五區(qū)域中心城市治理能力評(píng)價(jià)

1、五區(qū)域中心城市治理才能評(píng)價(jià)摘要 本文從分析城市治理才能的內(nèi)涵入手，從政府公共產(chǎn)品供給的職能角度，構(gòu)建了包括根底設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、園林綠化六個(gè)要素和49個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的城市治理才能評(píng)價(jià)體系。選取5個(gè)區(qū)域中心城市進(jìn)展城市治理才能比較研究，驗(yàn)證了構(gòu)建評(píng)價(jià)框架的可應(yīng)用性，反映了政府在城市治理過(guò)程中的總體效果以及存在的缺乏，為我國(guó)城市治理改革與創(chuàng)新提供實(shí)證參考。關(guān)鍵詞 治理 評(píng)價(jià) 區(qū)域中心城市 城市治理才能十八屆三中全會(huì)通過(guò)的?關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)假設(shè)干重大問(wèn)題的決定?，正式將“國(guó)家治理體系和治理才能現(xiàn)代化提到“全面深化改革的總目的的戰(zhàn)略高度，提出“創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)國(guó)家治理體系

2、和治理才能現(xiàn)代化的要求，為開(kāi)展城市治理理論研究和理論指明了方向和目的。一、城市治理才能的內(nèi)涵城市治理是由政府、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織和市民群眾等主體共同構(gòu)成的管理城市公共事務(wù)的方式，并通過(guò)一系列的制度來(lái)約束和監(jiān)視各方的行為機(jī)制。城市治理才能反映的是城市政府為了管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共效勞、平衡化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定開(kāi)展而運(yùn)用制度統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域的治理，使其互相協(xié)調(diào)、共同開(kāi)展的才能，是對(duì)城市政府治理形式穩(wěn)定性、有效性和合法性的直觀度量。以城市政府當(dāng)前履行的主要職能為標(biāo)準(zhǔn)，可以將城市治理才能劃分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)才能、市場(chǎng)監(jiān)管才能、社會(huì)管理才能、公共效勞才能和政府財(cái)政才能等。二、城市治理才能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系城

3、市治理才能評(píng)價(jià)可以歸結(jié)為可以反映城市政府治理才能的一系列先進(jìn)的、具有時(shí)代特征的指標(biāo)體系或指標(biāo)集合。國(guó)內(nèi)外已開(kāi)展了一系列圍繞城市政府治理才能評(píng)價(jià)的研究，其中一些國(guó)家主要從政府與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及政府績(jī)效角度研究相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，我國(guó)那么主要從政府公共產(chǎn)品供給職能角度設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大多還停留在框架建立和指標(biāo)選取階段，尚未進(jìn)展數(shù)據(jù)搜集階段的可行性驗(yàn)證。本文嘗試圍繞武漢華中、深圳華南、南京華東、沈陽(yáng)東北、西安西北5個(gè)區(qū)域中心城市治理現(xiàn)狀特征和治理才能現(xiàn)代化目的，從政府公共產(chǎn)品供給的職能角度，保存政府文化教育、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共事業(yè)和公共行政六大要素，并根據(jù)詳細(xì)指標(biāo)結(jié)合評(píng)價(jià)

4、城市實(shí)際進(jìn)展了“本地化交換，增加了公共文化事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)并整合到教育文化類。在此根底上，構(gòu)建了包括根底設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、園林綠化六個(gè)要素，49個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的區(qū)域中心城市治理才能評(píng)價(jià)體系。指標(biāo)體系的第一層次即要素層為總類評(píng)價(jià)指標(biāo)，也稱為一級(jí)指標(biāo)；第二層次即指標(biāo)層指標(biāo)為單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，也稱為二級(jí)指標(biāo)。各類一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)詳見(jiàn)表1。三、城市治理才能評(píng)價(jià)方法一權(quán)重確定在對(duì)城市治理才能進(jìn)展評(píng)價(jià)過(guò)程中，需要根據(jù)指標(biāo)的重要性進(jìn)展加權(quán)處理。為減少因主觀因素產(chǎn)生的干擾，本文采用變異系數(shù)法，通過(guò)權(quán)重來(lái)衡量城市治理才能各指標(biāo)在模型中的重要程度，綜合計(jì)算得出城市治理才能指數(shù)評(píng)價(jià)值。變異系數(shù)

5、法是一種客觀賦權(quán)的方法，直接利用各項(xiàng)指標(biāo)所包含的信息，通過(guò)計(jì)算得到指標(biāo)的權(quán)重，所得權(quán)重可以較為客觀地反映評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要程度，防止專家賦權(quán)重的偏好性，削弱極值指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響。其缺點(diǎn)在于對(duì)指標(biāo)的詳細(xì)經(jīng)濟(jì)意義重視不夠，并且也會(huì)存在一定的誤差。由于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)的量綱不同，不宜直接比較其差異程度。為了消除各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的量綱不同的影響，需要用各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)來(lái)衡量各項(xiàng)指標(biāo)取值的差異程度。各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)公式如下：式中，Vi是第i項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)，也稱為標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)； i是第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差，其中，N為第i項(xiàng)指標(biāo)特征值的總數(shù)， Xi表示第i項(xiàng)指標(biāo)的特征值， 第i項(xiàng)指標(biāo)特征值的均值；

6、是第i項(xiàng)指標(biāo)的平均值。各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重為：二量化評(píng)價(jià)利用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法對(duì)5個(gè)的城市治理程度進(jìn)展量化評(píng)價(jià)，計(jì)算出各城市治理才能的評(píng)價(jià)指數(shù)。1. 標(biāo)準(zhǔn)化為了消除不同指標(biāo)、不同量綱不能放在一起直接進(jìn)展比較的影響，將評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化為隸屬于0，1區(qū)間內(nèi)的極大型指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)按屬性分為效益型越大越好和本錢(qián)型越小越好。效益型指標(biāo)可標(biāo)準(zhǔn)為：本錢(qián)型指標(biāo)可標(biāo)準(zhǔn)為：2. 綜合評(píng)價(jià)對(duì)指標(biāo)進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)化之后，代入綜合評(píng)價(jià)模型，計(jì)算出城市治理才能綜合指數(shù)或得分E：其中Di是各評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值，Wi為相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，其和為1。綜合評(píng)價(jià)指數(shù)E越接近于1，說(shuō)明城市治理才能現(xiàn)代化程度越高，故根據(jù)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的大小，可以對(duì)地方城

7、市各年度城市治理才能現(xiàn)代化程度進(jìn)展縱向比較分析。四、區(qū)域中心城市治理才能評(píng)價(jià)進(jìn)一步將經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的一級(jí)指標(biāo)得分制成網(wǎng)狀圖?？梢钥闯?，南京六個(gè)因素的各項(xiàng)得分都處于領(lǐng)先程度，展現(xiàn)了較高的城市治理程度。在環(huán)境保護(hù)方面，武漢和沈陽(yáng)這兩個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)城市，相對(duì)落后；在園林綠化方面，南京和深圳處于較高程度，沈陽(yáng)、武漢和西安的綠化程度依次下降，說(shuō)明中西部地區(qū)在環(huán)保綠化治理程度上還落后于東部及沿海興隆地區(qū)的程度。參考文獻(xiàn)2 蹤家峰，郝壽義，黃楠. 城市治理分析J. 河北學(xué)刊. 200106.3 俞可平. 治理和藹治分析的比較優(yōu)勢(shì)J.中國(guó)行政管理. 200109.4 易志斌，馬曉明. 多中心合作治理形式與城市管理開(kāi)展方向J. 城市問(wèn)題. 202103.5 葉林. 轉(zhuǎn)型過(guò)程中的中國(guó)城市管理創(chuàng)新：內(nèi)容、體制及目的J. 中國(guó)行政管理. 202110.6 郭正林. 城市管理創(chuàng)新導(dǎo)向：