差額撥款事業(yè)單位環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)項(xiàng)目支出的績效評價

1、差額撥款事業(yè)單位環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)項(xiàng)目支出的績效評價摘 要】信息社會，環(huán)衛(wèi)單位為更好地對差額撥款相關(guān)不斷財(cái)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行控制， 提升城市環(huán)衛(wèi)工作的服務(wù)質(zhì)量， 推進(jìn)公共基 礎(chǔ)衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)進(jìn)程， 應(yīng)結(jié)合差額撥款的財(cái)政管理特點(diǎn)， 改革財(cái)政支出的績效評價機(jī)制， 在確保財(cái)政工作評價標(biāo)準(zhǔn)合理的 基礎(chǔ)上，提高財(cái)務(wù)管理評價結(jié)果的權(quán)威性與效率性。 在此基礎(chǔ)上， 本文結(jié)合現(xiàn)階段事業(yè)單位不同財(cái)政撥款形式的特征， 對差額撥款 環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)現(xiàn)代績效管理機(jī)制的改革建議進(jìn)行簡單的探討。關(guān)鍵詞】多元化指標(biāo)；專業(yè)隊(duì)伍；精細(xì)控制在事業(yè)單位建立現(xiàn)代化績效評價機(jī)制是指， 環(huán)衛(wèi)單位以信息 化、智能化等科技手段為依托，構(gòu)建起功能全面、反饋及時、信 息處

2、理高效的財(cái)務(wù)平臺，對不同經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)財(cái)務(wù)活動進(jìn)行全方位、 全過程評價的財(cái)務(wù)控制工作， 是現(xiàn)階段環(huán)衛(wèi)優(yōu)化內(nèi)部財(cái)務(wù)資源整 體配置，提升資金精細(xì)化管控水平的首要任務(wù)。、提升環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)財(cái)政管控效能的必要性1、財(cái)政系統(tǒng)現(xiàn)代改革的需求現(xiàn)代化改革建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)， 使得事業(yè)單位在財(cái)務(wù)信息 化管理系統(tǒng)的發(fā)展與建設(shè)方面取得了一定的成就。 現(xiàn)階段， 財(cái)政 在事業(yè)單位的投入分為三種類型， 即全額撥款、 差額補(bǔ)助與自營 自收。其中，差額撥款屬于財(cái)政撥款中常見的財(cái)政支持手段，是 環(huán)衛(wèi)單位的主要財(cái)政來源。 環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)屬于城市環(huán)境、 衛(wèi)生管理部門，承擔(dān)著道路清潔、垃圾處理等方面的服務(wù)職能，作為城市基 礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)的重要管理單位，

3、需要由城市財(cái)政部門提供一定的支 持，單位負(fù)責(zé)對差額部分進(jìn)行籌措。2、推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化進(jìn)程的需要當(dāng)前階段， 信息化技術(shù)在事業(yè)單位財(cái)政方面的深入應(yīng)用， 使 得依托信息化、 智能化、 數(shù)字化技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)成為財(cái)政管 控的重要改革方向。構(gòu)建集預(yù)算、核算、審批、預(yù)警、監(jiān)管、分 析以及績效評價與一體的管理平臺， 可以通過環(huán)衛(wèi)部門辦公系統(tǒng) 的互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)一站式財(cái)務(wù)控制、監(jiān)管的目標(biāo)。由于環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的運(yùn) 營具有企業(yè)化的特征，區(qū)別于全額財(cái)政撥款的“集體化”模式，對環(huán)也不同于自收自營的事業(yè)單位， 與企業(yè)運(yùn)營類似， 資金的控制與 工作績效評價顯得尤為重要， 通過信息化的財(cái)務(wù)控制平臺， 衛(wèi)工作經(jīng)濟(jì)活動的全過程進(jìn)行

4、動態(tài)管控， 利用不同節(jié)點(diǎn)財(cái)政權(quán)限 的設(shè)置， 對財(cái)務(wù)決策進(jìn)行多環(huán)節(jié)審核與動態(tài)評價， 提升財(cái)政控制 的效能。3、規(guī)范財(cái)政管控流程的需要現(xiàn)階段，在環(huán)衛(wèi)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部搭建以信息化財(cái)政控制技術(shù)為 核心的管理服務(wù)平臺， 能夠?qū)Σ煌?jié)點(diǎn)的財(cái)政信息進(jìn)行全面、 態(tài)反饋， 保證績效評價的公平性與合理性， 進(jìn)一步提升環(huán)衛(wèi)財(cái)政 支出決策的可靠性與科學(xué)性， 對財(cái)務(wù)單位資金資源管控有著十分 重要的意義。與此同時，借助管理透明、監(jiān)督全面、反饋高效、 審核嚴(yán)格的信息平臺，可以為項(xiàng)目決策的執(zhí)行提供強(qiáng)有力的保障，優(yōu)化環(huán)衛(wèi)經(jīng)濟(jì)資源的配置效率， 為下一階段的單位規(guī)劃提供 可靠的參考?？冃гu價與環(huán)衛(wèi)單位項(xiàng)目支出管理有著密切的關(guān) 系，是激

5、發(fā)職工主動參與財(cái)政監(jiān)督工作中， 完善基層監(jiān)督與執(zhí)法 機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容。二、環(huán)衛(wèi)單位在差額撥款財(cái)政支出績效評價管理方面面臨的主要問題1、評價指標(biāo)缺乏科學(xué)性差額撥款項(xiàng)目涉及的內(nèi)容較為廣泛， 在財(cái)務(wù)信息的收集、 處 理、分析等工作環(huán)節(jié)面臨的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真?zhèn)坞y辨， 信息管理的工作 量較大。同時，不同財(cái)政工作節(jié)點(diǎn)的管理范圍存在交叉、空白等 情況，績效管理、評價目標(biāo)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，使得財(cái)務(wù)支出的審 核、批準(zhǔn)流程不規(guī)范，評價體系結(jié)構(gòu)簡單，衡量指標(biāo)不科學(xué)，評 價結(jié)果差異化嚴(yán)重。2、承擔(dān)績效評價職能的主體單一差額補(bǔ)助的支出項(xiàng)目評價主體通常是財(cái)務(wù)主管部門、 環(huán)衛(wèi)單 位管理部門， 在進(jìn)行支出項(xiàng)目審核與決策的過程中， 以業(yè)

6、務(wù)情況、 財(cái)務(wù)控制等內(nèi)容為績效管理的主要目標(biāo)， 參考會議表決、 專題研 討、工作匯報(bào)與總結(jié)等方面的數(shù)據(jù)做出績效評價。 由于主體的構(gòu) 成單一，使得部分績效評價的結(jié)果主觀性較強(qiáng)，缺乏公正性。3、績效評價機(jī)制缺乏激勵與約束作用目前，事業(yè)單位的財(cái)政管理信息化平臺的建設(shè)還不完善， 績 效評價的衡量標(biāo)準(zhǔn)相對滯后， 評價結(jié)果的認(rèn)可度不高， 在一定程度上影響了績效機(jī)制約束與激勵作用的發(fā)揮。 環(huán)衛(wèi)單位在進(jìn)行項(xiàng) 目評價審核的過程中， 更注重事后的成果評估， 忽視了預(yù)算方案 的完成度， 對財(cái)政規(guī)劃執(zhí)行過程中發(fā)生的問題追責(zé)困難， 權(quán)責(zé)范 圍劃分不明確，阻礙了事業(yè)單位現(xiàn)代財(cái)務(wù)機(jī)制改革的步伐。三、優(yōu)化差額撥款財(cái)政項(xiàng)目績效

7、評價系統(tǒng)的實(shí)踐對策1、設(shè)置多元化財(cái)政績效評價衡量指標(biāo)環(huán)衛(wèi)單位應(yīng)在全面、深入了解現(xiàn)代財(cái)務(wù)控制理念的基礎(chǔ)上， 依托信息化環(huán)衛(wèi)單位管理平臺，構(gòu)建多元化財(cái)政支出評價體系。多元化的衡量指標(biāo)不僅是完善財(cái)政績效管理系統(tǒng)、 提升財(cái)政決策 準(zhǔn)確性的有效途徑， 同時，也是將共性管理目標(biāo)與個性績效指標(biāo) 統(tǒng)一在一起的前提條件。 環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)財(cái)政績效衡量的共性指標(biāo)是指 預(yù)算方案的落實(shí)情況、 經(jīng)濟(jì)收益、 社會效益與整體資產(chǎn)配置情況 等；個性評價標(biāo)準(zhǔn)是指不同部門財(cái)政計(jì)劃目標(biāo)、上級指令、階段 性發(fā)展規(guī)劃等共組的完成度。 財(cái)政工作多元化評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng) 該按照定性、定量相結(jié)合的方式， 定期對管理指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整， 確保評價結(jié)果能夠

8、將財(cái)政撥款的使用情況全面、具體的反映出 來。2、組建專業(yè)績效評價管控隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的精細(xì)化控在財(cái)政支出項(xiàng)目審核、管理、決策工作中，由于涉及到環(huán)衛(wèi) 單位工作的不同階段，涵蓋的內(nèi)容較為廣泛，因此，需要組建專 業(yè)的績效管理、評估部門，對差額撥款的資金流向、積極資源配置結(jié)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行針對性管理， 充分發(fā)揮財(cái)務(wù)績效工作在經(jīng)濟(jì)活 動管理中的監(jiān)管職能。 在績效評價財(cái)政管理結(jié)果審核完成后，該予以公示，確?？冃w系的權(quán)威性與公正性。與此同時，環(huán)衛(wèi)單位應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目支出績效目標(biāo)的申報(bào)和審核，對所有項(xiàng)目支出都要申報(bào)績效目標(biāo)，所填報(bào)的績效目標(biāo)必須是可衡量的目標(biāo)任務(wù)， 做到準(zhǔn)確，符合客觀實(shí)際。全面推進(jìn)第三方績效評價，提

9、高中介 機(jī)構(gòu)開展績效評價的質(zhì)量， 實(shí)行預(yù)算績效評價中介機(jī)構(gòu)的動態(tài)管 理。3、對比財(cái)政支出預(yù)算目標(biāo)與決算目標(biāo)，提升財(cái)務(wù)支出管控流程的透明化項(xiàng)目支績效評價內(nèi)容和范圍不僅包括對績效目標(biāo)、 計(jì)劃項(xiàng)目 資金的來源和支出合理性、 管理規(guī)范性的評價， 還應(yīng)對預(yù)算計(jì)劃 項(xiàng)目完成的結(jié)果及影響力進(jìn)行評價。 具體包括以下三個方面的內(nèi) 容：一是項(xiàng)目投資性支出， 應(yīng)同時對項(xiàng)目本身的績效和項(xiàng)目影響 及可持續(xù)績效進(jìn)行評價；二是公共機(jī)構(gòu)支出評價，如道路清潔、 運(yùn)輸管理等， 主要是評價支出的合理性和有效性； 三是政府部門 對環(huán)衛(wèi)支出項(xiàng)目評價， 應(yīng)將初始目標(biāo)與最終目標(biāo)的一致性作為績 效評價內(nèi)容等。各類專項(xiàng)資金的公開堅(jiān)持“非涉密，

10、全公開”誰公開、誰解釋”的原則，資金管理部門和使用單位是專項(xiàng)資 金公開的主體，要負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金實(shí)行制度辦法、申報(bào)流程、評 審結(jié)果、分配結(jié)果、績效評價等全過程公開。四、結(jié)語環(huán)衛(wèi)單位的財(cái)政支持是以差額撥款的形式為主、 企業(yè)性質(zhì)的 運(yùn)營收支為輔，以財(cái)政投入為基礎(chǔ)，構(gòu)建起城市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)， 保障城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境整潔、 健康。 為確保環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管 理的科學(xué)性與高效性， 依托信息化財(cái)政管理與服務(wù)平臺， 合理調(diào) 整不同環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)績效評價的綜合指標(biāo)， 提升評價結(jié)果的權(quán)威 性與實(shí)效性，成為現(xiàn)階段環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)務(wù)系統(tǒng)的重要內(nèi) 容。參考文獻(xiàn)】1李靜 .事業(yè)單位改制后業(yè)績評價指標(biāo)體系的構(gòu)建與完善探討J.中國市場，2018;2郭云飛 .試論差額撥款的公益單位收入分配的管理方案J.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐， 20