城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤運(yùn)行中出現(xiàn)的主要問題與建議

1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤運(yùn)行中 出現(xiàn)的主要問題與建議城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤運(yùn)行中出現(xiàn)的主要問題與建議摘 要：近年來，城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐不斷推進(jìn)，其中衍 生出大量的問題急需解決。其中，建設(shè)用地就是其中的主要 問題，為此國家推出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，并直接在 地方上試點(diǎn)運(yùn)行，在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作方面起到了較為積極 的作用。但是由于處于試點(diǎn)階段，因此其中仍然存在問題需 要解決。本文針對此類問題進(jìn)行分析，并推出相關(guān)措施以供關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；增減掛鉤；問題與建議對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的推行，主要是為了能夠?qū)崿F(xiàn)對城鄉(xiāng)土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以此來調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)在建設(shè)用地上的矛盾和糾紛，從而以此促使城鄉(xiāng)能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

2、。該 政策出臺之后，迅速獲得各個地方政府的支持，很多相對應(yīng) 的措施和政策也都紛紛推出， 從而促使城鄉(xiāng)建設(shè)的目的性變 得更加明確。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤運(yùn)行中的問題分析1. 農(nóng)民權(quán)益難以保障，土地糾紛頻繁為了促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的進(jìn)行，直接以此推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，希望能夠真正促使農(nóng)村用地可真正用于 城鎮(zhèn)及縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從地方的角度來看，通常政府方面出臺了某項(xiàng)政策，地方政府都會表現(xiàn)出超乎尋常的積極性。 這主要是因?yàn)榈胤秸畤?yán)格的掌控了城市用地分配權(quán)力，因此屬于真正意義上的受益者。由此導(dǎo)致在推行政策的過程 中，一些地方政府都會可以擴(kuò)大政策試點(diǎn)的范圍，嚴(yán)重的違 反了縣域調(diào)控指標(biāo)。 甚至有根本

3、沒有指標(biāo)也胡亂進(jìn)行村莊的 改造，導(dǎo)致先拆后建的情況越來越泛濫。盡管農(nóng)民從其中獲 得了部分的好處，但是從整體上來看，其根本性的權(quán)益并沒 有獲得充分的保障，由此引發(fā)出頻繁的土地糾紛。2. 耕地占用和補(bǔ)充不均衡具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）宅基地復(fù)墾土地的質(zhì)量 很難獲得保障，主要是由于耕地所占用和補(bǔ)充的數(shù)量不僅需 要保持平衡性，同時還要求質(zhì)量持平。但是實(shí)際的情況確實(shí) 多數(shù)地方過于重視耕地?cái)?shù)量的平衡，從而導(dǎo)致占優(yōu)補(bǔ)劣的情況出現(xiàn)，并且這一情況也變得越來越普遍。（2） 土地整理標(biāo)準(zhǔn)被夸大，導(dǎo)致耕地占補(bǔ)難以平衡，很多地方政府為獲取到 更多的建設(shè)指標(biāo)，開始不顧實(shí)際的擴(kuò)大土地整理指標(biāo)。針對 一些項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的建設(shè)

4、用地實(shí)施重復(fù)的開發(fā)，導(dǎo)致一些無法復(fù)墾的耕地作為掛鉤的指標(biāo)進(jìn)行上報，嚴(yán)重的浪費(fèi)了人力和財(cái)力，進(jìn)而損耗農(nóng)民的利益。（3）政策和法律存在缺失問題， 這種缺失問題主要表現(xiàn)在宅基地產(chǎn)權(quán)方面，因?yàn)殛P(guān)于此方 面，國家嚴(yán)重缺乏相應(yīng)完善的宅基地管理法規(guī)，特別是和宅 基地產(chǎn)權(quán)及流轉(zhuǎn)制度相關(guān)的政策更是偏少，從而導(dǎo)致宅基地的管理形成政策上的漏洞二、完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的建議1. 明確土地產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民利益由于土地權(quán)屬的整理工作不夠規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)民安置當(dāng)中出現(xiàn)一系列問題，因而促使廣大農(nóng)民們的切身利益難以獲得 保障。而針對農(nóng)村居民試點(diǎn)進(jìn)行整理時，首先應(yīng)當(dāng)對土地所 有者的權(quán)益作出充分的尊重，不可肆意的侵犯農(nóng)民們的

5、產(chǎn) 權(quán)。同時，還應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化相關(guān)宣傳力度，這樣廣大的農(nóng)民 們才能充分的意識到居民試點(diǎn)調(diào)整的意義所在，由此保障土地項(xiàng)目整理的公開性和透明性，并且可隨時的接受農(nóng)民們的監(jiān)督。最后在土地整理當(dāng)中，要盡可能的給予農(nóng)民以實(shí)惠， 重視對農(nóng)民們生產(chǎn)和生活條件的改善，這樣才能保障農(nóng)民生活質(zhì)量。2. 實(shí)施雙掛鉤指標(biāo)置換由于多數(shù)地方政府過于重視耕地?cái)?shù)量的平衡，但是所補(bǔ)充的耕地質(zhì)量卻很難真正實(shí)現(xiàn)其被占耕地的質(zhì)量。因此，要 想真正解決此類耕地占補(bǔ)不平衡的問題，就必須在農(nóng)村建設(shè)用地整理當(dāng)中，充分重視重復(fù)耕地的質(zhì)量水平，最好是構(gòu)建 出相應(yīng)的耕地質(zhì)量評價體系，對耕地質(zhì)量評價系統(tǒng)進(jìn)行不斷 的完善，進(jìn)行科學(xué)合理化的評價，這樣才能

6、真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)用 地指標(biāo)和復(fù)墾耕地?cái)?shù)量的雙掛鉤效果。同時還可以直接采取優(yōu)先安排補(bǔ)發(fā)掛鉤調(diào)轉(zhuǎn)指標(biāo)的形成，可允許其在復(fù)墾耕地之 前加以使用，并且還必須要在所規(guī)定的年限之內(nèi)整理復(fù)墾面 積根底，這樣才能真正完成對已經(jīng)使用后的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指 標(biāo)進(jìn)行置換歸還。針對完成歸還任務(wù)困難的情況，則可直接 繳納相應(yīng)費(fèi)用，這樣才能超額完成相應(yīng)的復(fù)墾任務(wù)，并形成 相應(yīng)建設(shè)用地的指標(biāo)。3. 強(qiáng)化增減掛鉤土地資金的管理力度首先需要由此構(gòu)建出專項(xiàng)的資金管理制度，并促使該制度實(shí)施封閉式運(yùn)行，由此保證資金能夠真正有效的運(yùn)用到項(xiàng) 目當(dāng)中，預(yù)防由于管理不當(dāng)而導(dǎo)致資金流向他用的情況。同 時還必須科學(xué)合理的明確增減掛鉤所引發(fā)的增收益分配方 式，不可將全部的級差收益歸于農(nóng)民，但也不能全部歸于政 府，而是需要促使其重在農(nóng)民、集體，乃至地方政府和中央 政府之間實(shí)施良好的分配，最主要的是必須大力支持集體發(fā)展計(jì)劃，這樣才能促使農(nóng)民們有效的改善自身的生活條件。 最后，需針對村集體和村民間的分配比例加以調(diào)整，防止相 關(guān)的利益被截留。三、結(jié)語綜上所述，農(nóng)村建設(shè)用地整理屬于動態(tài)的、長期的過程，增減掛鉤政策的實(shí)施加速了該項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施。文章針對整個過程中仍然存在問題，作出了幾點(diǎn)明確的建議，期望能夠以 此促使增減掛鉤政策能夠更加完善。參考文獻(xiàn):1 唐志欣，王慧，李艷艷.城