在全市農村人力資源開發(fā)工作

1、在全市農村人力資源開發(fā)工作推進會上的講話曹力卓（2009年8月29日）同志們：這次會議是市委、市政府決定召開的。會議的主要任務是：以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實全市推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化工作會議精神，總結近幾年農村人力資源開發(fā)工作情況，交流典型經驗，研究部署今后一個時期農村人力資源開發(fā)工作任務。剛才，我們實地參觀了五大連池市職教中心，會上七個單位從不同角度做了大會交流發(fā)言，介紹了本地、本部門的經驗和做法，使我們很受啟發(fā)，希望大家認真學習借鑒。下面，圍繞我市農村人力資源開發(fā)工作，講幾點意見：一、服務大局，合力推進，全市農村人力資源開發(fā)工作成效顯著近年來，我市一直把農村人力資源開發(fā)工作作為實

2、施人才強市戰(zhàn)略的重點之一。在各級黨委、政府的領導下，各部門通力合作，探索創(chuàng)新，做了大量卓有成效的工作，通過建立完善農村人才開發(fā)政策體系、深入開展場縣人才共建共享、院縣人才共建共享、城鄉(xiāng)對口支援活動等措施，農民整體素質不斷提高，一批農村實用人才脫穎而出，有力地促進了我市農業(yè)增產、農民增收和農村發(fā)展，2008年全市實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值41億元，比上年增長6%，農民人均純收入4800元，比上年增長21.6%。同時也為今后的農村人力資源開發(fā)工作積累了有益經驗，打下了較好的基礎。農村人才培養(yǎng)培訓體系初步建立。以職教中心、農廣校、電大、農技校等各類職業(yè)技術學校為依托，以各級農村經濟技術推廣服務機構、農村科

3、普示范基地為引領，逐步建立了農村實用人才培訓體系，為提升農村人才素質發(fā)揮了重要作用。各種涉農協(xié)會組織迅速興起。我市積極扶持各種涉農協(xié)會組織，目前，全市共有各類農村經濟組織232個，僅市級就有黑河市農村財政研究會、黑河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟協(xié)會、黑河市山珍科技開發(fā)利用協(xié)會等涉農協(xié)會組織12個，這些協(xié)會組織在指導農民生產、促進農業(yè)增產增收、提高農民科學文化素質等方面發(fā)揮了重要作用。農村黨員干部帶動能力不斷增強。組織部門通過實施“雙帶、四培養(yǎng)”工程，加強對現(xiàn)代農業(yè)、市場經濟、實用技術以及依法辦事、民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓，不斷提高農村基層黨員干部的能力素質。目前，全市具有“雙帶”能力的村干部達

4、到1481人，具有致富本領的農民黨員達到4378人。農村勞動力文化素質明顯提高。農民群眾受教育意識得到提升，農民子女接受教育層次逐步提高。文盲及只有小學教育程度的農村勞動力比例明顯降低，由1996年末的48.99%下降到2006年末的35.65%。初中以上文化程度的農村勞動力比例大幅上升，由1996年末的51.01%上升到2008年的64.36%。現(xiàn)代農業(yè)科學技術越來越多地在農村得到運用，農業(yè)粗放經營現(xiàn)象有所扭轉，科學技術對農業(yè)增長的貢獻率逐漸提高。農村人才隊伍逐漸優(yōu)化。農村人才的整體面貌有明顯改觀，隊伍不斷壯大，素質不斷提高，結構不斷趨向合理。全市現(xiàn)有各類農村人才4.5萬人，比2005年增長

5、28.8%。其中，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農機、水產、農村經濟管理的農村實用人才25111人，占55.3%；從事科學、教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)人才14441人，占31.7%；從事農電、村鎮(zhèn)建設、商服等行業(yè)的農村實用人才5890人，占13.0%。具有農民身份的實用人才達到15553人，占農業(yè)人口的2.1%，其中，取得高中以上學歷的達到2962人，獲得農民技術職稱的達到3700人。上述成績的取得，是黨委、政府正確領導的結果，是涉農部門全體干部職工辛勤勞動的結果，是廣大科技人員、農村實用人才努力奮斗的結果。在此，我代表市委、市政府向關心支持農村人力資源開發(fā)工作的各方面人士表示衷心的感謝，向多年來辛勤工

6、作在農村生產一線的廣大科技人員、農村實用人才表示親切慰問！在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我市農村人力資源開發(fā)工作仍然存在一些突出問題，與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村和推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局的需要還有差距。一是我市農村人才隊伍總量不足，專業(yè)技術人才人均占有數(shù)量很低，特別是直接從事農業(yè)專業(yè)技術工作的人才還很缺乏，懂經營、善管理的復合型科技人才奇缺；二是科技人才的結構、分布不盡合理，各層次專業(yè)人才比例失衡，一些科技骨干年齡偏大，存在斷檔現(xiàn)象；三是由于農村人才層次較低，工作和生活環(huán)境較差，隊伍很不穩(wěn)定，使得農業(yè)、衛(wèi)生、教育、科技的現(xiàn)狀不適應農村經濟社會發(fā)展的需求；四是由于受傳

7、統(tǒng)人才觀的影響，蘊藏在農村中并為農業(yè)經濟發(fā)展作出了巨大貢獻的“土專家”、“田秀才”等各種能人，其潛能未能得到充分發(fā)揮。這些問題制約了我市經濟和社會的發(fā)展。因此，加快農村人力資源開發(fā)和農村人才隊伍建設，已成為當務之急。二、統(tǒng)一思想，突出重點，扎實推進農村人力資源開發(fā)我市是農業(yè)大市，農村經濟在全市仍占較大比重，發(fā)展好農村經濟對于全市經濟社會發(fā)展具有至關重要的作用。小康大業(yè)，人才為本。解決“三農”問題涉及方方面面，但根本出路還是要大力開發(fā)農村人力資源，提高廣大農民素質，依靠人才發(fā)展農業(yè)，繁榮農村，提高農民收入，走人才強農、興農、富農之路，從而推動全市經濟社會更好更快發(fā)展。當前，我市農村經濟發(fā)展方式、

8、生產經營方式、農民的生活方式和經濟社會結構等正在發(fā)生重大而深刻的變化。我們要把握新機遇，樹立新理念，確定新目標，研究新舉措，推動農村人力資源開發(fā)有新發(fā)展。今后一個時期，全市農村人力資源開發(fā)工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七大、十七屆三中全會和全市推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化工作會議精神，進一步解放思想，轉變人才觀念，樹立“人才資源是第一資源”、“人才投入是農村經濟效益最大的投入”的理念；采取“四個大力”的措施，進一步完善符合黑河實際、系統(tǒng)配套的農村人才引進、培養(yǎng)、使用、管理政策體系和服務體系，積極推進城鄉(xiāng)人才政策公平化和公共服務均等

9、化，營造有利于各類人才投身社會主義新農村建設的良好環(huán)境，力爭到2012年，造就一批農牧業(yè)新品種研發(fā)和疫病防治的專家，數(shù)以千計的新技術推廣人才，數(shù)以萬計的農村實用人才，數(shù)以十萬計的新型農民，建設一支與黑河農村產業(yè)發(fā)展相適應、數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良、創(chuàng)新能力強、帶動作用明顯的農村人才隊伍，為推進農村發(fā)展、農業(yè)增收、農民致富，加快我市社會主義新農村建設步伐，構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局提供人才智力支持。要實現(xiàn)這個目標和任務，必須做好以下四個方面的工作。（一）大力發(fā)展農村義務教育和職業(yè)教育，主動為農村培養(yǎng)大批新型農民。農村人才培養(yǎng)要圍繞新農村建設和城鄉(xiāng)一體化建設對人才的需求，重心向農村轉移，

10、打破城鄉(xiāng)分割的二元結構，實施城鄉(xiāng)一體的教育管理體制，按照相對集中的原則，合理布局教育網點。積極推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展和全民公平教育，鞏固農村義務教育普及成果，提高義務教育質量，完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業(yè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展水平、辦學條件、教育經費、師資隊伍、教育質量、受教育權利的基本均衡，確保農村適齡青少年能夠接受良好教育。使農村小學、初中入學率分別達到99.6%和98.7%以上，15周歲至50周歲人口文盲率控制在0.5%以內，逐步掃除15周歲至24周歲有學習能力人口文盲。積極調整農村教育結構，大力發(fā)展農村高中階段的職

11、業(yè)教育。根據(jù)中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定要求，要重點加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育并逐步實行免費，大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農村教育，增強學校為農輸送人才和服務能力，促進教育公平，提高農民科學文化素質。各級黨委和政府應該重視農村中等職業(yè)教育的發(fā)展，要對農村中等職業(yè)教育的目標重新定位，改革教學制度、課程設置和教學模式，加大中等職業(yè)教育在農村高中階段教育中的比重，努力實現(xiàn)職普比例1：1的目標。擴大職業(yè)教育面向農村招生的規(guī)模，以實用技術、職業(yè)技能和實踐能力的培養(yǎng)提高為重點，辦好涉農學科專業(yè)，提高人才培養(yǎng)的針對性和質量，努力為農村輸送有文化、懂技術、會經營、合格的新型農民。學校專業(yè)課教師隊

12、伍要通過區(qū)域人才共建共享等措施加以解決。（二）大力實施農村人才培訓“五項工程”，切實提高農村人才素質。在知識更新?lián)Q代迅速的今天，培訓是農村人才補充新知識、提高技能的有效途徑。各地、各部門要以推進“五項工程”建設為重點，積極構建全方位的農村人才培訓機制，為各級各類農村人才成長提高創(chuàng)造條件。實施農業(yè)科技創(chuàng)新型人才培訓工程。要依托省內農業(yè)科研院所和高等院校，建立農業(yè)科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地，每年選送一批農業(yè)科技人才進行培訓，重點學習生物技術、良種培育、疫病防控等領域的專業(yè)知識，努力提高農業(yè)科技人才專業(yè)素質，到2012年全市要培養(yǎng)100名農村科技創(chuàng)新骨干。要加大優(yōu)秀專家選拔力度，不斷壯大高層次農村人才隊

13、伍，建立不同層次、不同類別的專家或學術技術帶頭人梯隊，到2012年全市農業(yè)學科帶頭人要達到100人，重點培養(yǎng)10名在省內外有影響的農業(yè)學科帶頭人。實施公共事業(yè)人才素質提升工程。要圍繞農村事業(yè)發(fā)展對公共事業(yè)人才的需求，充分利用教師培訓基地開展以基礎教育課程改革為核心內容的農村骨干教師和一線教師新課程崗前培訓，每年培訓師資100至200人，新任教師培訓率達到100%；實施新農村校長素質提高工程，積極開展農村中小學校長培訓，到2012年全市農村中小學校長輪訓一遍。制定培訓計劃，采取多種形式加大教育培訓的力度，每年要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員至少參加半個月繼續(xù)教育培訓，爭取利用三年時間對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員培訓

14、一遍。積極推進農村文化建設，培訓農村文化骨干，到2012年，扶持2名在省內外有影響的民間藝術人才和6名具有本市特色的民間藝術人才，扶持6名農村文化產業(yè)示范帶頭人，幫助建立12家農民自辦文化實體。積極組織開展“送醫(yī)下鄉(xiāng)”活動，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生的崗位培訓力度，建立學歷培訓制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床醫(yī)生20%達到大專以上學歷，鄉(xiāng)村醫(yī)生通過進行中專以上學歷教育，達到中專以上學歷水平。同時充分發(fā)揮城市人才資源優(yōu)勢，深入開展城市人才對口支援農村活動，開展城鄉(xiāng)對口人才“傳、幫、帶”，努力提高農村人才整體素質。實施農村實用技術人才培訓工程。要建立以農廣校、電大、農技校等各類職業(yè)技術學校為依托的

15、農民實用技術培訓基地，每年重點培訓一批農村經紀人、信息員、科技骨干、致富帶頭人、農產品營銷員等方面的人才。要采取“走出去、請進來”的辦法，各地每年選送一批有發(fā)展前途、具有一定專業(yè)理論水平的農村專業(yè)大戶和農民專業(yè)合作社、技術協(xié)會、龍頭企業(yè)負責人到發(fā)達地區(qū)學習考察，同時聘請省內外農業(yè)專家進行定期或不定期專題講座和技術指導，努力培養(yǎng)專業(yè)化技術人才。實施“先鋒工程”。要結合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動有利契機，進一步深化“三個代表”責任區(qū)這一有效載體，加強農村黨員干部隊伍建設。要注重從在鄉(xiāng)的大學生、“兩新”組織管理者、外出務工經商能人以及退伍軍人中培養(yǎng)選拔政治素質好、發(fā)展能力強的村干部。到2012年

16、全市村黨支部書記中致富帶頭人占98%以上，致富帶頭標兵占25%。繼續(xù)深入實施“雙帶、四培養(yǎng)”工程，加強農村黨員干部教育培訓，村“兩委”干部每年參加一次以上的集中培訓，經過幾年努力，“兩委”一把手25%達到大專以上文化程度，65%達到中專、高中以上文化程度。實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”。要以市場需求為導向，通過訂單、定向培訓，努力提高農民轉移培訓的針對性和實效性。以各地職教中心和農村成人文化技術學校為主體，建設15個農村勞動力轉移培訓基地，重點開展電焊、裝璜、電工、家政、餐飲旅游等專業(yè)技能培訓，每年組織農村勞動力轉移培訓1.5萬人次，同時切實加強農村勞動力轉移前的就業(yè)指導和轉移后的跟蹤服務

17、等工作。（三）大力加強農村人才智力引進，加快優(yōu)化農村現(xiàn)有人才隊伍結構。各職能部門要做好人才需求預測，充分運用國家各項政策，積極創(chuàng)造條件，引進境內外各類優(yōu)秀農業(yè)人才為我市“三農”服務。制定完善人才引進政策。大力引進一批農業(yè)科研院所、高等院校培養(yǎng)的農村專業(yè)技術人才，充實現(xiàn)有專業(yè)技術人才隊伍。對編制已滿的，可采取超編進人、先進后出的辦法加以解決。根據(jù)本地農業(yè)發(fā)展實際，每年有計劃地從境內外農業(yè)科研院所、高等院校引進農業(yè)專家20名左右，為我市農業(yè)重點建設項目和農業(yè)科研服務。制定完善各類人才到農村服務與創(chuàng)業(yè)的政策和措施，建立政府引導、市場配置、項目對接、利益共享的新機制，鼓勵引導各方面人才下鄉(xiāng)進村謀發(fā)展、

18、做貢獻。扎實開展“三支一扶”招募工作。鼓勵和引導高校畢業(yè)生到農村基層工作，每年計劃招募100名左右適合農村發(fā)展需要的高校畢業(yè)生。要切實加強管理，保證政策落實到位。同時要在農村設立大學生農村經濟技術見習技術員崗位，招募一批涉農專業(yè)畢業(yè)生到農村進行見習，在提高畢業(yè)生就業(yè)能力的同時，解決農村經濟技術人才短缺問題。繼續(xù)在全市范圍內開展選聘優(yōu)秀大學生到村級組織任職工作。逐步實現(xiàn)村村都有大學生村官的目標。各縣（市）區(qū)要把服務崗位確定到位，跟蹤培養(yǎng)落實到位，保證他們既有“位”，又有“為”。健全場縣人才共建共享工作機制。深入貫徹落實黑河市關于進一步推進場縣人才共建共享工作的意見，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，拓展共建共

19、享領域，切實加大共建共享工作力度，提高整體人才隊伍素質和工作能力，促進區(qū)域經濟社會一體化發(fā)展。（四）大力營造優(yōu)良環(huán)境，積極促進農村人才成長和發(fā)揮作用。要進一步解放思想，改革創(chuàng)新，著力破除各種制約農村人才發(fā)展的政策性障礙，積極為農村人才搞好服務，充分調動農村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。健全農村人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的扶持政策。在土地流轉、技術轉讓、項目審批、資金投入等方面實行傾斜政策。積極扶持和引導農村人才創(chuàng)辦各類專業(yè)合作組織、經濟實體、中介服務機構，依法保護他們的勞動成果和合法權益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人事人才政策，逐步消除對農村實用人才的身份、地域等方面的限制，積極為農村實用人才求職錄用、培訓、獎勵、職稱評聘、選

20、拔任用和薪酬分配等創(chuàng)造有利條件。大力發(fā)展農村人才市場和農村科技信息服務網絡建設。將農村就業(yè)逐步納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場體系，建立以現(xiàn)有市、縣（市）區(qū)人才市場和勞動力市場為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務站和勞動力服務站為網點，輻射廣大農村、貫通城鄉(xiāng)的農村人力資源市場體系，面向廣大農村人才開展交流、培訓等服務。以市農業(yè)科技信息網絡為載體，整合農業(yè)科技信息資源，在全市建立覆蓋面廣、功能全、數(shù)據(jù)量大、管理統(tǒng)一的農村科技信息網絡，為農村經濟社會發(fā)展提供實用、可靠的科技信息服務。健全優(yōu)秀農村實用人才選拔、獎勵機制。完善農村實用人才評價標準。根據(jù)農村實用人才的成長規(guī)律和特點，制定以知識、技能、業(yè)績、貢獻為主要內容的農村

21、實用人才評價標準，逐步建立農村人才職業(yè)資格評價和職業(yè)技能鑒定新辦法，完善農民技術職稱評審辦法，每年免費為農民評定一次職稱。市、縣（市）區(qū)每兩年開展一次評選表彰活動，對在農村扎實工作、甘于奉獻、創(chuàng)造業(yè)績的優(yōu)秀農村實用人才進行表彰獎勵，并通過報紙、電臺、電視及網絡等媒體對優(yōu)秀人才的先進事跡廣泛宣傳報道，促進優(yōu)秀農村實用人才脫穎而出。加強農村實用人才信息庫建設。建立和完善農村實用人才信息庫、需求項目庫和成果庫，將其技術特長、技術成果和需求項目存入信息檔案，實行動態(tài)管理，搭建人才、項目、成果對接平臺，開展對接交流活動。三、加強領導，齊抓共管，確保農村人力資源開發(fā)工作任務落到實處農村人力資源開發(fā)是一項長

22、期的系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣、任務繁重。各地、各部門要密切配合，切實加強領導，落實責任分工，科學有序地推進，確保各項工作任務落到實處、取得實效。（一）切實加強對農村人力資源開發(fā)工作的領導。各級黨委和政府要高度重視農村人力資源開發(fā)工作，把此項工作做為全面建設小康社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)縣域經濟突破，推進社會主義新農村建設的大事來抓，納入重要工作日程，切實加強領導。各部門主要領導要親自抓，要指定一名主管領導具體抓，確定專人負責，具體科室、股辦組織實施，保證各項工作任務落到實處，取得實效。（二）建立健全協(xié)調配合高效的工作機制。市、縣兩級農村人才開發(fā)工作推進組要加大工作力度，進一步明確各部門的責任。組織部門主要負責牽頭抓總、綜合協(xié)調、督促檢查；人事部門主要履行農村人力資源開發(fā)的指導、選拔、管理等職責；農業(yè)、科技、科協(xié)、教育、衛(wèi)生、文化、勞動等部門主要負責開展形式多樣的培訓，不斷提高農村人才素質；發(fā)改委主要負責農