限期治理管理辦法

1、限期治理管理辦法中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令第 6 號(hào)限期治理管理辦法(試行已經(jīng)2009年6月11日環(huán)境保護(hù)部2009年第一次部務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,自2009年9月1日起施行。環(huán)境保護(hù)部部長周生賢二九年七月八日限期治理管理辦法(試行目錄第一章總則第二章決定程序第三章執(zhí)行與督察第四章解除程序第五章附則第一章總則第一條【立法目的】為督促排污單位在限期內(nèi)治理現(xiàn)有污染源,糾正水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配的狀況,推動(dòng)水污染物工程減排,根據(jù)中華人民共和國水污染防治法(以下簡(jiǎn)稱水污染防治法,制定本辦法。第二條【適用范圍】排污單位的污染源有下列情形之一的,適用限期治理:(一排放水污染物超過國家或者地方

2、規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的(本辦法以下簡(jiǎn)稱“超標(biāo)”;(二排放國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定實(shí)施總量削減和控制的重點(diǎn)水污染物,超過總量控制指標(biāo)的(本辦法以下簡(jiǎn)稱“超總量”。第三條【不適用情形】排放水污染物超標(biāo)或者超總量,但有下列情形之一,法律法規(guī)相關(guān)條款另有特別規(guī)定的,適用特別規(guī)定,不適用限期治理:(一建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格,主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的,根據(jù)水污染防治法第七十一條處罰。(二建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn),其配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行的,根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第二十六條處罰。(三不正常使用水污染物處理設(shè)施,或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)

3、行政主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的,根據(jù)水污染防治法第七十三條處罰。(四違法采用國家強(qiáng)制淘汰的造成嚴(yán)重水污染的設(shè)備或者工藝,情節(jié)嚴(yán)重的,根據(jù)水污染防治法第七十七條處罰。第四條【級(jí)別管轄】國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的限期治理,由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定,報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的限期治理,由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。其他排污單位的限期治理,由污染源所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。第五條【特殊管轄】下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施限期治理有困難的,可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定限期治理。

4、下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)依法應(yīng)予限期治理的排污單位不作出限期治理決定的,上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法決定限期治理,或者直接決定限期治理。排污單位排放水污染物超標(biāo)或者超總量造成的社會(huì)影響特別重大,或者有其他特別嚴(yán)重情形的,環(huán)境保護(hù)部可以直接決定限期治理。上下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門,對(duì)同一污染源的同一違法行為,不得重復(fù)下達(dá)限期治理決定。第六條【期限】環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)完成限期治理任務(wù)的實(shí)際需要,合理確定限期治理期限。限期治理期限最長不得超過1年。但完全由于不可抗力的原因,導(dǎo)致被限期治理的排污單位不能按期完成治理任務(wù)的除外。環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得通過重復(fù)

5、下達(dá)限期治理決定等方式,變相延長限期治理期限。第七條【信息公開】環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式,將下列信息向社會(huì)公開:(一被責(zé)令限期治理的排污單位名稱、限期治理決定書、排污單位的限期治理方案等相關(guān)文件;(二完成限期治理任務(wù)后,被依法解除限期治理的排污單位名稱;(三因逾期未完成限期治理任務(wù),被依法責(zé)令關(guān)閉的排污單位名稱。環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。第二章決定程序第八條【立案調(diào)查】環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),可以憑環(huán)境保護(hù)行政主管部門工作人員現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣或者監(jiān)測(cè)的結(jié)果,判定污染源排放水污染物是否超標(biāo)或者超總量。對(duì)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)

6、檢查判定排放水污染物超標(biāo)或者超總量的污染源,環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析原因。經(jīng)分析判斷超標(biāo)或者超總量可能是由水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配原因造成的,環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)限期治理管轄權(quán)限的規(guī)定立案調(diào)查,并確定負(fù)責(zé)立案調(diào)查的機(jī)構(gòu)。第九條【判斷步驟】對(duì)已被立案調(diào)查的排污單位,負(fù)責(zé)立案調(diào)查的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下步驟,對(duì)排放水污染物超標(biāo)或者超總量是否因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配所致作出判斷,并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門:(一現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè):組織環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照污染源監(jiān)測(cè)規(guī)范規(guī)定的采樣頻次,對(duì)污染源在生產(chǎn)周期內(nèi)所排水污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè);(二技術(shù)評(píng)估:組織行業(yè)生產(chǎn)專家、污染物處理技術(shù)專家和企

7、業(yè)代表,采用工藝流程分析、物料衡算等方法,對(duì)排污單位水污染物處理設(shè)施與處理需求是否匹配進(jìn)行分析評(píng)估。第十條【事先告知】環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和技術(shù)評(píng)估結(jié)果,判斷水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的,應(yīng)當(dāng)向排污單位發(fā)出限期治理事先告知書。第十一條【告知內(nèi)容】限期治理事先告知書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:(一排污單位名稱;(二水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的事實(shí)和證據(jù);(三擬作出的限期治理決定和法律依據(jù);(四未完成限期治理任務(wù)的法律后果;(五排污單位陳述、申辯和申請(qǐng)聽證的權(quán)利。環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為必要時(shí),可以就污染源限期治理事項(xiàng),約談

8、排污單位的法定代表人或者其他主要負(fù)責(zé)人。第十二條【申請(qǐng)聽證】排污單位對(duì)排放水污染物超標(biāo)或者超總量的事實(shí)以及是否應(yīng)當(dāng)適用限期治理有異議的,可以自收到限期治理事先告知書之日起7個(gè)工作日內(nèi),向環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行陳述、申辯,或者以書面形式提出聽證申請(qǐng)。第十三條【組織聽證】排污單位提出聽證申請(qǐng)的,環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi),決定聽證的時(shí)間和地點(diǎn),并通知排污單位。依據(jù)本辦法組織聽證的具體程序,參照環(huán)境行政處罰聽證程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十四條【認(rèn)定事實(shí)】環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在綜合考慮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和技術(shù)評(píng)估結(jié)果、排污單位的陳述申辯意見或者聽證結(jié)果的基礎(chǔ)上,對(duì)水污染物處理設(shè)施

9、與處理需求是否匹配作出認(rèn)定。第十五條【決定限期治理】環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的,應(yīng)當(dāng)作出限期治理決定,并制作限期治理決定書。第十六條【決定書內(nèi)容】限期治理決定書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:(一排污單位的名稱、營業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名;(二事實(shí)、證據(jù)和作出限期治理決定的法律依據(jù);(三限期治理任務(wù),即排污單位在限期治理后應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo);(四限期治理的期限。第十七條【告知相關(guān)事項(xiàng)】對(duì)被決定限期治理的排污單位,環(huán)境保護(hù)行政主管部門還應(yīng)當(dāng)在限期治理決定書中告知以下事項(xiàng):(一排污單位負(fù)責(zé)自行

10、選擇限期治理具體措施;(二限期治理期間排放水污染物超標(biāo)或者超總量的,環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以直接責(zé)令限產(chǎn)限排或者停產(chǎn)整治;(三逾期未完成限期治理任務(wù)的,環(huán)境保護(hù)行政主管部門將報(bào)請(qǐng)人民政府責(zé)令關(guān)閉。第十八條【送達(dá)】環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自作出限期治理決定之日起7個(gè)工作日內(nèi),將限期治理決定書送達(dá)排污單位。限期治理決定書自送達(dá)之日起生效。第十九條【重點(diǎn)湖泊流域】對(duì)國家確定的重點(diǎn)湖泊流域內(nèi),因排放水污染物超標(biāo)被要求在2008年6月底前完成治理而逾期未完成,且排放水污染物超標(biāo)是因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配造成的,環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作的意見,

11、按照本章規(guī)定的程序直接責(zé)令停產(chǎn)整治。第三章執(zhí)行與督察第二十條【企業(yè)采取治理措施】排污單位接到限期治理決定書后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)限期治理任務(wù)和期限,制定限期治理方案,并報(bào)知作出決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門。限期治理方案,應(yīng)當(dāng)確定具體污染治理措施、進(jìn)度安排、資金保障和責(zé)任人員。第二十一條【監(jiān)測(cè)記錄】限期治理期間,排污單位應(yīng)當(dāng)按照污染源監(jiān)測(cè)規(guī)范,對(duì)所排水污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè),保存原始監(jiān)測(cè)記錄,以備查核。不具備環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的排污單位,應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的其他監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。第二十二條【不得超標(biāo)超總量】限期治理期間,排放水污染物不得超標(biāo)或者超總量。

12、第二十三條【試運(yùn)行監(jiān)管要求】限期治理期間,水污染物處理設(shè)施需要試運(yùn)行并排放污染物的,排污單位應(yīng)當(dāng)事先書面報(bào)知環(huán)境保護(hù)行政主管部門。試運(yùn)行期間,排污單位應(yīng)當(dāng)在污染源監(jiān)測(cè)規(guī)范規(guī)定的采樣頻次基礎(chǔ)上,相應(yīng)增加采樣頻次,進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)。在試運(yùn)行期間,因水污染物處理工藝調(diào)試等原因所產(chǎn)生的水污染物不可避免超標(biāo)或者超總量的,排污單位必須將所產(chǎn)生的水污染物存放于應(yīng)急儲(chǔ)存池或者其他臨時(shí)儲(chǔ)存設(shè)施,不得直接向環(huán)境排放;確需排放的,必須事先報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn),并制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。第二十四條【跟蹤檢查】環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出限期治理決定后,應(yīng)當(dāng)制定跟蹤檢查方案,明確負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)跟蹤檢查的

13、工作機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)根據(jù)跟蹤檢查方案,通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、采樣監(jiān)測(cè)等方式,對(duì)排污單位執(zhí)行限期治理決定的治理進(jìn)度和排放水污染物狀況加強(qiáng)后督察。試運(yùn)行期間,負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,相應(yīng)增加監(jiān)測(cè)頻次。第二十五條【限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治】負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被責(zé)令限期治理的污染源在限期治理期間排放水污染物超標(biāo)或者超總量的,應(yīng)當(dāng)報(bào)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限產(chǎn)限排或者責(zé)令停產(chǎn)整治。第四章解除程序第二十六條【解除依據(jù)】被責(zé)令限期治理的污染源,經(jīng)過限期治理后,符合下列條件的,可以認(rèn)定為已完成限期治理任務(wù):(一在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)75%以上、配套的水污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行的條件下,按照污染源監(jiān)測(cè)規(guī)

14、范規(guī)定的采樣頻次監(jiān)測(cè)認(rèn)定,在生產(chǎn)周期內(nèi)所排水污染物濃度的日均值能夠穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)限值的。(二生產(chǎn)負(fù)荷無法調(diào)整到75%以上,但經(jīng)行業(yè)生產(chǎn)專家、污染物處理技術(shù)專家和企業(yè)代表,采用工藝流程分析、物料衡算等方法,認(rèn)定水污染物處理設(shè)施與處理需求相匹配的。(三所排重點(diǎn)水污染物未超過有關(guān)地方人民政府依法分解的總量控制指標(biāo)的。第二十七條 【屆滿核查】 限期治理期限屆滿之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)， 作出限期治理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)核查。 現(xiàn)場(chǎng)核查，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、實(shí)地察看水污染物處理設(shè)施、查閱監(jiān) 測(cè)記錄、工程建設(shè)資料以及投資報(bào)告等方式；對(duì)因排放水污染物超標(biāo)或者 超總量造成較大社會(huì)影響，或者

15、造成跨行政區(qū)環(huán)境污染的，環(huán)境保護(hù)行政 主管部門還可以通過走訪或者舉行座談會(huì)等方式，聽取公眾意見。 負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查情況進(jìn)行記錄，形成限期治 理現(xiàn)場(chǎng)核查筆錄，并由環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者經(jīng)省、自 治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的其他監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具限期治理監(jiān) 測(cè)報(bào)告。限期治理現(xiàn)場(chǎng)核查筆錄應(yīng)當(dāng)由現(xiàn)場(chǎng)核查人員簽字。 第二十八條 【核查意見】 負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)核查的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)制作限期 治理核查意見，連同限期治理現(xiàn)場(chǎng)核查筆錄、限期治理監(jiān)測(cè)報(bào)告，一并報(bào) 本部門負(fù)責(zé)人。 限期治理核查意見應(yīng)當(dāng)提出對(duì)排污單位解除限期治理決定或者依法關(guān) 閉的建議和理由。 限期治理核查意見、現(xiàn)場(chǎng)核查筆

16、錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)與限期治理決定 文書，一并存檔備查。 第二十九條 【核查后處理】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情 況，分別作出如下決定： （一）對(duì)已完成限期治理任務(wù)的排污單位，解除限期治理。 （二）對(duì)逾期未完成限期治理任務(wù)的排污單位，報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民 政府責(zé)令關(guān)閉。 第三十條 【申請(qǐng)?zhí)崆敖獬?排污單位在限期治理期限屆滿前，認(rèn)為 其已完成限期治理任務(wù)，可以向決定限期治理的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提 出解除申請(qǐng)。 申請(qǐng)?zhí)崆敖獬?，?yīng)當(dāng)提交解除限期治理申請(qǐng)書，并附具能夠證明其 已完成限期治理任務(wù)的監(jiān)測(cè)報(bào)告等相關(guān)資料。 第三十一條 【核查和決定】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到解除 限期治理申請(qǐng)書之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)限期治理核查的規(guī) 定組織核查，分別作出如下處理決定： （一）對(duì)確已提前完成限期治理任務(wù)的排污單位，環(huán)境保護(hù)行政主管 部門應(yīng)當(dāng)作出提前解除限期治理的決定。 （二）對(duì)未提前完成限期治理任務(wù)的排污單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部 門應(yīng)當(dāng)書面告知其必須采取有效措施，并在期限屆滿前完成限期治理任務(wù)。 第三十二條 【企業(yè)后續(xù)管理】 被解除限期治理的排污單位，應(yīng)當(dāng)建 立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，保持水污染物處理設(shè)施的正常使用，并加強(qiáng)設(shè) 施的檢查和維護(hù)，確保所排水污染物穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)。 第三十三條 【部門后續(xù)監(jiān)管】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將被解除 限期治