禹州市土地利用總體規(guī)劃

1、禹州市土地利用總體規(guī)劃禹州市土地利用總體規(guī)劃（2006-20202006-2020 年）年）禹州市人民政府禹州市人民政府二二九年六月九年六月目目 錄錄前前 言言.1第一章第一章 土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì)土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì).2第一節(jié) 市域概況.2第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施成效.3第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特點(diǎn).4第四節(jié) 土地利用存在的問(wèn)題.6第五節(jié) 土地利用面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn).7第二章第二章 土地利用戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)土地利用戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo).8第一節(jié) 指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則.8第二節(jié) 戰(zhàn)略任務(wù)與定位.10第三節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo).10第三章第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.13第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整.13第二節(jié)

2、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整.15第三節(jié) 適度開(kāi)發(fā)未利用地.16第四章第四章 土地利用布局優(yōu)化土地利用布局優(yōu)化.18第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)用地布局.18第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)用地布局.19第三節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局.28第四節(jié) 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施及其他建設(shè)用地布局.47第五章第五章 耕地保護(hù)與糧食核心區(qū)建設(shè)耕地保護(hù)與糧食核心區(qū)建設(shè).49第一節(jié) 加大耕地保護(hù)力度.49第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù).50第三節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū).50第五節(jié) 加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè).51第六章第六章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地節(jié)約集約利用建設(shè)用地.53第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模.53第二節(jié) 優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地.54第三節(jié) 整合規(guī)范農(nóng)村

3、建設(shè)用地.54第四節(jié) 保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地.54第五節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制.55第七章第七章 土地用途管制分區(qū)土地用途管制分區(qū).58第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū).58第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū).59第三節(jié) 林業(yè)用地區(qū).60第四節(jié) 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū).60第五節(jié) 獨(dú)立建設(shè)用地區(qū).60第六節(jié) 自然和人文景觀保護(hù)區(qū).61第七節(jié) 風(fēng)景旅游用地區(qū).61第八章第八章 土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā).62第一節(jié) 積極推進(jìn)農(nóng)用地整理.63第二節(jié) 大力開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理.64第三節(jié) 適度開(kāi)發(fā)未利用地.65第四節(jié) 土地整理開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模.67第五節(jié) 土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)資金供需.68第六節(jié) 土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)保障措施.68第九章

4、第九章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃.69第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃依據(jù).69第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃控制指標(biāo).69第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)的分解與落實(shí).70第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控原則.73第十章第十章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè).74第一節(jié) 構(gòu)建穩(wěn)定的土地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ).74第二節(jié) 構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式.75第三節(jié) 預(yù)防和減輕開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)環(huán)境的不良影響.76第十一章第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障措施規(guī)劃實(shí)施保障措施.77第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)與實(shí)用相統(tǒng)一.77第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制.78第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的行政管理機(jī)制.78第四節(jié) 建立規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制

5、.79第五節(jié) 廣開(kāi)規(guī)劃實(shí)施的公眾參與渠道.80第六節(jié) 建立規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保障體系.81前前 言言按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，在做好上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和科學(xué)預(yù)測(cè)新一輪規(guī)劃用地需求的基礎(chǔ)上，禹州市人民政府根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法的有關(guān)規(guī)定，按照許昌市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 的要求，組織編制了禹州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） （以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃 ） 。規(guī)劃全面分析了禹州市土地利用面臨的形勢(shì)和任務(wù)，闡明了全市土地利用戰(zhàn)略構(gòu)想、總體目標(biāo)和完成總體目標(biāo)需著力開(kāi)展的各項(xiàng)工作，制訂了各類用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化方案，提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。規(guī)劃是規(guī)劃

6、期內(nèi)禹州市土地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，是規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地及土地管理的重要手段，是加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和實(shí)行土地用途管制的主要依據(jù)。規(guī)劃范圍為禹州市行政管轄范圍，包括火龍鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、方山鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、神垕鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、無(wú)梁鎮(zhèn)九個(gè)鎮(zhèn)；朱閣鄉(xiāng)、萇莊鄉(xiāng)、花石鄉(xiāng)、鳩山鄉(xiāng)、磨街鄉(xiāng)、張得鄉(xiāng)、小呂鄉(xiāng)、范坡鄉(xiāng)、褚河鄉(xiāng)、郭連鄉(xiāng)、山貨鄉(xiāng)、淺井鄉(xiāng)、方崗鄉(xiāng)十三個(gè)鄉(xiāng)；潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺(tái)辦四個(gè)街道辦事處，土地總面積 1469 平方公里。規(guī)劃以 2005 年為基期年，2010 年為近期目標(biāo)年，2020 年為規(guī)劃目標(biāo)年。第一章第一章 土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì)土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì)第一節(jié)第一節(jié) 市域概況市域概

7、況禹州市位于河南省中部，潁河上游。市區(qū)東北距鄭州市 80 公里，東南距許昌市 36 公里。市域東與許昌、長(zhǎng)葛接壤，西與登封、汝州毗鄰，南與襄城、郟縣交界，北與新鄭、新密相連。全市跨東經(jīng) 113 03至 113 39、北緯33 59至 34 24之間。東西長(zhǎng)約 55 公里，南北寬約 47 公里，土地總面積 1469 平方公里。轄 13 個(gè)鄉(xiāng)，9 個(gè)建制鎮(zhèn)和 4 個(gè)辦事處，共 654 個(gè)行政村，2005 年全市總?cè)丝?119.73 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為 23.97%。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 145 億元，在河南省 110 個(gè)縣（市）綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中名列第 6。禹州市屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，水資源豐富

8、，境內(nèi)河流均屬淮河水系。禹州市共 4 個(gè)土類、8 個(gè)亞類、19 個(gè)土屬、43 個(gè)土種，主要土類為褐土、潮土、砂姜黑土和棕壤。禹州市境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，目前已發(fā)現(xiàn)的有鐵、銅、鋁、煤、水泥灰?guī)r、建筑石材等 24 種。禹州市主要農(nóng)產(chǎn)品有小麥、玉米、紅薯、煙葉、油菜、花生、芝麻、中藥材等，是全國(guó)聞名的優(yōu)質(zhì)烤煙基地，所產(chǎn)煙葉具有獨(dú)特的濃香型風(fēng)味。禹州的粉條、粉皮、粉絲享譽(yù)中原，深受人們喜愛(ài)。禹州的中藥材明清時(shí)期就全國(guó)聞名，至今仍暢銷各地。富有地方特色的農(nóng)業(yè)資源是形成禹州市傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的重要因素。禹州市交通便利。其北距鄭州國(guó)際機(jī)場(chǎng) 40 公里，東臨京廣鐵路和京深高速公路和 107 國(guó)道，西臨焦枝鐵路和 207

9、 國(guó)道，平（頂山）禹（州）鐵路、豫 31、豫 01 公路在市內(nèi)交匯，貫穿全境，形成了四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。禹州有“華夏第一都”之稱，自夏代起，封建帝王數(shù)次建都于此。宋代瓷窯林立、鈞瓷興盛，因此又有了“鈞都”的美譽(yù)。全市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位 4 處（鈞臺(tái)鈞窯遺址、神垕鈞窯址、扒村窯址、瓦店遺址） ，省級(jí)文物保護(hù)單位 23 處。有古鈞臺(tái)、禹王鎖蛟井、逍遙觀、張良洞、聶政臺(tái)、宋鈞窯遺址、劉知遠(yuǎn)陵、周定王陵、吳道子故里、神垕靈泉寺等 50 多個(gè)人文景點(diǎn)；白沙水庫(kù)、大洪寨、摘星樓、崆峒山、鳳翅山、三峰山等多個(gè)自然旅游景點(diǎn)。第二節(jié)第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施上輪規(guī)劃實(shí)施成效成效土地利用總體規(guī)劃實(shí)施九年來(lái)，推動(dòng)

10、了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)合理利用土地資源，強(qiáng)化土地利用宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局都起到了積極的作用。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡有余和基本農(nóng)田保護(hù)面積的穩(wěn)定1997-2005 年間，禹州市建設(shè)占用耕地面積為 1100.78 公頃，補(bǔ)充耕地面積為 1301.43 公頃，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡有余。同時(shí)，1997-2000 年全市基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 75000 公頃以上；規(guī)劃調(diào)整后，2001-2005 年基本農(nóng)田面積保持在 75210 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)力度加大，有效保障了全市糧食安全。2保障了國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，有力地保障了龍崗工

11、貿(mào)園區(qū)、新峰梁北煤礦、市科技工業(yè)園區(qū)、龍崗發(fā)電有限責(zé)任公司等一批國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提高了國(guó)土資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障能力。3加快了全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程1997-2005 年間，禹州市新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地 1100.78 公頃，滿足了中心城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)的必要用地，推動(dòng)了禹州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為廣闊的空間，并在一定程度上優(yōu)化了城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局。4加大了土地綜合整治力度，市域生態(tài)環(huán)境得到整體提升通過(guò)開(kāi)展耕地整理、 “三項(xiàng)整治” （空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地）和未利用地開(kāi)發(fā)，增加耕地 1301.43 公頃；通過(guò)

12、積極實(shí)施農(nóng)田綜合整治，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益；通過(guò)開(kāi)展小流域治理，加大生態(tài)退耕等措施，水土流失面積大為減少，林木覆蓋率和林網(wǎng)控制率顯著提高，林地面積比 1996 年增加 1171.29 公頃，有效改善了市域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；通過(guò)開(kāi)展土地綜合整治工程，更新和建設(shè)了農(nóng)田防護(hù)林與河岸防護(hù)林，保護(hù)和提高了土地生產(chǎn)力，增強(qiáng)了土地生態(tài)供養(yǎng)能力，改善了本市的環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)建設(shè)水平得到明顯提升。第三節(jié)第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀與特點(diǎn)一、土地利用現(xiàn)狀一、土地利用現(xiàn)狀2005

13、 年禹州市土地總面積 146900.76 公頃，其中農(nóng)用地 104103.96 公頃，建設(shè)用地 21958.71 公頃，未利用地 20838.09 公頃。總體上看，禹州市三大類土地中，農(nóng)用地的比重最高，建設(shè)用地次之，未利用地的比重最小。2005 年全市土地利用現(xiàn)狀情況詳見(jiàn)附表 1。（一）農(nóng)用地（一）農(nóng)用地禹州市農(nóng)用地面積為 104103.96 公頃,占土地總面積的 70.87%。其中，耕地 89785.07 公頃，占農(nóng)用地總面積的 86.25%；園地 3412.05 公頃，占農(nóng)用地面積的 3.28%；林地 6435.64 公頃，占農(nóng)用地總面積的 6.18%；牧草地 1.69 公頃；其他農(nóng)用地

14、4469.51 公頃，占農(nóng)用地總面積的 4.29%。（二）建設(shè)用地（二）建設(shè)用地全市建設(shè)用地面積為 21958.71 公頃,占土地總面積的 14.95%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地:面積 20613.40 公頃，占建設(shè)用地面積的 93.87%。其中城市用地面積為 2410.81 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的 11.70%；建制鎮(zhèn)用地面積1151.64 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的 5.59%；農(nóng)村居民點(diǎn)面積 14722.17 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的 71.42%；采礦用地為 897.09 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的 4.35%；獨(dú)立建設(shè)用地面積為 1431.69 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的6.95%。交通水利

15、用地：面積 1240.78 公頃，占建設(shè)用地總面積的 5.65%。其中鐵路用地面積 120.57 公頃，占交通水利用地面積的 9.72%；公路用地 652.01 公頃，占交通水利用地面積的 52.55%；水庫(kù)水面 413.27 公頃，占交通水利用地面積的 33.31%；水工建筑物面積 54.93 公頃，占交通水利用地面積的 4.43%。其他建設(shè)用地：面積 104.53 公頃，占建設(shè)用地總面積的 0.48%。其中風(fēng)景名勝設(shè)施用地 43.64 公頃，占其它建設(shè)用地面積的 41.75%；特殊用地 60.89 公頃，占其他建設(shè)用地面積的 58.25%。（三）未利用地（三）未利用地全市未利用地面積 20

16、838.09 公頃，占土地總面積的 14.19%。其中，自然保留地面積為 19460.11 公頃，占未利用地總面積的 93.39%；水域面積為848.67 公頃，占未利用地總面積的 4.07%；灘涂沼澤面積為 529.31 公頃，占未利用地總面積的 2.54%。二、土地利用特點(diǎn)二、土地利用特點(diǎn)（一）耕地面積比重大，但人均耕地占有量較少（一）耕地面積比重大，但人均耕地占有量較少全市 2005 年耕地面積為 89785.07 公頃，分別占全市土地總面積和農(nóng)用地面積的 61.12%和 86.25%，高于河南省的平均水平。但是，由于人口過(guò)多，人均耕地面積只有 0.075 公頃，低于河南省平均水平。（二

17、）農(nóng)用地分布地域差異明顯（二）農(nóng)用地分布地域差異明顯由于受水文、地貌差異性的影響，農(nóng)用地分布有明顯的地域規(guī)律。禹州市耕地特別是高產(chǎn)耕地集中分布在潁河、涌泉河、蘭河、呂梁江兩側(cè)的平地鄉(xiāng)鎮(zhèn)；園地集中分布在朱閣、淺井、方山、梁北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；林地集中分布在鳩山、淺井、磨街、萇莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（三）農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積較大，整治潛力大（三）農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積較大，整治潛力大2005 年底全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為 14722.17 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的 71.42%，人均農(nóng)村居民點(diǎn)為 161.72 平方米，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均農(nóng)村居民點(diǎn)高達(dá) 200 多平方米，高于國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地標(biāo)準(zhǔn) 150 平方米的控制

18、上限，農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力較大。（四）城鎮(zhèn)布局基本合理（四）城鎮(zhèn)布局基本合理禹州市城鎮(zhèn)布局以中心城區(qū)為核心，以順店、神垕、古城和褚河四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為二級(jí)中心，以 237 城鎮(zhèn)軸和 103 城鎮(zhèn)軸為發(fā)展軸，以禹火（組團(tuán)）文神鴻張梁（組團(tuán)）禹為城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)線，按照禹州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局框架，形成了功能各有特色的不同層次的城鎮(zhèn)，空間結(jié)構(gòu)布局基本合理。（五）中藥材種植業(yè)（五）中藥材種植業(yè)持續(xù)快速發(fā)展持續(xù)快速發(fā)展禹州市是全國(guó)著名的中藥材集散地，素有“藥都”之稱，享有“藥不到禹州不香”之美譽(yù)。近年來(lái)，禹州市充分利用“藥都”優(yōu)勢(shì)，確立了中藥業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，制定了把中藥材基地建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，列入農(nóng)業(yè)和林

19、業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與城鎮(zhèn)綠化、通道綠化、山區(qū)綠化、旅游景區(qū)建設(shè)、山區(qū)小流域治理相結(jié)合的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)了中藥材種植業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。第四節(jié)第四節(jié) 土地利用存在的問(wèn)題土地利用存在的問(wèn)題一、土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理一、土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理2005 年，全市耕地占農(nóng)用地總面積的 86.25%，園地占 3.28%，林地占 6.18%，園地和林地比重偏少。全市建設(shè)用地總面積 21958.71 公頃，占全市土地總面積的 14.95%，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地 14722.17 公頃，占建設(shè)用地面積的 67.04%，是建設(shè)用地面積最大的地類，且土地集約度不高，利用率低。二、土地利用布局二、土地利用布局亟待優(yōu)化亟待優(yōu)化工礦企業(yè)

20、缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、空間布局零亂；交通用地，特別是公路建設(shè)不夠完善，道路通達(dá)度不夠，一定程度上束縛了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)村居民點(diǎn)分散在 654 個(gè)行政村，居民點(diǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散（人均居民點(diǎn)占地最多的是磨街鄉(xiāng)、淺井鄉(xiāng)、鳩山鄉(xiāng)，分別為 253.91、247.44、168.72 平方米/人） ，聚集程度較低，資源共享性較差，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，村鎮(zhèn)用地利用率不高。三、局部地區(qū)土地資源和生態(tài)環(huán)境遭到破壞三、局部地區(qū)土地資源和生態(tài)環(huán)境遭到破壞禹州市有三分之一的地區(qū)屬于低山丘陵區(qū)，在長(zhǎng)期的土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，缺乏合理引導(dǎo)、綜合規(guī)劃、導(dǎo)致局部地區(qū)水土流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，土地生態(tài)遭到破壞；對(duì)煤炭、石料等礦產(chǎn)資源的開(kāi)采缺乏

21、控制，存在生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源利用率低等現(xiàn)象；農(nóng)藥化肥使用不當(dāng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的污染；近幾年禹州市陶瓷工業(yè)、建材工業(yè)、煤炭工業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)“三廢”排放明顯增多，也對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響。四、土地投入水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不發(fā)達(dá)四、土地投入水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不發(fā)達(dá)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平不高，重用輕養(yǎng)，致使土地肥力下降，耕地用養(yǎng)失調(diào)；特別是土地的科技投入較少；存在一定比例的旱地和低產(chǎn)田沒(méi)有得到治理。五、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布面積較大五、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布面積較大由于無(wú)序開(kāi)采礦產(chǎn)資源，造成煤礦比較集中的地區(qū)不同程度的產(chǎn)生地面下沉、滑坡、地表出現(xiàn)裂縫或塌陷現(xiàn)象

22、。煤礦地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)主要分布在禹州市的方山、鳩山、磨街、神垕、鴻暢、文殊、方崗、梁北等 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn) 110 個(gè)，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) 3 個(gè)，總面積達(dá) 12521 公頃。第五節(jié)第五節(jié) 土地利用土地利用面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)一、土地利用面臨的機(jī)遇一、土地利用面臨的機(jī)遇1、禹州市處于中原城市群的緊密層，是河南省確定的優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的 25個(gè)重點(diǎn)縣（市）之一，又是許昌市域的副中心城市，是未來(lái)許昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的縣域之一。優(yōu)越的交通區(qū)位和較好的工業(yè)基礎(chǔ)有利于禹州市承擔(dān)許昌市甚至河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地的職責(zé)，有利于土地利用空間布局優(yōu)化，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的統(tǒng)籌配置。2、發(fā)展條件將得到進(jìn)

23、一步優(yōu)化。許鞏、鄭南公路的改線使得禹州對(duì)外交通條件得到進(jìn)一步的改善，隨著“南水北調(diào)” 、 “西氣東輸”工程的完成施工，鄭石高速公路和許登高速公路的建設(shè)，禹州市發(fā)展受制約的資源條件將得到進(jìn)一步優(yōu)化。3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋乩梅绞睫D(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件，節(jié)約集約用地的要求逐步得到貫徹。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于改變片面依賴建設(shè)用地?cái)U(kuò)張帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，為建立集約高效的土地利用模式，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件，為新形勢(shì)下走 “內(nèi)涵挖潛，集約提升”的科學(xué)發(fā)展道路奠定了基礎(chǔ)。二、土地利用面臨的挑戰(zhàn)二、土地利用面臨的挑戰(zhàn)規(guī)劃期內(nèi)，正值禹州市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，土地利用面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1、

24、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，建設(shè)用地供需矛盾突出。規(guī)劃期內(nèi)，加快制造業(yè)、旅游業(yè)、煤炭深加工、電力能源、建材業(yè)、陶瓷業(yè)、中藥材加工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，落實(shí)國(guó)家及省重點(diǎn)項(xiàng)目都需要占用大量土地，而禹州從維護(hù)糧食安全角度考慮，未來(lái)可用作新增建設(shè)用地的空間有限，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給將面臨前所未有的壓力。2、耕地保護(hù)面臨的壓力較大。規(guī)劃期間，隨著可供建設(shè)的未利用地日益減少，各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)用地將占用一定數(shù)量的耕地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等也將占用部分耕地，并且補(bǔ)充耕地的難度在逐年加大，耕地保護(hù)面臨的壓力較大。3、建設(shè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾加劇，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。建設(shè)項(xiàng)目的不斷增加給全市生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了壓力，如何在保障發(fā)展的同時(shí)

25、保護(hù)好人們賴以生存的環(huán)境，控制并減少?gòu)U棄物排放量就變得尤為迫切。第二章第二章 土地利用戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)土地利用戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)第一節(jié)第一節(jié) 指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則一、規(guī)劃指導(dǎo)思想一、規(guī)劃指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“兩保一高”(嚴(yán)格保護(hù)土地資源、保障科學(xué)發(fā)展用地、高效集約利用土地)的指導(dǎo)思想，以建設(shè)新型工業(yè)強(qiáng)市、旅游大市和多元文化大市為戰(zhàn)略目標(biāo)，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、需要與供給的關(guān)系，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，適應(yīng)禹州市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，協(xié)調(diào)土地利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，注重開(kāi)源節(jié)流，落實(shí)共同責(zé)任，構(gòu)建保

26、障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)禹州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二、規(guī)劃原則二、規(guī)劃原則（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地以保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三重管護(hù)，為發(fā)展禹州市特色農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做大做強(qiáng)禹州市全國(guó)糧、油、煙葉、中藥材生產(chǎn)基地提供強(qiáng)有力的用地支撐。按照有保有壓的原則，保障發(fā)展必需用地，并對(duì)建設(shè)用地總量上嚴(yán)格控制，布局上避讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。（二）厲行土地節(jié)約集約，保障科學(xué)發(fā)展用地（二）厲行土地節(jié)約集約，保障科學(xué)發(fā)展用地按照建設(shè)“資源節(jié)約型”社會(huì)的要求，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉，加快各行

27、業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止土地浪費(fèi)，提高各類用地的集約利用水平和效益，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。（三）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用（三）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用按照建設(shè)“環(huán)境友好型”社會(huì)的要求，遵循“保護(hù)優(yōu)先、建設(shè)促進(jìn)，綜合治理”的思路，推進(jìn)國(guó)土資源生態(tài)保護(hù)，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和重要自然、文化遺產(chǎn)的保護(hù)，積極開(kāi)展國(guó)土綜合整治，加大對(duì)水土流失、土地污染的防治力度，構(gòu)筑國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)，保持山水平川整體形態(tài)和河湖濕地的自然形態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)，保障土地資源的可持續(xù)利用。（四）優(yōu)化各

28、類用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地空間布局（四）優(yōu)化各類用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地空間布局從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求出發(fā)，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，達(dá)到土地配置與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的效果，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施用地、基本農(nóng)田和生態(tài)用地的相互協(xié)調(diào)、合理布局。第二節(jié)第二節(jié) 戰(zhàn)略任務(wù)與定位戰(zhàn)略任務(wù)與定位一、戰(zhàn)略任務(wù)一、戰(zhàn)略任務(wù)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)實(shí)施更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)戰(zhàn)略，保持全市耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定；嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的基本思路，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要用地；制定、完善土地節(jié)約集約利用的各項(xiàng)政策，提高土地

29、集約利用水平；遵循人與自然和諧共處的原則，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展；以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為主線，統(tǒng)籌各部門(mén)和城鄉(xiāng)土地利用。二、二、戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略定位禹州市是全國(guó)最具區(qū)域帶動(dòng)力百?gòu)?qiáng) 中小城市、全國(guó)最具投資潛力百 強(qiáng)中小城市、全國(guó)首批建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家百?gòu)?qiáng)縣市 、國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)市 、國(guó)家首批傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)城市 ；是河南省歷史文化名城、河南省 18 個(gè)改革發(fā)展特別試點(diǎn)市（縣）之一、河南省文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū) 、河南省園林城市 、河南省 35 個(gè)擴(kuò)權(quán)市（縣）之一，在河南省 110 個(gè)縣（市）綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中名列第 6。禹州市是中原城市群內(nèi)的工業(yè)、商貿(mào)和旅游城市，是許昌市的

30、副中心城市，是以煤炭深加工、陶瓷、機(jī)械制造、建材、食品及中藥材加工工業(yè)為主，以商貿(mào)、旅游為依托的勞動(dòng)密集型、經(jīng)濟(jì)配套型的工業(yè)基地和河南省重要的農(nóng)副產(chǎn)品、陶瓷加工、中藥材加工基地。第三節(jié)第三節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)2005 年，全市 GDP 達(dá)到 145 億元，人均 GDP 12148 元，地方財(cái)政收入 5.20億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 6367 元，農(nóng)民人均收入 4018 元。到 2010 年，全市 GDP 達(dá)到 300 億元左右，人均 GDP 24162 元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 10000 元，農(nóng)民人均收入達(dá)到 5700 元以上

31、；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高 5 個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的 10%以上。到 2020 年，全市 GDP 達(dá)到 500 億元左右，人均 GDP 37800 元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 20000 元以上，農(nóng)民人均收入達(dá)到 10000 元以上；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高 10 個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的 20%以上。二、人口和城市化發(fā)展目標(biāo)二、人口和城市化發(fā)展目標(biāo)2005 年，禹州市總?cè)丝?119.73 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口 28.69 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率 23.97%；到 2010 年全市總?cè)丝谶_(dá)到 122.32 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口 35.40 萬(wàn)

32、人，城鎮(zhèn)化率 28.94%；到 2020 年全市總?cè)丝谶_(dá)到 126.87 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口46.44 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率 36.60%；規(guī)劃近期內(nèi)人口自然增長(zhǎng)率控制在 4.0，規(guī)劃遠(yuǎn)期人口自然增長(zhǎng)率控制在 3.5。三、生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)三、生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)自然資源利用趨于合理，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。到 2010 年，全市森林覆蓋率達(dá)到 34%以上，城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 85%以上，污水處理率達(dá)到 75%以上，環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)達(dá)到 90 分以上；到 2020 年，全市森林覆蓋率達(dá)到 42%，城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 90%以上，污水處理率達(dá)到80%以上。四、土地利用規(guī)劃目標(biāo)四、

33、土地利用規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)許昌市下達(dá)的指標(biāo)情況，規(guī)劃期內(nèi)禹州市土地利用總體規(guī)劃確定以下調(diào)控目標(biāo)。1、耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)。耕地保有量到 2010 年保持在 90501.07 公頃，到 2020 年保持在 91236.07 公頃；增加基本農(nóng)田保護(hù)面積，本輪規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)面積為75681 公頃，比上輪確定的保護(hù)面積增加了 471 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率穩(wěn)定在84.29%以上，確保規(guī)劃的數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。2、全市必要的發(fā)展用地得到保障。合理安排全市非農(nóng)建設(shè)用地，重點(diǎn)保障中心城區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市級(jí)重要園區(qū)、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

34、項(xiàng)目的用地，保障交通、水利及旅游設(shè)施用地，合理保障一般建制鎮(zhèn)及民生用地。3、土地節(jié)約集約水平明顯提高。規(guī)劃期內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)約集約用地獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高土地利用效率，推動(dòng)土地利用方式向集約高效轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模由 2005 年的 5891.23 公頃，增加到 2010 年的6452.23 公頃，2020 年的 7371.23 公頃；人均城鎮(zhèn)工礦用地由 2005 年的179.10 平方米/人，下降到 2010 年的 157.39 平方米/人，2020 年的 133.68 平方米/人。4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地利用格局基本形成。按照禹州市城市總體規(guī)劃（2006-2020 年） 、 禹州市

35、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2008-2020 年） 確定的“一核四心兩軸一環(huán)”的城鎮(zhèn)用地空間格局，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，規(guī)劃期內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。5、土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。耕地面積由 2005 年為 89785.07 公頃增加到2010 年的 90501.07 公頃、2020 年的 91236.07 公頃，規(guī)劃期內(nèi)面積凈增加1451 公頃、比重提高 0.99%；園地面積由 2005 年為 3412.05 公頃增加到 2010年的 3523.74 公頃、2020 年的 3635.43 公頃，規(guī)劃期面積凈增加 223.38 公頃、比重提高 0.15%；林地面

36、積由 2005 年的 6435.64 公頃增加到 2010 年的 8076.34公頃、2020 年的 8851.34 公頃，規(guī)劃期內(nèi)面積凈增加 2415.70 公頃、比重提高1.64%；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由 2005 年的 20613.40 公頃增加到 2010 年的20833.03 公頃、 2020 年的 21168.65 公頃，規(guī)劃期內(nèi)面積凈增加 555.25 公頃、比重提高 0.38%。交通水利用地及其他建設(shè)用地由 2005 年的 1345.31 公頃增加到 2010 年的 1744.31 公頃、2020 年的 2083.31 公頃，規(guī)劃期內(nèi)面積凈增加 738公頃、比重提高 0.50%。6

37、、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)。落實(shí)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)目標(biāo)，確保占補(bǔ)平衡。全市近期建設(shè)占用耕地不超過(guò)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的 421 公頃，通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地不少于 1137 公頃；遠(yuǎn)期建設(shè)占用耕地不超過(guò)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的410 公頃，通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地不少于 1145 公頃，確保占用與補(bǔ)充耕地的占補(bǔ)平衡。禹州市土地利用總體規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)見(jiàn)表 1。表 1 禹州市土地利用總體規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)單位：公頃指標(biāo)類型規(guī)劃基期年規(guī)劃近期目標(biāo)年規(guī)劃目標(biāo)年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量89785.07 90501.07 91236.07 約束性基本農(nóng)田面積75210.00 7

38、5681.00 75681.00 約束性園地面積3412.05 3523.74 3635.43 預(yù)期性林地面積6435.64 8076.34 8851.34 預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模21958.71 22577.34 23251.95 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模20613.40 20833.03 21168.65 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模5891.23 6452.23 7371.23 預(yù)期性農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模14722.17 14380.80 13797.42 預(yù)期性交通水利及其他用地規(guī)模1345.31 1744.31 2083.31 預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：公頃）增量指標(biāo)（單位：公頃）農(nóng)村居民點(diǎn)整治規(guī)模

39、240.00 400.00 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模421.00 410.00 約束性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模500.00 525.00 預(yù)期性整理開(kāi)發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地規(guī)模1137.00 1145.00 約束性效率指標(biāo)（單位：平方米）效率指標(biāo)（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地179.10157.39133.68 約束性第三章第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整為保障規(guī)劃期土地利用的各項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，根據(jù)全市各行業(yè)發(fā)展用地需求和土地供給總量，結(jié)合土地資源的現(xiàn)狀特征和土地適宜性，在預(yù)測(cè)和方案優(yōu)化選擇的基礎(chǔ)上，對(duì)全市土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。第一節(jié)第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地面積，2005

40、 年為 104103.96 公頃，占土地總面積的 70.87%；2010年增加到 106419.43 公頃，占土地總面積的 72.44%；2020 年增加到 107835.54公頃，占土地總面積的 73.41%；與 2005 年相比，2010 年、2020 年農(nóng)用地比重分別提高了 1.57%、2.54%，面積分別增加了 2315.47 公頃、3731.58 公頃。一、嚴(yán)格保護(hù)耕地一、嚴(yán)格保護(hù)耕地2005 年，耕地面積為 89785.07 公頃，占土地總面積的 61.12%；2010 年增加到 90501.07 公頃，占土地總面積的 61.61%；2020 年增加到 91236.07 公頃，占土

41、地總面積的 62.11%；與 2005 年相比，2010 年、2020 年耕地比重分別提高了 0.49%、0.99%，面積分別增加了 716 公頃、1451 公頃。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，2006-2010 年全市建設(shè)占用耕地控制在上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的 421 公頃以內(nèi)，補(bǔ)充耕地不低于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的 1137 公頃，其中農(nóng)田整理補(bǔ)充耕地 108.02 公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地 240 公頃，土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地 788.98 公頃；2011-2020 年全市建設(shè)占用耕地控制在上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的410 公頃以內(nèi)，補(bǔ)充耕地不低于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的 1145 公頃，其中農(nóng)田整理補(bǔ)充耕地 129.54 公頃，農(nóng)村

42、居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地 400 公頃，土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地615.46 公頃，規(guī)劃期內(nèi)保質(zhì)保量的完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。二、適當(dāng)增加園地面積二、適當(dāng)增加園地面積2005 年，園地面積為 3412.05 公頃，占土地總面積的 2.32%；2010 年增加到 3523.74 公頃，占土地總面積的 2.40%；2020 年增加到 3635.43 公頃，占土地總面積的 2.47%；與 2005 年相比，2010 年、2020 年園地比重分別提高了0.08%、0.15%，面積分別增加了 111.69 公頃、223.38 公頃。增加的園地面積主要來(lái)自未利用地開(kāi)發(fā)。三、逐步增加林地規(guī)模三、逐步增加林地規(guī)模2005 年，林

43、地面積為 6435.64 公頃，占土地總面積的 4.38%；2010 年增加到 8076.34 公頃，占土地總面積的 5.50%；2020 年增加到 8851.34 公頃，占土地總面積的 6.03%；與 2005 年相比，2010 年、2020 年林地比重分別提高1.12%、1.65%，面積分別增加 1640.70 公頃、2415.70 公頃。增加的林地面積主要來(lái)自未利用地開(kāi)發(fā)。四、保持牧草地面積不變四、保持牧草地面積不變規(guī)劃基期年禹州市牧草地面積為 1.69 公頃，在規(guī)劃期間牧草地面積保持不變。五、合理安排其他農(nóng)用地五、合理安排其他農(nóng)用地合理安排畜禽養(yǎng)殖等用地,提高產(chǎn)出效益，結(jié)合農(nóng)田整理,優(yōu)

44、化溝渠、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)與布局。2005 年，其他農(nóng)用地面積為 4469.51 公頃，占土地總面積的 3.04%；規(guī)劃至 2010 年減少到 4316.59 公頃，占土地總面積的2.94%；至 2020 年減少到 4111 公頃，占土地總面積的 2.80%；與 2005 年相比，2010 年、2020 年其他農(nóng)用地比重分別降低了 0.10%、0.24%，面積分別減少了152.92 公頃、358.51 公頃。減少的其它農(nóng)用地面積一部分被用于耕地整理，一部分被建設(shè)占用。第二節(jié)第二節(jié) 建設(shè)用地建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)構(gòu)調(diào)整合理增加建設(shè)用地，基本保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求,重點(diǎn)保障國(guó)家、省及市政

45、府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。建設(shè)用地面積，2005 年為 21958.71 公頃，占土地總面積的 14.95%；規(guī)劃到 2010 年達(dá)到 22577.34 公頃，占 15.37%；至 2020 年達(dá)到 23251.95 公頃，占 15.83%；與 2005 年相比，2010 年、2020 年建設(shè)用地比重分別提高了 0.42%、0.88%，面積分別增加了 618.63 公頃、1293.24 公頃。一、優(yōu)先保障城市建設(shè)發(fā)展用地需求一、優(yōu)先保障城市建設(shè)發(fā)展用地需求加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,完善提升城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。2005 年，城市建設(shè)用地面積為 2410.81 公頃，至 2010 年末,城市建設(shè)用地面積為

46、 2743.16 公頃，比2005 年凈增加 332.35 公頃，至 2020 年末,城市用地規(guī)模為 3215.14 公頃,比2005 凈增加 804.33 公頃，保障了城市發(fā)展的用地需求。二、適度增加建制鎮(zhèn)用地二、適度增加建制鎮(zhèn)用地結(jié)合全市發(fā)展定位和建制鎮(zhèn)發(fā)展等級(jí),優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn),構(gòu)架區(qū)域發(fā)展輻射次中心。2005 年，建制鎮(zhèn)用地面積 1151.64 公頃。至 2010 年末,建制鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為 1196.64 公頃,比 2005 年凈增 45 公頃。至 2020 年末,建制鎮(zhèn)用地面積規(guī)模為 1399.77 公頃,比 2005 年凈增 248.13 公頃。保障了中心鎮(zhèn)順店、神垕、古城、褚河的

47、發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)的綜合職能。三、逐步縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模三、逐步縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的遷并和整理,逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模。2005 年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為 15085.23 公頃。至 2010 年末,農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為14380.80 公頃，比 2005 年凈減 341.36 公頃。至 2020 年末,農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為 13797.42 公頃,比 2005 年凈減 924.75 公頃。四、有序增加獨(dú)立建設(shè)用地四、有序增加獨(dú)立建設(shè)用地2005 年，獨(dú)立建設(shè)用地面積 1431.69 公頃。至 2010 年,獨(dú)立建設(shè)用地面積為 1615.34 公頃,比 200

48、5 年凈增 183.65 公頃。至 2020 年,獨(dú)立建設(shè)用地面積為1859.23 公頃,比 2005 年凈增 427.54 公頃。五、增加交通水利設(shè)施建設(shè)用地五、增加交通水利設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)化區(qū)域交通路網(wǎng)配置,保障重點(diǎn)交通運(yùn)輸工程建設(shè)用地。2005 年，交通水利用地面積 1240.78 公頃。至 2010 年末,交通水利設(shè)施用地面積為 1639.78公頃,比 2005 年凈增 399 公頃。至 2020 年末,交通水利設(shè)施用地面積為1790.78 公頃,比 2005 年凈增 550 公頃。六、大力發(fā)展旅游業(yè)，合理增加風(fēng)景名勝設(shè)施用地六、大力發(fā)展旅游業(yè)，合理增加風(fēng)景名勝設(shè)施用地禹州市是歷史文化名

49、城，是河南省的八大文化試驗(yàn)區(qū)之一，人文景觀與自然景觀豐富。規(guī)劃期間禹州以旅游立市，大力發(fā)展旅游業(yè)，2005 年，風(fēng)景名勝設(shè)施用地面積為 43.64 公頃，到 2020 年，風(fēng)景名勝設(shè)施用地面積增加到231.64 公頃，比 2005 年凈增 188 公頃。第三節(jié)第三節(jié) 適度開(kāi)發(fā)未利用地適度開(kāi)發(fā)未利用地未利用地面積，2005 年為 20838.09 公頃，占土地總面積的 14.19%；規(guī)劃至 2010 年減少到 17903.98 公頃，占 12.19%；至 2020 年減少到 15813.26 公頃，占土地總面積的 10.76%；與 2005 年相比，2010 年、2020 年未利用地比重分別降低

50、 2%、3.43%，面積分別減少 2934.11 公頃、5024.83 公頃。減少的未利用地大部分被開(kāi)發(fā)為耕地、園地和林地。禹州市 2006-2020 年土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況見(jiàn)表 2。表 2 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃基期年（基期年（2005）近期年（近期年（2010）目標(biāo)年（目標(biāo)年（2020）土地利用類型土地利用類型面積面積比重比重% %面積增減面積增減(2006-2010)面積面積比重比重% %面積增減面積增減(2011-2020)面積面積比重比重面積增減面積增減(2006-2020)耕地89785.07 61.12 716.00 90501.07 61.61 735.00 91236.

51、07 62.11 1451.00 園地3412.05 2.32 111.69 3523.74 2.40 111.693635.43 2.47 223.38林地6435.64 4.38 1640.70 8076.34 5.50 775.00 8851.34 6.03 2415.70 牧草地1.69 0.00 0.00 1.69 0.00 0.00 1.69 0.00 0.00 其他農(nóng)用地4469.51 3.04 -152.92 4316.59 2.94 -205.58 4111.00 2.80 -358.51 農(nóng)用地小計(jì)104103.96 70.87 2315.47 106419.43 72.4

52、4 1416.11 107835.54 73.41 3731.58 城市2410.81 1.64 332.35 2743.16 1.87 471.98 3215.14 2.19 804.33 建制鎮(zhèn)1151.64 0.78 45.00 1196.64 0.81 203.13 1399.77 0.95 248.13 農(nóng)村居民點(diǎn)14722.17 10.02 -341.36 14380.80 9.79 -583.39 13797.42 9.39 -924.75 采礦用地897.09 0.61 0.00 897.09 0.61 0.00 897.09 0.61 0.00 獨(dú)立建設(shè)用地1431.69 0

53、.97 183.65 1615.34 1.10 243.89 1859.23 1.27 427.54 城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計(jì)20613.40 14.03 219.64 20833.03 14.18 335.61 21168.65 14.41 555.25 鐵路120.57 0.08 0.00 120.57 0.08 24.00 144.57 0.10 24.00 公路652.02 0.44 129.97 781.99 0.53 59.41 841.41 0.57 189.39 水庫(kù)水面413.27 0.28 0.00 413.27 0.28 0.00 413.27 0.28 0.00 建設(shè)用地交通水

54、利用地水工建筑54.93 0.04 269.02 323.95 0.22 67.59 391.53 0.27 336.61 小計(jì)1240.78 0.84 399.00 1639.78 1.12 151.00 1790.78 1.22 550.00 風(fēng)景名勝設(shè)施43.64 0.03 0.00 43.64 0.03 188.00 231.64 0.16 188.00 特殊用地60.89 0.04 0.00 60.89 0.04 0.00 60.89 0.04 0.00 其他建設(shè)用地小計(jì)104.53 0.07 0.00 104.53 0.07 188.00 292.53 0.20 188.00 總計(jì)

55、21958.71 14.95 618.6322577.34 15.37 674.61 23251.95 15.83 1293.24 水域848.67 0.58 0.00 848.67 0.58 -69.66 779.01 0.53 -69.66 灘涂沼澤529.31 0.36 -215.88 313.43 0.21 -146.70 166.73 0.11 -362.58 自然保留地19460.11 13.25 -2718.23 16741.87 11.40 -1874.36 14867.52 10.12 -4592.59 未利用地小計(jì)20838.09 14.19 -2934.11 17903.

56、98 12.19 -2090.72 15813.26 10.76 -5024.83 土地總面積土地總面積146900.76 100.00 0.00 146900.76 100.00 0.00 146900.76 100.00 0.00 第四章第四章 土地利用布局優(yōu)化土地利用布局優(yōu)化以落實(shí)許昌市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 關(guān)于禹州市的空間布局和重點(diǎn)工程用地為重要目標(biāo)，結(jié)合禹州市城市總體規(guī)劃（2006-2020 年） 、禹州市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2008-2020 年） 和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化禹州市土地利用空間布局，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第

57、一節(jié)第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)用地布局優(yōu)化生態(tài)用地布局禹州市優(yōu)化生態(tài)用地布局以設(shè)定生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，形成基本的國(guó)土生態(tài)屏障為目標(biāo)。維護(hù)自然地貌的連續(xù)性，順應(yīng)自然地形地貌的形態(tài)，按最大的適宜度安排各類生態(tài)用地。生態(tài)用地布局重點(diǎn)是通過(guò)生態(tài)基質(zhì)、斑塊、廊道和節(jié)點(diǎn)等生態(tài)要素的規(guī)劃，利用自然生態(tài)骨架，營(yíng)造禹州市良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展、完整合理的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一、維護(hù)生態(tài)基質(zhì)建設(shè)一、維護(hù)生態(tài)基質(zhì)建設(shè)基質(zhì)是景觀鑲嵌內(nèi)的背景生態(tài)系統(tǒng)或土地利用類型，是景觀中最廣泛連通的部分。禹州市生態(tài)系統(tǒng)的基質(zhì)是農(nóng)田，主要位于市域東南部。對(duì)于農(nóng)田基質(zhì)的維護(hù)的重點(diǎn)是改善農(nóng)田生態(tài)，保持農(nóng)田在生態(tài)系統(tǒng)中的銜接作用及其本身

58、的延續(xù)性。另外，還要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林更新、改造，建立完善的農(nóng)田防護(hù)生態(tài)保障系統(tǒng)。通過(guò)加大喬灌結(jié)合林帶比例，提高綠化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)斷帶較大的地方進(jìn)行完善提高等方式，逐步建立起穩(wěn)固的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，提高綜合防護(hù)功能，形成田成方、林成網(wǎng)的綠化格局。二、加強(qiáng)生態(tài)斑塊建設(shè)二、加強(qiáng)生態(tài)斑塊建設(shè)禹州市生態(tài)斑塊類型多樣，主要包括濕地斑塊、山地斑塊和城鎮(zhèn)村斑塊。山地斑塊主要是市域西南部、西北部山地。主要措施是在宜林荒山荒地實(shí)施人工造林，營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，提高森林涵養(yǎng)水源和調(diào)節(jié)地表徑流的生態(tài)防護(hù)效能；在山地丘陵水土流失較為嚴(yán)重的地段，營(yíng)造水土保持林，恢復(fù)區(qū)域地帶性森林植被，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)安全保障。

59、濕地斑塊主要包括白沙水庫(kù)、紙坊水庫(kù)、橡膠壩水庫(kù)等。主要措施是加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)，嚴(yán)格控制濕地范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，避免基本生態(tài)空間受到侵占；適當(dāng)增加綠化寬度，通過(guò)新建和完善，逐步形成 20-50 米寬的生態(tài)防護(hù)林。城鎮(zhèn)村斑塊即禹州市城區(qū)及各村鎮(zhèn)。城區(qū)要加強(qiáng)潁河沿河綠化建設(shè)，完善城區(qū)道路兩側(cè)的綠化，通過(guò)生態(tài)工程技術(shù)大力推進(jìn)城市綠色景觀、水景觀和交通景觀的生態(tài)建設(shè)；村鎮(zhèn)綠化要結(jié)合街道和建筑物布局特點(diǎn)，以村鎮(zhèn)周圍、村鎮(zhèn)內(nèi)道路兩側(cè)和農(nóng)戶房前屋后及庭院為重點(diǎn)，進(jìn)行綠化、美化，改善居民的生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。三、加快生態(tài)廊道建設(shè)三、加快生態(tài)廊道建設(shè)禹州市的生態(tài)廊道可以分為兩大類：一是以河流為主的自然廊

60、道，主要是潁河和南水北調(diào)干渠，以及蘭河、涌泉河等；二是以交通干線為主的人工廊道，包括 S103、S236、S231、平禹鐵路、禹登鐵路、豫 01 公路、豫 31 公路等。加快生態(tài)廊道建設(shè)，擴(kuò)大沿線綠化，在道路和河流兩側(cè)栽植生態(tài)防護(hù)林，保持廊道的連續(xù)性和在生態(tài)系統(tǒng)中的銜接性；在廊道的重要地段，適當(dāng)增加綠化寬度，采取喬灌花草相結(jié)合，提高常綠樹(shù)種比例的辦法，高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化。四、注重生態(tài)節(jié)點(diǎn)建設(shè)四、注重生態(tài)節(jié)點(diǎn)建設(shè)生態(tài)節(jié)點(diǎn)是兩條或多條生態(tài)廊道的交匯處，是生物集聚的重要場(chǎng)所，對(duì)保護(hù)生物多樣性意義重大。禹州市的主要生態(tài)節(jié)點(diǎn)為潁河和南水北調(diào)干渠的交匯處、公路交叉處等。生態(tài)節(jié)點(diǎn)處應(yīng)營(yíng)建防護(hù)林帶，增加綠化寬度，