小型尾礦庫的安全管理

1、管理制度示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-389編號：_小型尾礦庫的安全管理審核：_時間：_單位：_小型尾礦庫的安全管理用戶指南：該管理制度資料適用于要求所有成員按章辦事，行為有所規(guī)范，并在日積月累、反復(fù)實踐的過程中形成一種良好的風(fēng)氣和優(yōu)良的學(xué)習(xí)、工作習(xí)慣，最終推動整體效率和產(chǎn)能提升?？赏ㄟ^修改使用，也可以直接沿用本模板進行快速編輯。小型尾礦庫占據(jù)主流尾礦庫是礦業(yè)開發(fā)中必不可少的重要設(shè)施,是礦山的重要組成部分。我國每年有4億t尾礦排放。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國目前尾礦庫數(shù)量在6000座以上，其中已形成一定規(guī)模的大、中型尾礦庫約有1500多座，主要分布于

2、有色、冶金、化工、核工業(yè)、黃金、建材等6大行業(yè)領(lǐng)域。其中庫容超過 1億3的有10座，壩高超過100的有26座，最大設(shè)計壩高已達260m。尾礦庫數(shù)量之多、庫容之大、壩體之高在世界上是少見的，發(fā)生事故的頻率之高和事故的破壞程度之大也是少見的。據(jù)統(tǒng)計，在世界上的各種重大災(zāi)害中，尾礦庫災(zāi)害次于地震、霍亂、洪水等而居于第18位。尾礦庫一旦發(fā)生事故，破壞力巨大的泥石流將涌向下游，對下游地區(qū)人民的生命和財產(chǎn)造成巨大危害，對環(huán)境造成嚴重污染。20xx年20xx年，國家安全監(jiān)管總局開展了金屬非金屬尾礦庫安全狀況的調(diào)查工作，此次共調(diào)查了2692座具有代表性的尾礦庫，按照尾礦庫安全管理規(guī)定的標準衡量，我國的尾礦庫中

3、正常庫不足30%，而危庫、險庫、病庫則占2/3以上。由此可見，尾礦庫的安全狀況不容樂觀?？傮w上看，三等及三等以上的大、中型尾礦庫安全狀況較好，四等及四等以下的小型尾礦庫(本文所說的“小型尾礦庫”是指ZBJ1-90選礦廠尾礦設(shè)施設(shè)計規(guī)范中規(guī)定的“四等、五等尾礦庫”，即庫容小于1000×104m3、壩高小于60m的尾礦庫)安全狀況較差；國有企業(yè)尾礦庫安全狀況較好，民營企業(yè)的尾礦庫安全狀況較差；而值得我們特別關(guān)注的是：小型尾礦庫的數(shù)量占據(jù)著我國尾礦庫總數(shù)量的大部分。以江西省安監(jiān)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例：截至20xx年，全省尾礦庫總數(shù)為297座，三等及三等以上的尾礦庫12座，四等庫76座，五等庫20

4、9座。其中70%為小型尾礦庫。而在國內(nèi)已經(jīng)確定等級的2405座尾礦庫中，四等庫550座，占總數(shù)的22.9%；五等庫1626座，占總數(shù)的67.6座；四等及五等庫合計占總數(shù)的90.5%。小型尾礦庫破壞力不容忽視目前，大、中型尾礦庫都已經(jīng)建立健全了安全生產(chǎn)管理制度，而令人擔憂的是數(shù)量眾多的小型尾礦庫，因其規(guī)模小、壩不高，很多人都認為它的破壞力有限，因而對事故災(zāi)難的防范意識比較淡薄。實際上，近年來小型尾礦庫帶來的事故災(zāi)害屢見不鮮，有的甚至損傷極大。20xx年廣西南丹縣鴻圖選礦廠尾礦庫“1018”垮壩事故，共造成28人死亡，56人受傷，70間房屋不同程度被毀壞；20xx年陜西鎮(zhèn)安縣黃金有限責任公司尾礦庫

5、“430”潰壩事故，又導(dǎo)致17人死亡，5人受傷；而20xx年11月25日遼寧海城尾礦庫發(fā)生的潰堤事故，造成13人死亡、3人失蹤，39人受傷、4人重傷，大量房屋倒塌。小型尾礦庫病患的主要成因筆者從事尾礦庫設(shè)計咨詢工作多年，曾現(xiàn)場踏勘了國內(nèi)多座小型尾礦庫。筆者認為，由于小型礦山自身的經(jīng)濟實力和管理能力，小型尾礦庫病患很多，主要原因在以下幾個方面。1.小型尾礦庫設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作不到位有些小型尾礦庫缺乏正規(guī)的設(shè)計、監(jiān)理、施工。很多尾礦壩壩體碾壓密實度、壩坡坡度、排洪系統(tǒng)等均達不到設(shè)計要求，施工質(zhì)量堪憂。由于缺乏科學(xué)的設(shè)計規(guī)劃，有些尾礦庫從庫址選擇就是錯誤的庫址位于村莊、交通要道、生產(chǎn)生活設(shè)施的上

6、游附近，從一開始就埋下了事故隱患。2.缺乏合格的尾礦庫安全生產(chǎn)管理人員按照尾礦庫安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，尾礦庫筑壩作業(yè)屬特殊工種，作業(yè)人員必須經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，持證上崗。有些小型礦山為了壓低企業(yè)成本，在當?shù)仄刚堔r(nóng)民值守尾礦庫，這些人因缺乏基本的尾礦庫安全知識和管理技能培訓(xùn)，不能安全地管理好尾礦庫，難以及時發(fā)現(xiàn)并判斷尾礦庫的險情。其實，一些尾礦庫在出事之前，會表現(xiàn)出很多征兆，例如出現(xiàn)管涌、壩面沼澤化、裂縫等等，在事前及時發(fā)現(xiàn)、有效治理，是能避免很多悲劇的。筆者在某座小型礦山調(diào)研時曾發(fā)現(xiàn)，尾礦庫工作人員放礦作業(yè)完全背離了設(shè)計要求，使得本應(yīng)當沉積粗顆粒尾砂的區(qū)域卻沉積了細顆粒尾砂，在上游式尾礦堆積壩的上升過程

7、中形成了軟弱夾層，留下了影響尾礦堆積壩穩(wěn)定的隱患。筆者當場詢問，為什么未按設(shè)計要求施工，相關(guān)工作人員老實回答：看不懂設(shè)計文件。3.思想上不夠重視，安全意識淡薄一些小型礦山業(yè)主由于過于追求經(jīng)濟效益，造成短期行為盛行，同時，缺乏對尾礦庫災(zāi)害程度的了解，存在僥幸心理和麻痹思想。這些人不愿意在尾礦庫安全設(shè)施上進行投入，因為尾礦庫不像采場、選廠那樣投入后可以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益；更不愿意在尾礦庫相關(guān)的安全設(shè)計、咨詢上投入。例如：AQ2006-2005尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程規(guī)定：上游式尾礦壩堆積至1/22/3最終設(shè)計壩高時，應(yīng)對壩體進行一次全面的勘察，并進行穩(wěn)定性專項評價，以驗證現(xiàn)狀及設(shè)計最終壩體的穩(wěn)定性，確定

8、相應(yīng)技術(shù)措施。通過這類穩(wěn)定性分析工作，可以及時地發(fā)現(xiàn)尾礦壩隱患，采取整治措施，避免發(fā)生事故。但是一些私營礦主甚至國有礦山管理者急功近利，不愿意投入，故意拖延此項工作的進行。小型尾礦庫安全管理措施針對現(xiàn)狀，筆者認為應(yīng)采取以下措施，加強小型尾礦庫的安全生產(chǎn)管理工作。一是大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。在小型礦山業(yè)主中牢固樹立“安全生產(chǎn)高于一切”的安全生產(chǎn)意識和法律意識，糾正小型礦山業(yè)主見利忘義、急功近利的錯誤思想和行為。二是加強安全監(jiān)管力度，各級安監(jiān)部門要強化重點監(jiān)管。沒有正規(guī)設(shè)計不能施工；沒有正規(guī)施工、監(jiān)理，不能驗收；沒有經(jīng)過合格培訓(xùn)的尾礦庫管理人員不能上崗。尾礦庫的建設(shè)應(yīng)遵循先勘察設(shè)計，后施工建設(shè)，再投產(chǎn)運行的程序進行。建設(shè)中應(yīng)嚴格執(zhí)行“三同時”制度，使尾礦庫的主體工程與附屬安全設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。三是加大相關(guān)安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)力度。全面宣傳、普及尾礦庫基本原理和安全管理知識，消除尾礦庫安全管理人員特別是小型礦山業(yè)主輕視尾礦庫危害的思想。四是積極向小型礦山企業(yè)輸出專業(yè)技術(shù)人才。湖南郴州汝城縣礦業(yè)協(xié)會的做法值得參考：小型礦山業(yè)主們自發(fā)創(chuàng)建礦業(yè)協(xié)會，各會員礦山企業(yè)共同出資，由協(xié)