關(guān)于化解村級(jí)集體債務(wù)的建議

1、關(guān)于化解村級(jí)集體債務(wù)的建議隨著農(nóng)村綜合改革逐步深入，黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí) 施，廣大農(nóng)民得到了自古以來(lái)從未得到的實(shí)惠，農(nóng)村發(fā)展 出現(xiàn)了前所未有的可喜局面。但是，多年所形成的村級(jí)債 務(wù)問(wèn)題一直影響著農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，化解村級(jí)債務(wù)已迫在眉睫，勢(shì)在必行。一、村級(jí)債務(wù)及其形成的原因村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生的原因是多方面的，既有歷史原因，也 有人為因素和政策性遺留問(wèn)題。以棲霞市為例，截至XX 年底，該市村級(jí)債權(quán)合計(jì)XX億元，平均每村X(qián)X萬(wàn)元； 債務(wù)合計(jì)XX億元，平均每村X(qián)X萬(wàn)元；債權(quán)債務(wù)相抵， 全市農(nóng)村凈負(fù)債XX億元，平均每村凈負(fù)債XX萬(wàn)元。通 過(guò)調(diào)查，村級(jí)債務(wù)形成的原因主要有以下幾個(gè)方

2、面：一是興辦企業(yè)造成負(fù)債。上世紀(jì)八九十年代，一些村 為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，辦實(shí)業(yè)、上項(xiàng)目、 搞開(kāi)發(fā)、建基地，由于對(duì)市場(chǎng)缺乏了解，盲目投資，加上 管理、技術(shù)跟不上，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，許多企業(yè)相 繼倒閉，從而形成負(fù)債。二是舉債上繳稅費(fèi)征收任務(wù)。 稅費(fèi)改革以前，一方面， 由于完成各種稅費(fèi)征繳任務(wù)時(shí)間集中，壓力較大，有的村 為了按時(shí)完成各種稅費(fèi)任務(wù)，就采取“先借款上繳，再征 收還款”的形式，結(jié)果造成借款上繳后不能如數(shù)征收的問(wèn) 題；另一方面，由于農(nóng)村部分農(nóng)戶(hù)因各種原因拒不交納稅 費(fèi)任務(wù)，村委會(huì)或村干部就千方百計(jì)籌措資金來(lái)彌補(bǔ)，其 中相當(dāng)一部分村先貸款或高息借款完成上繳任務(wù)，而村級(jí) 又無(wú)法

3、回籠資金償還貸款和高息借款，從而造成歷史陳欠。三是興辦公益事業(yè)不量力而行導(dǎo)致陳欠債務(wù)。過(guò)去，許多村在進(jìn)行道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，雖然上級(jí)有 政策資金扶持，但需自籌配套資金，除部分能通過(guò)“一事 一議”籌集外，部分還需要舉債興辦，最終形成較大的債 務(wù)。四是財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)形成漏洞。由于部分村過(guò)去財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行得不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂，亂支亂批導(dǎo) 致債務(wù)發(fā)生。二、村級(jí)債務(wù)的影響一是影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沉重的債務(wù)無(wú)法償還，債權(quán)人經(jīng)常上門(mén)討債要錢(qián)，耗費(fèi)基層組織和干部大量的精力 和時(shí)間，影響正常工作開(kāi)展。有的債務(wù)涉及農(nóng)民較多，部 分村只好借新債償舊債，利息滾雪球，債務(wù)越壘越多，隱 患越來(lái)越大。二是影

4、響了干群關(guān)系。 沉重的債務(wù)降低了基層組織及 基層干部的威信和形象，影響了干群關(guān)系，造成一些村級(jí) 組織無(wú)法開(kāi)展工作，個(gè)別村由于村委會(huì)包袱沉重出現(xiàn)無(wú)人 愿意擔(dān)任村干部現(xiàn)象。三是影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。從農(nóng)民負(fù)擔(dān)角度看，村級(jí)債務(wù)直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。如解決不好，將直 接影響農(nóng)民收入的增加，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。四是影響了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。有的村因缺乏必要的資金，一些公益事業(yè)如水利建設(shè)、村容村貌整治、農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣等都無(wú)法進(jìn)行；一些干部寧可守爛攤子，也不想 再籌資抓發(fā)展，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。三、化解村級(jí)集體債務(wù)的建議由于村級(jí)債務(wù)的成因多，數(shù)額大，情況復(fù)雜，政策性 強(qiáng)，化解的難度大，困難多，需

5、要做大量的工作。一方面 需要地方黨委政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極穩(wěn)妥的化解；另一 方面也需要上級(jí)在政策上給予傾斜支持。一是盡快出臺(tái)具體的稅費(fèi)尾欠化解政策。稅費(fèi)尾欠在村級(jí)債權(quán)中占有很大的比重。稅費(fèi)改革后，清收欠款難度 很大，成本也很高。但若不清收，村級(jí)債務(wù)就難以化解， 而且還容易引發(fā)農(nóng)戶(hù)攀比，給今后發(fā)展集體公益事業(yè)埋下 隱患。目前，國(guó)務(wù)院、省市出臺(tái)的政策仍不夠明確，建議 出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，便于基層操作。二是上級(jí)加大稅費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民購(gòu)臵農(nóng)用車(chē)輛不斷增多，車(chē)輛掛牌所繳納的購(gòu)臵 稅，全部上繳中央財(cái)政，建議上級(jí)將農(nóng)用車(chē)輛購(gòu)臵稅轉(zhuǎn)移 支付給地方，用于化解村級(jí)債務(wù)。三是上級(jí)提供扶持資金幫扶還債。一方面，建議上級(jí)加大轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是加大對(duì)貧困縣和農(nóng)業(yè)大縣的轉(zhuǎn) 移支付力度，設(shè)立一定數(shù)量的消債專(zhuān)項(xiàng)資金，逐年安排轉(zhuǎn) 移支付資金進(jìn)行化解；另一方面，建議上級(jí)對(duì)扶持農(nóng)業(yè)的 款項(xiàng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，把化解村級(jí)債務(wù)作為扶持農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資 金的一個(gè)重點(diǎn)來(lái)對(duì)待。四是完善“一事一議”籌資籌勞制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“一事一議”就成了向農(nóng)民籌資籌勞解決村內(nèi)公益事 業(yè)的唯一合法渠道，但多數(shù)地方都還沒(méi)有“議”起來(lái)。建 議盡快完善“一事一議”籌資籌勞制度，重點(diǎn)要解決好“