城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃原則及程序研究_圖文

1、城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃原則及程序研究傅小嬌【摘要】首先,解答了關(guān)于應(yīng)急避難場所規(guī)劃的三大常見問題:為什么不借用城市現(xiàn)有公共空間或空礦場地避難?城市突發(fā)公共事件是小概率事件且應(yīng)急避難場所規(guī)劃是非生產(chǎn)性規(guī)劃,是否值得編制?城市總體規(guī)劃包含綜合防災(zāi)規(guī)劃章節(jié),為什么要另外編制應(yīng)急避難場所規(guī)劃?其次,主張應(yīng)急避難場所規(guī)劃要遵守以下原則:與城市規(guī)劃相整合原則、安全性原則、充分利用現(xiàn)狀原則、均衡布局原則、適應(yīng)性原則、靈活性原則。最后,指出應(yīng)急避難場所規(guī)劃程序的基本要點(diǎn)應(yīng)該包括:提出規(guī)劃目標(biāo)、調(diào)研城市現(xiàn)狀和城市規(guī)劃、構(gòu)建整體空間布局、編制近期建設(shè)規(guī)劃、編制遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃、個(gè)別突發(fā)公共事件場所規(guī)劃修正、完善數(shù)據(jù)庫。

2、并以深圳市龍崗區(qū)應(yīng)急避難場所規(guī)劃為例,解釋規(guī)劃原則如何在規(guī)劃程序中體現(xiàn),規(guī)劃程序又如何在實(shí)際項(xiàng)目應(yīng)用?！娟P(guān)鍵詞】應(yīng)急避難場所;規(guī)劃原則;規(guī)劃程序;深圳市龍崗區(qū)公共安全體現(xiàn)社會(huì)和諧,而公共安全的實(shí)現(xiàn)依賴于應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)。應(yīng)急避難場所是指利用城市空曠場地,經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)與規(guī)范化管理,在自然災(zāi)害發(fā)生后或其它應(yīng)急狀態(tài)下,為居民提供安全避難、基本生活保障及救援、指揮的場所1。場所包括防災(zāi)公園、廣場、體育場、操場、停車場、學(xué)校、寺廟、開闊空地等2。應(yīng)急避難場所規(guī)劃可將城市綜合防災(zāi)目標(biāo)在城市空間上具體深化、落實(shí),主動(dòng)為未來應(yīng)急避難場所的進(jìn)一步建設(shè)預(yù)留空間,為各種應(yīng)急避難演習(xí)、防災(zāi)宣傳提供場所

3、。目前的應(yīng)急避難場所尚處于探索研究和初步試驗(yàn)階段,人們對(duì)其不甚了解,其規(guī)劃規(guī)劃原則及其程序也有待更進(jìn)一步深入、探討。1 解答關(guān)于應(yīng)急避難場所規(guī)劃的常見問題1.1 為什么不借用城市現(xiàn)有公共空間或空礦場地避難雖然應(yīng)急避難場所規(guī)劃可利用城市公共空間,但由于其主要設(shè)計(jì)功能不是避難,因此勢必存在空間不適合避難、設(shè)施不完善等問題,而城市空曠場地有些是可以借以避難的,而有些場地本身就是不安全的。城市建筑的高密度發(fā)展正導(dǎo)致公共空間和空曠場地的減少,與此相比,現(xiàn)代城市環(huán)境的危險(xiǎn)性系數(shù)卻在增加,日益增多的突發(fā)公共事件要求編制專項(xiàng)的應(yīng)急避難場所規(guī)劃,未雨綢繆,完善城市功能。1.2 城市突發(fā)公共事件是小概率事件,且應(yīng)

4、急避難場所規(guī)劃是非生產(chǎn)性規(guī)劃,是否值得編制突發(fā)公共事件3不常發(fā)生,但僥幸心理卻不可取,因?yàn)橐坏┌l(fā)生,造成的物質(zhì)損失和非物質(zhì)損失巨大,而很大一部分是由于災(zāi)后沒有妥善處理產(chǎn)生的。事件不可避免,但損失可以減少,而減少損失就是最大的收益。況且人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全是構(gòu)成和諧社會(huì)的重要元素,現(xiàn)代社會(huì)的人們更需要安全感,我們必須能在突發(fā)公共事件發(fā)生后為人們提供合適的應(yīng)急避難場所,避免次生災(zāi)害的出現(xiàn)。1.3 城市總體規(guī)劃包含綜合防災(zāi)規(guī)劃章節(jié),為什么要另外編制應(yīng)急避難場所規(guī)劃城市總體規(guī)劃是綱領(lǐng)性的規(guī)劃,現(xiàn)有的綜合防災(zāi)規(guī)劃內(nèi)容多為災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及組織、政策的安排,對(duì)災(zāi)后的人員安置、避難少有涉及或考慮不夠深入。災(zāi)害的

5、預(yù)防固然重要,要在其不可避免發(fā)生時(shí),有效地為受災(zāi)人員提供庇護(hù)同樣重要。應(yīng)急避難場所規(guī)劃是提供應(yīng)急避難場所的專項(xiàng)規(guī)劃,是綜合防災(zāi)規(guī)劃面對(duì)突發(fā)公共事件失效后的補(bǔ)救,是總體規(guī)劃關(guān)于避難場所方面的深入、擴(kuò)充。2 規(guī)劃原則2.1 與城市規(guī)劃相整合原則日益嚴(yán)重的城市突發(fā)公共事件對(duì)城市提出了更高的要求,而應(yīng)急避難場所規(guī)劃是提高城市安全系數(shù)的有利契機(jī)。 1121通過應(yīng)急避難場所規(guī)劃與城市規(guī)劃相整合,并爭取與政府的計(jì)劃項(xiàng)目相結(jié)合,在近期建設(shè)規(guī)劃中促進(jìn)其實(shí)施,盡快提高城市防御能力。應(yīng)急避難場所規(guī)劃必須適應(yīng)城市的發(fā)展,適應(yīng)城市的人口變化對(duì)避難場所提出的要求,在規(guī)劃年限、人口規(guī)劃、用地規(guī)劃等方面與總體規(guī)劃保持一致。如

6、果適應(yīng)新形勢的應(yīng)急避難場所規(guī)劃無法與已編制規(guī)劃相整合,則應(yīng)該從專項(xiàng)規(guī)劃的角度對(duì)已編制規(guī)劃進(jìn)行檢討,并在下一輪的編制予以修正。2.2 安全性原則應(yīng)急避難場所的選址、建設(shè)要進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)。在地質(zhì)環(huán)境上應(yīng)避開地震活斷層、巖溶塌陷區(qū)、礦山采空區(qū)和場所容易發(fā)生液化的地區(qū)以及地震次生災(zāi)害源;應(yīng)盡量避開松軟地基。在自然環(huán)境上,應(yīng)不會(huì)被地震次生水災(zāi)淹沒,不受海嘯襲擊;地勢平坦、開闊;在人工環(huán)境上,必須遠(yuǎn)離易燃易爆物品生產(chǎn)工廠與倉庫、高壓輸電線路、有可能震毀的建筑物;有較好的交通環(huán)境、較高的生命線供應(yīng)保證能力以及必需的配套設(shè)施,應(yīng)設(shè)防火隔離帶、防火樹林帶以及消防設(shè)施、消防通道4?！皥觥边x好后“所”的建設(shè)也必須貫

7、徹安全性原則。2.3 充分利用現(xiàn)狀原則現(xiàn)有的空曠場所(包括城市公園、公共綠地、廣場、學(xué)校操場、大型體育建筑等是應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)。通過調(diào)查城市現(xiàn)狀具有防災(zāi)、避難潛力的場所,即可以或適當(dāng)改造后可以用于避難的空曠場所,充分挖掘其防災(zāi)、避難能力,并對(duì)其位置、規(guī)模、現(xiàn)有設(shè)施、改造難度等因素綜合評(píng)價(jià)后有選擇地進(jìn)行利用。此原則的實(shí)施,不僅可以盡快在近期建設(shè)中實(shí)現(xiàn)這些空曠場所的避難功能,減少新開辟避難用地,大幅度減少建設(shè)投資,而且可以借應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)之際,改善這些公共場所的安全條件。2.4 均衡布局原則在建立應(yīng)急避難場所整體空間布局的基礎(chǔ)上,在不同的防災(zāi)分區(qū)和防災(zāi)單元5中建立若干等級(jí)的應(yīng)急避難

8、場所,要注意防災(zāi)分區(qū)、防災(zāi)單元中應(yīng)急避難場所布局的均衡性。根據(jù)現(xiàn)狀人口、空曠場所位置以及規(guī)劃中的人口、用地等,就近合理地相應(yīng)布置避難場所,不同等級(jí)場所對(duì)應(yīng)不同的服務(wù)半徑,“場”“所”搭配比例適當(dāng),并注意以防災(zāi)疏散通道的銜接6,使市民在發(fā)生突發(fā)公共事件后需要避難時(shí),能夠有效、安全地在指定的避難場所避難,盡量減少對(duì)外部緊急救援的依賴。2.5 適應(yīng)性原則應(yīng)急避難場所并不是脫離各種城市功能空間而獨(dú)立存在的,它利用的就是城市大型空曠空間,它承擔(dān)平時(shí)自身的城市功能,避難功能在突發(fā)公共事件發(fā)生后啟動(dòng),通過場所啟動(dòng)、設(shè)施開放、物資運(yùn)輸?shù)仁侄?發(fā)揮其災(zāi)后的特殊功能,“平日是公園災(zāi)時(shí)好避難”,應(yīng)急避難場所適應(yīng)性指

9、的就是場所可以在平時(shí)和災(zāi)時(shí)進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換。場所適應(yīng)性還指場所可以適應(yīng)多種突發(fā)公共事件的避難,是綜合性的應(yīng)急避難場所,現(xiàn)代城市用地緊張,綜合應(yīng)急避難場所能更集約化地利用資源,同時(shí)也是突發(fā)公共事件日趨綜合化的要求。2.6 靈活性原則城市災(zāi)害具有突發(fā)性、不可預(yù)知性等特點(diǎn),尤其是地震、空襲等對(duì)城市破壞嚴(yán)重的災(zāi)種,可能會(huì)在發(fā)生時(shí)破壞事先設(shè)定好的避難方案,如受災(zāi)處正是避難場所所在處等等,而局部應(yīng)急避難場所供量不足會(huì)導(dǎo)致避難無次序進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)混亂等次生災(zāi)害,造成不必要地?fù)p失。因此,應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計(jì)要具有一定的靈活性、可調(diào)整性。規(guī)劃時(shí)盡量考慮多種可能性,即使在設(shè)定方案不能實(shí)施時(shí),也能在場所體系內(nèi)部進(jìn)行調(diào)度

10、,有計(jì)劃、有秩序、安全地疏散受災(zāi)人員。3 規(guī)劃程序的基本要點(diǎn)3.1 提出規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)城市自身的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展?fàn)顩r、突發(fā)公共事件類型等綜合因素,提出應(yīng)急避難場所規(guī)劃近、遠(yuǎn)期目標(biāo),為整個(gè)規(guī)劃制定指導(dǎo)綱領(lǐng)。在深圳市從“速度深圳”到“和諧深圳、效益深圳”的轉(zhuǎn)化過程中,城市安全被提上一個(gè)重要的議事日程。深圳特區(qū)內(nèi)外一體化的發(fā)展要求龍崗區(qū)“加強(qiáng)應(yīng)急避難場所保障”7。深圳市龍崗區(qū)應(yīng)急避難場所規(guī)劃的目標(biāo)是近期初11221123步建立應(yīng)急避難場所體系,爭取在遠(yuǎn)期完善該體系。3.2 調(diào)研城市現(xiàn)狀和城市規(guī)劃調(diào)查城市現(xiàn)狀,綜合評(píng)價(jià)后有選擇地進(jìn)行利用。由城市總體規(guī)劃可得知未來不同時(shí)間段的城市人口及其分布、不同用地性質(zhì)的

11、用地布局及規(guī)模,統(tǒng)計(jì)規(guī)劃中可被利用于防災(zāi)避難的城市公園、公共綠地、廣場、學(xué)校、體育場等空曠空間。龍崗區(qū)現(xiàn)狀空曠場所具有人均面積不足,分布不均勻(見圖1的特點(diǎn),這需要通過規(guī)劃中的空曠場所來補(bǔ)充。3.3 構(gòu)建整體空間布局 根據(jù)相關(guān)規(guī)定和行政區(qū)劃把城市分為若干個(gè)防災(zāi)分區(qū),進(jìn)一步劃分防災(zāi)單元,并設(shè)置不同等級(jí)的應(yīng)急避難場所,建構(gòu)城市應(yīng)急避難場所整體框架。根據(jù)深標(biāo)有關(guān)規(guī)定和龍崗區(qū)行政區(qū)劃,將龍崗區(qū)分為13個(gè)防災(zāi)分區(qū)和118個(gè)防災(zāi)單元(見圖2,建立區(qū)級(jí)、街道辦級(jí)、社區(qū)級(jí)三級(jí)應(yīng)急避難場所體系。圖1 可利用空曠場所現(xiàn)狀圖 圖2 防災(zāi)分區(qū)和防災(zāi)單元圖11243.4 編制近期建設(shè)規(guī)劃為了更緊密地結(jié)合城市用地現(xiàn)狀,并

12、盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)急避難場所的避難功能,必須建立近期建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃中可以暫時(shí)利用現(xiàn)狀可用作避難但將來規(guī)劃用地性質(zhì)不符合應(yīng)急避難場所建設(shè)的用地,以解決城市現(xiàn)狀空曠場所不足的問題。在龍崗區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃中,核心建設(shè)一個(gè)區(qū)級(jí)綜合應(yīng)急避難場所,重點(diǎn)建設(shè)35個(gè)街道辦級(jí)應(yīng)急避難場所,輔助建設(shè)4個(gè)街道辦級(jí)應(yīng)急避難場所,社區(qū)級(jí)應(yīng)急避難場所相應(yīng)建立(見圖3。3.5 編制遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃 遠(yuǎn)期規(guī)劃必須排除掉近期建設(shè)規(guī)劃中輔助建設(shè)的應(yīng)急避難場所,爭取在規(guī)劃年限、用地布局、設(shè)施建設(shè)等方面與城市總體規(guī)劃保持一致,并與城市規(guī)劃的其它目標(biāo)相結(jié)合,與城市舊城改造和新區(qū)建設(shè)同步實(shí)施。在龍崗區(qū)應(yīng)急避難場所遠(yuǎn)期規(guī)劃中,提高原區(qū)級(jí)應(yīng)急避難場所的

13、建設(shè)水平,向市級(jí)應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)靠近,建立區(qū)級(jí)中心應(yīng)急避難場所,增設(shè)7個(gè)區(qū)級(jí)應(yīng)急避難場所,增設(shè)40個(gè)規(guī)劃街道辦級(jí)應(yīng)急避難場所,社區(qū)級(jí)避難場所相應(yīng)增加數(shù)量、完善功能(見圖4。3.6個(gè)別突發(fā)公共事件場所規(guī)劃修正由于應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)遵循了適應(yīng)性原則,整體框架中的場所適應(yīng)于多數(shù)突發(fā)公共事件,但某些對(duì)避難場所有特殊要求的事件要求建立專項(xiàng)規(guī)劃以補(bǔ)充、修正整體框架的涉及不到的地方,填補(bǔ)框架的“空白區(qū)”。在龍崗區(qū)應(yīng)急避難場所規(guī)劃整體框架的基礎(chǔ)上,需調(diào)整其中一項(xiàng)場所專項(xiàng)規(guī)劃、另外編制三項(xiàng)場所專項(xiàng)規(guī)劃作為整體框架的調(diào)整和補(bǔ)充8(見圖5。3.7 完善數(shù)據(jù)庫建構(gòu)完整且易于應(yīng)用的的本土化綜合應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)庫,對(duì)應(yīng)急避難場所的使用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,以便及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù),利