案例論文研究：光山縣森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀與發(fā)展之策

1、案例論文研究：光山縣森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀與發(fā)展之策     摘要：通過對光山縣森林資源資產(chǎn)評估工作開展的背景、現(xiàn)狀進行分析，指出光山縣森林資源資產(chǎn)評估存在的問題，并提出對策，以期促進光山縣森林資源資產(chǎn)評估工作的開展。 關鍵詞：森林資源；資產(chǎn)評估；林權抵押；現(xiàn)狀；建議；河南光山 1光山縣森林資源資產(chǎn)評估開展的背景 中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定（2003年6月25日）的第十四條“加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉”中決定“森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件，積極

2、培育活立木市場，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估機構，促進林木合理流轉，調動經(jīng)營者投資開發(fā)的積極性”。 財政部、國家林業(yè)局規(guī)定，自2007年1月1日起施行的森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定中第十三條“非國有森林資源資產(chǎn)的評估，按照抵押貸款的有關規(guī)定，凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項目，應委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機構進行評估；金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目，可委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機構評估或由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質的森林資源調查規(guī)劃設計、林業(yè)科研教學等單位提供評估咨詢服務，出具評估咨詢報告?！?#160;為深化集體林權制度改革，配合信陽“農(nóng)村改革發(fā)展綜合試

3、驗區(qū)”建設，信陽市相繼出臺信陽市人民政府關于深化集體林權制度改革的實施意見信陽市林權抵押貸款管理辦法（試行）（2009年）等政策。林權抵押貸款的實施，有力推動了全市集體林權制度改革，加快了全市林業(yè)發(fā)展的步伐。 2光山縣森林資源資產(chǎn)評估開展的現(xiàn)狀 21成立光山縣林權交易中心 縣林業(yè)局按照國家政策和上級文件精神，積極開展森林資源資產(chǎn)評估工作，于2009年8月正式成立光山縣林權交易中心，抽調骨干人員，專職負責林權抵押貸款工作，同時注冊成立“光山銀林林權流轉服務有限公司”，實行市場化運作、公司化管理，保證林權評估和抵押服務工作。光山縣林權交易中心成立以來，共完成光山縣白雀

4、、潑河、文殊、寨河、槐店、仙居等鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源資產(chǎn)評估23份，估值8 000余萬元，面積逾800 hm2。 22積極推動林權評估工作 按照國家政策和上級文件精神，聯(lián)系具有資質的評估機構服務于林權評估工作，與信陽市林業(yè)技術推廣站簽訂森林資源資產(chǎn)評估服務協(xié)議，并在光山縣設有森林資源評估辦事處。 23強化林權抵押貸款程序 一是抵押貸款申請。申請林權抵押貸款的借款人，應當向抵押權人提交書面貸款申請，提供申請人基本條件的證件、證明，并出具縣級以上地方人民政府核發(fā)的林權證和記載有擬抵押森林、林木和林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積等內(nèi)容的相關資

5、料。二是林權價值評估。林權抵押價值由具有森林、林木和林地資產(chǎn)評估資質的評估機構和人員進行評估?？h林業(yè)行政主管部門對聘請的森林、林木和林地資產(chǎn)評估機構和評估人員進行資質審核，對擬抵押森林、林木和林地資產(chǎn)評估項目予以核準或備案。三是確認評估結果。林權價值評估結果需得到貸款人的認可，貸款人有理由認為評估不實的，可以要求借款人重新評估；因評估機構出具失實的評估報告造成貸款損失的，評估單位應當承擔法律責任。四是簽訂借款、抵押合同。五是辦理林權抵押登記。六是辦理林權抵押保險。貸款人應要求抵押人對抵押的林權在貸款期限內(nèi)辦理保險。七是按照貸款人的規(guī)定辦理貸款手續(xù)。 3光山縣森林資源資產(chǎn)評估存在的問題

6、 31周期短 林權抵押貸款期限應根據(jù)林業(yè)的經(jīng)濟特征、林權證期限、資金用途及風險狀況等因素合理確定。但實際操作中抵押貸款期限較短，放貸期限以13年為主，與林業(yè)生產(chǎn)周期不相匹配。 32評估金額少 由于光山縣林業(yè)局具有丙級以上（含丙級）資質的森林資源調查規(guī)劃設計證書，按規(guī)定只能評估森林資源資產(chǎn)金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目，與目前信陽市林權抵押貸款實際不符，林權所有人的產(chǎn)權少者幾十公頃，多者上百、上千公頃。同時對森林資源的效益價值評估只體現(xiàn)以用材林、經(jīng)濟林為主的物質產(chǎn)品的經(jīng)濟效益價值，遠低于森林資產(chǎn)的社會效益價值和生態(tài)效益價值。 33林業(yè)資產(chǎn)

7、評估融資難 由于目前森林資源評估、流轉、保險儲備等中介服務平臺的配套尚未完善，金融機構為避免出現(xiàn)貸款風險，對森林資產(chǎn)抵押貸款較為謹慎。 4光山縣森林資源資產(chǎn)評估的對策 41提高認識，加大對森林資源資產(chǎn)認識的宣傳力度 森林資源資產(chǎn)評估的全面推進，有賴于廣泛的宣傳，通過多種渠道提高認識，轉變觀念，使大家切實樹立起森林資源的資產(chǎn)觀、價值觀，認識進行林業(yè)產(chǎn)權制度改革的必要性與緊迫性1。 42創(chuàng)新工作思路，對評估的林農(nóng)情況實行“等級推薦” 根據(jù)林農(nóng)的個人信譽、生產(chǎn)經(jīng)營狀況及其所擁有的森林資源資產(chǎn)情況對林農(nóng)進行信用等級評定，按信用等級核定相應的貸

8、款限額，一次性辦理林權抵押登記手續(xù)后發(fā)放貸款證。同時，建立林權抵押登記電子信息系統(tǒng)，收錄林權抵押登記的相關信息，并納入人民銀行征信信息基礎數(shù)據(jù)庫，方便銀行查詢和貸款管理2。 43積極同金融等相關部門進行溝通和協(xié)調 各貸款銀行、信用社根據(jù)信陽市林權抵押貸款管理辦法（試行）制定具體的貸款業(yè)務操作規(guī)程和內(nèi)控措施等管理規(guī)定，以加強風險防控。 44成立光山縣森林資源收儲中心，擔保貸款 金融機構與森林資源收儲中心簽訂貸款擔保合作協(xié)議，按照森林資源收儲中心注冊資本金的一定倍數(shù)確定其擔保的最高限額和單筆貸款的最高限額；借款人向銀行貸款，由森林資源收儲中心進行擔保，借款人

9、以其擁有的林權向森林資源收儲中心提供反擔保3。 45成立林業(yè)專業(yè)合作社（公司基地林農(nóng)），擔保貸款 金融機構與林業(yè)專業(yè)合作社簽訂林權抵押擔保協(xié)議，由林業(yè)專業(yè)合作社為其社員貸款提供擔保，貸款最高額度控制在林業(yè)專業(yè)合作社注冊資本金的70%。社員以其林權或其有權處分的財產(chǎn)做抵押與銀行、信用社簽訂借款協(xié)議。借款人以其自身的其他財產(chǎn)向林業(yè)專業(yè)合作社提供反擔保4。 46林業(yè)行政主管部門建立林業(yè)資源收儲機構、林權交易機構和林權評估機構，優(yōu)化服務體系，理順職能 一是加強政、銀、林、保險溝通協(xié)作，共同推動森林資產(chǎn)評估工作，嚴格規(guī)范評估行為，健全森林資產(chǎn)評估體系，進一步方便林農(nóng)進行森林資產(chǎn)評估。二是加快林權信息建設，為林農(nóng)進行森林資產(chǎn)融資提供有效的信息支撐。三是制定相應的配套管理辦法。 5參考文獻 1 陳平留，劉健，陳昌雄，等森林資源資產(chǎn)評估M北京：高等教育出版社，2009 2 周兆喜，胡長林吉林省森林資源資產(chǎn)評估相關問題的分