關(guān)于開展成都市青白江區(qū)圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點工作的實施方案

1、關(guān)于開展成都市青白江區(qū)圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點工作的實施方案 為全面建立功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的事業(yè)單位管理體制和運行機(jī)制，推動政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知（國辦發(fā)201137號）和成都市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見>的通知（成事改20122號）精神，結(jié)合青白江區(qū)創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的實際，決定開展區(qū)圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點工作，特制定本實施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政事分開、管辦

2、分離和建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制的要求，以促進(jìn)文化公益事業(yè)發(fā)展為目的，以深化體制機(jī)制改革為核心，以落實區(qū)圖書館法人自主權(quán)和加強(qiáng)區(qū)圖書館監(jiān)管為重要內(nèi)容，建立和完善以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要架構(gòu)的區(qū)圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，為在全區(qū)建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機(jī)制探索經(jīng)驗。（二）目標(biāo)任務(wù)。在區(qū)圖書館建立和完善以理事會及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)定位，理順區(qū)圖書館各個利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，形成以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代治理模式，切實提高區(qū)圖書館的公共

3、文化服務(wù)質(zhì)量和水平。二、主要內(nèi)容（一）明確法人自主權(quán)政府和舉辦單位通過管辦分離形式的有效實現(xiàn)，促進(jìn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)監(jiān)管與舉辦職能分離，切實減少或取消對事業(yè)單位的直接管理和微觀管理。區(qū)文廣新局根據(jù)政府授權(quán)履行監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)區(qū)圖書館理事會的組建或改選、相關(guān)理事的委派、提名理事長、批準(zhǔn)理事會工作報告、審核章程草案以及對區(qū)圖書館的運行情況進(jìn)行監(jiān)督等。理事會作為區(qū)圖書館決策機(jī)構(gòu)，向區(qū)文廣新局報告工作。通過明確理事會權(quán)力決策機(jī)構(gòu)的地位和職能，在法律法規(guī)框架內(nèi)，賦予區(qū)圖書館更加充分的內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)拓展等方面的自主權(quán)利，充分調(diào)動其自主發(fā)展、自主創(chuàng)新的積極性和主動性，實現(xiàn)單位的自我發(fā)展、自我管理。（二）確立組織架構(gòu)

4、1建立健全決策機(jī)構(gòu)。建立區(qū)圖書館理事會，為區(qū)圖書館的決策機(jī)構(gòu)。理事會的構(gòu)成及理事的產(chǎn)生：理事會由區(qū)文廣新局代表（1名），區(qū)圖書館館長、副館長或支部書記（各1名），區(qū)人社局代表（1名），區(qū)財政局代表（1名），服務(wù)對象代表（2名），共7名理事構(gòu)成。區(qū)文廣新局代表由區(qū)文廣新局委派，區(qū)圖書館館長、副館長為當(dāng)然理事，服務(wù)對象和其他有關(guān)方面的代表由相關(guān)單位推選產(chǎn)生。理事長的產(chǎn)生：由區(qū)文廣新局在理事中委任，按照干部管理權(quán)限備案。理事會的基本職責(zé)：依照法律法規(guī)、國家有關(guān)政策和區(qū)圖書館章程開展工作，向區(qū)文廣新局報告工作，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。負(fù)責(zé)區(qū)圖書館的發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事

5、項。理事的基本權(quán)利：對區(qū)圖書館管理層執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對違反法律、法規(guī)、區(qū)圖書館章程或者理事會決議的人員提出罷免建議；檢查區(qū)圖書館的財務(wù)狀況；提議召開臨時理事會會議；向理事會會議提出提案；區(qū)圖書館章程規(guī)定的其他職權(quán)。理事的基本義務(wù)：遵守區(qū)圖書館章程及有關(guān)規(guī)定；遵守并執(zhí)行理事會會議決議；按時參加理事會會議及相關(guān)活動；不擅自公開本單位涉密信息；不憑借理事身份，為本人或他人從區(qū)圖書館牟取不當(dāng)利益；區(qū)圖書館章程規(guī)定的其他義務(wù)。2建立健全管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。管理層是理事會的管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的館長負(fù)責(zé)制。管理層對理事會負(fù)責(zé)，參與理事會決策，在理事會授權(quán)下獨立開展工作，定期向理事會匯報業(yè)務(wù)運行

6、和管理狀況。管理層的組成及產(chǎn)生：區(qū)圖書館管理層由館長1名、副館長1名組成。其中：區(qū)圖書館館長由區(qū)文廣新局商理事會推薦，按照干部管理權(quán)限報批或備案；區(qū)圖書館副館長由館長提名，經(jīng)理事會同意后，按照干部管理權(quán)限報批或備案。管理層的主要職責(zé)：按照理事會決議獨立自主履行日常業(yè)務(wù)管理、財務(wù)資產(chǎn)管理和人力資源管理等職責(zé)，定期向理事會報告工作。其中：區(qū)圖書館館長全面負(fù)責(zé)本單位業(yè)務(wù)工作；管理本單位的日常事務(wù)；負(fù)責(zé)本單位的人事、財務(wù)、資產(chǎn)等管理；按照理事會決議主持開展工作等。區(qū)圖書館副館長協(xié)助館長開展工作并對館長負(fù)責(zé)。3建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建立監(jiān)事會，為區(qū)圖書館的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)事會的構(gòu)成及監(jiān)事的產(chǎn)生：區(qū)圖書館監(jiān)事會由

7、區(qū)文廣新局負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作人員、區(qū)圖書館財務(wù)人員、區(qū)圖書館工會主席、區(qū)圖書館黨組織紀(jì)檢委員、區(qū)圖書館服務(wù)對象代表共5名監(jiān)事構(gòu)成。監(jiān)事長的產(chǎn)生：由區(qū)文廣新局在監(jiān)事中委任，按照干部管理權(quán)限備案。監(jiān)事會的職責(zé)：負(fù)責(zé)對區(qū)圖書館理事會、管理層人員履職情況及區(qū)圖書館財務(wù)等進(jìn)行全面監(jiān)督。4加強(qiáng)和改善黨對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。按照中央“雙向進(jìn)入、交叉任職”的要求，區(qū)圖書館黨組織負(fù)責(zé)人按照事業(yè)單位章程進(jìn)入理事會和管理層。理事會成員和相關(guān)管理人員的任用應(yīng)兼顧黨管干部的原則和落實事業(yè)單位理事會用人權(quán)相統(tǒng)一，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限和區(qū)圖書館章程辦理。（三）規(guī)范事業(yè)單位章程章程是事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體和理事會、管理層、監(jiān)事

8、會的運行規(guī)則，是事業(yè)單位內(nèi)部管理和運行的基本準(zhǔn)則，也是相關(guān)部門對事業(yè)單位實施有效監(jiān)管的重要依據(jù)。區(qū)圖書館依據(jù)章程示范文本制定章程草案，提交理事會審議，理事會決議修改稿經(jīng)區(qū)文廣新局同意后，報區(qū)事業(yè)單位登記管理局核準(zhǔn)備案。區(qū)圖書館章程應(yīng)當(dāng)包括章程示范文本中所列全部條款內(nèi)容。區(qū)圖書館可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)相關(guān)規(guī)定，增加完善自主管理、自我約束的體制、機(jī)制，反映行業(yè)特點及單位特色的章、節(jié)、條款、項目。（四）建立健全相關(guān)制度1建立保障和外部監(jiān)督制度（1）實行編制數(shù)+控制數(shù)制度。區(qū)圖書館作為事業(yè)單位，其公益性質(zhì)不變。根據(jù)區(qū)圖書館功能、工作量和現(xiàn)有編制使用情況等因素，科學(xué)合理確定人員數(shù)，實行編制數(shù)+控制數(shù)制

9、度，并根據(jù)區(qū)圖書館發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展實際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整?，F(xiàn)有在編事業(yè)人員、區(qū)上公招及調(diào)動人員使用編制數(shù)，簽訂事業(yè)單位人員聘用合同；區(qū)圖書館自主聘用人員使用控制數(shù)，簽訂勞動用工合同。按國家確定的通用崗位類別、等級和結(jié)構(gòu)比例，區(qū)圖書館在編制數(shù)和控制數(shù)內(nèi)按有關(guān)規(guī)定確定崗位。（2）深化用人機(jī)制，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度；以完善工資分配激勵約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的收入分配制度；完善事業(yè)單位及其工作人員社會保險政策，逐步建立起系統(tǒng)的事業(yè)單位社會保險體系；堅

10、持競聘上崗、按崗聘用、合同管理，根據(jù)實際工作需要，探索建立低職高聘、高職低聘，能進(jìn)能出、能上能下的靈活用人政策。通過政策支持、職稱晉升、榮譽(yù)授予等措施，積極培養(yǎng)或引進(jìn)學(xué)科帶頭人，吸引和鼓勵優(yōu)秀人才到圖書館工作。（3）建立監(jiān)督評議制度建立責(zé)任追究制度。理事會違反法律法規(guī)和事業(yè)單位章程導(dǎo)致決策失誤，致使事業(yè)單位遭受嚴(yán)重?fù)p失或造成嚴(yán)重不良社會影響的，參加決策的理事應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但經(jīng)證實在表決時曾表示異議并記錄在案的，可免除責(zé)任。建立年度報告制度。區(qū)圖書館要對年度運行情況進(jìn)行全面總結(jié)，編制年度報告，具體包括年度發(fā)生的重大決策、重要活動、預(yù)算執(zhí)行情況、計劃與目標(biāo)的完成情況、主要財務(wù)狀況、運作中出現(xiàn)的

11、問題等。建立信息公開和群眾評議制度。年度報告要提交給區(qū)文廣新局及相關(guān)部門（財政、登記機(jī)關(guān)等），并在每年相對固定的時段向公眾公開。日常運行中也應(yīng)隨時通過媒體、網(wǎng)站等多種形式向社會公開其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、運作狀況、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容及變化調(diào)整情況，接受社會監(jiān)督。2完善區(qū)圖書館內(nèi)部管理制度（1）完善區(qū)圖書館考核體系。區(qū)文廣新局要制定區(qū)圖書館績效考核指標(biāo)，建立以公益性質(zhì)和運行效率為核心的績效考核體系，把控制服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，以及社會滿意度等作為主要量化考核指標(biāo)?？己私Y(jié)果與區(qū)圖書館管理層任免、獎懲及待遇掛鉤。（2）完善區(qū)圖書館內(nèi)部收入分配激勵機(jī)制。加強(qiáng)人員績效考核，健全以服務(wù)質(zhì)量

12、、水平和服務(wù)對象滿意度為核心的內(nèi)部分配機(jī)制，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。收入分配向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、作出突出貢獻(xiàn)等人員傾斜。（3）優(yōu)化區(qū)圖書館內(nèi)部運行管理。健全圖書館內(nèi)部決策機(jī)制，建立服務(wù)和行政相互分工協(xié)作的運行機(jī)制，建立以成本和質(zhì)量控制為中心的管理模式；嚴(yán)格執(zhí)行圖書館財務(wù)會計制度，建立健全內(nèi)部控制制度，建立事業(yè)單位法人代表任期屆滿或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和內(nèi)部審計制度；建立健全圖書館內(nèi)部管理制度和人員崗位責(zé)任制；實行流程再造，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新以服務(wù)對象為中心的服務(wù)模式，改變服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，建立服務(wù)對象滿意度評價機(jī)制；完善服務(wù)對象投訴機(jī)制，加強(qiáng)溝通。（4）加強(qiáng)基層公共圖書服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。積極推進(jìn)圖

13、書館分館建設(shè)，建立以區(qū)圖書館為中心館，以分館為支撐，以街道、社區(qū)圖書室為基礎(chǔ)，覆蓋全區(qū)的公共圖書借閱服務(wù)構(gòu)架，實現(xiàn)全區(qū)公共圖書流轉(zhuǎn)制度化建設(shè)，推進(jìn)成華區(qū)公共圖書借閱集約化管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)全區(qū)公共圖書借閱服務(wù)“一卡通”，并最終實現(xiàn)與全市公共圖書館的通借通還。（5）積極發(fā)揮工會作用，涉及全體職工切身利益的重大事項，要按照有關(guān)規(guī)定先提請職工代表大會討論或?qū)徸h，再提交理事會審定。三、組織實施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要組成部分，政策性強(qiáng)、任務(wù)重，各相關(guān)部門要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。試點工作中，區(qū)文廣新局具體負(fù)責(zé)區(qū)圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點的推進(jìn)工

14、作。區(qū)圖書館是法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的責(zé)任主體，全面做好各項試點工作。（二）試點推進(jìn)，總結(jié)推廣試點工作從2014年8月開始至2015年12月底結(jié)束，具體實施分為四個階段。1準(zhǔn)備和方案制定階段（2014年8月）根據(jù)成都市文化局關(guān)于開展試點工作的要求，開展前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作，結(jié)合區(qū)圖書館實際，制定實施方案。2起草章程，完善管理構(gòu)架（2014年9月2014年12月）按照市上指導(dǎo)意見和工作實施方案，積極推進(jìn)試點工作。做好政策和措施的學(xué)習(xí)和實施，重新修訂相關(guān)章程，補(bǔ)充完善區(qū)圖書館管理構(gòu)架，增補(bǔ)空缺的理事，力求有所突破，取得實效。3組織實施，統(tǒng)籌推進(jìn)（2015年1月2015年9月）按照章程定期召開理事會和監(jiān)事會

15、，理事會依照法律法規(guī)、國家有關(guān)政策和區(qū)圖書館章程開展工作，區(qū)圖書館管理層依據(jù)章程完善各項工作制度，在理事會授權(quán)下獨立開展工作，定期向理事會匯報業(yè)務(wù)運行和管理狀況。4總結(jié)評估、查漏補(bǔ)缺（2015年10月2015年12月）試點啟動后，區(qū)文廣新局對階段性工作進(jìn)行評估，形成試點工作推進(jìn)情況的評估報告，分析研究試點中出現(xiàn)的問題，提出相關(guān)改進(jìn)建議，確保區(qū)圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點工作有序推進(jìn)。評估的重點為區(qū)圖書館組織構(gòu)架建立情況、章程執(zhí)行情況、法人自主權(quán)落實情況、制約法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵問題解決情況及機(jī)制運行效果等。 四、注意事項（一）妥善處理政府和事業(yè)單位、事業(yè)單位和舉辦單位的關(guān)系政府作為事業(yè)單位的出資主體，授權(quán)資產(chǎn)管理部門履行出資人職責(zé)，主要是制定規(guī)劃政策、保障財政投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)布局、營造發(fā)展環(huán)境等。舉辦單位根據(jù)政府授權(quán)承擔(dān)舉辦者職責(zé)，要從對事業(yè)單位的直接管理和微觀管理中解脫出來，不再對事業(yè)單位人財物等具體事務(wù)進(jìn)行管理，主要通過組織建設(shè)法人治理結(jié)構(gòu)、組建理事會、委派理事參與事業(yè)單位決策等方式來落實舉辦單位對事業(yè)單位的監(jiān)督管理職責(zé)。作為事業(yè)單位的決策（監(jiān)督）機(jī)構(gòu)，理事會和監(jiān)事會依照法律