武發(fā)[2004]13關(guān)于積極推進(jìn)“ 城中村”綜合改造工作的意見

1、關(guān)于積極推進(jìn)“ 城中村綜合改造工作的意見武發(fā)200413號(hào) 為加快我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展，改善城鄉(xiāng)人民生活，提升城市功能，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)進(jìn)步，全面建設(shè)小康社會(huì)，經(jīng)研究，現(xiàn)就推進(jìn)“ 城中村綜合改造工作提出如下意見： 一、實(shí)施“城中村綜合改造的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) “城中村綜合改造工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹和落實(shí)科學(xué)的開展觀，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展為目標(biāo)，按照“依法行政，有情操作，改制先行，改建跟進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，屬地管理的原那么，積極推進(jìn)全市“城中村綜合改造工作。 “城中村綜合改造工作的目標(biāo)任務(wù)是：促進(jìn)“城中村集體經(jīng)濟(jì)

2、的管理模式轉(zhuǎn)變，使其成為符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)；改革戶籍管理制度，將“ 城中村村民農(nóng)業(yè)戶口改登為城市居民戶口；依法撤銷村民委員會(huì)，組建社區(qū)居民委員會(huì)；逐步將“城中村中改登為城市居民戶口的人員以下簡(jiǎn)稱村改居人員納入城市社會(huì)保障體系；依法將“城中村的集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地；按城市規(guī)劃和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及要求，改善“城中村的公共設(shè)施，建設(shè)文明社區(qū)；按照城市管理標(biāo)準(zhǔn)要求，提升城市整體功能。 二、“城中村的范圍和改造工作的步驟 “城中村的范圍是：根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的?武漢市城市總體規(guī)劃1996 至 2021 年? 國(guó)函199711 號(hào)和?武漢市土地利用總體規(guī)劃主城建設(shè)用地控制范圍圖199

3、72021?，確定江岸、江漢、硚口、漢陽(yáng)、武昌、洪山區(qū)的 147 個(gè)行政村和 15 個(gè)農(nóng)林單位為“城中村。為了分步推進(jìn)和分類指導(dǎo)“城中村綜合改造，根據(jù)實(shí)際擁有耕地現(xiàn)狀，將我市“城中村分為A、B、C 三類：A 類村為人均農(nóng)用地小于或等于 0.1 畝的村，B 類村為人均農(nóng)用地大于 0.1畝、小于或等于 0.5 畝的村，C 類村為人均農(nóng)用地大于 0.5 畝的村。 “城中村綜合改造工作的步驟是：今年先期在主城區(qū)規(guī)劃二環(huán)線以內(nèi) 52 個(gè)村中選擇假設(shè)干村進(jìn)行試點(diǎn)，并以此為根底推進(jìn) A、B 類村的綜合改造工作。C 類村可先推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織改制工作，在土地被逐步征用后，剩余農(nóng)用地人均占有面積到達(dá) A、B 類村

4、標(biāo)準(zhǔn)的，方可執(zhí)行“城中村綜合改造的相關(guān)政策。 三、“城中村綜合改造工作的政策和措施 一全面推進(jìn)改制工作 1.“城中村集體經(jīng)濟(jì)組織改制 通過股份制改造，將村集體經(jīng)濟(jì)組織依法改制成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和分配方式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，到達(dá)明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬、維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益、促進(jìn)改制后經(jīng)濟(jì)實(shí)體的持續(xù)健康開展的目的。改制中要堅(jiān)持公開、公平、公正的原那么，制定切實(shí)可行的改制方案。 改制中必須進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，認(rèn)真做好債權(quán)、債務(wù)的清理登記，及時(shí)清收各種債權(quán)，防止集體資產(chǎn)流失。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果要經(jīng)村民會(huì)議認(rèn)可，并按規(guī)定報(bào)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、街農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門或區(qū)政府指定的有關(guān)部門確認(rèn)。對(duì)村

5、集體資產(chǎn)的處置應(yīng)依法確認(rèn)其真實(shí)性、合法性、有效性。 對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)適當(dāng)扣除社會(huì)保障和公共事業(yè)管理資金后，原那么上全部作為股權(quán)量化的資產(chǎn)。 集體經(jīng)濟(jì)組織改制可參照? 市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)改革與開展政策的意見?武政辦200366 號(hào)，享受資產(chǎn)處置、契稅減免等有關(guān)優(yōu)惠政策。改制后的經(jīng)濟(jì)實(shí)體凡符合新辦企業(yè)條件的，享受國(guó)家稅收減免政策；不符合新辦企業(yè)條件的，原那么上維持原納稅方式不變。 具體意見由市體改辦會(huì)同市農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定，并報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。 2.村民戶籍變更 實(shí)施“城中村綜合改造可按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定將村民農(nóng)業(yè)戶口變更登記為城市居民戶口，免收有關(guān)費(fèi)用。具體實(shí)施方

6、案由市公安局負(fù)責(zé)制定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。 3.撤銷村民委員會(huì)組建社區(qū)居民委員會(huì) “城中村完成集體經(jīng)濟(jì)組織改制、村民農(nóng)業(yè)戶口變更登記為城市居民戶口后，按照?中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法?和?中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法?的規(guī)定，撤銷村民委員會(huì)，組建社區(qū)居民委員會(huì)，并實(shí)行平穩(wěn)過渡。新組建社區(qū)居民委員會(huì)的建設(shè)及成員的相關(guān)待遇，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體實(shí)施方案由市民政局負(fù)責(zé)制定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。 “城中村綜合改造中村基層黨組織和社區(qū)黨組織建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，由市委組織部另行制定。原村民委員會(huì)財(cái)務(wù)賬目由區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門或區(qū)政府指定部門接收，檔案由區(qū)檔案部門接收。 4.勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障

7、改制后組建的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)優(yōu)先安排村改居勞動(dòng)力就業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)村改居勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。對(duì)暫未就業(yè)且有就業(yè)愿望的村改居勞動(dòng)力，發(fā)給?再就業(yè)優(yōu)惠證?，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。有關(guān)區(qū)政府及有關(guān)部門要為“城中村有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求的村改居勞動(dòng)力組織專門的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)從市、區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金中列支。各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)效勞機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為村改居勞動(dòng)力推薦就業(yè)。 逐步將村改居人員納入城市社會(huì)保障體系。村民身份改變?yōu)槌鞘芯用窈?，已參加城?zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的，繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)；符合參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)條件的，應(yīng)按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。男已年滿 60 周歲、女已年滿 55 周歲的村改居人員可采取一次性繳費(fèi)的方式參

8、加“城中村村改居人員養(yǎng)老保障。市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要根據(jù)試點(diǎn)村的社會(huì)保障工作實(shí)施情況，積極探索和不斷完善相關(guān)政策。 村民轉(zhuǎn)為城市居民后，享受城市居民有關(guān)的優(yōu)撫、復(fù)員退伍軍人安置和社會(huì)救助等政策；符合低保條件的可按規(guī)定程序申領(lǐng)城市居民最低生活保障金。 具體實(shí)施方案由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、財(cái)政局負(fù)責(zé)制定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。 5.方案生育 “城中村村民成建制轉(zhuǎn)為城市居民的，按照? 湖北省人口與方案生育條例?的規(guī)定，2年內(nèi)執(zhí)行農(nóng)村方案生育政策，2 年后執(zhí)行城鎮(zhèn)方案生育政策。 二大力推動(dòng)改造建設(shè)工作 1.規(guī)劃管理 “城中村實(shí)施改造建設(shè)，其規(guī)劃編制、建設(shè)管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)按城市規(guī)劃、管理標(biāo)準(zhǔn)

9、執(zhí)行，其改造建設(shè)應(yīng)符合武漢市城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃的要求。對(duì)根本符合城市規(guī)劃要求，宜采取保存、改建、擴(kuò)建方式進(jìn)行改造建設(shè)的，重點(diǎn)解決公共效勞、根底設(shè)施和城市景觀等問題；對(duì)不符合城市規(guī)劃要求的，可重新選址集中新建。實(shí)施改造建設(shè)必須按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)，確保工程質(zhì)量、功能質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。 “城中村改造的選址規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃方案應(yīng)在規(guī)劃部門的指導(dǎo)下，由各區(qū)政府催促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街、村組織編制，報(bào)市規(guī)劃局市國(guó)土資源局審批。 2.改造建設(shè)方式 “城中村改造建設(shè)針對(duì)各村不同情況和條件采取相應(yīng)方式實(shí)施。主要方式有：以改制后的經(jīng)濟(jì)實(shí)體自行實(shí)施改造；以工程開發(fā)方式實(shí)施改造；以統(tǒng)征儲(chǔ)藏的方式實(shí)施改造。 A 類村的

10、改造建設(shè)，其土地除規(guī)劃控制用地外，原那么上優(yōu)先由村改制后經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用，并通過綜合改造，用于建設(shè)安置原村民的新居住區(qū)、保障改制后經(jīng)濟(jì)實(shí)體的開展空間和籌措村改居人員社會(huì)保障資金等問題，依法核發(fā)?國(guó)有土地使用證?。同時(shí)，也可按城市規(guī)劃要求，以工程捆綁、公開供地方式進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)改造。 B 類村的改造建設(shè)，其土地除規(guī)劃控制用地外，其余土地原那么上按四塊使用，即保存和還建住宅用地、開發(fā)用地、產(chǎn)業(yè)用地和儲(chǔ)藏用地。其中，保存和還建住宅用地、產(chǎn)業(yè)用地依法核發(fā)或換發(fā)國(guó)有土地使用證；開發(fā)用地依法核發(fā)出讓性質(zhì)的?國(guó)有土地使用證?。 C 類村的改造建設(shè)，原那么上通過統(tǒng)征儲(chǔ)藏的方式進(jìn)行。統(tǒng)征儲(chǔ)藏到達(dá) A、B 類村標(biāo)準(zhǔn)的

11、，按改造 A、B 類村的土地處置政策執(zhí)行。為了扶持改制后的經(jīng)濟(jì)實(shí)體能持續(xù)健康開展，在土地征收、征用時(shí)按征十留一的比例以劃撥方式留給改制后的經(jīng)濟(jì)實(shí)體開展二、三產(chǎn)業(yè)，并依法核發(fā)?國(guó)有土地使用證?。 “城中村開發(fā)用地、儲(chǔ)藏用地的土地出讓金、增值收益金的 60% 劃轉(zhuǎn)給“ 城中村所在區(qū)政府財(cái)政專戶儲(chǔ)存，用于補(bǔ)貼“城中村綜合改造中的舊村灣開發(fā)改造、新居住區(qū)根底設(shè)施建設(shè)；40% 由市政府統(tǒng)籌用于“城中村綜合改造的市政根底設(shè)施配套建設(shè)等。 3.個(gè)人房屋及宅基地處置 對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施改造的“城中村，由規(guī)劃國(guó)土資源、房產(chǎn)行政主管部門對(duì)原集體土地上個(gè)人含非本村村民的房屋及其宅基地按一戶一處宅基地的原那么進(jìn)行清理。原村

12、民的房屋，屬拆遷范圍的，予以認(rèn)定還建安置面積；屬保存范圍內(nèi)的，予以確認(rèn)發(fā)證面積。 原村民住宅房屋及其宅基地經(jīng)合法批準(zhǔn)已經(jīng)取得?集體土地使用證?和?房屋所有權(quán)證?的，經(jīng)規(guī)劃國(guó)土資源、房產(chǎn)行政主管部門核實(shí)后，予以認(rèn)定或確權(quán)。對(duì)歷史形成的無(wú)審批手續(xù)但確系本村村民長(zhǎng)期自住的房屋及其宅基地，且他處無(wú)住房的，按? 武漢市征用集體所有土地房屋拆遷管理方法?市人民政府第 148 號(hào)令、? 武漢市城市建筑規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定?市人民政府第 143 號(hào)令和?市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理工作的通知?武政200387 號(hào)精神予以認(rèn)定確權(quán)。 因征地農(nóng)轉(zhuǎn)非仍居住在本村的居民，其原村民身份經(jīng)村委會(huì)證明，可參照村民房屋及其

13、宅基地認(rèn)定或確權(quán)的規(guī)定執(zhí)行。 村集體房屋及其占地和非本村村民房屋及其宅基地的處置方法，由市規(guī)劃局市國(guó)土資源局會(huì)同市房產(chǎn)、城管局等部門另行制定。 4.拆遷還建 “城中村改造建設(shè)中撤除原村民房屋時(shí)，要對(duì)每戶的合法建筑面積按上述處置政策進(jìn)行認(rèn)定，并登記造冊(cè)報(bào)區(qū)政府備案。 拆遷人根據(jù)認(rèn)定的合法面積和規(guī)劃國(guó)土資源部門制定的安置標(biāo)準(zhǔn)，采取等量置換的方式進(jìn)行安置。認(rèn)定的建筑面積大于安置標(biāo)準(zhǔn)的，其超出局部按被撤除房屋的重置價(jià)予以補(bǔ)償。 拆遷人征得被拆遷人同意，可以采用貨幣安置。 為合理利用土地、降低開發(fā)強(qiáng)度，可根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃以及被拆遷人的申請(qǐng)，在還建用地范圍內(nèi)適當(dāng)建設(shè)商業(yè)用房，按一定比例用住宅面積抵換商業(yè)

14、用房建筑面積安置被拆遷人。 對(duì)房屋拆遷后需要過渡的，拆遷人應(yīng)按照?武漢市征用集體所有土地房屋拆遷管理方法市人民政府第 148 號(hào)令的規(guī)定，發(fā)給過渡費(fèi)。 易地建設(shè)新居住區(qū)的，應(yīng)按規(guī)定撤除原舊村。 5.改造建設(shè)相關(guān)政策 建設(shè)安置原村民還建房涉及的有關(guān)稅、費(fèi)，按農(nóng)民個(gè)人建房的收費(fèi)政策執(zhí)行。實(shí)施開發(fā)用地工程建設(shè)時(shí)，免繳市政根底設(shè)施配套費(fèi)；應(yīng)繳納的其他規(guī)費(fèi)，有幅度的按下限收取，無(wú)幅度的減半收取，其中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及占用耕地的，需按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。 6.根底設(shè)施建設(shè)管理經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施改造的“城中村，新建區(qū)域根底設(shè)施配套建設(shè)工程 道路、排水、園林綠化、供水、燃?xì)?、供電、電信、郵政

15、等由相關(guān)部門同步納入城市根底設(shè)施建設(shè)年度方案并組織實(shí)施。 原“城中村范圍內(nèi)的市政根底設(shè)施管理要納入城市統(tǒng)一管理范圍，有關(guān)事權(quán)按市、區(qū)分級(jí)管理的原那么辦理；其市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平要逐步到達(dá)城市市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；其消防、治安等按城市管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 “城中村改造建設(shè)完畢之前，其社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，除市、區(qū)已明確責(zé)任的以外，仍然由改制后集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體支付。 具體實(shí)施方案分別由市建委，市規(guī)劃 市國(guó)土資源局、房產(chǎn)、財(cái)政、城管、水務(wù)、園林、公安、民政、郵政局，武漢供電、電信公司等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。 四、“城中村綜合改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求 “城中村綜合改造是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)

16、系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到城市可持續(xù)開展，任務(wù)十分艱巨。各級(jí)黨委和政府必須高度重視，要進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)施改造中要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，同時(shí)要尊重客觀規(guī)律，尊重村民意愿，量力而行。要堅(jiān)持依法辦事，正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的利益關(guān)系，注重保護(hù)村民的合法權(quán)益。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，超前謀劃，精心組織。 全市“城中村綜合改造工作要在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“ 市政府政策引導(dǎo)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街主導(dǎo)，村兩委為主體，村民為主人的原那么推進(jìn)。要認(rèn)真聽取村民意見，反映村民意愿，廣泛發(fā)動(dòng)村民積極參與建設(shè)自己的美好家園?！俺侵写寰C合改造工作實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的工作責(zé)任制。市“城中村綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“城中村綜合改造重大問題的決策和有關(guān)政策的制定。各有關(guān)區(qū)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和工作專班，根據(jù)市委、市政府的總體部署并結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定“城中村改制和改建工作的具體實(shí)施方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織