城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的理論分析及影響因素研究

1、 1 引言2008年6月,國土資源部下發(fā)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法,標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤試點(diǎn)工作正式納入依法管理的軌道。隨著掛鉤工作的深入開展,掛鉤這一具有中國特色的土地利用方式逐漸成為我國土地管理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn),現(xiàn)已初步形成了以掛鉤政策闡釋14、掛鉤模式設(shè)計(jì)56、掛鉤效益評(píng)價(jià)78、掛鉤潛力分析9等為核心內(nèi)容的理論體系。當(dāng)前,我國的掛鉤工作已經(jīng)開展了一段時(shí)間,部分項(xiàng)目已經(jīng)完成或正處于實(shí)施階段,在項(xiàng)目實(shí)施的過程中出現(xiàn)了一系列的問題,比如農(nóng)戶“被上樓”、資金難到位、復(fù)墾耕地質(zhì)量難保障、耕地占補(bǔ)難以平衡等問題,這成為制約掛鉤政策順利實(shí)施的重大障礙,因此,分析掛鉤政策實(shí)

2、施的影響因素,關(guān)系到掛鉤工作的健康、可持續(xù)推進(jìn),可為國土資源管理部門制定、創(chuàng)新掛鉤政策提供參考依據(jù)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的理論分析及影響因素研究林國斌1蔡為民2吳云青2趙元強(qiáng)3(1. 天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部,天津 300072;2. 天津工業(yè)大學(xué)土地利用工程研究中心,天津 300387;3. 天津市國土資源和房屋管理研究中心,天津 300042摘要:掛鉤工作是一個(gè)加快新農(nóng)村建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提高土地集約利用水平的有效方法。在系統(tǒng)梳理城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤理論的基礎(chǔ)上,提出了不同理論對(duì)于掛鉤工作的指導(dǎo)作用,并從決定掛鉤政策實(shí)施必要性的角度,深入分析了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的影響因

3、素,指出土地資源利用狀況、人口變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平三個(gè)方面是開展掛鉤工作的基礎(chǔ)和前提,分析掛鉤政策實(shí)施的影響因素,關(guān)系到掛鉤工作的健康、可持續(xù)推進(jìn),可為國土資源管理部門制定、創(chuàng)新掛鉤政策提供參考依據(jù)。關(guān)鍵詞:土地利用;城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤;影響因素;理論基礎(chǔ)文獻(xiàn)引用:林國斌,蔡為民,吳云青,等. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的理論分析及影響因素研究J. 生態(tài)經(jīng)濟(jì),2012(10:2427,32.中圖分類號(hào):F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:ATheoretical Analysis and Characteristics of Influencing Factors on Connecting the Increa

4、se in Urban Construction with the Decrease in Rural Residential LandLIN Guobin¹, CAI Weimin2, WU Yunqing2, ZHAO Yuanqiang3(1. School of Management and Economics, Tianjin University, Tianjin 300072, China;2. The Land Use Engineering Research Center, Tianjin Polytechnic University, Tianjin 300387

5、, China;3. Tianjin Land Resources and Housing Administrative Research Centre, Tianjin 300042, ChinaAbstract: CUR (Connecting the increase in urban construction with the decrease in rural residential land is an effective method to speed up new countryside construction, to balance urban and rural deve

6、lopment, to optimize the structure of land use, and to improve the level of urban-land intensive utilization. This paper puts forward the guidance from different theories for the work of CUR, on the basis of summarizing CUR theories systematically. From the angle of the implementation necessity of t

7、he CUR policy, it analyzes the influencing factors of CUR in depth, and points out that the utilization condition of land resource, population change and the level of economic development are the basis and premise to the CUR work. Analysis on the influencing factors of the CUR policy implementation

8、is related to the healthy and sustainable propulsion of CUR work and can provide the administrative departments of land and resources with reference on formulating and innovating the CUR policy.Key words: land utilization; CUR; influencing factors; theoretical basis基金項(xiàng)目:教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中農(nóng)戶行為

9、響應(yīng)機(jī)制研究”(12YJC630236;天津市國土資源科研計(jì)劃項(xiàng)目“天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力分析與空間布局研究”(201110601作者簡介:林國斌,男,浙江仙居人,博士生,主要從事土地利用規(guī)劃研究;蔡為民,男,山東淄博人,博士,教授,主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理及公共政策分析研究。通訊作者:蔡為民 2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的理論基礎(chǔ)我國的掛鉤政策是在城市化快速發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)方興未艾的背景下出臺(tái)的,該政策核心要素包括兩個(gè)方面,即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少。前者主要表現(xiàn)為城市擴(kuò)張,后者在我國現(xiàn)階段主要通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理來實(shí)現(xiàn)。掛鉤政策是一項(xiàng)理論性和實(shí)踐性都較強(qiáng)的工作,要使其具有科學(xué)

10、性、前瞻性和實(shí)用性,必須要有相應(yīng)的理論基礎(chǔ)做指導(dǎo),本研究認(rèn)為相關(guān)理論基礎(chǔ)主要包括土地利用規(guī)劃理論、可持續(xù)發(fā)展理論、區(qū)位理論、地租理論等。2.1 土地利用規(guī)劃理論土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域內(nèi)未來土地利用超前性的計(jì)劃與安排,是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。土地利用規(guī)劃一方面作為一門科學(xué)技術(shù),是生產(chǎn)力問題,為人類合理、有序利用土地提供支持;另一方面作為把土地在國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)進(jìn)行分配的手段,屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇。掛鉤中農(nóng)村居民點(diǎn)整理是一項(xiàng)涉及工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、行政、法律等眾多領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程,其中編制農(nóng)村居民點(diǎn)整理規(guī)劃方

11、案是其重要內(nèi)容之一,在規(guī)劃方案的編制過程中,土地規(guī)劃理論起到重要的指導(dǎo)作用,其編制應(yīng)包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié):確定目標(biāo);分析現(xiàn)狀;可行性分析評(píng)價(jià);參考選用模式;基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境分析,編制和評(píng)估不同的供選方案;選擇令人滿意方案;編圖并撰寫方案。2.2 可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人需求又不危害后代人需求,既符合局部人口利益又符合全球人口利益的發(fā)展。主要包括以下的含義:(1高效發(fā)展:不僅指經(jīng)濟(jì)意義上的效率,也包含自然資源和環(huán)境損益的成分;(2持續(xù)發(fā)展:經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越環(huán)境和資源的承載能力,必須要使自然資源的耗費(fèi)速率低于資源的再生速率;(3公平發(fā)展:包含本代人橫向的代內(nèi)公平和代際間的縱向公平

12、,當(dāng)代人不能因自己的發(fā)展需求而損害后代人生存發(fā)展的條件;(4共同發(fā)展:地球是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng),各子系統(tǒng)之間都相互作用,只要一個(gè)子系統(tǒng)發(fā)生問題,都會(huì)直接或間接影響其他子系統(tǒng)進(jìn)而影響整個(gè)系統(tǒng)的功效,因此可持續(xù)發(fā)展必然是共同發(fā)展。協(xié)調(diào)土地供給和需求之間的矛盾是土地資源可持續(xù)利用的永恒主題,在掛鉤工作中,必須要始終遵循可持續(xù)發(fā)展的理念,即推動(dòng)掛鉤工作必須要保證在生態(tài)安全、社會(huì)穩(wěn)定的前提下利用土地,在土地生態(tài)環(huán)境允許限度之內(nèi)進(jìn)行土地整理。2.3 區(qū)位理論區(qū)位理論是關(guān)于人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的場(chǎng)所及其空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的理論,社會(huì)經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)在空間分布的位置包括自然地理位置、經(jīng)濟(jì)位置和交通位置,三種位置有機(jī)聯(lián)系共同作用于地

13、域空間,形成土地區(qū)位的優(yōu)劣差異。土地是人類一切活動(dòng)的場(chǎng)所,不同的人類活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生不同的土地利用類型,地塊不僅有方位和距離屬性,還有與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各地理要素有密切聯(lián)系的空間分布規(guī)律。就土地經(jīng)濟(jì)效益而言,區(qū)位因素的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1通達(dá)性,通達(dá)性好的區(qū)位可進(jìn)入性強(qiáng),土地利用強(qiáng)度大,會(huì)產(chǎn)生高的集聚效益和高額租金,從而產(chǎn)生區(qū)位經(jīng)濟(jì)效益;(2距中心商業(yè)區(qū)距離,距中心商業(yè)區(qū)距離越近,區(qū)位條件越佳,土地利用效益越高;(3物化勞動(dòng)投入量,投入社會(huì)物化勞動(dòng)越多,土地使用價(jià)值越大,其經(jīng)濟(jì)效益也就越高;(4集聚效益及其互補(bǔ)性,集聚能使企業(yè)得到綜合效益,當(dāng)多個(gè)同樣或相關(guān)企業(yè)在一起,形成了互相補(bǔ)充的有機(jī)整

14、體,就能獲得比分散布置更多的收益。掛鉤中的項(xiàng)目區(qū)的選址就是區(qū)位理論的體現(xiàn)與應(yīng)用。一方面,在掛鉤中農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾為耕地,建新區(qū)的耕地變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地,實(shí)現(xiàn)了土地利用類型的空間位置轉(zhuǎn)變,使得土地利用更加合理;另一方面,對(duì)于建新區(qū)的選址,也要求須優(yōu)先將其安排在區(qū)位條件好,能夠獲得最大化效益的地區(qū)。2.4 級(jí)差地租理論級(jí)差地租理論為分析掛鉤政策的運(yùn)行機(jī)理提供了理論依據(jù)。級(jí)差地租是由經(jīng)營較優(yōu)土地而獲得的歸土地所有者占有的那一部分超額利潤。土地自然條件的差異與對(duì)土地經(jīng)營權(quán)的壟斷相結(jié)合形成級(jí)差地租。級(jí)差地租依照形成條件的不同可分為級(jí)差地租和級(jí)差地租。級(jí)差地租是由于土地肥沃程度和地理位置的差異而產(chǎn)生的,級(jí)差地

15、租是由于在同一地塊上連續(xù)投資引致的較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率而形成的。級(jí)差地租是級(jí)差地租產(chǎn)生的基礎(chǔ)和前提。在掛鉤中,關(guān)鍵工作之一就是建立建新區(qū)(掛鉤需求區(qū)域與拆舊區(qū)(掛鉤供給區(qū)域之間合理的對(duì)應(yīng)關(guān)系。其中,掛鉤供給區(qū)域重點(diǎn)挖掘農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力,提供城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),掛鉤需求區(qū)域重點(diǎn)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)。理論上講,級(jí)差地租較低的土地不適宜作為建設(shè)用地,應(yīng)把級(jí)差地租較低地方的農(nóng)村建設(shè)用地優(yōu)先整理復(fù)墾為耕地,而把級(jí)差地租較高的地方優(yōu)先安排為建新區(qū)。3 實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤政策的影響因素掛鉤是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng),其工作的開展要受到多種內(nèi)外部因素的影響,這些因素相互影響、相互作用、相互關(guān)聯(lián),構(gòu)成了掛鉤工作的基礎(chǔ),共同決

16、定著掛鉤工作的開展和發(fā)展趨勢(shì)。與此同時(shí),掛鉤工作的不斷推進(jìn)又可以 促進(jìn)各影響因素不斷完善,內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。實(shí)施掛鉤政策的影響因素主要包括三個(gè)方面:土地資源利用狀況、人口變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,對(duì)掛鉤政策實(shí)施的必要性進(jìn)行分析是開展掛鉤工作的基礎(chǔ)和前提。3.1 土地資源利用狀況土地資源有各種屬性和利用方式,從而形成不同的地類。各種土地利用類型之間呈現(xiàn)此消彼長的關(guān)系,建設(shè)用地的過度擴(kuò)張必然會(huì)影響到其他地類的數(shù)量,特別是耕地。影響掛鉤的主要因素是建設(shè)用地和耕地狀況,二者供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化直接決定著掛鉤潛力的大小、掛鉤指標(biāo)的分配,從而影響著掛鉤工作的可持續(xù)推進(jìn)。3.1.1 建設(shè)用地的供給建設(shè)用地的供

17、給可分為自然供給和經(jīng)濟(jì)供給。在特定的區(qū)域內(nèi),建設(shè)用地的自然供給是相對(duì)穩(wěn)定的,不受人為因素或社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響,具有剛性、無彈性的特點(diǎn)。而經(jīng)濟(jì)供給可以在自然供給的范圍內(nèi)變動(dòng),具有一定的彈性,主要有兩種供給型式:一是外延式供給,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起對(duì)建設(shè)用地需求增加時(shí),大量的農(nóng)用地、未利用土地將會(huì)開發(fā)為建設(shè)用地;二是內(nèi)涵式供給,在不增加建設(shè)用地總量的情形下,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)引起各行業(yè)土地利用效益的變化,使建設(shè)用地在不同用途之間轉(zhuǎn)化從利用效益低的用途流向利用效益高的用途。即當(dāng)某一項(xiàng)用途的建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益增加,原用作其他用途的建設(shè)用地必然會(huì)有一部分移作該用途,從而使該用途的建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)供給增加。3.1.2

18、耕地資源動(dòng)態(tài)變化耕地是國家實(shí)現(xiàn)糧食安全的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本條件,“十分珍惜和合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的基本國策,然而我國耕地資源的現(xiàn)狀卻并不樂觀,主要表現(xiàn)為:一是耕地?cái)?shù)量有限。依據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料,我國人均耕地面積0.09公頃,不到世界平均水平的40%,全國有20%以上的縣區(qū)人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.053公頃的警戒線10;二是耕地資源在不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì),19962008年我國耕地面積由1.306 67億公頃減少到了1.217 16億公頃,12年間我國耕地面積減少了8.350 67百萬公頃。而我國人口每年在以1 000萬的速度在增加,耕地卻每年在以數(shù)萬公頃的速度在減少

19、;三是耕地質(zhì)量不斷下降。在我國現(xiàn)有耕地中,高產(chǎn)耕地僅有2 621.8萬公頃,占總耕地面積的21.54%,中產(chǎn)耕地為4 532.7萬公頃,占總耕地面積的37.24%,低產(chǎn)耕地達(dá)到了5 017.1萬公頃,占總耕地面積的41.22% 11。而且超過60%的后備耕地資源分布在水熱條件較差的干旱半干旱地區(qū),耕地質(zhì)量不高。由此,決定一個(gè)區(qū)域是否實(shí)施掛鉤政策,首先要判斷該區(qū)域的土地資源狀況,特別是建設(shè)用地需求和耕地資源的保護(hù)情況。為了確保我國18億畝耕地保護(hù)紅線和國家的糧食安全,根據(jù)目前我國的土地資源利用狀況,為了有效解決當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市擴(kuò)張和耕地保護(hù)之間的矛盾,亟需對(duì)土地管理制度進(jìn)行改革、創(chuàng)新。在

20、此背景下,掛鉤政策無疑是一個(gè)有效的嘗試,在特定區(qū)域,建設(shè)用地和耕地資源之間在數(shù)量上呈此消彼長的對(duì)立關(guān)系,可以通過掛鉤政策是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加。但是,通過掛鉤政策增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須通過內(nèi)涵式供給來實(shí)現(xiàn),在建設(shè)用地總規(guī)模的約束下,通過增加土地開發(fā)投資和集約化地利用現(xiàn)有建設(shè)用地,在建設(shè)用地總量不增加條件下,減少農(nóng)村建設(shè)用地,相應(yīng)地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)供給。3.2 人口變化土地是人類發(fā)展最基本的物質(zhì)生產(chǎn)資料,土地需求的本質(zhì)就是人口發(fā)展對(duì)土地的需求。因此,掛鉤政策實(shí)施的基本影響因素之一就是人口與土地的關(guān)系。(1人口增長對(duì)建設(shè)用地的影響。人類對(duì)建設(shè)用地的需求,源于人類對(duì)空間效用的欲望。根據(jù)馬斯洛需求

21、層次理論,人們?cè)谖镔|(zhì)生活不斷提升的同時(shí),對(duì)于人際交往、娛樂休閑、旅游度假等精神層面的需求越來越多,這就產(chǎn)生了對(duì)改善居住條件、交通設(shè)施、文化娛樂設(shè)施等的需求,從而派生出對(duì)居住用地、交通用地、旅游用地、文化娛樂等各方面用地的內(nèi)在需求,形成了對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的現(xiàn)實(shí)需求。我國人口數(shù)量眾多,人口規(guī)模大小和增長速度快慢, 直接影響居住用地的規(guī)模和擴(kuò)張速度。同時(shí)人口增長對(duì)建設(shè)用地的影響是綜合性、多重性的,除要求增加居住用地外,對(duì)公建、綠地、道路和市政等用地都有影響12。人口規(guī)模的增加會(huì)直接引起對(duì)住宅用地需求的增加,同時(shí)還會(huì)間接地導(dǎo)致對(duì)交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育休閑娛樂等建設(shè)用地需求的增加,從而使得對(duì)建設(shè)用

22、地的需求大大增加。以天津市為例,通過對(duì)天津市19992008年的非農(nóng)業(yè)人口(x與城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積(y(見表1進(jìn)行相關(guān)分析,兩個(gè)變量呈高度線性相關(guān),他們之間的判定系數(shù)高達(dá)R2=0.950 5(見圖1,可見天津非農(nóng)業(yè)人口的增加與城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張具有顯著相關(guān),是重要驅(qū)動(dòng)因子之一。表1 天津市19992008年的非農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積統(tǒng)計(jì)表年份非農(nóng)業(yè)人口(萬人城鎮(zhèn)建設(shè)用地(萬公頃 1999528.689.322000532.519.482001535.229.752002541.1410.102003549.7410.402004556.1712.652005562.412.922006571.

23、0413.042007580.3414.012008588.2714.62 圖1 非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量與城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積相關(guān)圖(2人口增長對(duì)耕地的影響。人口是引起耕地變動(dòng)的最基本因素,也是對(duì)耕地變化最具活力的驅(qū)動(dòng)力。人口對(duì)耕地?cái)?shù)量的變化起著雙向調(diào)控作用,一方面,人口的增加需要更多的耕地提供糧食以滿足人們生存的需要;另一方面,人口增加會(huì)導(dǎo)致建設(shè)用地需求增加,而其中很大一部分需要占用耕地來加以滿足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,生活水平的不斷提高,人們對(duì)于休閑娛樂、交通出行等服務(wù)性產(chǎn)品的需求也會(huì)日益增加,從而導(dǎo)致社會(huì)上出現(xiàn)各種各樣的服務(wù)性行業(yè),而這又必然會(huì)派生出對(duì)第三產(chǎn)業(yè)用地的需求,耕地保護(hù)的壓力會(huì)不斷增加,人地矛

24、盾會(huì)更加尖銳。當(dāng)前,我國由于人口增加所引致的對(duì)建設(shè)用地的需求很大一部分需要通過占用耕地來實(shí)現(xiàn)。以天津市為例,通過對(duì)天津市19992008年的戶籍人口(x 與耕地面積(y (見表2進(jìn)行相關(guān)分析,兩個(gè)變量呈高度線性相關(guān),他們之間的判定系數(shù)為R 2=0.813 6(見圖2,可見人口的增加與耕地面積減少具有很大的相關(guān)性,是其重要驅(qū)動(dòng)因子之一。表2 天津市19992008年的戶籍人口與耕地面積統(tǒng)計(jì)表年份戶籍人口(萬人耕地面積(萬公頃1999910.1848.442000912.0148.342001913.9848.122002919.0547.852003926.0047.552004932.5544

25、.562005939.3144.552006948.8944.522007959.144.372008968.8744.11圖2 戶籍人口與耕地面積相關(guān)圖3.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個(gè)方面,前者將引起對(duì)建設(shè)用地總量的需求不斷增加,后者導(dǎo)致對(duì)建設(shè)用地需求結(jié)構(gòu)的不斷變化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低直接影響建設(shè)用地和耕地面積的此消彼長,一是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,對(duì)各類建設(shè)用地的需求量也呈不斷增長態(tài)勢(shì);二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成我國耕地?cái)?shù)量不斷減少。這成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一大特色。經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成耕地減少的原因主要表現(xiàn)在:一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得人們的物質(zhì)和精神要求不斷提高,要求

26、有便捷的出行條件、舒適的居住環(huán)境、完善的公共服務(wù)等,這使城市基本建設(shè)項(xiàng)目增加,不得不占用大量耕地,從而導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量不斷減少;二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)資源配置使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,傳統(tǒng)的以單一種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步向多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,從而引起耕地?cái)?shù)量的動(dòng)態(tài)變化。在此過程中,部分耕地被重新分配使用,向具有更高效益水平的用地類型轉(zhuǎn)化,耕地轉(zhuǎn)化為果園、茶園、魚塘、經(jīng)濟(jì)林、牧場(chǎng)等其他類型的農(nóng)用地,進(jìn)行糧食生產(chǎn)之外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1997年到2006年的9年間,我國因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少的耕地達(dá)到了2 172.73萬畝。以天津市為例,天津市隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高,耕地的數(shù)量也在不斷減

27、少,以人均GDP 表征經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,對(duì)天津市19992008年的人均GDP (x 與耕地面積(y (見表3進(jìn)行相關(guān)分析,兩個(gè)變量呈高度線性相關(guān),他們之間的判定系數(shù)為R 2=0.824 4(見圖3,因此,可見經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與耕地面積減少具有很大的相關(guān)性,是其重要驅(qū)動(dòng)因子之一。表3 天津市19992008年的人均GDP 與耕地面積統(tǒng)計(jì)表年份人均GDP (萬元耕地面積(萬公頃1999 1.5648.442000 1.7048.342001 1.9148.122002 2.1447.852003 2.5547.552004 3.0444.562005 3.5544.552006 4.0444.522007

28、 4.5344.3720085.4044.11圖3 人均GDP 與耕地面積相關(guān)圖(下轉(zhuǎn)32頁 國而言,應(yīng)盡快從承接制造性工序向承接服務(wù)工序轉(zhuǎn)變,即從“世界工廠”變?yōu)椤笆澜甾k公室”。 參考文獻(xiàn):1Dean J M, Lovely M E. Trade Growth, Production Fragmentation, and Chinas Environment R/OL. /seminar/papers/Judith%20Dean-China%20Env.pdf.2Cole M A, Elliott R J R, Okubo To

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