商丘市醫(yī)專學(xué)校ppp管理模式

1、商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校新校區(qū)建設(shè)PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案目   錄1 項(xiàng)目概況 .1.1 項(xiàng)目基本情況.2項(xiàng)目運(yùn)作方式 .2.1 學(xué)校項(xiàng)目常見運(yùn)作模式.2.2 商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校新校區(qū)運(yùn)作方式 .3交易結(jié)構(gòu) .3.1 合同體系.3.2 項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu).4項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制 .4.1 第三方收入. 4.2 可行性缺口補(bǔ)助.4.3 超額收益分成機(jī)制.4.4 價(jià)格調(diào)整機(jī)制.4.5 項(xiàng)目補(bǔ)貼.4.6 提前償還.5采購方式 .5.1 采購方式選擇.5.2 招標(biāo)主體.5.3 項(xiàng)目的工作內(nèi)容.5.4 社會(huì)資本資格要求.5.5 評(píng)審方式.6主要邊界條

2、件 .6.1 特許經(jīng)營期限.6.2 土地使用權(quán)利.6.3 項(xiàng)目公司有關(guān)限制.6.4 履約保障邊界.6.5 項(xiàng)目移交.6.6 項(xiàng)目違約處理.6.7 爭議解決.6.8 風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制.6.9 監(jiān)管方式.商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校新校區(qū)建設(shè) PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案1項(xiàng)目概況1.1 項(xiàng)目基本情況根據(jù)國家有關(guān)鼓勵(lì)社會(huì)資本投入教育領(lǐng)域、大力發(fā)展職業(yè)教育 的精神要求，經(jīng)商丘市人民政府批準(zhǔn)，決定采用政府與社會(huì)資本合 作（PPP）模式投資建設(shè)商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校新校區(qū)建設(shè)。商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校新校區(qū)建設(shè) PPP 項(xiàng)目（以下簡稱“本項(xiàng) 目”）用地位于商丘市民主西路以南、八一西路以北、

3、經(jīng)二路以西、 西繞城高速以東，古宋河兩岸。項(xiàng)目概算總投資為 8 億元（征地及 拆遷安置約 2 億元，項(xiàng)目工程建設(shè)約 6 億元），規(guī)劃建設(shè)用地面積1,150 畝，規(guī)劃建筑面積為 33 萬平方米，將建設(shè)教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、 圖文信息中心、學(xué)生公寓樓、校（系）行政辦公樓、體育場(chǎng)館、大 學(xué)生服務(wù)中心、學(xué)生食堂、校醫(yī)院、人體館及校園配套基礎(chǔ)設(shè)施等。 建成后，計(jì)劃在校生人數(shù)12,000 人，教職工 700 人（將來逐步增加 至 1,500 人）。2項(xiàng)目運(yùn)作方式PPP 項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營- 移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營（BOO）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT）、 設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資

4、-經(jīng)營（DBFO）等。2.1 學(xué)校項(xiàng)目常見運(yùn)作模式當(dāng)前，國外學(xué)校采用政府和社會(huì)資本合作的實(shí)踐很多，由于探 索時(shí)間較早，所受體制約束小，社會(huì)資本參與到學(xué)校的投融資、建設(shè)、運(yùn)營等各環(huán)節(jié)，包括校園基礎(chǔ)設(shè)施 DBFO，食堂、校車等外包，教學(xué)服務(wù)外包，學(xué)校整體私人運(yùn)營等，且在美國等發(fā)達(dá)國家采用政 府和社會(huì)資本合作辦學(xué)占學(xué)?？倲?shù)的比例很大。受到傳統(tǒng)觀念及辦 學(xué)制度影響，國內(nèi)學(xué)校的政府與社會(huì)資本合作起步較晚，合作辦學(xué) 在學(xué)?？倲?shù)中占比相對(duì)較小。國內(nèi)學(xué)校政府與社會(huì)資本合作模式主 要包括：（1）BOT 模式政府吸引社會(huì)資本投資興建學(xué)校，特許期內(nèi)民間資本擁有經(jīng)營 管理學(xué)校的自主權(quán)，特許期滿后產(chǎn)權(quán)歸屬政府

5、所有。浙江嘉興的新 湖中寶公司與政府簽訂特許經(jīng)營協(xié)議完成了南湖國際實(shí)驗(yàn)學(xué)校、南 湖國際實(shí)驗(yàn)中學(xué)的建設(shè)和嘉興高級(jí)中學(xué)、秀洲現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)學(xué)校的續(xù)建。這種模式能充分利用社會(huì)資本辦學(xué)，但往往都是在地方政府的 優(yōu)惠政策扶持下發(fā)展起來的，在沒有優(yōu)惠政策的情況下，開展起來 難度很大。（2）委托運(yùn)營(O&M)委托運(yùn)營模式指學(xué)校保持公有性質(zhì)，將學(xué)校部分或全部運(yùn)營任 務(wù)交給社會(huì)資本方運(yùn)營，并由指定機(jī)構(gòu)對(duì)委托運(yùn)營業(yè)績進(jìn)行考核。為明教育集團(tuán)以北大附中為依托，與各地政府開展合作辦學(xué)， 每一合作項(xiàng)目均由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)出資建校，學(xué)校建成后交為明教育 集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營。這種方式將教育集團(tuán)成熟的辦學(xué)理念復(fù)制到教育薄 弱地區(qū)，有效

6、提升了各地的辦學(xué)水平。（3） 托管模式托管模式核心就是將優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)成“辦學(xué)共同體”，共享辦學(xué)理念、教育資源、管理體制，通過具有優(yōu)秀教學(xué)資源及管 理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校帶動(dòng)落后的學(xué)校，盡快縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距。托管 期間，學(xué)校保持獨(dú)立法人地位，其辦公屬性、隸屬關(guān)系、教職工人 事編制性質(zhì)不變，校舍、土地、設(shè)備、儀器等權(quán)屬性質(zhì)不變。學(xué)校 將成立校理事會(huì)作為學(xué)校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長 負(fù)責(zé)制。2013 年溫州平陽縣教育局和平陽縣浙鰲高級(jí)中學(xué)簽訂協(xié)議，委 托該校管理公立平陽縣第二中學(xué)，為溫州市激活辦學(xué)機(jī)制，推進(jìn)教 育體制改革做出嘗試。（4）DBFO 模式 該模式由社會(huì)資本負(fù)責(zé)籌集經(jīng)費(fèi)建設(shè)學(xué)

7、校，學(xué)校保持公立性質(zhì)，產(chǎn)權(quán)屬于政府，建成后社會(huì)資本負(fù)責(zé)部分或全部除教學(xué)業(yè)務(wù)外的其 他業(yè)務(wù)。社會(huì)資本建設(shè)學(xué)校的投資成本由財(cái)政補(bǔ)貼資金全額分期償 還，社會(huì)資本運(yùn)營學(xué)校非核心業(yè)務(wù)部分由其自負(fù)盈虧。使用 DBFO 模式辦學(xué)，學(xué)校體制及運(yùn)營方式與公辦學(xué)校保持一 致。社會(huì)資本僅僅擁有部分非核心業(yè)務(wù)的運(yùn)營權(quán)及獲取運(yùn)營收益權(quán)。2.2 商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校新校區(qū)運(yùn)作方式結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)和地方需求，商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校新校區(qū) 擬采用教學(xué)等核心任務(wù)由商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校承擔(dān)，非教學(xué)業(yè)務(wù) 由社會(huì)資本方承擔(dān)的方式運(yùn)作。商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校和社會(huì)資本 方在簽訂合資協(xié)議后成立項(xiàng)目公司，商丘市人民政府或其指定授權(quán)機(jī)

8、構(gòu)和項(xiàng)目公司通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議授予項(xiàng)目公司對(duì)商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校新校區(qū)的特許經(jīng)營權(quán)，明確項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)的范圍和期限。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)宿舍物業(yè)管理、校園維護(hù)、食堂運(yùn)營、校園商業(yè)開發(fā)、商鋪出租等，商丘市人民政府或其指定授權(quán)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé) 對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其提供服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。雙方合理分工合作，各取所長，保證項(xiàng)目的高質(zhì)量實(shí)施和“物有 所值”。具體運(yùn)作模式如下：商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校負(fù)責(zé)項(xiàng)目初期及建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目的建設(shè)設(shè)計(jì)；待商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校和社會(huì)資本方共同出資設(shè)立的項(xiàng)目公 司成立后，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目后期建設(shè)，商丘市住建主管部門對(duì) 學(xué)校的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，要求項(xiàng)目公司按時(shí)、高質(zhì)量地完成項(xiàng)目建設(shè)

9、。在項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)，商丘市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)協(xié)同本級(jí)各 職能部門，如市物價(jià)管理部門、商丘市財(cái)政局等負(fù)責(zé)監(jiān)督管理項(xiàng)目 公司所提供的服務(wù)，并按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定，支付相關(guān)政府付 費(fèi)款項(xiàng)。項(xiàng)目公司在項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)方案、建設(shè) 要求，及時(shí)足額籌措資金，承擔(dān)項(xiàng)目全部基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)設(shè)備的建 筑與安裝，包括教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖文信息中心、校（系）行政辦 公樓、學(xué)生公寓樓、體育場(chǎng)館、大學(xué)生服務(wù)中心、學(xué)生食堂、校醫(yī)院、人體館及校園配套基礎(chǔ)設(shè)施等。項(xiàng)目建設(shè)完成后，在特許經(jīng)營 期內(nèi)，本項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬于項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司將在特許經(jīng)營期內(nèi)，根據(jù)政府方的授權(quán)范圍，負(fù)責(zé)學(xué)生住宿、校園維護(hù)、食堂經(jīng)營、校園

10、商業(yè)開發(fā)、商鋪出租等。其中 校園商業(yè)開發(fā)僅指為了滿足學(xué)生需求的超市、浴室、理發(fā)店、餐館、 商鋪等商業(yè)開發(fā)，不得進(jìn)行面向社會(huì)需求的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。3交易結(jié)構(gòu)商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校提供土地使用權(quán)用于項(xiàng)目建設(shè)，并將已 投入前期土地建設(shè)費(fèi)用 1 億元出資與中標(biāo)社會(huì)資本方以 1.4 億元現(xiàn)金 合資成立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目由商丘市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)外 招標(biāo)，中標(biāo)社會(huì)資本方與商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校合資設(shè)立項(xiàng)目公司， 項(xiàng)目公司注冊(cè)地位于商丘市。項(xiàng)目公司自籌資金，投資建設(shè)項(xiàng)目， 在特許經(jīng)營期內(nèi)，項(xiàng)目資產(chǎn)歸屬于項(xiàng)目公司。3.1 合同體系商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校與中標(biāo)社會(huì)資本方簽訂合資協(xié)議成立項(xiàng)目公司，明確

11、項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本金、合資雙方各自所占項(xiàng)目公司 的股權(quán)比例、合資雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、項(xiàng)目公司的公司章程以及 合資雙方發(fā)生爭議時(shí)的爭議解決方式等內(nèi)容。同時(shí)，合資協(xié)議中明 確合資雙方就學(xué)生住宿、食堂經(jīng)營、校園商業(yè)開發(fā)、校園維護(hù)等收 益的收益分成機(jī)制。商丘市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽署特許經(jīng)營協(xié)議， 明確項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營權(quán)范圍和期限，就學(xué)生住宿、食堂經(jīng)營、 校園商業(yè)開發(fā)、校園維護(hù)等業(yè)務(wù)明確定價(jià)收費(fèi)機(jī)制、價(jià)格調(diào)整機(jī)制 及相應(yīng)監(jiān)管考核機(jī)制。由商丘市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目 公司提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，并在特許經(jīng)營協(xié)議中明確價(jià)格可行 性缺口補(bǔ)償機(jī)制，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金額的支付方式。3.2&

12、#160;項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校與中標(biāo)社會(huì)資本方應(yīng)成立項(xiàng)目公司，項(xiàng) 目公司的注冊(cè)資本金應(yīng)不低于項(xiàng)目總投資的 30%。本項(xiàng)目合資公司 的注冊(cè)資本金暫定為項(xiàng)目總投資（8 億元）的 30%，即 2.4 億元。其 中商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校以其新校區(qū)已投入的土地前期建設(shè)費(fèi)用 1 億元出資（實(shí)際出資額以評(píng)估后為準(zhǔn)），中標(biāo)社會(huì)資本方以現(xiàn)金 1.4 億元出資，雙方各自所占項(xiàng)目公司的股權(quán)比例為41.67%、58.33%。項(xiàng)目公司的建設(shè)資金來源包括項(xiàng)目公司的自有資金、項(xiàng)目公司 外部融資資金和政府項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金（若有），項(xiàng)目公司外部融資 資金一方面包括社會(huì)資本方以其自身名義向金融機(jī)構(gòu)融資；另一方面，社會(huì)

13、資本方可以通過為項(xiàng)目公司提供擔(dān)保方式，以項(xiàng)目公司名義向金融機(jī)構(gòu)融資，獲得債務(wù)資金投入。 政府項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金只能用于項(xiàng)目建設(shè)用途，不得挪作他用。政府項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金可作為政府方出資，追加政府方資本金。4項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制PPP 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制是項(xiàng)目收入的來源方式，主要包括使用者付 費(fèi)、政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助等，項(xiàng)目具體的回報(bào)機(jī)制則是由項(xiàng) 目自身的經(jīng)營屬性所決定。使用者付費(fèi)是指最終由消費(fèi)用戶直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品和服務(wù)， 一般適用于可市場(chǎng)化運(yùn)作，收入能覆蓋成本和合理回報(bào)的項(xiàng)目；可 行性缺口補(bǔ)助，是指第三方收入不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成 本回收和合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和 其他

14、優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；而政 府付費(fèi)則指政府直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品和服務(wù)。而對(duì)于缺乏“第三方 收入”基礎(chǔ)的非經(jīng)營性的項(xiàng)目，則主要依靠政府付費(fèi)來回收投資成本。本項(xiàng)目學(xué)校經(jīng)營能產(chǎn)生一定的收益，但收益無法彌補(bǔ)社會(huì)資本 投資總額及合理的投資回報(bào)率要求。因此本項(xiàng)目擬采用可行性缺口 補(bǔ)助的方式來彌補(bǔ)第三方收入不足以滿足社會(huì)資本的合理回報(bào)。本項(xiàng)目第三方收入的范疇包括學(xué)生住宿、食堂運(yùn)營、商鋪出租、 校園商業(yè)開發(fā)、校園維護(hù)等。商丘市財(cái)政部門按照特許經(jīng)營協(xié)議確定的補(bǔ)貼金額，支付 可行性缺口補(bǔ)助。項(xiàng)目公司根據(jù)既定要求及分成規(guī)則，自行測(cè)算校舍建設(shè)投資成 本及其特許經(jīng)營范圍內(nèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)的營業(yè)成本和

15、收益，投標(biāo)競(jìng)爭政府 補(bǔ)貼金額。4.1 第三方收入（1）學(xué)生住宿收入學(xué)生住宿收入為使用者付費(fèi)，由項(xiàng)目公司直接收取。付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 由學(xué)校提前測(cè)算，并在特許經(jīng)營協(xié)議中明確。（2） 食堂運(yùn)營收入（3） 食堂運(yùn)營收入指項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)運(yùn)營食堂產(chǎn)生的收入，由購買服務(wù)者直接付費(fèi)。食堂由項(xiàng)目公司運(yùn)營并自負(fù)盈虧。超額收 益部分由社會(huì)資本方和學(xué)校按照合資協(xié)議約定的方式分成。（3）商鋪出租收入商鋪出租收入指為滿足學(xué)生需求而開展的配套校園商業(yè)服務(wù)業(yè) 務(wù)，由項(xiàng)目公司向承租方收取租金。此部分完全屬于項(xiàng)目公司市場(chǎng) 行為，收費(fèi)定價(jià)機(jī)制由項(xiàng)目公司在監(jiān)管部門的制度內(nèi)自行定價(jià)，超 額收益部分由學(xué)校和項(xiàng)目公司按照合資協(xié)議

16、約定分成。（4）校園商業(yè)開發(fā)收入校園商業(yè)開發(fā)收入指為滿足學(xué)生需求而開展的校園商業(yè)服務(wù)業(yè) 務(wù)。此部分完全屬于項(xiàng)目公司市場(chǎng)行為，收費(fèi)定價(jià)機(jī)制由項(xiàng)目公司 在監(jiān)管部門的制度內(nèi)自行定價(jià)。此項(xiàng)付費(fèi)由購買產(chǎn)品及服務(wù)個(gè)人直 接付費(fèi)給項(xiàng)目公司或商鋪所有者，超額收益部分由學(xué)校和項(xiàng)目公司 按照服務(wù)協(xié)議約定分成。（5）校園維護(hù)收入校園維護(hù)收入是指新校區(qū)物業(yè)維護(hù)所產(chǎn)生的收入，由商丘醫(yī)學(xué) 高等專科學(xué)校向項(xiàng)目公司支付，支付金額由項(xiàng)目公司與商丘醫(yī)學(xué)高 等?？茖W(xué)校協(xié)商并按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支付。4.2 可行性缺口補(bǔ)助本項(xiàng)目依靠學(xué)校學(xué)生住宿、食堂運(yùn)營、商鋪出租、校園商業(yè)開 發(fā)和校園維護(hù)作為項(xiàng)目收入來源的情況下，不足以彌補(bǔ)社會(huì)資

17、本投 資建設(shè)成本及合理回報(bào)率要求。不足部分由政府方財(cái)政資金予以補(bǔ)貼。政府補(bǔ)助資金將根據(jù)商丘市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽署的特許經(jīng)營協(xié)議，由財(cái)政資金履行付費(fèi)義務(wù)，按照特許經(jīng)營 期限分期付費(fèi)。項(xiàng)目概算總投資為 8 億元，第三方收入包括學(xué)生住宿費(fèi)、食堂 運(yùn)營、商鋪出租、校園商業(yè)開發(fā)、校園維護(hù)等。在可行性缺口補(bǔ)貼的項(xiàng)目，在項(xiàng)目運(yùn)營期，政府承擔(dān)部分直接 付費(fèi)責(zé)任。政府每年部分付費(fèi)數(shù)額包括：社會(huì)資本方承擔(dān)的年均建 設(shè)成本（折算成各年度現(xiàn)值）、年度運(yùn)營成本和合理利潤。計(jì)算公式如下：4.3 超額收益分成機(jī)制為了督促社會(huì)資本更好的提供校園服務(wù)，同時(shí)抑制社會(huì)資本獲 取暴利。針對(duì)學(xué)校運(yùn)營維護(hù)收入和校

18、園商業(yè)開發(fā)收入，在商丘醫(yī)學(xué) 高等專科學(xué)校與中標(biāo)社會(huì)資本方簽訂的合資協(xié)議中設(shè)立超額收 益分配機(jī)制。表 4.2：經(jīng)營性業(yè)務(wù)分成表經(jīng)營性業(yè)務(wù)經(jīng)營凈利潤超出該年度基準(zhǔn)收益值的比例社會(huì)資本分成比例學(xué)校分成比例0 至 10%（含）的部分50%50%10%至 30%（含）的部分40%60%30%至 50%（含）的部分30%70%50%以上的部分20%80%這項(xiàng)機(jī)制能在激勵(lì)項(xiàng)目公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)以獲取更大利潤的同時(shí)，利用分成機(jī)制保證學(xué)校獲取部分超額收益。4.4 價(jià)格調(diào)整機(jī)制4.4.1 學(xué)生住宿費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制學(xué)生住宿費(fèi)收費(fèi)的初始定價(jià)由項(xiàng)目公司提前測(cè)

19、算、按年統(tǒng)一支 付，付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如需變動(dòng)，應(yīng)由項(xiàng)目公司提出，根據(jù)通貨膨脹率、人 工成本等具體變化，經(jīng)物價(jià)主管部門審核批準(zhǔn)后適時(shí)調(diào)整。調(diào)整數(shù) 額依據(jù)國家相關(guān)政策由項(xiàng)目公司根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議中事先確定 的調(diào)價(jià)機(jī)制確定，但浮動(dòng)范圍一般不超過上一次付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的 10%。4.4.2 食堂運(yùn)營收費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制學(xué)校食堂具有公益性和普惠性，價(jià)格調(diào)整相對(duì)敏感。因食品成 本及人工成本變動(dòng)確需調(diào)價(jià)的，由項(xiàng)目公司進(jìn)行調(diào)研并出具相關(guān)結(jié) 果，報(bào)經(jīng)商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校進(jìn)行審核同意。4.4.3 商鋪?zhàn)饨鹗杖胝{(diào)價(jià)機(jī)制項(xiàng)目租金收入部分完全屬于項(xiàng)目公司市場(chǎng)行為，收費(fèi)定價(jià)機(jī)制 由項(xiàng)目公司在監(jiān)管部門的制度內(nèi)自行定價(jià)。4.4.4

20、 校園商業(yè)開發(fā)收入調(diào)價(jià)機(jī)制校園商業(yè)開發(fā)收入由使用者個(gè)人付費(fèi)，根據(jù)人工成本、服務(wù)的 需求量及通貨膨脹等相關(guān)因素的變化，由項(xiàng)目公司自行定價(jià)，調(diào)價(jià) 受商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校監(jiān)管。4.4.5 政府補(bǔ)貼調(diào)價(jià)機(jī)制政府補(bǔ)貼金額不隨學(xué)校運(yùn)營維護(hù)業(yè)務(wù)收入及校園商業(yè)開發(fā)收入的變化而調(diào)整。政府補(bǔ)貼金額隨中國人民銀行 5 年以上長期貸款基準(zhǔn)利率（下稱“基準(zhǔn)利率”）做相應(yīng)調(diào)整。政府方按照投資者中標(biāo)的政府年度付費(fèi)金額，折算為投資者的 要求回報(bào)率，并根據(jù)要求回報(bào)率計(jì)算年度補(bǔ)貼金額。投資者的要求 回報(bào)率扣減同期“基準(zhǔn)利率”后的溢價(jià)，確定為投資者的回報(bào)溢價(jià)。 即：PR=R-i， 其中： PR：資者的回報(bào)溢價(jià)，

21、 R：投資者的要求回報(bào)率， i：基準(zhǔn)利率。運(yùn)營期內(nèi)政府年度付費(fèi)金額的調(diào)整與基準(zhǔn)利率掛鉤，當(dāng)某一運(yùn) 營年度內(nèi)基準(zhǔn)利率發(fā)生變化，政府方有權(quán)利按照下列公式，調(diào)整投 資者的要求回報(bào)率，并據(jù)此調(diào)整政府年度付費(fèi)金額。RN=PR+iN， 其中： RN：投資者的調(diào)整后要求回報(bào)率， iN：調(diào)整后的基準(zhǔn)利率。政府年度付費(fèi)金額于央行調(diào)息之日起下一年度進(jìn)行調(diào)整。4.5 項(xiàng)目補(bǔ)貼如商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校以自身名義向上級(jí)單位申請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè) 補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼資金屬于醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校。補(bǔ)貼資金到位后，用以沖抵初始投資資金，在其他條件不變的情況下，可行性缺口補(bǔ)助金額將在項(xiàng)目補(bǔ)貼沖抵初始投資資金的當(dāng)年根據(jù)扣減補(bǔ)貼額后的投 資

22、額作相應(yīng)調(diào)整。4.6 提前償還在PPP 協(xié)議中約定，如果財(cái)政具備提前支付能力，可以提 前償還投資額，并按照協(xié)議中約定的調(diào)價(jià)機(jī)制調(diào)整可行性缺口補(bǔ)助 金額。政府提前償還投資額應(yīng)保證中標(biāo)社會(huì)資本在特許經(jīng)營協(xié)議 中所約定的合理投資回報(bào)率，不得侵犯社會(huì)資本方正當(dāng)投資收益訴 求。5采購方式5.1 采購方式選擇 根據(jù)中華人民共和國政府采購法及相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定，PPP項(xiàng)目的采購方式包括公開招標(biāo)、競(jìng)爭性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭性磋 商和單一來源采購。本項(xiàng)目核心邊界條件清晰，技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整，符合國 家法律法規(guī)和政府采購政策，適合采用公開招標(biāo)的采購方式。本次公開招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，招標(biāo)文件將只

23、提供給通過預(yù)審的 合格投標(biāo)人。評(píng)審小組根據(jù)招、投標(biāo)情況進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，推薦候選 中標(biāo)的社會(huì)資本。評(píng)審結(jié)束后，組建談判工作組，根據(jù)評(píng)審報(bào)告推 薦的候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本就項(xiàng)目合同進(jìn)行談判， 率先達(dá)到一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)人。資格預(yù)審公告應(yīng)在河南省財(cái)政廳指定的政府采購信息發(fā)布媒體 上發(fā)布。5.2 招標(biāo)主體本項(xiàng)目由商丘市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)人，統(tǒng)籌負(fù)責(zé) 公開招標(biāo)工作，包括協(xié)調(diào)咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì) PPP 實(shí)施方案、設(shè)計(jì) PPP 采 購流程、編制資格預(yù)審文件、編制采購文件、編制 PPP 項(xiàng)目特許經(jīng) 營協(xié)議，與商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校討論確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施方案、資格預(yù) 審文件、采購文件

24、和項(xiàng)目協(xié)議，組織實(shí)施項(xiàng)目采購，簽署和履行 PPP 協(xié)議等。5.3 項(xiàng)目的工作內(nèi)容本項(xiàng)目的工作內(nèi)容包括：（1）投融資：包括組織成立項(xiàng)目公司并注入資金，對(duì) PPP 項(xiàng)目 進(jìn)行融資，對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行管理，完成以上工作所需的法律手續(xù)和 其他相關(guān)工作。（2）項(xiàng)目工程建設(shè)：包括教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖文信息中心、校（系）行政辦公樓、學(xué)生公寓樓、學(xué)生食堂、體育場(chǎng)館、大學(xué)生服 務(wù)中心、校醫(yī)院、人體館及其他校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。（3）業(yè)務(wù)運(yùn)營：包括學(xué)生住宿、商鋪出租、校園維護(hù)、食堂經(jīng) 營及校園商業(yè)開發(fā)等工作。5.4 社會(huì)資本資格要求社會(huì)資本方可以是一個(gè)同時(shí)具備投融資能力、符合本項(xiàng)目施工 資質(zhì)及能力、具

25、備特許經(jīng)營能力的獨(dú)立法人；或具備投融資能力、 符合本項(xiàng)目施工資質(zhì)及能力、具備特許經(jīng)營能力的聯(lián)合體。如聯(lián)合 投標(biāo)的，投標(biāo)文件中應(yīng)約定合作相對(duì)方作為聯(lián)合體的牽頭人。本次招標(biāo)的核心條件是：（1）投標(biāo)人必須是中華人民共和國境內(nèi)依法成立企業(yè)法人，具 有獨(dú)立法人資格和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，且營業(yè)執(zhí)照年檢有效；（2）具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的房屋建筑工程施工總承包一 級(jí)或以上資質(zhì)；（3）投資人能提供 1.4 億元人民幣或以上的銀行資信證明； 本項(xiàng)目允許社會(huì)資本組成聯(lián)合體參與競(jìng)標(biāo)，聯(lián)合體數(shù)量不超過 2家，并需明確牽頭單位。5.5 評(píng)審方式本次公開招標(biāo)采用綜合評(píng)審法選擇社會(huì)資本。主要評(píng)審指標(biāo)包 括可

26、行性缺口補(bǔ)助報(bào)價(jià)、技術(shù)方案(建設(shè)、運(yùn)營）、投融資方案、項(xiàng) 目業(yè)績方案等。評(píng)分總分為 100 分，其中政府補(bǔ)貼報(bào)價(jià)滿分分值為30 分，項(xiàng)目技術(shù)方案滿分分值為 45 分，投融資方案滿分分值為 10分，項(xiàng)目業(yè)績方案滿分分值為 15 分。5.5.1 可行性缺口補(bǔ)助（30 分）投資者需自行測(cè)算所要求的政府年度付費(fèi)金額，并以此為報(bào)價(jià) 標(biāo)的。商務(wù)報(bào)價(jià)滿分分值為 30 分，滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最 低的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，得滿分。其他投標(biāo)價(jià)格分統(tǒng)一按下列公式計(jì)算：評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)得分投標(biāo)報(bào)價(jià)*100*30%5.5.2 項(xiàng)目技術(shù)方案（45 分）主要考察社會(huì)資本

27、方擬定的建設(shè)方案、校園運(yùn)營及維護(hù)方案等。5.5.3 投融資方案（10 分）社會(huì)資本方應(yīng)進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)測(cè)算，設(shè)計(jì)完整可行的投融資方 案，并落實(shí)項(xiàng)目投資所需資金。5.5.3.1 投、融資方案（5 分）根據(jù)社會(huì)資本投、融資方案是否嚴(yán)密、可靠、有效及切實(shí)可行 等方面進(jìn)行評(píng)分。優(yōu)得5，3）分，良得3，1）分，差得1，0分。5.5.3.2 資金投入計(jì)劃及有關(guān)保證措施（5 分）對(duì)社會(huì)資本資金投入計(jì)劃是否合理可行，是否落實(shí)資金來源及 數(shù)量，是否結(jié)合工程進(jìn)度合理安排，保證措施是否切實(shí)可靠等方面 進(jìn)行評(píng)分。優(yōu)得5，3）分，良得3，1）分，差得1，0分。5

28、.5.4 項(xiàng)目業(yè)績（15 分）社會(huì)資本方具備 2012 年以來的類似業(yè)績，每一個(gè)業(yè)績得 5 分， 最高可得15 分，以合同復(fù)印件或中標(biāo)通知書為準(zhǔn)。6主要邊界條件6.1 特許經(jīng)營期限根據(jù)建設(shè)部 126 號(hào)文和行業(yè)慣例，特許經(jīng)營期擬設(shè)定為 25 年（不 含建設(shè)期）。特許經(jīng)營期自上述項(xiàng)目設(shè)施竣工驗(yàn)收日起計(jì)算。6.2 土地使用權(quán)利項(xiàng)目用地以劃撥形式提供給商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，商丘醫(yī)學(xué) 高等?？茖W(xué)校以已投入前期建設(shè)費(fèi)用作價(jià)入股項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公 司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目公司自行承擔(dān)與項(xiàng)目土地使用、房產(chǎn)等有關(guān) 的各項(xiàng)稅費(fèi)。政府方前期繳納的土地征收補(bǔ)償、居民安置、“三通一 平”等費(fèi)用，將計(jì)入項(xiàng)目總成本，由項(xiàng)目公司承擔(dān)。6.3 項(xiàng)目公司有關(guān)限制未經(jīng)商丘市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)事先書面同意，在特許經(jīng)營 期內(nèi)項(xiàng)目公司不得從事特許經(jīng)營協(xié)議所約定的授權(quán)經(jīng)營范圍以 外的其他任何經(jīng)營活動(dòng),不得擅自將經(jīng)營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給任何第三方，且 不得為任何第三方提供相關(guān)校舍建設(shè)及校園非教學(xué)業(yè)務(wù)經(jīng)營服務(wù)。未經(jīng)商丘市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)事先書面同意，項(xiàng)目公司的 發(fā)起人持有的股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押。6.4 履約保障邊界項(xiàng)目將設(shè)立投