精品資料（2021-2022年收藏的）行政處罰法講義DOC

1、中華人民共和國行政處罰法處罰法于1996年3月17日第八屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過，同年10月1日起實(shí)行。該法的通過和實(shí)行，是中國法治史上的一個(gè)里程碑。其條文背后包含了人民主權(quán)、有限政府、維護(hù)公民合法權(quán)益、法律至上等現(xiàn)代法治的基本理念。其中，人民主權(quán)是制度前提，有限政府是制度體現(xiàn)，維護(hù)公民合法權(quán)益是根本目的，法律至上是基本手段。四個(gè)方面的綜合，構(gòu)成實(shí)現(xiàn)依法行政的完整理念。一、行政處罰概述行政處罰是指享有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織，對(duì)違反行政法律規(guī)范依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政管理相對(duì)人所實(shí)施的法律制裁。包括幾層含義：1、實(shí)施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體。并非

2、所有的享有行政權(quán)的行政主體都有行政處罰權(quán)。法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)絕大多數(shù)情況下是直接授予有關(guān)的行政機(jī)關(guān)，而不是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作機(jī)構(gòu)。個(gè)別情況下，存在有的法律法規(guī)規(guī)章將行政處罰權(quán)授權(quán)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)。如中華人民共和國治安管理處罰法第九十一條“治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、500元以下的罰款可以由公安派出所決定。”2、行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違法行為的行政相對(duì)人。公民法人，包括企業(yè)法人，也包括機(jī)關(guān)法人（含實(shí)施了違法行為的有關(guān)國家機(jī)關(guān)）非法人組織，如合伙組織。二、行政處罰的基本原則（一）處罰法定原則行政處罰法第三條1、處罰的設(shè)定法定。2、實(shí)施處罰的主體法定。3、處罰依

3、據(jù)法定。4、處罰程序法定。違反法定程序是無效的行政處罰。（二）處罰公正、公開原則行政處罰法第四條1、關(guān)于公正實(shí)體公正：過罰相當(dāng)，執(zhí)法實(shí)操中主要體現(xiàn)在正確行使自由裁量權(quán)的問題。程序公正：執(zhí)法實(shí)操中主要體現(xiàn)一是一般程序或簡(jiǎn)易程序的選擇問題，二是時(shí)間節(jié)點(diǎn)問題。2、關(guān)于公開處罰的所有規(guī)定必須公開，未公開的規(guī)定不能作為行政處罰的依據(jù)。實(shí)施行政處罰的程序必須公開。告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、當(dāng)事人權(quán)利、聽取當(dāng)事人的意見。（三）處罰與教育相結(jié)合的原則行政處罰法第五條（四）保障權(quán)利原則行政處罰法第六條陳述、申辯、聽證、復(fù)議、行政訴訟、國家賠償三、行政處罰的種類和設(shè)定第八條行政處罰的種類：（一）警

4、告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。四、行政處罰的適用（一）一事不再罰規(guī)則行政處罰法第二十四條：對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。何謂“一事”在法條及司法解釋中均未制定明確規(guī)定；只針對(duì)罰款這一處罰方式進(jìn)行規(guī)定，沒有完全確立該原則的全部適用范圍。案例1：非法取土林業(yè)局和國土資源局分別作出處罰2009年3月，許永開始在泗城鎮(zhèn)三王村的南北大渠及渠附近取土，以每方土24元的價(jià)格賣給泗縣第三中學(xué)及其他建房戶，斷斷續(xù)續(xù)至2009年8月20日停止取土，

5、該宗地南北長(zhǎng)400米，東西寬20米，取土面積為8000平方米。2009年7月，因?yàn)樵S永在三王村南北渠取土的行為，造成林地、林木毀壞，泗縣林業(yè)局依據(jù)中華人民共和國森林法實(shí)施條例第四十三條的規(guī)定，作出泗林罰書字（2009）第032號(hào)行政處罰決定書，對(duì)許永處罰30000元。同年7月27日，許永已繳納20000元的罰款。2009年8月20日，泗縣國土資源局對(duì)許永同一取土行為又進(jìn)行了立案查處，認(rèn)為許永的行為屬于非法占用耕地的行為，違反了中華人民共和國土地管理法第三十六條第二款的規(guī)定，同年10月27日遂作出泗國土資監(jiān)字2009001號(hào)行政處罰決定，對(duì)許永處罰如下：一、責(zé)令許永繳納土地復(fù)墾費(fèi)77346元；二

6、、對(duì)許永處以罰款146098元；三、沒收許永非法所得60000元。泗縣人民法院審查認(rèn)為：被申請(qǐng)人許永的非法取土行為發(fā)生在2009年3月至8月期間，在2009年7月已被泗縣林業(yè)局以占用毀壞林業(yè)用地為由，作出罰款30000元的行政處罰，并已執(zhí)行。同年10月申請(qǐng)人泗縣國土資源局對(duì)被申請(qǐng)人許永的行為又以構(gòu)成非法占用耕地為由，對(duì)其作出了包括沒收非法所得、責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)和罰款在內(nèi)的行政處罰。申請(qǐng)執(zhí)行人泗縣國土資源局對(duì)被申請(qǐng)執(zhí)行人許永的罰款處罰行為違反了行政處罰法的一事不再罰原則，該原則的具體法律體現(xiàn)是中華人民共和國行政處罰法第二十四條的規(guī)定，“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！逼淠?/p>

7、的是為了防止行政機(jī)關(guān)重復(fù)處罰，體現(xiàn)過錯(cuò)與處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。也就是說行為人的行為無論是違反一個(gè)法律規(guī)范，還是數(shù)個(gè)規(guī)范，受一個(gè)行政主體的管轄還是數(shù)個(gè)主體的管轄，對(duì)其不得給予兩次罰款處罰。而所謂的同一違法行為，是指違法人基于一個(gè)過錯(cuò)，持續(xù)實(shí)施了同一種違法行為，對(duì)于該種行為一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為同一行為。本案中被申請(qǐng)執(zhí)行人許永在三王村連續(xù)取土行為應(yīng)屬于同一行為，該行為同時(shí)觸犯了兩個(gè)不同的行政法律規(guī)范，即中華人民共和國森林法實(shí)施條例和中華人民共和國土地管理法，對(duì)于這種情況，有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)只能給予一次罰款的行政處罰，兩個(gè)行政機(jī)關(guān)給予兩次罰款處罰的，根據(jù)效力優(yōu)先原則，最先作出的行政處罰

8、是合法的，以后作出的行政處罰應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法。因此，本案中，泗縣林業(yè)局對(duì)許永作出的罰款處罰應(yīng)認(rèn)定為合法，泗縣國土資源局對(duì)許永的行政處罰中給予罰款的處罰應(yīng)屬于重復(fù)處罰，為適用法律錯(cuò)誤，其申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行不符合法律規(guī)定，應(yīng)不準(zhǔn)予執(zhí)行。申請(qǐng)執(zhí)行人泗縣國土資源局對(duì)于被申請(qǐng)執(zhí)行人許永作出沒收非法所得、責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)的行政處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，應(yīng)準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。依據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第九十三條、第九十五條的規(guī)定，裁定如下：一、對(duì)泗縣國土資源局申請(qǐng)執(zhí)行的泗國土資監(jiān)字2009001號(hào)行政處罰決定書中的第一項(xiàng)、第三項(xiàng)準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。二、對(duì)于泗縣國土資源局申請(qǐng)執(zhí)行的泗國土資監(jiān)

9、字2009001號(hào)行政處罰決定書中第二項(xiàng)不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。案例2：超速被拍兩次車主不服處罰2012年1月19日12時(shí)40分，李女士駕駛汽車從古亭山高速路收費(fèi)站進(jìn)入泉南高速公路桂柳段往桂林方向行駛 。12時(shí)55分，車輛行至該路段1240公里70米（即雒容段）時(shí)，被交警部門固定雷達(dá)測(cè)速儀記錄下該車行駛速度為每小時(shí)114公里，超過了每小時(shí)100公里的規(guī)定時(shí)速 。13時(shí)57分，該車行至該路段1138公里300米（即蘇橋段）時(shí)，再次被交警部門固定雷達(dá)測(cè)速儀拍照 。這次該車行駛速度為每小時(shí)121公里，也超過了每小時(shí)100公里的規(guī)定時(shí)速 。李女士在年檢時(shí)發(fā)現(xiàn)了上述兩條違法信息，即到廣西交警總隊(duì)高速公路管理支隊(duì)

10、二大隊(duì)接受處罰 。2012年2月10日，該大隊(duì)針對(duì)李女士?jī)纱纬傩袨椋春?jiǎn)易程序分別作出罰款200元的處罰決定 。李女士對(duì)13時(shí)57分的超速行為受到處罰表示不服，認(rèn)為她只是超速了一次，而“一事不應(yīng)二罰”，遂于2012年5月11日向法院提起行政訴訟，要求撤銷這一處罰，并返還罰款200元 。原告李女士的代理人認(rèn)為：駕駛?cè)巳ス鹆值膯蜗蛐谐讨?，駕駛速度隨時(shí)有變化，不可能將車速控制在一個(gè)速度范圍內(nèi)，超速行為違反的都是同一個(gè)限速，是一個(gè)持續(xù)的違法行為，交警部門分別進(jìn)行罰款，違反了“一事不再罰”的原則 。代理人還認(rèn)為，交警部門沒有即時(shí)告知違法人，未能即時(shí)糾正，放任了違法行為的延續(xù)，故上述超速應(yīng)視為一次違法行

11、為，只應(yīng)處罰一次。此外，代理人特別援用了河南省2009年出臺(tái)的高速交警非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范中關(guān)于“在同一高速公路路段內(nèi)對(duì)持續(xù)超速 、多次攝像的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，不能多次錄入違法信息管理系統(tǒng)或同日給車輛同一當(dāng)事人郵寄多份違法通知書”的規(guī)定，作為支持其理由的依據(jù) 。一審法院認(rèn)為，雖然李女士在高速公路上駕駛是一個(gè)持續(xù)行為，但是前后兩次超速行為的時(shí)間 、地點(diǎn) 、違法情形均不同，屬于在連續(xù)時(shí)間內(nèi)實(shí)施的多個(gè)違法行為，不應(yīng)視為同一違法行為 。且泉南高速桂柳段共設(shè)置100公里限速標(biāo)志牌7塊，原告駕駛中未注意限速標(biāo)志而多次超速，系其自身過失所致，法律并未要求交警部門對(duì)此類違法行為必須以當(dāng)場(chǎng)即時(shí)告知的方式通知違法行為人，故判

12、決維持交警部門作出的處罰決定 。李女士仍然不服，提起了上訴 。        二審法院認(rèn)為，上訴人的兩次超速雖然是基于同一駕駛行為所產(chǎn)生，但行為發(fā)生在不同行政主體管轄的行政區(qū)域內(nèi)，時(shí)間 、地點(diǎn) 、違法情節(jié)各有不同，其所違反的是不同行政主體依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)在各自行政轄區(qū)內(nèi)為實(shí)施行政管理而設(shè)定的不同的禁止性義務(wù)，兩種義務(wù)之間不具有關(guān)聯(lián)性，故上述兩次超速行為應(yīng)視為兩個(gè)獨(dú)立的違法行為 。二審法院還認(rèn)為，河南省的高速交警非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范，鑒于其法律效力范圍以及其規(guī)定與本案“違法行為發(fā)生在不同行政轄區(qū)”的事實(shí)性差異，不足以成為本案判定交警執(zhí)法行為合

13、法性的依據(jù) 。而上訴人提出的交警未及時(shí)通知并糾正的問題，交通安全法第87條中的“及時(shí)糾正”是一個(gè)不確定的法律概念，其具體的方式方法依不同的執(zhí)法領(lǐng)域而有所區(qū)別，結(jié)合本案高速公路非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，要求交警部門對(duì)違法行為“立即通知并糾正”明顯缺乏法律依據(jù)和現(xiàn)實(shí)可行性 。        2012年11月27日，市中級(jí)人民法院認(rèn)為上訴人的上訴理由不充分，不予支持，作出了駁回上訴，維持原判的終審判決 。案例3：最高人民法院機(jī)關(guān)報(bào)人民法院報(bào)刊登的、對(duì) “一事不再罰”原則進(jìn)行解釋的一起典型案例。2007年4月9日早晨6時(shí)許，劉×駕駛

14、輕型廂式貨車在運(yùn)輸途中因載物超過定載質(zhì)量，被江蘇省沭陽縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)處罰200元；上午10時(shí)因駕駛安全設(shè)施不全的機(jī)動(dòng)車，被江蘇省寶應(yīng)縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)處罰200元；同日下午14時(shí)許，劉×從揚(yáng)州住鎮(zhèn)江方向行駛至揚(yáng)溧高速57公里處，遇鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)的執(zhí)勤民警例行檢查，再次因超載被罰款2000元。劉×不服，認(rèn)為鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察滬寧高速公路大隊(duì)的行政處罰違反了“一事不再罰”原則，遂向江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷鎮(zhèn)江市公安交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)作出的對(duì)其罰款2000元的行政處罰決定。江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)

15、法院審理后認(rèn)為，劉×因違法超載被沭陽縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)處罰后，繼續(xù)超載行駛，直至被鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)執(zhí)勤民警查處，屬于在不同的時(shí)間、不同的行為地實(shí)施的違法超載行為，視為其又實(shí)施了新的違法行為。鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)對(duì)其上述新的違法超載行為進(jìn)行處罰，不屬于對(duì)同一違法行為給予再次罰款的行政處罰。據(jù)此，一審法院判決：維持鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)對(duì)劉×作出罰款2000元的公安行政處罰決定。劉×不服一審判決，上訴至江蘇省鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院。二審法院審理后依法作出“駁回上訴，維持原判”的終審判決。上述案

16、件點(diǎn)評(píng)：“一事”是指行為人的同一違法行為或違法事實(shí)。同一個(gè)違法行為是指行為人在一個(gè)特定的時(shí)間和空間下，作出的同一違反行政法律規(guī)范的行為。它具有以下特征：（1）同一個(gè)違法行為的實(shí)施主體是同一違法行為人；（2）同一個(gè)違法行為是指一個(gè)違法事實(shí)而非一次違法事件；（3）同一個(gè)違法行為是指該違法行為的整體而非一部分；（4）同一個(gè)違法行為是指一個(gè)獨(dú)立的違法行為而非一類違法行為。1、看是否已被處罰。對(duì)于處罰前處于的“連續(xù)狀態(tài)”“持續(xù)狀態(tài)”的多個(gè)違法行為，應(yīng)當(dāng)視為一個(gè)違法行為，只能處罰1次。對(duì)于處罰后繼續(xù)實(shí)施同一性質(zhì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)視為單獨(dú)的一個(gè)違法行為，可以再次處罰。舉例而言，當(dāng)事人駕駛摩托車未戴頭盔，在該人

17、未被處罰前，只要不下車，不管騎有多遠(yuǎn)、途徑幾個(gè)行政區(qū)，交警部門只能處罰1次，但是，一旦已被處罰，如果該人又未戴頭盔繼續(xù)駕駛摩托車行駛，那么交警部門則可以再次作出處罰。2、看違法內(nèi)容是否相同。對(duì)于違法內(nèi)容完全一致的“連續(xù)狀態(tài)”“持續(xù)狀態(tài)”違法行為應(yīng)當(dāng)視為一個(gè)違法行為，只能處罰1次，對(duì)于違法內(nèi)容相似（不太相同）的“連續(xù)狀態(tài)”“持續(xù)狀態(tài)”違法行為應(yīng)當(dāng)視為多個(gè)獨(dú)立的違法行為，分別作出處罰。舉例而言，當(dāng)事人駕駛機(jī)動(dòng)車超速，如果當(dāng)事人在只有1個(gè)限速規(guī)定的同一路段超速，不管該路段有多長(zhǎng)、不管當(dāng)事人有幾種違法狀態(tài)（如超100%、超70%、超50%），只能視為一個(gè)違法行為按處罰最重的進(jìn)行處罰（如超100%），但

18、是，如果當(dāng)事人是在有2個(gè)以上限速規(guī)定的不同路段超速，由于違法地點(diǎn)、限速內(nèi)容發(fā)生變化，違法行為之間相似而不相同，則不管路段之間相距多近，應(yīng)當(dāng)視為多次超速違法分別進(jìn)行處罰。（又比如技術(shù)監(jiān)控資料記錄的當(dāng)事人多次違法行為，這些行為之間時(shí)間、地點(diǎn)各不相同，違法內(nèi)容只是“相似”，也應(yīng)當(dāng)視為多次違法行為分別處理，關(guān)于這一點(diǎn)，公安部關(guān)于對(duì)交通技術(shù)監(jiān)控記錄的違法行為如何進(jìn)行處罰的請(qǐng)示的批復(fù)（公法200566號(hào)）解釋得比較清楚：我們認(rèn)為，交通技術(shù)監(jiān)控記錄的違法行為人在一段時(shí)間內(nèi)多次實(shí)施的同種違法行為，屬于數(shù)個(gè)相互獨(dú)立的違法行為，公安機(jī)關(guān)受案查處時(shí)，不宜作為“同一個(gè)違法行為”從重處罰一次，而應(yīng)當(dāng)依照道路交通管理法律

19、、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別作出裁決處罰）。3、看執(zhí)法機(jī)關(guān)有無責(zé)令整改?！斑B續(xù)狀態(tài)”“持續(xù)狀態(tài)”違法行被交警部門查處后，交警部門已責(zé)令整改，當(dāng)事人事后又從事同一性質(zhì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)視為單獨(dú)違法行為，可以再次處罰；交警部門沒有履行責(zé)令整改義務(wù)，當(dāng)事人事后又從事同一性質(zhì)違法行為的，就不宜再作處罰。（二）責(zé)令停止違法行為規(guī)則。（三）從輕、減輕和免除處罰規(guī)則行政處罰法第二十七條:當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；其他依法從輕或者減輕行政處罰的。五、行政處罰的程序見附圖11行政處罰流程圖執(zhí)行當(dāng)事人1