《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》解讀

1、“十二五”控制溫室氣體排放工作方案解讀近日，國務(wù)院正式印發(fā) “十二五 ”控制溫室氣體排放工作方案，全面部署未來 5 年我國控制溫室氣體排放的各項(xiàng)工作任務(wù)，這標(biāo)志著我國推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階， 對(duì)有效控制溫室氣體排放、 推動(dòng)我國綠色低碳發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義“十二五 ”控制溫室氣體排放工作方案 是國務(wù)院首次頒布的關(guān)于控制溫室氣體排放工作的重大政策文件，全面部署了未來5 年我國控制溫室氣體排放的各項(xiàng)工作任務(wù)， 提出了一系列創(chuàng)新性的重大舉措， 受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。方案明確了 “十二五 ”時(shí)期控制溫室氣體排放的主要目標(biāo)一是提出到 2015年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值 （按 2005

2、年價(jià)格計(jì)算） 二氧化碳排放為 1.9 噸左右，比 2010年下降 17% ，比 2005年下降 34% 左右，對(duì)非能源活動(dòng)二氧化碳排放、二氧化碳以外的其他溫室氣體排放也提出了控制要求。二是提出要進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系、體制機(jī)制， 基本建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系， 逐步形成碳排放交易市場； 要通過低碳試點(diǎn)示范， 形成一批各具特色的低碳省區(qū)和城市， 建成一批具有典型示范意義的低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，控制溫室氣體排放能力得到全面提升。三是在各?。▍^(qū)、市）節(jié)能目標(biāo)分解的基礎(chǔ)上，綜合考慮各地“十二五 ”時(shí)期能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、 可再生能源發(fā)展?fàn)顩r和森林碳

3、匯潛力等因素，以及個(gè)別地區(qū)的特殊情況和地區(qū)間的平衡， 提出了“十二五 ”時(shí)期各地區(qū)的單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo)， 并在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)價(jià)考核方面提出了明確要求。這是首次把單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo)作為約束性指標(biāo)分解到地方，對(duì)推動(dòng)我國綠色低碳發(fā)展具有里程碑式的重要意義。方案提出了控制溫室氣體排放的綜合措施方案圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗、發(fā)展低碳能源、增加碳匯以及降低 非能源活動(dòng)的溫室氣體排放、 節(jié)約和替代高排放產(chǎn)品等控制溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域提出了需要綜合運(yùn)用的措施。 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面， 到 2015年服務(wù)業(yè)增加值占比要比 2010年提高 4 個(gè)百分點(diǎn)，而“十一五 ”時(shí)期服務(wù)業(yè)增加

4、值比重僅提高4了 2.5 個(gè)百分點(diǎn)，這意味著未來 5 年在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面需付出更大努力，要在繼續(xù)大力控制高耗能產(chǎn)業(yè)增長和淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，進(jìn)一步采取更強(qiáng)有力的措施大力度推動(dòng)服務(wù)業(yè)、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從量到質(zhì)的全面提升。 在節(jié)能和發(fā)展低碳能源領(lǐng)域，方案對(duì)各種行動(dòng)措施的定位更加明確，不僅很好地契合了“十二五”規(guī)劃綱要中提出的相關(guān)發(fā)展目標(biāo)，如到2015年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降 16% 、非化石能源占一次能源比重達(dá)到11.4% 等目標(biāo)，還奠定了相關(guān)領(lǐng)域各項(xiàng)工作的發(fā)展重點(diǎn)和基調(diào)。 在增強(qiáng)碳匯方面， 方案 指出加強(qiáng)森林碳匯仍將是未來工作的重點(diǎn)， 但同時(shí)也要加強(qiáng)農(nóng)田草地碳匯、 海洋碳匯、 碳捕獲和埋存等

5、其他碳匯的探索和示范。 在非能源活動(dòng)溫室氣體排放控制和高排放產(chǎn)品節(jié)約和替代方面， 方案提出了更為細(xì)化的工作內(nèi)容，這有助于具體落實(shí)相關(guān)活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制做好必要補(bǔ)充。方案在健全控制溫室氣體排放的體制機(jī)制方面提出了一系列創(chuàng)新性的重大舉措一是就開展低碳試點(diǎn)示范提出了8 個(gè)方面的要求。繼 “十一五 ”時(shí)期推動(dòng) “五省八市 ”低碳試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，方案圍繞低碳省區(qū)和低碳城市、低碳產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳產(chǎn)品、碳捕集和封存、工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體 排放控制、 加大對(duì)試點(diǎn)示范工作支持力度等幾個(gè)方面， 提出了 “十二五 ”時(shí)期從不同層面、多角度、全方位地開展低碳試點(diǎn)示范的一系列措施。方案指出

6、，在省、市層面， 重點(diǎn)是要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)， 探索一種綜合性低碳發(fā)展方式，使之成為綠色低碳經(jīng)濟(jì)在省、 市一級(jí)的具體延伸； 在產(chǎn)業(yè)層面， 重點(diǎn)是推廣低碳生產(chǎn)模式， 通過探索和建立低碳產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)，逐步樹立低碳產(chǎn)業(yè)的基準(zhǔn)和標(biāo)桿； 在社區(qū)層面，除了加強(qiáng)社區(qū)總體規(guī)劃和低碳能源、 材料等的使用， 也要大力倡導(dǎo)低碳行為和消費(fèi)模式； 在產(chǎn)品層面， 要在強(qiáng)化對(duì)低碳產(chǎn)品進(jìn)行合理標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)低碳產(chǎn)品消費(fèi)的引導(dǎo)。二是提出探索建立我國碳排放交易市場， 充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用， 以較低成本實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。 一方面， 要建立自愿減排交易機(jī)制，建立自愿減排交易登記注冊(cè)系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，開展自

7、愿減排交易活動(dòng)；另一方面， 要開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)， 制定相應(yīng)法規(guī)和管理辦法， 研究提出溫室氣體排放權(quán)分配方案， 逐步形成區(qū)域碳排放權(quán)交易體系。 此外， 要加強(qiáng)碳排放交易支撐體系建設(shè)， 研究制定我國碳排放交易市場建設(shè)總體方案，加強(qiáng)碳排放交易機(jī)構(gòu)和第三方核證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核， 嚴(yán)格審批條件和程序， 建立試點(diǎn)地區(qū)碳排放權(quán)交易登記注冊(cè)系統(tǒng)、交易平臺(tái)和監(jiān)管核證制度。三是提出了建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系的具體要求。一方面要建立溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度，將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系， 建立健全涵蓋能源活動(dòng)、 工業(yè)生產(chǎn)過程、 農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、 廢棄物處理等領(lǐng)域， 適應(yīng)溫室氣體排放核

8、算的統(tǒng)計(jì)體系。 另一方面要加強(qiáng)溫室氣體排放核算工作，制定重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算指南，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)， 定期編制國家和省級(jí)溫室氣體排放清單， 做好年度核算工作， 構(gòu)建國家、地方、企業(yè) 3 級(jí)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)直接報(bào)送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度。 根據(jù)方案要求，未來在國家、 地方、企業(yè)等不同層面都要加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算的能力建設(shè)，從而為實(shí)現(xiàn)未來溫室氣體排放的制度化考核奠定良好基礎(chǔ)。方案強(qiáng)化了工作落實(shí)保障機(jī)制， 為確保實(shí)現(xiàn) “十二五 ”時(shí)期控制溫室氣體排放目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)價(jià)考核。 方案要求，各?。▍^(qū)、市）要將大幅度

9、降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確任務(wù)， 落實(shí)責(zé)任， 確保完成本地區(qū)的目標(biāo)任務(wù)。 要將二氧化碳排放強(qiáng)度下降指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)（行業(yè)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部政績考核體系。二是要健全管理體制。 方案要求，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步健全國家溫室氣體排放控制監(jiān)管體制， 加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、 節(jié)能和提高能效、 生態(tài)保護(hù)等工作的協(xié)同作用， 完善部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合。三是要落實(shí)資金保障。方案要求，各地區(qū)、有關(guān)部門要圍繞實(shí)現(xiàn)“十二五”控制溫室氣體排放目標(biāo)，切實(shí)加大資金投入，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。要

10、從節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展等財(cái)政資金中安排資金， 支持應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放相關(guān)工作， 并充分利用中國清潔發(fā)展機(jī)制基金資金， 拓寬多元化投融資渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資金、 外資投入低碳技術(shù)研發(fā)、 低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和控制溫室氣體排放重點(diǎn)工程。 同時(shí)，要調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)， 積極做好控制溫室氣體排放、 促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持和配套服務(wù)工作。四是要強(qiáng)化科技和人才支撐。方案圍繞重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的低碳技術(shù)、 開發(fā)高性價(jià)比關(guān)鍵低碳技術(shù)、 研究具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新技術(shù)等方面， 提出了強(qiáng)化科技支撐的要求；圍繞加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)研究和科技研發(fā)隊(duì)伍、戰(zhàn)略與政策專家隊(duì)伍、 國際談判專業(yè)隊(duì)伍和低碳發(fā)展市

11、場服務(wù)隊(duì)伍等方面，提出了人才隊(duì)伍建設(shè)的要求。五是要推動(dòng)全社會(huì)低碳行動(dòng)。 方案對(duì)公共機(jī)構(gòu)、 重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)公眾都提出了明確任務(wù)。要發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的示范作用，推進(jìn)低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、 低碳場館和低碳軍營建設(shè)， 建立低碳產(chǎn)品政府采購制度。 要推動(dòng)行業(yè)開展減碳行動(dòng)，在鋼鐵、建材、電力、煤炭、石油、化工、有色、紡織、食品、造紙、交通、鐵路、建筑等行業(yè)制定控制溫室氣體排放行動(dòng)方案。要提高公眾參與意識(shí)， 宣傳低碳生活典型，樹立綠色低碳的價(jià)值觀、生活觀和消費(fèi)觀?？傊鳛橹笇?dǎo)我國未來 5 年控制溫室氣體排放工作的重要綱領(lǐng)性文件，方案的頒布吹響了我國綠色低碳發(fā)展的號(hào)角，充分表明了應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放工作在推動(dòng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。各級(jí)政府、企業(yè)和廣大社會(huì)公眾， 應(yīng)以此為契機(jī)， 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題， 以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線， 牢