農(nóng)民增收的制約因素與破解之策

1、農(nóng)民增收的制約因素與破解之策        農(nóng)民增收的制約因素與破解之策4月13日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)和中國(guó)社科文獻(xiàn)出版社在北京聯(lián)合主辦2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書(shū)暨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇。圍繞綠皮書(shū)提出的今年農(nóng)民收入增長(zhǎng)受價(jià)格因素制約、農(nóng)民收入增長(zhǎng)將比去年下降的預(yù)測(cè)，與會(huì)專家學(xué)者從不同角度提出許多見(jiàn)解，并就農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了深入研討。我們把這次論壇上專家的發(fā)言整理、摘編出來(lái)，冀望對(duì)各界讀者的工作和研究有所啟發(fā)。陳佳貴（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）解決“三農(nóng)”問(wèn)題

2、要加強(qiáng)研究提高認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書(shū)作為每年一次的研究報(bào)告，對(duì)我國(guó)農(nóng)村面臨的重大和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及其政策從理論和經(jīng)驗(yàn)的角度進(jìn)行了全面的回顧和總結(jié)，并進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做了預(yù)測(cè)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決具有一定的促進(jìn)作用。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，既要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又要立足于當(dāng)前，全力做好旨在實(shí)現(xiàn)增糧、增收目標(biāo)的各項(xiàng)工作。為了確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，2005年在已有政策繼續(xù)實(shí)施的前提下，又出臺(tái)了一系列新的政策和措施。昨天我看到一些數(shù)字，第一季度GDP增長(zhǎng)9.5，增長(zhǎng)比較快的還是第一產(chǎn)業(yè)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，政府對(duì)農(nóng)村投入的力度加大，農(nóng)民外出務(wù)工，收入增加，創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)。同時(shí)

3、，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到各種挑戰(zhàn)，糧食播種面積有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的難度不可低估。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及其上升空間有限，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的難度不可低估，外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的攻擊將會(huì)越來(lái)越大，農(nóng)副超小規(guī)模的產(chǎn)品多年沒(méi)有變化，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)難度很大，我們要認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題的復(fù)雜性，尤其要弄清產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因，我們對(duì)這些問(wèn)題的研究還很不夠，如果我們對(duì)這些問(wèn)題有了比較透徹的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就可以使這些問(wèn)題逐步得到解決。李周（中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)）關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)整研究計(jì)劃今年綠皮書(shū)做了以下改進(jìn)：一是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形

4、勢(shì)和分析方面增加了預(yù)測(cè)的內(nèi)容；二是增設(shè)了農(nóng)村市場(chǎng)化;三是把農(nóng)村全面小康社會(huì)改為農(nóng)村全面經(jīng)濟(jì)建設(shè)，來(lái)確保增長(zhǎng)的連續(xù)性;四是對(duì)熱點(diǎn)專題問(wèn)題進(jìn)行討論，使關(guān)注綠皮書(shū)的讀者獲得更有價(jià)值的信息。關(guān)于中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度的研究表明，2003年農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度為62，超過(guò)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的水平。其中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化為86.6，并超過(guò)民間水平。農(nóng)村資金市場(chǎng)化程度為52.5，尚未達(dá)到市場(chǎng)化的水平。今年，我們把鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村組織發(fā)育作為熱點(diǎn)問(wèn)題的理由是：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、區(qū)域覆蓋面擴(kuò)大、合作領(lǐng)域拓寬、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度加深等特點(diǎn)。有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和社會(huì)的和諧繁榮，也是建立和諧

5、社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志之一，值得關(guān)注?，F(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)民從非正式金融市場(chǎng)獲得的貸款數(shù)量超過(guò)了從正是金融市場(chǎng)獲得的，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)抽樣調(diào)查比例表明，這個(gè)比率是1：3。國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的研究報(bào)告是1：4，說(shuō)明農(nóng)民的貸款來(lái)自民間金融組織的更多。有兩點(diǎn)值得關(guān)注，一是民間金融組織與當(dāng)前商業(yè)銀行、信用社相比，風(fēng)險(xiǎn)更低，發(fā)展更快；二是在現(xiàn)有的法律框架下，民間經(jīng)營(yíng)組織更有創(chuàng)新空間，在農(nóng)村當(dāng)中發(fā)揮作用的民間金融組織值得我們關(guān)注。鮮祖德（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）用數(shù)據(jù)說(shuō)話讓對(duì)策可操作農(nóng)業(yè)綠皮書(shū)在分析方法上，注重?cái)?shù)據(jù)描述和理論分析的結(jié)合，為讀者提供最新、最翔實(shí)、最細(xì)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)反映的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行判

6、斷，既有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)又有實(shí)調(diào)觀念。在內(nèi)容上，綠皮書(shū)從生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，圍繞農(nóng)村的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全方位的掃描、透徹和深入的分析，觀點(diǎn)和結(jié)論都有一定的超前性和理論性，對(duì)策也是可操作的。我個(gè)人認(rèn)為2004年在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收這兩個(gè)目標(biāo)上，去年是繼96年以來(lái)最好的一年。今年一季度可以這樣講，開(kāi)局良好，主要的數(shù)據(jù)正在匯總過(guò)程中。一季度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好，主要有4方面的特點(diǎn)：首先，農(nóng)民種糧積極性繼續(xù)回升、糧食生產(chǎn)形勢(shì)看好；其次，農(nóng)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)定發(fā)展；再次，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)；最后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格運(yùn)行基本平穩(wěn)，這是從今年一季度看有這些苗頭性的。因?yàn)閿?shù)據(jù)還正在匯，我也沒(méi)有得到授權(quán)發(fā)布。雖然今年開(kāi)局良好，但還

7、有一些問(wèn)題，比如耕地面積減少，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)資價(jià)格的上漲，不僅會(huì)影響農(nóng)民的增收，也會(huì)對(duì)下半年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)產(chǎn)生不良的影響。一到二月份發(fā)布的信息，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲10.6，化肥上漲13.9，但從一些地區(qū)來(lái)看，生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，有些地方更快，這個(gè)問(wèn)題很突出，所以生產(chǎn)資料價(jià)格上漲是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)當(dāng)中應(yīng)該重視的一個(gè)問(wèn)題，既影響農(nóng)民收入，又影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們算了一筆帳，由于農(nóng)資價(jià)格上漲，        可能會(huì)抵掉農(nóng)民收入當(dāng)中很大一部分。李炳坤（國(guó)務(wù)院研究室副主任）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村今天我借這個(gè)機(jī)會(huì)談一下2

8、005年農(nóng)村工作的一些安排。今年“三農(nóng)”工作一個(gè)非常重大的變化是，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新方針政策。今年將根據(jù)這樣的方針，推進(jìn)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。首先談?wù)劷衲甑恼咔闆r。今年“三農(nóng)”的政策是穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化，主要表現(xiàn)在6個(gè)方面：一是加大農(nóng)業(yè)稅減免的力度。農(nóng)業(yè)稅免征以后，意味著將近有8億左右的農(nóng)民不用交納農(nóng)業(yè)稅，剩下的大概有1.5億，主要有山東、廣西等4省區(qū)，農(nóng)業(yè)稅的稅額估計(jì)只剩下10多億，這是一項(xiàng)很重要的政策。二是加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。補(bǔ)貼主要有3項(xiàng)：一是對(duì)加大對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)的力度，去年是116億，今年預(yù)計(jì)力度有所增大，可以達(dá)到13

9、0億；還有就是良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼，這方面的增長(zhǎng)也是很快的。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)加大扶持，給化肥生產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)?shù)囊恍┭a(bǔ)貼。同時(shí)還有加強(qiáng)市場(chǎng)管理的辦法，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲不會(huì)過(guò)快，但這個(gè)工作的難度相當(dāng)大。三是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和科技進(jìn)步的支持和力度，重點(diǎn)是搞好大型農(nóng)田水利建設(shè)的同時(shí)，也加大中小型農(nóng)田水利的建設(shè)的投入力度?，F(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施老化失修的問(wèn)題非常的嚴(yán)重，成了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的一個(gè)相當(dāng)重要的制約因素。四是加大對(duì)產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣的支持力度，調(diào)動(dòng)政府抓糧的積極性。中央財(cái)政已經(jīng)安排150億元對(duì)一些縣進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，大體安排了800個(gè)產(chǎn)糧大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，另外給財(cái)政困難

10、的縣給予補(bǔ)貼。產(chǎn)糧多，就給予獎(jiǎng)勵(lì)，使鄉(xiāng)縣政權(quán)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)工作能夠得以正常開(kāi)展。第五，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)以及扶貧開(kāi)發(fā)、綜合開(kāi)發(fā)的支持力度。繼續(xù)實(shí)行新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等方面事業(yè)的經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，縣以下的不低于70，同時(shí)對(duì)貧困縣、貧困家庭的學(xué)生實(shí)行免書(shū)本費(fèi)、免雜費(fèi)、免寄宿生活費(fèi)等政策。另外農(nóng)村合作醫(yī)療方面擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在計(jì)劃生育方面，過(guò)去是以罰為主，現(xiàn)在是獎(jiǎng)罰結(jié)合，對(duì)于響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育的號(hào)召，一個(gè)子女的農(nóng)戶，在他滿60歲的時(shí)候?qū)嵭醒a(bǔ)貼。國(guó)家只是定一個(gè)底線，各個(gè)省根據(jù)自己的情況再完善這個(gè)政策。第六，穩(wěn)定、完善農(nóng)村的土地制度，主要有兩項(xiàng)：一是穩(wěn)定家庭承包制度，這里面有一條是明確的，過(guò)

11、去強(qiáng)調(diào)的是第二輪30年不變，農(nóng)民出去打工的，把承包地收回來(lái)，這項(xiàng)政策已經(jīng)明確了，農(nóng)民出去打工，就不能隨意收回土地承包制度，沒(méi)有人種地了，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。另外就是提高土地征用的標(biāo)準(zhǔn)，做好安置工作，解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。陸學(xué)藝（中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員）“三農(nóng)”的核心是農(nóng)民問(wèn)題“三農(nóng)”的核心，我認(rèn)為是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的職業(yè)，農(nóng)村是農(nóng)民聚集的地方，核心問(wèn)題就是要解決農(nóng)民問(wèn)題。在1996年農(nóng)業(yè)大豐收的時(shí)候，我就擔(dān)心產(chǎn)量要下降，結(jié)果真的掉下來(lái)了。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？我認(rèn)為如果不把農(nóng)民問(wèn)題解決好，光解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，“三農(nóng)”的問(wèn)題就不可能解決好。我講4句話，第一，農(nóng)民太多，不應(yīng)該這么多，這完全是計(jì)

12、劃經(jīng)濟(jì)制度留下來(lái)的，現(xiàn)在9億多，GDP里只占14，怎樣說(shuō)也是不行的。第二，農(nóng)民太窮。2004年這么好的政策，這么好的天，這么好的市場(chǎng)，增加6.8，這是過(guò)去從來(lái)沒(méi)有的，計(jì)劃是5，而城里是7.7，2004年的城鄉(xiāng)差距還是擴(kuò)大的，如果不把體制問(wèn)題改了，農(nóng)民是要繼續(xù)窮下去了。第三，農(nóng)民太傻?，F(xiàn)在什么都有協(xié)會(huì)，而農(nóng)民什么會(huì)都沒(méi)有，就是不搞農(nóng)會(huì)，如果有什么會(huì)也是可以掙到錢的。第四，農(nóng)民太軟。農(nóng)村沒(méi)有土地，連命根子也保不住。到21世紀(jì)，這可能不行。有領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)去年農(nóng)村形勢(shì)這么好，怎么上訪人這么多。這部分人失去土地了，土地又在漲價(jià)，糧食又在漲價(jià)，當(dāng)然有問(wèn)題了?，F(xiàn)在老板賺到錢了，房地產(chǎn)賺到錢了，而農(nóng)民沒(méi)有掙到錢，要

13、講和諧社會(huì)，這就是最大的不和諧。林毅夫（北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任）創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)提高農(nóng)民收入我非常同意陸學(xué)藝的意見(jiàn)，最重要是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題主要還是農(nóng)民收入的問(wèn)題。增加農(nóng)民收入，也就是要減少農(nóng)民，我覺(jué)得更重要是城市能不能給農(nóng)民進(jìn)城以后提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。如果在城市里沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)的話，農(nóng)民就進(jìn)不了城。如果在城市當(dāng)中出現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)不足，我想戶籍制度不可能完全解決，農(nóng)民進(jìn)城的障礙也不可能完全解決。如果城市里沒(méi)有足夠就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民進(jìn)城，城市里面就會(huì)出現(xiàn)很多像外國(guó)出現(xiàn)的貧民窟等一系列政治和社會(huì)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)有一種聲音，說(shuō)中國(guó)面臨著一個(gè)新的增長(zhǎng)方式的選擇，所謂新增長(zhǎng)方式指的是在重工業(yè)里面的重化工產(chǎn)業(yè)或者

14、重機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展。這種新增長(zhǎng)方式的資本投入非常的大，但創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)是不多的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)是要提高的，我們是否真正進(jìn)入到應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以國(guó)家或者以政府的力量來(lái)支持所謂資本投入非常大的重化工產(chǎn)業(yè)、重電子產(chǎn)業(yè)等等這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我覺(jué)得可以討論。第二件事情，我認(rèn)為要提高農(nóng)民的收入，除了讓農(nóng)民進(jìn)城之外，也必須讓各個(gè)地方按照比較優(yōu)勢(shì)來(lái)組織生產(chǎn)，包括工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。就全國(guó)來(lái)講，各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)是不一樣的，東部地區(qū)適合制造業(yè)，中部地區(qū)適合農(nóng)業(yè)，西部地區(qū)適合礦產(chǎn)資源?，F(xiàn)在要增加農(nóng)民收入最難的是什么？中部地區(qū)是增加農(nóng)民的收入，怎樣增加中部地區(qū)的農(nóng)民收入呢？現(xiàn)在是中央直補(bǔ)，但我們做的限度是有

15、限的。在這種狀況下怎樣進(jìn)一步增加中部農(nóng)民糧食直產(chǎn)區(qū)的收入呢？一方面靠糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民可以從糧食生產(chǎn)者變?yōu)榧Z食需求者，這部分對(duì)市場(chǎng)需求是有拉動(dòng)作用的。另外一方面，把土地留下來(lái)，中部糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)民，收入也會(huì)增加。而東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這樣的程度，它來(lái)種糧生產(chǎn)，相當(dāng)不符合它的比較優(yōu)勢(shì)，在這種狀況下，應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)機(jī)制，讓東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)逐步退出糧食的生產(chǎn)，退出糧食生產(chǎn)以后，當(dāng)然要吃糧食，要吃糧食的話，可能有兩種來(lái)源，一種來(lái)源當(dāng)然和國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)買糧食，一種就是跟國(guó)際買糧食，簡(jiǎn)單來(lái)看，到國(guó)際買糧食是可選的方案，但實(shí)際上在國(guó)際買糧食，大家擔(dān)心的是糧食安全的問(wèn)題，

16、但我并不擔(dān)心。如果東部地區(qū)能夠逐漸地退出糧食生產(chǎn)的話，就會(huì)給中部糧食主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)造更多的糧食需求，這樣能夠推動(dòng)糧價(jià)的提高，中部糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入，也不會(huì)出現(xiàn)增產(chǎn)的時(shí)候不增收。韓?。▏?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)）關(guān)注農(nóng)村改革和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展我想對(duì)明年的綠皮書(shū)提幾點(diǎn)意見(jiàn)，基本意見(jiàn)是大穩(wěn)定小調(diào)整，結(jié)構(gòu)和特色已經(jīng)形成，不要做大的調(diào)整。小的調(diào)整有3個(gè)建議：第一，明年應(yīng)該更加關(guān)注農(nóng)村改革。首先是農(nóng)村稅費(fèi)改革。今年是改革年，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出要推進(jìn)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村改革，這是一個(gè)非常重要的判斷?，F(xiàn)在很多人都在討論統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，我認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅就是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，為什么要取消農(nóng)業(yè)稅，因?yàn)樵姓邔?duì)農(nóng)民有歧視

17、，農(nóng)民那一點(diǎn)收入，要買農(nóng)資，買化肥，要生存，要上學(xué)，要看病，國(guó)家都沒(méi)有管。一定要給農(nóng)民長(zhǎng)期修養(yǎng)、生息的機(jī)會(huì)，不能開(kāi)新的稅種給農(nóng)民。其次，農(nóng)村信用社的改革。信用社的改革要考慮的，一是對(duì)農(nóng)民貸款的覆蓋率有沒(méi)有提高；二是信用社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有沒(méi)有真正完善。有的地方增資擴(kuò)股改為集資擴(kuò)股，而集資擴(kuò)股是為了拿到銀行票據(jù)，最后治理結(jié)果沒(méi)有改善，表面上看資本充足率已經(jīng)由負(fù)變正，不良貸款比例下來(lái)了，但農(nóng)民貸款的問(wèn)題沒(méi)有緩解。農(nóng)民的問(wèn)題是信用社改革考慮的核心問(wèn)題。再次，政府治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革。我的看法：一是無(wú)論怎么改，不能影響到對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)的提供，改革的過(guò)程必須提高對(duì)基層的財(cái)政支持；二是改革必須自上而下，不能

18、一刀切，不能說(shuō)把事業(yè)推向市場(chǎng)。有一個(gè)詞叫小政府大事業(yè)，事業(yè)單位有很多是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，怎么可以市場(chǎng)化呢？第二，綠皮書(shū)要更多關(guān)注農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，我覺(jué)得還可以叫農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠皮書(shū)。到基層看一下，農(nóng)民教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決。第一，義務(wù)教育真正要體現(xiàn)公平性，中央和省級(jí)政府應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，特別是在中西部地區(qū)；第二，中國(guó)已經(jīng)完全有能力在農(nóng)村實(shí)行真正的免費(fèi)義務(wù)教育。教育是最基本的一個(gè)公共服務(wù)，比如教科書(shū)，我認(rèn)為所有享受義務(wù)教育的的學(xué)生，應(yīng)該用同樣的教課書(shū)。公共財(cái)政在農(nóng)村教育方面應(yīng)做的還很多，學(xué)校的公用費(fèi)用、學(xué)校的教育費(fèi)用，教育的趕超一定優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們完全有能力把農(nóng)村教育問(wèn)題解決好。再一個(gè)就是衛(wèi)生問(wèn)題，稅負(fù)問(wèn)題解決以后，第一