農民工養(yǎng)老保險的困境及其影響因素

1、    摘要：國家和政府一直關注農民工的養(yǎng)老保險問題，但是在實際的運行中仍呈現(xiàn)出一系列的問題。其中以參保率低、退保率持高不下為主要的困境。本文通過對政府、企業(yè)、農民工三方責任主體的權利和義務的具體分析，找出造成這些困境的原因，相應地提出解決農民工養(yǎng)老保險的對策和建議。 關鍵詞：農民工；養(yǎng)老保險；困境；影響因素。 農民工是我國的制度變遷與社會轉型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務工的勞動者。 1農民工是一個被邊緣化的群體，盡管農民工“亦農亦工” “非農非工”的特殊身份使他們一直處于尷尬的境地，但他們?yōu)楣I(yè)化和城市化進程發(fā)揮著不可忽視的作用

2、，然而他們的權利卻得不到相應的社會保障。 一、我國農民工養(yǎng)老保險制度的運行狀況。 對農民工養(yǎng)老保險模式探索，最早是深圳于1987年建立農民工的養(yǎng)老保險制度，逐步擴大到廣州（1998）、北京（1999）、浙江（2001）、上海（2002）、南京（2002）、成都（2003）、福建（2005）、青島（2005）等地，這些探索雖然在一定程度上取得了成就，但在實際運行中仍出現(xiàn)一系列問題。 （一）參保率低。 農民工參加養(yǎng)老保險的比率普遍偏低。據原勞動保障部社會保障研究所2007年赴深圳、上海實地調研的最新情況顯示：深圳全市共有400萬人參加養(yǎng)老保險，其中，農民工約250萬人，農民工實際參保率不超過50。

3、根據國家統(tǒng)計局農民工統(tǒng)計監(jiān)測調查，截至2008年12月31日，全國農民工總量為22 542萬人。在這個龐大的人群中，只有4 942萬人參加了工傷保險，基本養(yǎng)老保險的總體參與率僅為15%，并且參保者中能夠達到15年以上繳費并工作到退休年限享受養(yǎng)老待遇的人數更少。根據2009年9月16日統(tǒng)計局發(fā)布的報告，農民工參加保險的人數有所提高，但是參保比例仍然偏低。截至6月底，外出農民工參加養(yǎng)老保險人數為2 380萬人。 （二）退保潮來勢洶涌，退保率持高不下。 據深圳社保中心統(tǒng)計，2008年，深圳近500萬人參加基本養(yǎng)老保險，但當年退保的人數多達83萬人。2009年，深圳共有4

4、93.97萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保的人數多達83萬人。1月份，蘇州民工退保也達600多萬人。2009年12月31日當天，深圳退保達到2萬人左右。人力資源和社會保障部2009年3月31日公布的最新數據顯示，截至當年2月底，已經有97萬農民工退出了養(yǎng)老保險。 二、農民工養(yǎng)老保險制度產生困境的原因。 （一）城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制。 由于我國長期形成的二元戶籍制度影響深遠，乃至形成二元勞動力市場、二元社會結構、二元經濟結構、二元的社會保障制度。社會保障體系的城鄉(xiāng)二元體制造成的一個后果便是社會公正之理想與現(xiàn)實的脫節(jié)，人為地拉大城鄉(xiāng)之間的差距，造成管理上的不便2。對城鄉(xiāng)居民的區(qū)別對待，分別管理，割裂了城

5、鄉(xiāng)的聯(lián)系，雖然現(xiàn)在對戶籍的管理適當的放松，但是長期形成的制度影響已經根深蒂固，短期之內很難改變。 （二）各地實踐模式的差異性造成農民工養(yǎng)老保險關系轉移困難。 目前，我國已經建立的農民工養(yǎng)老保險模式大體上可以分為以下幾種類型： 第一種是以廣東和深圳為代表的擴面型。該模式的主要特征是把農民工的社會養(yǎng)老保險納入“城?！敝贫鹊目蚣芟掠枰园才?，通過“城保”的擴面，實現(xiàn)農民工的社會養(yǎng)老保障，這一模式也被稱為“融入型”。該模式在一定程度上體現(xiàn)了社會公平，使農民工和城市市民享用同等的待遇，但繳費標準可能會超出農民工的承受范圍。 第二種是以北京為代表的仿城型。該模式的主要特征是參照“城保”制度的做法，為農民工設

6、計了獨立的社會養(yǎng)老保險制度。這種模式堅持雙低標準即“繳費基數低，待遇水平低”，用人單位和農民工個人的繳費負擔相應有所減輕，充分體現(xiàn)了“低門檻進入，低標準享受”的雙低原則；這種模式考慮到農民工的群體特征，短期內可能會取得不錯的效果，但是這種人為增加農民工養(yǎng)老保險體制，勢必會形成農民、農民工、市民的“三元格局”，因此，該模式只能作為過渡期的權易之策不能作為解決農民工養(yǎng)老保險的最終選擇。 第三種是以上海和成都為代表的綜合保險型。該模式的主要特征是將農民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種風險放在一個制度框架之下統(tǒng)一承辦的一種社會保障方式。該模式引入商業(yè)化運作機制，雖然解決農民工養(yǎng)老保險關系轉移難的問題，但是與

7、城市社會保險制度脫節(jié)，不利于我國社會保險的長期發(fā)展。 第四種是以山西省為代表將農民工納入新型農村養(yǎng)老保險體系，形成“大賬戶、小統(tǒng)籌”的特色。這種模式考慮到農民工最終會回鄉(xiāng)的群體特點，該模式實質上也是“融入型”的一種。該模式只考慮到第一代農民工的群體特征，忽略了新生代農民工群體，他們對融入城市的愿望更加強烈。如果只簡單地將農民工的養(yǎng)老保險納入新型農村養(yǎng)老保險體系也是不現(xiàn)實。 由以上的模式可以看出來，目前，我國農民工養(yǎng)老保險在實踐探索中雖然取得了一定的成就，但是各個模式之間互相獨立，各個省市之間相互分離，導致統(tǒng)籌層次低，從而降低了農民工參加養(yǎng)老保險的積極性。 （三）農民工的特殊性與養(yǎng)老保險制度之間

8、的矛盾。 之所以會造成農民工養(yǎng)老保險參保率低、退保率高是有多方面原因的。從理論層面上看，根本的原因是現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度下農民工群體的特殊性與養(yǎng)老保險的固有屬性之間存在著一系列的矛盾。3 1.農民工的收入低與養(yǎng)老保險高費率之間的矛盾。 農民工進城務工最主要的目的就是掙錢，他們進城大都從事一些重、累、臟、險的粗活，收入普遍低于市民的平均工資。據湖南、四川和河南三省的抽樣調查，農民工月實際勞動時間超過城鎮(zhèn)職工的50%，但月平均收入不到城鎮(zhèn)職工平均工資的60%，實際勞動小時工資只相當于城鎮(zhèn)職工的1/4。據調查，沿海有的地區(qū)農民工工資過去十年年均提高不到10元錢，扣除物價上漲因素實際上是負增長。4農民工大

9、都肩負家庭的重擔上有老下有小，除了基本生活所需還要支付子女的教育、老人的贍養(yǎng)。如果讓他們拿出工資4%8%來繳納并非他們目前最需要的養(yǎng)老保險，必然會產生抵制情緒。 2.農民工的流動性強與養(yǎng)老保險的繳費年限長之間的矛盾。 流動性強是農民工的一個重要特征，而且這一特征短期內不會消失。農民工在城市主要是從事餐飲業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)工作，但是農民工在餐飲業(yè)、工廠企業(yè)的平均務工時期是35年，從事建筑等純體力工作的農民工在同一個地方工作的平均務工期限是23年，他們往往都達不到15年這個最低的繳費年限，從而形成“參保-退保-再參保-再退保”的惡性循環(huán)。 （四）農民工對制度缺乏相應的了解，參保意識薄

10、弱農民工和國家政府間信息的不對稱極容易造成制定的制度與農民工對制度認知程度之間的斷層，實際執(zhí)行過程中困難重重。從制度層面來講，目前，已經形成的農民工養(yǎng)老保險制度大多是從宏觀層面考慮，對農民工自身的特征考慮存在一定程度的欠缺，所以導致制定的政策法規(guī)往往達不到預期的效果。 從農民工的角度來說，農民工思想很單純，只要干完活能順利拿到他們的工資就很滿足了，很少考慮到工傷保險、醫(yī)療保險等一系列本該享受的社會保障權利。尤其是養(yǎng)老對他們來說并不是最迫切的需要，加之對國家的政策知之甚少。另一方面受根深蒂固的傳統(tǒng)思想影響，他們往往把養(yǎng)老寄托在養(yǎng)兒防老以及依托在土地上的家庭養(yǎng)老保險，尤其是近些年政府不僅取消了農業(yè)

11、稅而且對土地實行補貼，更加深了農民工與土地之間割舍不斷的聯(lián)系。 在長遠利益和眼前利益之間，加之一系列不確定的因素，農民工往往會選擇眼前可以看得見的利益，對社保的期盼與現(xiàn)實的博弈使他們最終選擇放棄養(yǎng)老保險。 （五）企業(yè)對農民工養(yǎng)老保險的消極態(tài)度嚴重影響農民工養(yǎng)老保險制度的運行企業(yè)是以盈利為目的，為了提高競爭力必然會盡可能地降低成本。企業(yè)為員工繳納12%的養(yǎng)老保險費勢必會提高企業(yè)的生產成本，因此，企業(yè)主不愿意參保，他們想方設法逃避繳納保險費責任，瞞報參保人數時有發(fā)生。5 三、構建適合農民工的養(yǎng)老保險制度對策和建議。 （一）政府作為社會保障的最主要的責任主體，不僅要盡快出臺相關的法律制度，而且應在財

12、政上給予適當的支持。 1.政府在制度上的保證。 政府應該盡快建立健全農民工養(yǎng)老保險制度，只有立法先行，才能為執(zhí)法提供相應的法律依據。 （1）建立多層次、分類別、低繳費、廣覆蓋、強制性的養(yǎng)老保險制度。 對于農民工養(yǎng)老保險，有必要設計兩個以上的方案供有穩(wěn)定職業(yè)的農民工（有較長時期的勞動關系和穩(wěn)定的工作崗位）和無穩(wěn)定職業(yè)的農民工（經常處于流動狀態(tài)）自主選擇，并作為全國性的政策出臺。1 目前的農民工大體上可以分為三類：一類是以務農為主，外出打工為輔。這類農民工最終的歸屬地是農村，可受益于新型農村社會養(yǎng)老保險；第二類是常年在外務工，工作很不穩(wěn)定，對于最后的歸屬地并不明確的這類農民工，可以建立暫時過渡性的

13、獨立的養(yǎng)老保險制度；第三類是已經在城市很多年基本上已經市民化的群體以及新生代的農民工，這類群體對城市的認同感比較強而且基本已經融入城市，可納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系。 目前，我國的社會保障并沒有強制規(guī)定企業(yè)和農民工必須參加養(yǎng)老保險，從而導致很多企業(yè)和農民工游離養(yǎng)老保險體系之外，國家通過立法強制規(guī)定能有效地制止參保率低的問題。 - 摘要：我國保險市場競爭日趨激烈，各家保險公司在保費規(guī)模增長的同時，更加注重業(yè)務結構的調整和經營效益的提升。但保險公司在績效考評等內部管理環(huán)節(jié)上存在的一些問題影響了保險公司經營績效的真實反映，制約了保險行業(yè)的進一步發(fā)展。在保險公司實施基于   

14、0; 本篇論文由網友投稿，讀書人只給大家提供一個交流平臺，請大家參考，如有版權問題請聯(lián)系我們盡快處理。       2.3 注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。EVA的計算過程中對部分會計報表科目的處理方法進行調整，把費用化的科目進行了資本化的調整，避免企業(yè)管理人員采取短期化行為，注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。         3  在保險公司績效評價中應用EVA時應注意的問題     &

15、#160;   3.1 培養(yǎng)價值至上的公司文化和經營理念。國內保險行業(yè)在近幾年的高速發(fā)展中，大部分公司已習慣于將市場份額、保費規(guī)模等傳統(tǒng)目標作為公司經營的重點，但隨著粗放經營所帶來的風險擴大以及保險公司公開上市后面臨股東對公司價值增長的關注，調整業(yè)務結構、增加公司效益正成為整個保險行業(yè)的共識。這就為公司采取EVA績效考核，進而真實客觀的反映經營成果和公司價值變化等提供了良好的外部環(huán)境。但也同時對保險公司內部提出了更高的要求，管理者要在公司中實施有效的宣導培訓計劃，使價值創(chuàng)造的觀念深入每個員工的內心，并努力形成一種價值導向的企業(yè)文化和經營理念。  

16、;       3.2 計算EVA時調整的項目需要結合保險公司的業(yè)務特點。由于各企業(yè)所涉及的經濟業(yè)務不同，以及某項會計事項所表現(xiàn)的重要程度不同，所以每個企業(yè)在實際調整時可能涉及的項目是不同的。一般需要進行調整的項目為：研發(fā)費用、市場營銷費用、培訓支出等資本化費用，壞帳準備和投資風險準備等會計準備，營業(yè)外支出，經營租賃費、戰(zhàn)略性投資（投資項目、在建工程、收購）等等。對于保險公司而言，產品和系統(tǒng)的研究開發(fā)費用、躉交產品的首期銷售費用以及培訓費用等重要費用開支項目在EVA計算時，要由費用化調整為資本化處理，一方面有效避免

17、了會計利潤考核指標中的缺陷，合理反映經營者的經營績效，另一方面，從制度上、考核上鼓勵保險公司經營者采取長期穩(wěn)健的經營舉措。         3.3 EVA評價體系要和其他業(yè)績評價指標相結合。EVA雖然彌補了單純利潤考核的缺陷，但作為財務考核指標，其同樣具有一定的局限性。即無法對對企業(yè)價值創(chuàng)造過程中的商譽、無形資產、人力資本等非財務因素予以充分的確認，計量和報告，也無法兼顧到有助于培植企業(yè)長期核心競爭能力的非財務指標。在技術、市場和競爭環(huán)境存在巨大不確定性的情況下，公司為了能夠了解那些會對公司產生影響的因素，更應該傾向于采用多樣化的指標，而非采用單一的評價機制。尤其對于保險公司，其經營業(yè)務的長期性、內部流程優(yōu)化的關鍵性以及客戶服務水平的重要性等都要求EVA評價指標和其他績效評價指標結合在一起，盡可能從多方位、更加完善地考核保險公司業(yè)績。