精品范文--農(nóng)電體制改革前后話農(nóng)電安全

1、農(nóng)電體制改革前后話農(nóng)電安全隨著“兩改一同價”工作的逐步到位，農(nóng)村供電所作為供電企業(yè)的派駐機構(gòu)， 農(nóng)電人員納入供電企業(yè)，人數(shù)明顯減少；大規(guī)模的農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)村集體電力資產(chǎn) 移交供電企業(yè)，農(nóng)電資產(chǎn)迅速增多。這使農(nóng)電事故的幾率加大，增大了供電企業(yè) 的安全責(zé)任。當(dāng)前，如何針對體制改革后電力產(chǎn)權(quán)、人權(quán)的延伸，調(diào)整原有的管 理方法和手段，加強農(nóng)電安全管理，合理規(guī)避安全風(fēng)險，使農(nóng)電安全管理水平在 很短的時間內(nèi)與主業(yè)接軌，促進(jìn)城鄉(xiāng)電力一體化管理是擺在基層供電企業(yè)面前一 個不容回避的問題。1 1 農(nóng)電安全存在的主要問題近幾年來，隨著各項農(nóng)改舉措的穩(wěn)步推出，尤其是農(nóng)網(wǎng)改造的全面實施，農(nóng) 電安全管理的重要性被越來越多

2、的人所認(rèn)識，但就面上而言，農(nóng)電安全基礎(chǔ)仍很 薄弱，安全形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)為:1.11.1 部分人員安全意識不強部分農(nóng)電人員，包括基層少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志安全意識不強，在農(nóng)網(wǎng)改造過程中重 建設(shè)進(jìn)度，輕安全管理，不注重改造后農(nóng)網(wǎng)的運行和維護(hù)，不能堅持定期巡線和 消缺。更嚴(yán)重的是，事故發(fā)生后，總希望“大事化小，小事化了”，想方設(shè)法瞞 報或不報，以致事故原因不能查清，事故教訓(xùn)不能吸取。1.21.2 農(nóng)電人員總體素質(zhì)偏低本次農(nóng)電體制改革中，農(nóng)電人員文化、技術(shù)水平低這一問題未得到很好解決。以筆者所在單位為例，本次主要對年齡超過 4545 周歲或者學(xué)歷未達(dá)到初中的 414414 人進(jìn)行了清退。 目前， 在錄用的

3、 538538 名供電所人員和農(nóng)村電工中， 高中及以上學(xué)歷 302302 人， 占 53.6%53.6%。與體制改革前的 43.7%43.7%相比提高不多。顯然與其所承擔(dān)的工作 量、安全責(zé)任和社會責(zé)任是不相吻合的。當(dāng)前，農(nóng)電人員文化、技術(shù)水平低，而 且基本上沒有接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，已制約農(nóng)電事業(yè)的健康發(fā)展。1.31.3 農(nóng)電安全管理的基礎(chǔ)工作較差長期以來，農(nóng)電安全管理自成一體，未很好地納入業(yè)主的安全管理體制，實 行粗放型管理，尚未形成一套行之有效的管理制度和制約辦法，農(nóng)電安監(jiān)隊伍建 設(shè)、安全設(shè)施的投入不夠，許多安全管理的做法不能得到很好的落實，甚至流于 形式。再加上農(nóng)電工作點多面廣，近幾年農(nóng)網(wǎng)改

4、造壓力又很大，致使農(nóng)電安全管 理明顯滯后于主業(yè)的安全管理，已成為基層供電企業(yè)安全管理中的一塊 “心病”。1.41.4 農(nóng)電設(shè)施存在較多的安全隱患雖然，近幾年已投入巨資對農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行了改造，但標(biāo)準(zhǔn)偏低，先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng) 用很少，還有許多歷史遺留問題難于解決，如接戶線、農(nóng)戶內(nèi)部裝置存在許多薄 弱環(huán)節(jié)與安全隱患等。2 2 體制改革后有關(guān)農(nóng)電安全的幾個變化隨著農(nóng)電體制改革工作逐步到位，農(nóng)電安全管理的范圍、責(zé)任和社會期望都 發(fā)生了明顯的變化。2.12.1 農(nóng)電安全管理的范圍增大農(nóng)電體制改革前，供電企業(yè)的農(nóng)電部門代表政府及行業(yè)施行宏觀管理。隨著 電管站改為供電所，劃歸縣供電企業(yè)“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算”，供電所受供

5、電企業(yè)委托，承擔(dān)所轄供電區(qū)域內(nèi)低壓電網(wǎng)的建設(shè)改造、運行和維護(hù)管理責(zé)任，隨著“農(nóng)電”內(nèi)涵與外延的擴大，安全責(zé)任明顯加重。2.22.2 農(nóng)電事故的責(zé)任加大供電營業(yè)規(guī)則第 5151 條規(guī)定：“在供電設(shè)施上發(fā)生事故引發(fā)的法律責(zé)任按設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定，產(chǎn)權(quán)屬于誰，誰就承擔(dān)其擁有的供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的 法律責(zé)任”。農(nóng)電體改前，產(chǎn)權(quán)屬集體所有，在出現(xiàn)觸電傷亡事故或其它法律糾 紛后，只負(fù)一定的管理責(zé)任。改制后，供電企業(yè)成為電力設(shè)施的所有者，就要承 擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。2.32.3 農(nóng)電隊伍面臨的問題影響安全生產(chǎn)體制改革前，供電企業(yè)對電管站實行的是松散管理，電管站在人、財、物上 都有較大的自主權(quán)，而且，由于電價

6、電費管理漏洞較多，農(nóng)電人員安全責(zé)任和工 作壓力不大，但收入相對較高，農(nóng)電職工是當(dāng)?shù)乇容^“吃香”的一個職業(yè)。體制 改革后，農(nóng)電職工人數(shù)大大下降，工作量大大增加，要求也大為提高，如城鄉(xiāng)電力一體化管理、供電所創(chuàng)建等活動，使農(nóng)電職工承受著前所未有的工作壓力和安2.42.4 電力設(shè)施保護(hù)責(zé)任的加大路的運行、維護(hù)矛盾突出。首先是來自大自然的威脅使維護(hù)管理難度加大。其次 是由于電力設(shè)施的分散性， 電力設(shè)施成為一些不法分子的目標(biāo)， 給供電企業(yè)及當(dāng) 地人民生活帶來了巨大損失。三是由于資產(chǎn)屬性的改變，架空線下地面障礙大。改制前，這屬于各用電村的行為，改制后，由于電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的建房、開挖 及樹（竹）障礙必將增加

7、供電企業(yè)管理難度，盡管電力法、 電力設(shè)施保護(hù)條 例從法律上給予了支持，全責(zé)任。但農(nóng)電職工的工作環(huán)境和收入待遇未跟上,挫傷了廣大農(nóng)電人員的工作積極性，甚至出現(xiàn)部分農(nóng)村電工轉(zhuǎn)而從事其他工作,增大了農(nóng)電安全管理的難度。農(nóng)村電力設(shè)施運行環(huán)境是線長面廣，布點分散。當(dāng)電力資產(chǎn)移交后，電力設(shè)施的防護(hù)難度進(jìn)一步加大，如：農(nóng)村配電變壓器、10kV10kV 延伸線路和 380,380, 220V220V 線但在法律觀念較為淡漠的農(nóng)村，必然要讓供電企業(yè)付 出艱苦的努力。2.52.5 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及農(nóng)戶的協(xié)調(diào)難度加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)的一體化管理將原各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所管電管站的人、財、物交由供電企業(yè) 管理，雖然對規(guī)范農(nóng)電市場，杜絕“

8、關(guān)系電、人情電、權(quán)力電”有積極的作用, 但必將影響某些人的利益，使其對農(nóng)電安全的重視度降低。表現(xiàn)在：對農(nóng)電安全 的宣傳，對供電所的支持力度，對電力設(shè)施保護(hù)、事故的處理等方面。再加之供 電企業(yè)對農(nóng)電管理已過渡為一種企業(yè)行業(yè)，區(qū)域經(jīng)營的壟斷性、社會公眾和農(nóng)民 過高的期望（電價、服務(wù)），都會加大供電企業(yè)同轄區(qū)政府及農(nóng)民的協(xié)調(diào)難度。3 3 搞好農(nóng)電安全的幾點建議供電企業(yè)無論出于政治的、經(jīng)濟的、還是自身的考慮，都必須搞好農(nóng)電安全,“安全生產(chǎn)是最大的經(jīng)濟效益”的觀點已成為供電企業(yè)管理和經(jīng)營者的共識，供 電企業(yè)在長期的安全管理中已經(jīng)形成了一整套行之有效的管理辦法和手段。 如何 與體改后的農(nóng)電安全工作很好結(jié)合

9、，做到安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，人的行為規(guī)范化，是 各基層供電企業(yè)共同面臨的課題。3.13.1 要正確定位改制后農(nóng)電安全工作農(nóng)電體制改革后，供電企業(yè)要找準(zhǔn)農(nóng)電安全工作的重點及在整個電力企業(yè)中 的位置，把農(nóng)電安全工作的重點放在防止發(fā)生生產(chǎn)性事故，防止發(fā)生人身觸電傷亡事故，同時，做好防止配電變壓器因雷擊過電壓損壞事故，防止電力線路倒桿 斷線、電器火災(zāi)事故，并把它作為農(nóng)電安全的基礎(chǔ)工作。供電企業(yè)應(yīng)把農(nóng)電安全 工作視為與主業(yè)安全工作同等重要，把它作為一把手工程。這不僅是供電企業(yè)觀 念的一次大轉(zhuǎn)變，更是規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險的重要保障。3.23.2 落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制對于安全要進(jìn)行全方位、全過程管理，不斷完善安全生

10、產(chǎn)體系，每年初，制訂出安全生產(chǎn)目標(biāo)和“兩措”計劃，層層分解落實到人，實行三級承包。用定準(zhǔn) 目標(biāo)來凝聚職工的決心和干勁。局與農(nóng)電管理所、農(nóng)電管理所與供電所、供電所 與農(nóng)村電工層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任狀，實行安全風(fēng)險抵押金制度，形成安全生產(chǎn) 一級抓一級，一級保一級的局面，來推動安全生產(chǎn)不斷向縱深發(fā)展。3.33.3 強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理(1)(1)建立農(nóng)村安全管理體系，實行安全專業(yè)歸口管理，迅速將農(nóng)電安全納入主業(yè)安全管理范疇，在機構(gòu)設(shè)置和人員配備上做好文章，促使農(nóng)電安全生產(chǎn)逐步 走向正軌，真正使農(nóng)電安全管理工作形成縱向到底， 橫向到邊，全員化、全方位、 全過程管理的全新格局，因時造勢鞏固和發(fā)展安全生產(chǎn)成

11、果。(2)(2)各供電所要建好一個安全工器具和施工工器具倉庫，建立相應(yīng)的試驗、檢查制度和臺帳，實行專人管理。(3)(3)以抓“兩票三制”、“三戴一接地”、開收工會的嚴(yán)格執(zhí)行和反習(xí)慣性違章為重點，逐步提高施工現(xiàn)場的安全管理水平。(4)(4)抓好安全培訓(xùn)教育。要針對農(nóng)電職工長期以來未受過系統(tǒng)化、專業(yè)化的安全培訓(xùn)，文化素質(zhì)偏低、人員分散這一特點，一方面供電企業(yè)要盡快制訂切實 可行的培訓(xùn)計劃，對供電所所長、技術(shù)員和安全員實施系統(tǒng)化培訓(xùn)，以點帶面, 來推動供電所的安全管理工作。另一方面，供電企業(yè)要幫助和指導(dǎo)好各供電所建 立培訓(xùn)體系，開展形式多樣的安全培訓(xùn)教育活動，從提高安全活動的質(zhì)量和效果 著手，使供電

12、所自我培訓(xùn)工作長期化、制度化，與生產(chǎn)緊密結(jié)合不流于形式，真 正提高供電所安全管理水平。(5)(5)要建立強有力的安全檢查考核體系，用“三鐵”反“三違”，來杜絕違章違規(guī)行為。(6)(6)強化用電安全管理，在開展常規(guī)性用電檢查的基礎(chǔ)上，普及安全用電知識，采取靈活多樣的方式，有針對性地開展好安全用電知識的宣傳教育活動，著 眼提高用戶的自我保護(hù)意識和能力。(7)(7)堅持依法經(jīng)營，必須在供電區(qū)域內(nèi)和每個農(nóng)戶簽訂供用電合同，依靠法律保護(hù)，以資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分界點為界，劃分好安全責(zé)任。特別是對農(nóng)戶的觸電保護(hù)器 管理，實行通知單制，由農(nóng)戶簽收，避免引起不必要的糾紛。3.43.4 加強設(shè)備維護(hù)管理(1)(1)把好日常性的設(shè)備巡視檢查和定期檢修關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷，及時處理，確保設(shè)備的安全健康運行。(2)(2)結(jié)合季節(jié)特點，有針對性地開展好春、秋季安全大檢查、迎峰渡夏和防臺防汛工作，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。(3)(3)抓住農(nóng)網(wǎng)改造尚未結(jié)束這一有利時機，徹底解決低壓線路與農(nóng)村住宅安 全距離不夠、農(nóng)戶接戶線安全隱患多這兩大影響安全的突出問題。(4)(4)加強對農(nóng)戶表內(nèi)線路的督查和整改力度，要通過加大宣傳力度，爭取政府支持等手段，使用戶端設(shè)備的健康水平有一個質(zhì)的飛躍，不發(fā)生因用戶原因而 使配變總保護(hù)跳閘的現(xiàn)象。(5)(5)有計劃地