來自局長們的牽掛與思考——部分地方勞動保障局長研討會綜述

1、來自局長們的牽掛與思考部分地方勞動保障局長研討會綜述        聚焦熱點,破解難點。日前,由本報舉辦的部分地方勞動保障局長研討會在浙江東陽市召開。參會代表圍繞農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民工參保、靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險、擴大養(yǎng)老保險覆蓋面等熱點問題交流做法,剖析案例,進(jìn)行了深入的研討。解決“三農(nóng)”問題農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是根本當(dāng)前,在中國面臨的諸多挑戰(zhàn)中,“三農(nóng)”問題是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一,而“三農(nóng)”問題的本質(zhì)是就業(yè)問題。合理有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),從根本上解決農(nóng)民增收問題,既是全面建設(shè)小康社會的必然

2、要求,又是中國城市化的特殊形式。代表們從四個層面上剖析了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要性和必然性。一是,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點。隨著土地的逐步減少,依賴土地搞結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間有限,通過農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移,可以加快農(nóng)村經(jīng)濟向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。二是,轉(zhuǎn)移就業(yè)是農(nóng)民增收的重要渠道。一張火車票可以將一個不富裕的農(nóng)民直接送到發(fā)達(dá)地區(qū),并獲得較高收入。勞務(wù)輸出是投入少、成本低、風(fēng)險小、見效快的致富捷徑。三是,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是緩解就業(yè)和社會穩(wěn)定的有效途徑。只有發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè),有效地解決富余勞動力的出路問題,才能把不利因素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的積極因素。四是,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是全面建設(shè)小康社會的必由之路。農(nóng)民致富

3、,單靠土地和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)是不可能的。必須幫助農(nóng)民跳出土地找門路,著眼于全社會的資源謀富裕。政府推動轉(zhuǎn)移走產(chǎn)業(yè)化之路告別“散兵游勇”式的勞務(wù)輸出,黨政聯(lián)手推動,瞄準(zhǔn)市場創(chuàng)品牌,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是做大做強的成功之路。研討會上,黑龍江省林口縣勞務(wù)輸出和福建長汀縣農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗引起代表的興趣,并對此進(jìn)行了深入的剖析。林口縣委、縣政府舉全縣之力搞勞務(wù)輸出,五大班子領(lǐng)導(dǎo)及各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)紛紛深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、農(nóng)戶和下崗職工家庭發(fā)動群眾走出“林海雪原”。為打開大連市場,縣主要領(lǐng)導(dǎo)四次帶領(lǐng)勞動、教育、農(nóng)業(yè)、廣電等部門去大連考察,終于占領(lǐng)了市場。據(jù)林口縣委書記周景隆介紹,該縣始終把產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；鳛檗r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

4、的大目標(biāo)。對全縣農(nóng)村勞動力資源建立了詳盡的信息庫,需要什么工種,直接從庫中推薦上崗,使這項工作入軌道、上規(guī)模。為了建立起勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)鏈,做到輸前有培訓(xùn)、出口有人送、途中有人管、入口有人接、上崗有人訪、轉(zhuǎn)廠有人幫、工資有保障,他們對勞務(wù)輸出人員的輸出前、輸出中和輸出后實行全程管理、跟蹤服務(wù)。長汀縣抓住沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的歷史機遇,對農(nóng)民大搞“訂單式”免費培訓(xùn),使經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民90以上實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移。許多地方勞動保障局長從林口和長汀的經(jīng)驗著眼分析,對政府推動轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略升級理清了思路:一是要建立一個網(wǎng)絡(luò)化的組織機構(gòu);二是要打造一支“專家”隊伍;三是應(yīng)制定一套環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任和獎勵機制;四是

5、要建立長效扶持政策;五是必須建立法律維權(quán)保障機制。社會保險為農(nóng)民工和失地農(nóng)民解憂一些地方勞動保障局長坦言,農(nóng)民工和失地農(nóng)民享受社會保險仍面臨許多困難:一是對法律的誤解?，F(xiàn)行法律對所有職工統(tǒng)稱“勞動者”,而“農(nóng)民工”在法律上沒有規(guī)定。正是這種叫法,為個別單位不為“農(nóng)民工”承擔(dān)社會保險責(zé)任提供了理由。二是農(nóng)民工自身社保意識淡薄。三是一些用人單位追求利潤最大化,不愿為其承擔(dān)保險責(zé)任;四是農(nóng)民工流動性大,不易操作。五是失地農(nóng)民社會保障資金缺乏,農(nóng)民收入差異大,且年齡大、技能低、就業(yè)困難、參保困難。鄭州市在解決這一問題上的探索引起代表們的關(guān)注。該市已于今年初出臺關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)后參加我市社會養(yǎng)老保

6、險工作的實施意見。實施意見規(guī)定,凡農(nóng)民工或被征地的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到該市就業(yè)后,應(yīng)依法納入社會保險范圍,執(zhí)行市企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策,與同類型城鎮(zhèn)職工享有同等的基本養(yǎng)老保險待遇。他們根據(jù)其流動性強的特點設(shè)計政策措施,如用人單位申報并接受監(jiān)督;中斷、停保后再就業(yè)的允許續(xù)保;養(yǎng)老保險關(guān)系可隨時轉(zhuǎn)移;帳戶中個人繳費部分可一次性退還本人并可以繼承;允許協(xié)商繳費基數(shù);允許辦理補繳養(yǎng)老保險費等等。到5月底,全市已為937戶企業(yè)的7104人辦理了參保手續(xù)。也有地方勞動保障局長建議,農(nóng)民工社會保險當(dāng)前應(yīng)以工傷保險和醫(yī)療保險為重點。因為有的地方對農(nóng)民工的調(diào)查顯示,他們最關(guān)心的是工傷保險和醫(yī)療保險。95的人希望參加工傷保險

7、,93的人希望參加醫(yī)療保險,要求參加養(yǎng)老保險的人為36。有地方勞動保障局長提出,對農(nóng)民工參保要實行屬地管理,并做實個人帳戶,以利于保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移。有的認(rèn)為,政府在妥善安置被征地農(nóng)民中,應(yīng)承擔(dān)其基本生活、教育、住房、就業(yè)和社會保障等方面的責(zé)任,并在其向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化過程中給予政策優(yōu)惠。體現(xiàn)人性化讓靈活就業(yè)人員和困難群體享受醫(yī)保靈活就業(yè)人員和困難群體參加醫(yī)保一直是醫(yī)療保險推進(jìn)的難題。與會代表認(rèn)為,從以人為本出發(fā),這一難題無法回避。當(dāng)前破解此        題已成為推進(jìn)再就業(yè)的需要,促進(jìn)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的需要,也是解決群眾燃眉

8、之急和優(yōu)化參保人員結(jié)構(gòu)的需要。研討會分析了泰州和鎮(zhèn)江兩個成功案例。泰州市自2001年開始探索將靈活就業(yè)人員納入醫(yī)保范圍,目前已有5.6萬此類人員參保,占靈活就業(yè)人員的63。該市針對其就業(yè)方式、就業(yè)地點、勞動報酬多變的特點,實行“三靈活”政策,即基本醫(yī)療保險、住院統(tǒng)籌、大病救助3個險種自由選擇,繳費比例靈活確定,繳費方式自主決定。還從設(shè)置“等待期”、嚴(yán)格處置中斷繳費、明確最低繳費年限等方面防范風(fēng)險和參保者逆向選擇。鎮(zhèn)江市在解決特困群體醫(yī)療保障問題中,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,多渠道籌資、多形式幫助。對城市“低?！比藛T,通過財政支持、補充醫(yī)療保險基金撥付和社會捐款等渠道籌集救助基金;對困難企業(yè)及其職

9、工、下崗失業(yè)人員等參保者降低門檻;對列入解困的停產(chǎn)、半停產(chǎn)等特困企業(yè),由政府解困金幫助代繳基本醫(yī)療保險費。一些地方勞動保障局長也指出,還有許多問題需要進(jìn)一步探索,如何設(shè)定靈活就業(yè)人員合理的繳費年限,以解決年輕人不愿參保問題;如何完善規(guī)避風(fēng)險機制,建立其參保后的預(yù)警預(yù)測機制;如何進(jìn)一步拓寬特困群體參保的籌資渠道問題等。改進(jìn)養(yǎng)老保險費征繳辦法擴大覆蓋面如何突破養(yǎng)老保險擴面難和征繳難的“瓶頸”?浙江省東陽市提出改進(jìn)征繳辦法、盡快實現(xiàn)全覆蓋的思路引起代表們的關(guān)注。該市認(rèn)為,單位繳納的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險費與個人繳納的個人帳戶養(yǎng)老保險費是兩個屬性不同的繳費,應(yīng)盡快實現(xiàn)分離征繳,并從2003年6月起實行。單位負(fù)擔(dān)部分根據(jù)各用人單位上報地稅部門的計稅工資人數(shù)的工資總額進(jìn)行強制征收,年終由地稅部門和市經(jīng)辦機構(gòu),按企業(yè)稅前計入計稅工資總額的職工人數(shù),與本單位申報的繳費職工人數(shù)進(jìn)行核對結(jié)算,實行多退少補。參保單位職工個人繳納部分,統(tǒng)一由用人單位在其工資中代扣代繳。實行半年來,全市凈增參保人數(shù)24721人,占現(xiàn)參?？?cè)藬?shù)77004人的32。一些局長認(rèn)為,這種“分離征繳”體現(xiàn)了養(yǎng)老保險的公權(quán)利特征,是用人單位與勞動者對