國家賠償應(yīng)引入懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)

1、國家賠償應(yīng)引入懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)lJ占缸金201l?06(下)法制園地國家賠償應(yīng)引入懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)韓飛摘要我國現(xiàn)行立法中沒有在國家賠償法中采用懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn),而是采用撫慰性賠償標(biāo)準(zhǔn).由于懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)具有自身獨特的功能價值,為了完善我國的國家賠償法,應(yīng)當(dāng)在該部法律中引入懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn).關(guān)鍵詞國家賠償懲罰性標(biāo)準(zhǔn)作者簡介:韓飛,北京市奧林匹克公園管委會,研究方向:管理學(xué).中圖分類號:D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009.0592(2011)06.053.Ol我國國家賠償法第26條至第28條分別確定了人身自由,生命健康和財產(chǎn)權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn).從總體上而言,我國的國家賠償法基本上采用的是撫慰性賠償原則

2、.采取怎樣的國家賠償標(biāo)準(zhǔn)決定著遭受國家侵權(quán)行為損害的受害人能夠獲得多大數(shù)額的國家賠償.從現(xiàn)代世界范圍來看,各國的賠償標(biāo)準(zhǔn)存在很大差別,但基本上可以歸納為三種賠償原則,即懲罰性原則,補償性原則和撫慰性原則,這三種原則分別表明了由高到低三種不同水平的賠償標(biāo)準(zhǔn).由于我國采用的是最低水平的賠償標(biāo)準(zhǔn),即補償性原則,隨著國家和社會的不斷發(fā)展,已經(jīng)不能適應(yīng)時代的要求.當(dāng)前,已經(jīng)有越來越多的人贊成對加害人施以懲罰性賠償,以有效彌補受害人的經(jīng)濟(jì)損失.一,懲罰性賠償概述對于懲罰性賠償?shù)慕缍?國內(nèi)學(xué)者對懲罰性損害賠償?shù)暮x有不同的認(rèn)識:有的學(xué)者將懲罰性賠償定義為由法庭作出的賠償數(shù)額超出實際損害數(shù)額的賠償:有的學(xué)者將

3、懲罰性賠償界定為超過補償性賠償以外的賠償;有的學(xué)者認(rèn)為懲罰性損害賠償,顧名思義乃為達(dá)懲罰之目的而科加于加害人的,使其支付一定的賠償金以儆效尤的制度.0由此可見,懲罰性賠償,就是賠償數(shù)額超出實際損害數(shù)額的賠償,即損害賠償金不僅是對受害人的補償,同時也是對故意加害人的懲罰.對于國家賠償法中的懲罰性賠償概念,結(jié)合以上觀點,筆者認(rèn)為,國家賠償法中的懲罰性賠償,應(yīng)當(dāng)指賠償義務(wù)機關(guān)因侵害受害人的合法權(quán)益而承擔(dān)的懲罰性賠償費用,其費用數(shù)額不限于給受害人造成的實際損失的補償性數(shù)額.所以,在適用懲罰性的賠償標(biāo)準(zhǔn)情況下,賠償請求人最終所獲得的賠償金由兩部分組成,一是彌補其實際損失的補償性賠償金,二是賠償義務(wù)機關(guān)所

4、承擔(dān)的超出補償性數(shù)額的懲罰性賠償金.二,采用懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)的意義懲罰性賠償制度最先誕生于英國,在美國得到了發(fā)展成熟,是英美法系國家廣泛應(yīng)用的侵權(quán)責(zé)任形式.這種制度之所以能夠在很多國家得到普遍適用,源于該制度自身所具有的獨特規(guī)范調(diào)整功能.同時,國家侵害賠償不同于一般的民事侵權(quán)賠償,它發(fā)生在公權(quán)力對私權(quán)利的侵害上,作為弱者的個體需要得到更大力度的保障.(一)有利于實現(xiàn)對受害者的補償功能懲罰性賠償是一種超出實際損失的賠償,它更有利于彌補受害者實際受到的損失.從表面上看,補償性賠償就是為了彌補受害者實際遭受的經(jīng)濟(jì)損失,而實際上,適用補償性的賠償標(biāo)準(zhǔn)受害者往往難以獲得切實的實際補償.原因是:第一,訴訟費

5、用難以得到補償受害人如果提起訴訟,其所承擔(dān)的各種訴訟成本,如律師費用,旅途費用,時間成本等,往往難以得到賠償支持;第二,精神損害難以得到補償.精神損害是一種無法通過金錢計算的損失,在補償性賠償標(biāo)準(zhǔn)下,這種損失是難以獲得相應(yīng)補償?shù)?第三,無法實際證明的損失難以得到補償.在現(xiàn)實生活中,不是任何一項損失都能得到相應(yīng)的證據(jù)證明,有些損失雖然實際存在,但是由于缺乏相應(yīng)的證據(jù)卻難以得到應(yīng)有的補償.在這些情形下,如果采用懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn),受害人在獲得實際損害補償?shù)那闆r下,額外獲得一定數(shù)額的賠償,則可以有效實現(xiàn)各項損害的賠償目的.(二)有利于加大對侵權(quán)者的懲罰功能法律所規(guī)定的各種重要權(quán)利往往保護(hù)著自由,平等,正

6、義等基本價值,如果公民個人的這些重要權(quán)利遭受來自公權(quán)力的不法侵害,則可以推定不法行為人對權(quán)利的輕視,進(jìn)而可以推斷其主觀存在過錯.因此,必須對侵害方加以懲罰性賠償.正是從這個意義上說,"懲罰性賠償如此深植于對專斷和惡意的政府權(quán)力濫用的小一Ii,防范之中,我們法律制度中的陪審團(tuán)總是能夠強烈的感受到它的存在."所以,從各國懲罰性賠償所適用的領(lǐng)域來看,懲罰性賠償主要是針對那些具有不法性和道德上的應(yīng)受譴責(zé)性的行為而適用,其目的之一就是要對故意的惡意不法行為實施懲罰.(三)有利于對潛在侵權(quán)行為的威懾功能為了有效遏制公權(quán)力的肆意妄為,減少直至杜絕私權(quán)利遭受來自國家的不法侵害,需要采取有效

7、手段對這種行為進(jìn)行足夠遏制.懲罰性賠償具有對不法行為進(jìn)行威懾的作用.通過懲罰性賠償,對不法侵害者給予嚴(yán)厲的懲罰,使其因為害怕懲罰而放棄違法行為:由于有足夠的威懾,他們就不會從事違法行為.威懾可分為一股威懾和特別威懾兩類,一般威懾在于預(yù)防除加害行為人以外的其他人有類似侵權(quán)行為:特別威懾為了防止加害人重復(fù)進(jìn)行侵害行為.三,懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)的適用我國現(xiàn)行的國家賠償法選擇的是撫慰性賠償原則,這種賠償原則有它自身存在的合理性,但是隨著時代的發(fā)展變化,需要引用懲罰性賠償原則i泰麗在當(dāng)前情形下,應(yīng)當(dāng)確立補償性與懲罰性并存的二元賠償標(biāo)準(zhǔn),即在一般情況下,以補償性賠償為標(biāo)準(zhǔn),而當(dāng)出現(xiàn)"故意和重大過失"的情形下,追加適用懲罰性賠償.對于這些不能容忍的違法或過錯行為,不能滿足于一股的彌補性賠償,而應(yīng)當(dāng)規(guī)定必要的懲罰性賠償內(nèi)容,設(shè)定懲罰性賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),表明法律的態(tài)度和使違法者負(fù)擔(dān)更重的賠償責(zé)任.注釋:王利明懲罰性賠償研究.中國社會科學(xué)出版社2000年版.王立峰.論懲罰性損害賠償.民商法論叢(第