實(shí)施節(jié)水“三同時(shí)”制度調(diào)研報(bào)告

1、實(shí)施節(jié)水“三同時(shí)”制度調(diào)研報(bào)告淮安市節(jié)約用水辦公室（ 2009 年 4 月 20 日）節(jié)水“三同時(shí)”制度是指在新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目中 的主體工程與節(jié)水設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用 的制度?；窗彩薪ㄔO(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施管理辦法 已于 2008 年 11 月 28 日以市政府辦公室淮政辦發(fā) 2008 153 號文件頒 布實(shí)施。為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，將淮安市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施 管理辦法落到實(shí)處，切實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，我辦組織 部分人員對江蘇今世緣酒業(yè)有限公司等單位如何實(shí)施節(jié)水 “三同時(shí)”制度進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下。一、為什么要實(shí)施節(jié)水“三同時(shí)”制度 一是“三同時(shí)”制度是法律法規(guī)的要求

2、。中華人民共和國 水法、江蘇省水資源管理?xiàng)l例 、淮安市節(jié)約用水管理辦 法、淮安市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施管理辦法等均要求新建、 改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需制訂節(jié)水方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施， 新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的主體工程需與節(jié)水設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、 同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。二是“三同時(shí)”制度是節(jié)水工作的抓手。 目前，北京、天 津、無錫、揚(yáng)州等地已實(shí)施了節(jié)水“三同時(shí)”制度， 通過節(jié)水“三 同時(shí)”制度的實(shí)施， 對新、 改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的配套節(jié)水設(shè)施 建設(shè)與使用起到有效監(jiān)督管理作用，規(guī)范了節(jié)水型器具的使 用，完善了用水計(jì)量設(shè)施的安裝，從源頭上遏制了可能浪費(fèi) 水情況的發(fā)生。二、我市實(shí)施節(jié)水“三同時(shí)”制度中存在的問題 由于我

3、市節(jié)水設(shè)施管理辦法出臺時(shí)間較短，目前還沒有 規(guī)范執(zhí)行節(jié)水設(shè)施管理辦法。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各單位在實(shí)施建 設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度中存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)項(xiàng)目缺少節(jié)水管理部門審查。 多數(shù)單位還不知 道我市已出臺建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度，目前僅有取用自 備水源的新建項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告中包含節(jié)水評估內(nèi)容， 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)因沒有節(jié)水管理部門參與審查，不能確保節(jié) 水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)。二是建設(shè)項(xiàng)目竣工缺少節(jié)水管理部門驗(yàn)收。 建設(shè)項(xiàng)目竣 工后，對節(jié)水設(shè)施是否建成或是否達(dá)到國家規(guī)定的要求、計(jì) 量設(shè)施是否安裝等問題，因缺少節(jié)水管理部門參與驗(yàn)收而無 法監(jiān)督建設(shè)單位。三是建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用水的取用缺少節(jié)

4、水管理部門審批。 各單位建設(shè)項(xiàng)目用水都是直接取用，未到節(jié)水管理部門辦理 施工臨時(shí)用水手續(xù)，導(dǎo)致施工用水缺乏監(jiān)管，任意取用。三、實(shí)施節(jié)水“三同時(shí)”制度的幾點(diǎn)打算一是加強(qiáng) 淮安市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施管理辦法 的宣傳。充分利用新聞媒體、 公益性廣告、 宣傳專欄等形式進(jìn)行廣泛、 深入的宣傳，讓社會(huì)全體公眾了解建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”的 重要性，積極主動(dòng)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。二是規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”的審批。 各單位建 設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告需包含節(jié)水評估內(nèi)容，按要求填寫 淮安市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”審批表 （附表 1） 或淮安市公用與民用建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”審批表 （附表 2），并提供建設(shè)單位

5、概況及用水相關(guān)資料、 所選用的 節(jié)水設(shè)備、器具產(chǎn)品說明書及質(zhì)檢部門鑒定書、給排水平面 圖、給排水設(shè)備安裝詳圖、用水設(shè)施施工圖、用水工藝流程 圖等資料。節(jié)水設(shè)施竣工經(jīng)節(jié)水管理部門驗(yàn)收合格后，方可 投入使用。建設(shè)項(xiàng)目取用水要按規(guī)定流程（見下圖）審批。三是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施的督查。 確保節(jié)水設(shè)施達(dá)到 國家規(guī)定的要求，計(jì)量設(shè)施安裝到位并運(yùn)行正常，對不符合 規(guī)定的單位由節(jié)水管理部門提出整改意見，限期改正，并按 有關(guān)文件規(guī)定給予處罰。四是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目基建臨時(shí)用水的審批。 建設(shè)項(xiàng)目單位 需填寫淮安市建設(shè)項(xiàng)目施工用水申請表 （附表 3 ），到節(jié) 水管理部門辦理基建施工臨時(shí)用水計(jì)劃后，方可按計(jì)劃取水 使用，使

6、用過程中要做到合理使用、節(jié)約使用，施工中超過 臨時(shí)用水計(jì)劃征收加價(jià)水費(fèi)。建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”審批流程圖五是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目單位用水管理“四到位”制度的執(zhí)行。 對各用水單位加強(qiáng)監(jiān)管，使其做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo) 到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。四、建議一是建議市政府制定節(jié)水“三同時(shí)”制度實(shí)施方案，將節(jié) 水“三同時(shí)”制度細(xì)化、具體化，分解到相關(guān)職能部門，做到 任務(wù)明確、措施到位。二是建議市政府召集發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、建設(shè)、水利、 房管等相關(guān)部門針對管理辦法召開協(xié)調(diào)會(huì)，根據(jù)各自職責(zé)， 在本職的審批環(huán)節(jié)中，將節(jié)水“三同時(shí)”作為審批要點(diǎn)。建設(shè) 項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施通過節(jié)水管理部門審核后，發(fā)改委方可對新建 項(xiàng)

7、目立項(xiàng)，經(jīng)貿(mào)委方可對企業(yè)改、擴(kuò)建項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)，規(guī) 劃部門發(fā)放“規(guī)劃許可證”，建設(shè)部門發(fā)放“施工許可證”，新建 小區(qū)要經(jīng)房管局驗(yàn)收，確保節(jié)水“三同時(shí)”制度落到實(shí)處。附表1淮安市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”審批表項(xiàng)目名稱：建設(shè)單位：（ 蓋章）淮安市節(jié)約用水辦公室年 月 日填寫說明根據(jù)中華人民共和國水法 、江蘇省水資源管理?xiàng)l例 、淮安市建設(shè)項(xiàng)目 節(jié)水設(shè)施管理辦法等規(guī)定，新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的主體工程需與節(jié)水設(shè)施同 時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。我市所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)單位必須領(lǐng) 取淮安市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”審批表，并按要求填寫。1、本表格須用鋼筆填寫或下載后打印，手工填寫要求字跡清晰

8、。2、項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和主管單位須填寫全稱。3、建設(shè)單位地址和建設(shè)項(xiàng)目地址要具體到街道或小區(qū)。4、水源：填寫自來水、地下水或地表水，如有其他水源另行注明。5、工程概況：從建設(shè)項(xiàng)目位置、項(xiàng)目的用途、主要用水部位設(shè)備、主要工 藝、采用循環(huán)水系統(tǒng)部位、是否使用中水等作簡要說明。6、項(xiàng)目用水、節(jié)水設(shè)施情況：分類填寫用水設(shè)備設(shè)施（如：洗臉盆、洗滌 池、淋浴器、工藝設(shè)備等） ，其中型號參照產(chǎn)品說明書，工作時(shí)間以小時(shí)（天） 為單位，節(jié)水設(shè)施填寫節(jié)水器具名稱并注明衛(wèi)生便器水箱水量等。7、主要用水部位、設(shè)備裝表計(jì)量情況：填寫水表分級及安裝情況，注明主 要水表的型號和安裝部位，游泳池、冷卻池、中水水表

9、安裝等情況作簡要說明。8、中水設(shè)施情況：注明設(shè)計(jì)依據(jù)，中水回收、回用部位，中水處理設(shè)備選 型、日處理能力、處理周期等相關(guān)內(nèi)容。9、雨水利用設(shè)施情況：注明設(shè)計(jì)利用水量、回用部位、水質(zhì)處理工藝。10、本表一式三份，經(jīng)節(jié)水管理部門審查批準(zhǔn)后，一份留節(jié)水管理部門作 為監(jiān)督檢查依據(jù)， 一份送項(xiàng)目審批部門作為審批項(xiàng)目依據(jù)， 一份留建設(shè)單位作為 實(shí)施依據(jù)。隨表需報(bào)送下列相關(guān)附件：1、有關(guān)部門對建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書或其他批復(fù)文件；2、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評估報(bào)告書或用水量合理性分析；3、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證 （復(fù)印件 1 份、驗(yàn)原件）、建設(shè)項(xiàng)目施工許可證 （復(fù)印件 1 份、驗(yàn)原件）；4、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施的設(shè)計(jì)方案及

10、與節(jié)約用水設(shè)施有關(guān)的圖件；5、建設(shè)項(xiàng)目給排水平面圖、給排水設(shè)備安裝詳圖、用水設(shè)施施工圖、用水 工藝流程圖。建設(shè)單位地址職工人數(shù)（人）聯(lián)系人聯(lián)系電話上年用水量（m3）上年重復(fù)利用水量（m3）主要產(chǎn)品名稱計(jì)量單位產(chǎn)量自來水地下水上年排水量（m3）地表水現(xiàn)有節(jié)水設(shè)施投資額（萬兀）節(jié)水量（m3/年）項(xiàng)目名稱建設(shè)項(xiàng)目地址主管單位總投資額（萬兀）建筑面積（m2）設(shè)計(jì)單位水源設(shè)計(jì)水量（m3/日）工程概況：施工進(jìn)度計(jì)劃：項(xiàng)目用水、節(jié)水設(shè)施情況用水設(shè)備設(shè)施型號數(shù)量工作時(shí)間節(jié)水設(shè)施備注主要用水部位、設(shè)備裝表計(jì)量情況：中水設(shè)施情況:雨水利用設(shè)施情況:節(jié)水管理部門審批意見:節(jié)水管理部門驗(yàn)收意見:附表2淮安市公用與民用

11、建設(shè)項(xiàng)目 節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”審批表項(xiàng)目名稱：建設(shè)單位：（ 蓋章）淮安市節(jié)約用水辦公室年 月 日填寫說明根據(jù)中華人民共和國水法 、江蘇省水資源管理?xiàng)l例 、淮安市建設(shè)項(xiàng)目 節(jié)水設(shè)施管理辦法等規(guī)定，新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的主體工程需與節(jié)水設(shè)施同 時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。我市所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)單位必須領(lǐng) 取淮安市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”審批表，并按要求填寫。1、本表格須用鋼筆填寫或下載后打印，手工填寫要求字跡清晰。2、項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和主管單位須填寫全稱。3、建設(shè)單位地址和建設(shè)項(xiàng)目地址要具體到街道或小區(qū)。4、水源：填寫自來水、地下水或地表水，如有其他水源另行注明。5、工程概況

12、：從建設(shè)項(xiàng)目位置、項(xiàng)目的用途、主要用水部位設(shè)備、主要工 藝、采用循環(huán)水系統(tǒng)部位、是否使用中水等作簡要說明。6、項(xiàng)目用水、節(jié)水設(shè)施情況：分類填寫用水設(shè)備設(shè)施（如：洗臉盆、洗滌 池、淋浴器、工藝設(shè)備等） ，其中型號參照產(chǎn)品說明書，工作時(shí)間以小時(shí)（天） 為單位，節(jié)水設(shè)施填寫節(jié)水器具名稱并注明衛(wèi)生便器水箱水量等。7、主要用水部位、設(shè)備裝表計(jì)量情況：填寫水表分級及安裝情況，注明主 要水表的型號和安裝部位，游泳池、冷卻池、中水水表安裝等情況作簡要說明。8、中水設(shè)施情況：注明設(shè)計(jì)依據(jù)，中水回收、回用部位，中水處理設(shè)備選 型、日處理能力、處理周期等相關(guān)內(nèi)容。9、雨水利用設(shè)施情況：注明設(shè)計(jì)利用水量、回用部位、水

13、質(zhì)處理工藝。10、本表一式三份，經(jīng)節(jié)水管理部門審查批準(zhǔn)后，一份留節(jié)水管理部門作 為監(jiān)督檢查依據(jù)， 一份送項(xiàng)目審批部門作為審批項(xiàng)目依據(jù)， 一份留建設(shè)單位作為 實(shí)施依據(jù)。隨表需報(bào)送下列相關(guān)附件：1、有關(guān)部門對建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書或其他批復(fù)文件；2、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評估報(bào)告書或用水量合理性分析；3、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證 （復(fù)印件 1 份、驗(yàn)原件）、建設(shè)項(xiàng)目施工許可證 （復(fù)印件 1 份、驗(yàn)原件）；4、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施的設(shè)計(jì)方案及與節(jié)約用水設(shè)施有關(guān)的圖件；5、建設(shè)項(xiàng)目給排水平面圖、給排水設(shè)備安裝詳圖。建設(shè)單位地址聯(lián)系人電話項(xiàng)目名稱主管單位設(shè)計(jì)單位總投資額（萬元）水源建設(shè)項(xiàng)目地址建筑面積（m2）設(shè)計(jì)水量（m3/日）工程概況:施工進(jìn)度計(jì)劃:項(xiàng)目用水、節(jié)水設(shè)施情況用水設(shè)備設(shè)施型號數(shù)量工作時(shí)間節(jié)水設(shè)施備注、設(shè)備裝表計(jì)量情況:中水設(shè)施情況:雨水利用設(shè)施情況:節(jié)水管理部門審批意見:節(jié)水管理部門驗(yàn)收意見:附表3淮安市建設(shè)項(xiàng)目施工臨時(shí)用水申請表申請單位名稱聯(lián)系人聯(lián)系電話建設(shè)項(xiàng)目名稱建設(shè)項(xiàng)目地址工程工期年 月至