏深刻認識和理性思考，沒有引起足夠的重視。 一、我國高校養(yǎng)老保險制度概述 1955年12月29日，國務(wù)院頒布了關(guān)于頒發(fā)國家機關(guān)工作人員退休、退職、病假期間待遇等暫行辦法和計算工作年限暫行規(guī)定的命令，從此普遍實行了機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度。高等學(xué)校作為事業(yè)單位也實行了該制度，并延續(xù)至今。 退休是一種制度安排，它是確定勞動者在一定年齡和一定條件下可以退出勞動力隊伍并獲得相應(yīng)收入保障的制度。主要涉及的是退休條件、退休待遇和退休費調(diào)整等問題。 1退休條件。1978年頒布的國務(wù)院關(guān)于安置老

3、弱病殘于部的暫行辦法(國發(fā)1978104號)首次對黨政機關(guān)、群眾團體、企業(yè)、事業(yè)單位(包括高校)干部的退休條件作了規(guī)定。后雖作過調(diào)整，但變化不大，即：男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作年限滿10年；男年滿50周歲，女年滿45周歲，參加革命工作年限滿10年，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的；因工致殘，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的。 2退休待遇。自1955年機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度建立以來，國務(wù)院對機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇進行了多次調(diào)整。2006年國務(wù)院印發(fā)關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費等問題的實施辦法，規(guī)定2006年7月1日后離退休的人員，在養(yǎng)老保險制度建立前，暫按下列辦法

4、計發(fā)退休費：事業(yè)單位工作人員退休后的退休費按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80計發(fā)。退休費的計發(fā)基數(shù)為本人離退休當月的職務(wù)(技術(shù)等級)工資和工資構(gòu)成比例所規(guī)定的津貼兩項之和。 3退休費的調(diào)整。目前退休費的調(diào)整是隨在職人員的工資調(diào)整而進行的，在職人員調(diào)整工資標準時，退休人員按比例增加退休費，缺乏獨立科學(xué)的退休費調(diào)整機制。 二、我國高校養(yǎng)老保險制度存在的問題 我國現(xiàn)行的退休制度建立于20世紀50年代，是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下逐步形成和發(fā)展起來的。隨著形勢的發(fā)展和各項改革的

5、不斷深化，一些問題也日益突出表現(xiàn)出來，越來越不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要。 1高校社會養(yǎng)老保險制度的缺失，阻礙了我國統(tǒng)一養(yǎng)老保險體系的建立。以武漢地區(qū)某高校為例，截至2007年3月，其在職教職工總計8246人，離退休人員5324人，約占在職人員的65，高校離退休人員隊伍的龐大可見一斑。高校離退休人員是我國政治經(jīng)濟社會生活中一支重要力量，建立適合這些人特點的養(yǎng)老保險制度是社會保障體系建設(shè)不可缺少的組成部分。它對加強政權(quán)建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，具有重要作用。 目前，非統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度導(dǎo)致國家機關(guān)、高校等事業(yè)單位與企業(yè)之間、各地區(qū)高校之間養(yǎng)老待遇水平的差距加大，致使企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位同類退休

6、人員之間的攀比、高校與高校之間的攀比近年來反映強烈，也引發(fā)了一些矛盾和問題。這些阻礙了國家養(yǎng)老保險制度的全面推進與改革，不利于健全和完善統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體制，進一步推進機關(guān)、高校等事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革將成為必然。 2退休經(jīng)費來源單一，缺乏雄厚的長期的積累。長期以來，高校教師的離退休費一直由國家和高校統(tǒng)包，每年列入國家和高校財政預(yù)算，實行現(xiàn)收現(xiàn)付，沒有建立基金積累制度。隨著離退休人員的大量增加，養(yǎng)老保險需求不斷提高，各級財政用于離退休人員的費用開支增長很快，負擔越來越沉重，嚴重影響國民經(jīng)濟持久穩(wěn)定發(fā)展和高校自身的發(fā)展。 3教職工對養(yǎng)老保險社會化認識不足，自我保障意識淡薄。一方面，由于對高

7、校養(yǎng)老保險社會化認識理解的片面性，以及對高校養(yǎng)老保險改革的高預(yù)期，高校教師對該項改革缺乏積極性，阻礙了高校養(yǎng)老保險社會化的改革；另一方面，由于沒有建立個人繳費制度，退休費用由國家和學(xué)校統(tǒng)包，助長了高校教師依靠國家養(yǎng)老的思想，自我保障意識淡薄。 4養(yǎng)老金給付結(jié)構(gòu)不合理，缺乏適當調(diào)整機制。離退休費以離退休當月工資為基數(shù)，而這一時間點的工資并不能合理體現(xiàn)實際貢獻。退休費計發(fā)5年或lO年一個檔次，結(jié)構(gòu)不合理，水平差距大。退休待遇隨在職人員一起調(diào)整，缺乏適合退休人員自身特點的科學(xué)正常的調(diào)整機制，難以解決退休待遇與物價掛鉤、與社會經(jīng)濟水平相適應(yīng)的問題。 5阻礙了高校自身的改革與發(fā)展。在國家對教育整體投入不

8、足的情況下，退休人員的養(yǎng)老保險占用了大量資金，使高校的發(fā)展基金愈發(fā)緊張。以武漢某高校為例，其2007年人員經(jīng)費預(yù)算為54，000萬元，其中發(fā)放離退休金19，650萬元，占人員總經(jīng)費的36.39；而離退休經(jīng)費中國家財政撥款為7325萬元，學(xué)校自己要負擔62.7的養(yǎng)老金，嚴重影響高校的發(fā)展。此外，高校養(yǎng)老保險制度改革滯后，沒有實行個人繳費和建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，制度的缺乏阻礙了高校內(nèi)部分配制度的改革；人員流動時養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和銜接，制約了教師的合理流動，使人力資源不能實現(xiàn)優(yōu)化配置，嚴重阻礙了高校全員聘任制改革的實施進程。      

9、60;   三、對策研究 建立統(tǒng)一的社會化的高校養(yǎng)老保險制度已成為我們國家社會保障制度建設(shè)的總目標，高校退休養(yǎng)老制度的改革勢在必行。 1盡快構(gòu)建具有中國特色的高校養(yǎng)老保險制度。改革高?，F(xiàn)行離退休制度，盡快構(gòu)建社會化的高校養(yǎng)老保險制度，有利于調(diào)整國家、學(xué)校和個人的分配關(guān)系，有利于社會養(yǎng)老保險金的籌集和積累，提高高校教職工的自我保障意識，建立健全的高校養(yǎng)老保險體系，進一步提高社會養(yǎng)老保險的保障功能。改革高校養(yǎng)老保險制度要充分考慮高校的性質(zhì)和特點、資金有限和退休人員急劇增加的實情，兼顧國家、單位和個人三者的利益，兼顧目前利益和長遠利益，既要保障教職工退休后的基本生活，又要有利于教

10、育事業(yè)的發(fā)展和社會的安定團結(jié)，要不斷地探索和創(chuàng)新，構(gòu)建具有中國特色的高校養(yǎng)老保險制度。 2高校養(yǎng)老保險制度要充分體現(xiàn)高校教師的職業(yè)特色。高等學(xué)校是國家全額撥款的事業(yè)單位，與國家機關(guān)單位在財政經(jīng)費來源上是統(tǒng)一的；高校教師擔負著教學(xué)工作和科學(xué)研究工作的雙重責任，要為國家培養(yǎng)下一代人才，為國家創(chuàng)新體系的建立和發(fā)展作出自己的貢獻；同時教師資格的認定、聘用與管理的主體都是政府，這就決定了高校教師不可避免地具有公務(wù)員的色彩，帶有“準公務(wù)員”的性質(zhì)。此外，長期以來，高等學(xué)校作為事業(yè)單位其工資福利政策是與我國國家機關(guān)單位工資福利政策緊密聯(lián)系在一起的。因此，我們應(yīng)當借鑒國家公務(wù)員的養(yǎng)老保險改革特色，參照公務(wù)員養(yǎng)

11、老保險制度建立我國教師養(yǎng)老保險體系，充分體現(xiàn)高校教師的職業(yè)特色，保障高校教師的合法權(quán)益。 3形成多支柱、多層次的高校養(yǎng)老保險特征。構(gòu)建具有中國特色的高校教師養(yǎng)老保險制度應(yīng)該形成多支柱、多層次的特點，堅持國家、地方、高校、個人共同負擔的多支柱體系；堅持公共養(yǎng)老金、教師年金、個人儲蓄等補充養(yǎng)老保險的多層次取向，即在保障公共養(yǎng)老金給付的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方和高校自身的財力情況建立教師年金制度，年金基金享一定的稅收優(yōu)惠政策，可以考慮退休后一次性發(fā)放；同時鼓勵教師增加個人養(yǎng)老儲蓄或參加商業(yè)人壽保險，逐步形成公共養(yǎng)老金、教師年金、個人儲蓄和商業(yè)人壽保險三層次的高校教師養(yǎng)老保險體系。這里值得一提的是關(guān)于教師年金

12、制度的構(gòu)建。教師年金制度應(yīng)該是由政府統(tǒng)一制定政策并實施監(jiān)管，采取多元經(jīng)辦的方式，不以盈利為目的的一項改善高校退休教職工生活的社會政策。簡單地說，教師年金制度是政府給予政策支持，高校自主建設(shè)的養(yǎng)老保障項目；由教師與高校協(xié)商建立，基金由高校和教職工共同繳納，可以委托金融機構(gòu)進行市場管理和運營；計劃替代率2030左右，略高于企業(yè)年金替代率；政府為了減輕自身的經(jīng)濟和政治壓力，對高校建立教師年金制度和教職工領(lǐng)取教師年金實行稅收的優(yōu)惠甚至是免稅政策。 4建立科學(xué)合理的養(yǎng)老金給付和調(diào)整機制。改變現(xiàn)有退休教師以工作年限和本人工資為主要依據(jù)的退休金計發(fā)辦法，養(yǎng)老金給付實行與養(yǎng)老保險繳費年限和繳費額掛鉤。改革后退

13、休的人員，其基本養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，兩項合計替代率約為60為宜；考慮到教師年金制度的建立，總的替代率預(yù)計達到8090為宜，以保障退休教師的養(yǎng)老生活待遇水平。建立符合高校特點的基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機制，尋求確切的調(diào)整依據(jù)，規(guī)定明確的調(diào)整參數(shù)，體現(xiàn)公平與效率原則，避免養(yǎng)老金發(fā)放平均化。 5加強高校內(nèi)部管理體制改革，減輕高校財政負擔。減輕高校財政負擔不能僅僅依靠國家撥款的增長，要進一步加強高校內(nèi)部的管理體制改革。我們先看一組數(shù)據(jù)，武漢某高校教職工總數(shù)為8246人，其中院系4164人，工勤人員為1049人，機關(guān)和直屬單位3033人。從這組數(shù)據(jù)中我們就可以看出，要減輕高校財政負擔可以從高

14、校內(nèi)部管理體制的改革人手。 (1)進一步加強高校后勤社會化的改革，縮減學(xué)校財政的支出。高校后勤社會化改革已經(jīng)進行了幾年，初見成效，但是目前仍有一部分所謂的服務(wù)型后勤沒有按照市場規(guī)律運作。這部分人員仍然占據(jù)很大的比重，被戲稱為“吃了皇糧吃雜糧”。所以現(xiàn)在的改革應(yīng)該是逐步減少甚至斷絕“皇糧”的供應(yīng)，實現(xiàn)真正的社會化，這必將大大縮減學(xué)校財政的支出。 (2)精簡機構(gòu)，定崗定員，實行財務(wù)剛性預(yù)算。一方面，機關(guān)和直屬單位人員龐雜，隊伍規(guī)模偏大，要進一步精簡機構(gòu)，實行定崗定員，控制規(guī)模的進一步增長，實現(xiàn)自然減員；另一方面，對于機關(guān)和直屬單位要嚴格實行財務(wù)剛性預(yù)算，提高職能部門負責人的理財意識和理財水平，花小

15、錢辦大事；同時要大力提倡節(jié)約，減少鋪張浪費，縮減各類宴請的開支，控制各類會議的規(guī)模和規(guī)格，杜絕利用公款進行所謂的春游和秋游活動等等。 (3)轉(zhuǎn)化高等學(xué)校校醫(yī)院職責，探索高校輔助護理保險制度。從某種角度講，老年人的養(yǎng)老保障也可以部分的由輔助的社會化的護理保險制度來替代，將部分養(yǎng)老保障實現(xiàn)從現(xiàn)金支付的方式到護理保險制度的轉(zhuǎn)變，而不僅僅拘泥于現(xiàn)金支付的形式，相對緩解養(yǎng)老金支付的壓力。根據(jù)中國的國情，獨生子女政策使家庭養(yǎng)老和護理逐漸弱化，部分老齡人缺少護理和照顧成為必然，社會化的輔助護理保險制度的存在具有充分的社會背景和市場需求。 在高校探索實施輔助護理保險制度的條件相對比較充分。在進一步完善高校醫(yī)療保險制度改革的前提下，逐漸將校醫(yī)院的職責實現(xiàn)